馬克思主義社會科學方法論對實現(xiàn)全面建成小康社會目標的指導意義

白 小 芳

(中央財經(jīng)大學 馬克思主義學院，北京 102206)

馬克思主義社會科學方法論，吸收了費爾巴哈唯物主義的合理內核，克服了黑格爾辯證法的唯心主義缺陷，遵循人類社會發(fā)展規(guī)律，形成了一整套科學的方法論體系，指導我們解決社會發(fā)展過程中的重大理論認識和實踐導向問題，它不僅給我們提供了觀察社會現(xiàn)象的視角，同時也給我們提供了解決社會矛盾的方法?，F(xiàn)在，世界正處于大發(fā)展大調整時期，逆全球化思潮盛行，新冠疫情常態(tài)化發(fā)展，雖然我們全面建成小康社會的目標已經(jīng)實現(xiàn)，但這不是終點，而是新的起點，我們的脫貧攻堅任務仍然任重道遠，要想在各種艱難險阻中實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，要想在新的挑戰(zhàn)面前贏得勝利，就要堅持以馬克思主義社會科學方法論為指導，以廣闊的視野和辯證的思維來解決全面建成小康社會過程中遇到的一系列難題，并在實踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新，為我們開啟社會主義現(xiàn)代化的新征程奠定理論和實踐基礎。

一、遵循馬克思主義實踐基礎論，立足我國基本國情，補齊短板，打贏全面建成小康社會的脫貧攻堅戰(zhàn)

馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”[1]理論要立足于實踐的需要，要從實踐出發(fā)，全面建成小康社會就是我們黨立足于人民對美好生活的實踐需要而確立的重大戰(zhàn)略目標，是黨對人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，我們黨始終堅持一切從實際出發(fā)，把馬克思主義實踐基礎論貫穿于實現(xiàn)全面建成小康社會目標的全過程。早在1988年9月，習近平同志在《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》調查報告中，就明確提出：“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子。”[2]2013年11月，他在湖南調研時又再次強調，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，探索適合本地發(fā)展的脫貧致富路子。2015年11月，中共中央召開了扶貧工作會議，并發(fā)布了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。這一決定的發(fā)布，表明我們黨抓住了實現(xiàn)全面建成小康社會目標過程中最大的實際，那就是貧困人口脫貧問題。而針對脫貧攻堅戰(zhàn)如何實施，我們黨又根據(jù)不同貧困地區(qū)的具體情況提出了精準扶貧理念，制定了精準脫貧的基本方略。

(一)摸清扶貧對象，精準推進脫貧攻堅

摸清扶貧對象的具體情況，做到精準識別，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首要任務。

一方面，通過進村入戶，把貧困村、貧困戶識別出來，了解貧困情況，分析致貧原因。為此，國務院扶貧開發(fā)領導小組下發(fā)了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，通過建檔立卡，把每一位貧困戶的具體情況記錄在案，分析其致貧原因，明確幫扶需求，幫扶主體，落實幫扶措施。[3]

另一方面，實施動態(tài)化管理機制，定期對貧困戶進行全面核查，對于已經(jīng)脫貧又重新返貧的人口要及時納入，對于虛假的貧困戶要及時清理，做到有進有退。中共中央、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》中要求各省在執(zhí)行國家統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法的基礎上，要根據(jù)本地具體情況，以縣為單位，堅持動態(tài)管理原則，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)?！白詮?014年，在全國范圍內逐村逐戶開展貧困識別，共識別12.8萬個貧困村, 2948萬貧困戶、8962萬貧困人口,基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息，實現(xiàn)了貧困信息精確到人到戶，建立了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)?！盵4]可以說，建檔立卡數(shù)據(jù)基本反映了我國貧困人口的實際情況，這是馬克思主義實踐基礎論在扶貧工作中的具體運用，是我們黨在馬克思主義社會科學方法論指導下探索的扶貧方略。

(二)精準選派干部，發(fā)揮基層黨組織的核心作用

與農村貧困人口關系最緊密的是基層黨組織、了解貧困人口最深的也是基層黨組織，在脫貧一線工作的還是基層黨組織，因此抓住了基層黨組織這個實際，就抓住了我們脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。精準選派干部是加強基層黨組織建設的有效措施。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》中明確提出要向黨組織建設薄弱的村選派第一書記，以加強農村基層的黨組織建設。緊接著，為落實中央關于農村改革的精神，中組部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧辦3部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》對選派第一書記工作作出明確部署。截止到2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在脫貧一線，已經(jīng)實現(xiàn)了黨組織軟弱渙散村全覆蓋。[5]第一書記選派政策的實施推動了基層黨組織優(yōu)化升級，使得每個基層黨組織都成為了脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。

(三)精準施策，提高貧困群眾的自我增收能力

其一，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到精準施策。2015年10月，為破解脫貧難題，習總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”工程，并在同年11月，將其寫入了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。[6]“五個一批”工程是分類型施策思想的具體體現(xiàn)，是對廣大貧困人口的精準施策。2020年新冠疫情的爆發(fā)，無疑使我們的脫貧攻堅形勢異常嚴峻，在疫情防控進入常態(tài)化的情況下，各級政府通過建檔立卡信息系統(tǒng)分析貧困勞動力外出務工情況，加強部署，竭力組織貧困勞動力外出務工；國務院《關于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導意見》提出，對2019年底未脫貧的貧困縣貧困村進行掛牌督戰(zhàn)[7]，在已有的扶貧專項資金基礎上，再向掛牌督戰(zhàn)地區(qū)安排資金184億元；創(chuàng)新扶貧新模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農產品”，解決扶貧產品難買問題。在疫情防控和脫貧攻堅雙重挑戰(zhàn)下，我們黨堅持因地制宜，分類指導，措施落實到戶到人，使得我國脫貧攻堅戰(zhàn)和疫情防控都取得了巨大成效。

其二，以產業(yè)為依托，扶貧和扶志扶智相結合，提高貧困群眾自我增收能力。發(fā)展貧困地區(qū)特色產業(yè)是增強貧困群眾自身“造血”功能的有效措施。中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求發(fā)展特色產業(yè)，制定貧困地區(qū)特色產業(yè)規(guī)劃,打造“一村一品”的產業(yè)模式，使得貧困群眾有穩(wěn)定的收入來源。[3]“扶貧必先扶志，扶貧必扶智。”[8]要想使得貧困人口脫貧，必須從內因上下功夫，把扶貧工作與提高貧困群眾的脫貧意愿和貧困群眾的綜合素質三者結合起來。加強制度激勵、物質激勵和情感激勵相結合，提高貧困群眾的脫貧意愿，增強貧困群眾的脫貧信心；開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓，培育貧困群眾的脫貧技能；加大教育投入，全面提高貧困群眾的教育水平和綜合素質。把產業(yè)扶貧與扶志扶智結合起來，內外因共同發(fā)生作用，為貧困群眾提高自我增收能力提供強有力的支撐。

截止到2020年底，在黨的領導下，以馬克思主義社會科學方法論為指導，我們已經(jīng)完成了貧困群眾全部脫貧的艱巨任務，實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，人民擺脫了深度貧困，從此我國將由絕對貧困走向相對貧困，精準脫貧后的遺留問題以及相對貧困問題將成為“十四五”時期的重要任務，要想鞏固脫貧成果，構建解決相對貧困的長效機制，仍需要堅定不移地貫徹馬克思主義社會科學方法論這個重要法寶。

二、遵循馬克思主義社會主體論，堅持人民立場，把增進人民福祉作為全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點

馬克思主義社會主體論要求我們從社會主體出發(fā)來研究社會現(xiàn)象，而社會的主體是人，人民群眾是社會歷史的推動者，是物質財富和精神財富的創(chuàng)造者。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，必須堅定人民立場，把增進人民福祉作為全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點。

(一)全面建成小康社會核心是為了人民的利益

小康社會自古以來就是人民對美好生活的憧憬，全面建成小康社會這個戰(zhàn)略總目標說到底是為了人民的根本利益。

其一，讓人民過好日子。習總書記在2020年全國兩會期間參加內蒙古代表團審議時強調：“中國共產黨的根基在人民，血脈在人民，黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖?！盵9]黨的十八大以來，為了讓人民過上好日子，習總書記多次召開脫貧攻堅座談會，親自到貧困地區(qū)考察，在每年新年問候中，多次記掛貧困群眾；為了讓人民過上好日子，全國人民代表大會審議通過了《中華人民共和國民法典》落實農村承包地三權分置制度；為了讓人民過好日子，鞏固農業(yè)基礎地位。習總書記在中央重要經(jīng)濟會議中多次提及糧食安全問題，強調要把中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中。由此可見，我們黨把堅持以人民為中心的思想，落實到了讓人民過好日子的實踐中。

其二，讓人民有好身體?！皼]有全民健康就沒有全面小康?！盵10]新冠疫情爆發(fā)后，我們黨始終把人民的生命健康放在首位，340支醫(yī)療隊、超過4.2萬名醫(yī)護人員馳援湖北，北協(xié)和、南湘雅、東齊魯、西華西四大天團會師武漢，全國近1/10的重癥醫(yī)學骨干接力上陣……在全國范圍內調集最優(yōu)秀的醫(yī)生，最先進的設備,最急需的物資，最大程度降低了感染率、病亡率。這充分體現(xiàn)我們黨始終堅持馬克思主義社會主體論，堅持人民至上的理念。其三，讓人民有好的居住環(huán)境。新冠疫情的爆發(fā)使得打造優(yōu)美的人居環(huán)境尤為重要。習總書記指出：“要堅持開展愛國衛(wèi)生運動，從人居環(huán)境改善、飲食習慣、社會心理健康、公共衛(wèi)生設施等多個方面開展工作?！盵11]2020年愛衛(wèi)委印發(fā)了以“防疫有我，愛衛(wèi)同行”為主題的《關于開展第32個愛國衛(wèi)生月活動為全面打贏新冠肺炎疫情狙擊戰(zhàn)營造良好環(huán)境的通知》，同時向全社會發(fā)出《動員廣大群眾積極參與愛國衛(wèi)生運動的倡議書》[12]；2018年6月，中共中央國務院發(fā)布了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》 ，明確提出要堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，隨后又印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動規(guī)劃》狠抓秋冬大氣污染治理攻堅；[13]2019年6月，習總書記對垃圾分類工作作出重要指示，7月1日《生活垃圾管理條例》在上海率先施行。[14]黨中央采取的這一系列措施都旨在打造優(yōu)美的人居環(huán)境，增強人民的幸福感，滿足人民對美好生活的向往。

(二)實現(xiàn)全面建成小康社會目標必須依靠人民

全面建成小康社會是中國共產黨帶領中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要征程。人民是起點的領跑者、中途的接力者、終點的“裁判者”。因此，必須緊緊依靠人民，尊重人民首創(chuàng)精神，依靠人民勞動創(chuàng)造，才能凝聚全面建成小康社會的巨大力量。

其一，尊重人民的首創(chuàng)精神。人民的首創(chuàng)精神是與創(chuàng)新、知識、環(huán)境分不開的，因此尊重創(chuàng)新、保護知識產權、加強政治體制改革營造良好的環(huán)境就是尊重人民的首創(chuàng)精神。黨的十八大順應新一輪科技革命的發(fā)展要求，把創(chuàng)新放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。2016年5月，中共中央、國務院專門印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行，說明了創(chuàng)新在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，將創(chuàng)新排在首位，指出創(chuàng)新是引領我國經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，是現(xiàn)在國際競爭的主要優(yōu)勢。十九屆五中全會再次把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心位置，強調要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在強調創(chuàng)新精神的同時，黨中央也非常重視知識產權的保護、政治體制的改革，目的是為發(fā)揮人民首創(chuàng)精神提供法律、制度方面的保障。如黨的十八屆三中全會強調，要通過健全技術創(chuàng)新激勵機制來加強知識產權的運用和保護；2015年12月，國務院下發(fā)《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，再次強調保護知識產權，并確立了“基本實現(xiàn)知識產權治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[15]的改革目標；黨的十九屆四中全會提出要建立知識產權侵權懲罰賠償制度。與立法立規(guī)保護知識產權相同步的是營造良好的政治環(huán)境，不斷深化政治體制改革。黨的十八屆三中全會提出了深化政治體制改革的主要任務，并指出“要緊緊圍繞黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，健全人民民主”[16]；2016年5月，國務院召開簡政放權放管結合的視頻會議，提出要在全國推進“放管服”改革。這些法律法規(guī)的出臺、政策的制定，為人民發(fā)揮首創(chuàng)精神營造良好的政治環(huán)境、提供了可靠的法律保障。

其二，依靠人民的勞動創(chuàng)造。全面建成小康社會過程中，疫情防控、經(jīng)濟持續(xù)增長、脫貧攻堅都是依靠人民的創(chuàng)造勞動、辛勤勞動、艱苦勞動實現(xiàn)的。疫情防控過程中，面對前所未有的艱難困境和頑固病毒，我國廣大醫(yī)務工作者大膽創(chuàng)新，進行中西醫(yī)結合治療，研制出三藥三方，為治療病毒作出了巨大貢獻。在復工復產中，廣大勞動者創(chuàng)新工作方式方法，全民云開工，線上云教學，直播云帶貨，按照疫情防控的風險等級有序推動復工復產，出行健康碼隨行，創(chuàng)造了疫情期間，我國經(jīng)濟持續(xù)增長的奇跡；我國疫情防控取得階段性勝利離不開廣大人民的辛勤勞動。黨員干部紛紛請戰(zhàn)，爭當抗疫先鋒，上百萬名醫(yī)護人員紛紛抵達武漢，84歲高齡的鐘南山院士連夜奔赴前線。中國建筑隊連夜奮戰(zhàn)，10天建成火神山醫(yī)院，15天建成雷神山醫(yī)院。解放軍戰(zhàn)士聞令而動，第一時間投入抗疫一線。有為醫(yī)務工作者上下班應援的成東，成立醫(yī)護專車志愿車隊，為醫(yī)務工作者吃飯應援的“雨衣妹妹”劉仙，開車上千公里從四川到武漢，以及還有很多奮戰(zhàn)抗疫一線的工作人員，正是因為他們的日日夜夜辛勤勞動，才凝聚了抗疫的偉大力量，我國防疫才取得了重大戰(zhàn)略成果。脫貧攻堅戰(zhàn)成果是廣大干部群眾艱苦奮斗出來的。脫貧一線，我們看到，35年堅守太行山的“新愚公”李保國，獻身教育扶貧、點燃大山女孩希望的張桂梅，用實干兌現(xiàn)“水過不去、拿命來鋪”誓言的黃大發(fā)，回鄉(xiāng)奉獻、譜寫青春之歌的黃文秀，還有許多扶貧干部一駐村就長達近10年，他們奔忙在山間田頭，灶臺炕頭，記在百姓心頭，用汗水和熱血構筑了脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，使得一個個貧困群眾擺脫了貧困，邁向了小康。

(三)全面建成小康社會成效由人民來評判

人民是全面建成小康社會的受益主體，是全面建成小康社會的閱卷人，這就要求我們想問題、辦事情，都要征詢人民意見，站在人民立場考慮問題，堅持問政于民、問計于民、問需于民。

其一，問政于民。俗話說：“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”。黨十八大以來提出一系列新理論新政策都是在深入調查研究的基礎上提出來的。為了加強全面深化改革，習總書記召開全面深化改革領導小組會議，強調要重視調查研究，提高改革決策的科學性。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習書記進行了50多次的扶貧調研，走遍了14個集中連片貧困區(qū)域，堅持看真貧、扶真貧。從全面深化改革，精準扶貧，再到今天的新發(fā)展理念無一不是從群眾中來再到群眾中去的體現(xiàn)。

其二，問計于民?！霸谌嗣衩媲?，我們永遠都是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策?！盵17]在“十四五”規(guī)劃發(fā)布之前，習總書記多次召開會議，開門問策，征集各方意見，切實把群眾的智慧和經(jīng)驗吸收到國家發(fā)展規(guī)劃中來。

其三，問需于民。習總書記強調：“全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，更重要的是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急,解群眾之所困?！盵18]十八大以來,習總書記多次到地方進行實地考察，阜平、定西、正定、蘭考等等都留下了習總書記的足跡，他一次又一次走基層、進山林、訪社區(qū)。其中調研最多就是訪貧，談及最多的話題就是扶貧，最關心的群眾始終是貧困群眾。并且他還在多種場合談到，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。相信只要始終堅持馬克思主義社會主體論，不斷地問政于民、問計于民、問需于民，發(fā)揮人民“閱卷人”的作用，才能化民力為經(jīng)濟發(fā)展和社會持續(xù)進步的動力，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

三、遵循馬克思主義社會矛盾分析論，把握社會主要矛盾，著力解決全面建成小康社會中的發(fā)展不平衡問題

恩格斯說：“蔑視辯證法是不能不受到懲罰的?！盵19]全面建成小康社會這樣一個復雜系統(tǒng)工程，不是自然而然輕輕松松就能實現(xiàn)的，更需要我們堅持馬克思主義社會矛盾分析論，回應和解決前進道路上各種各樣的障礙和矛盾。全面建成小康社會征程路上的矛盾有很多，但主要是發(fā)展不平衡問題。發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟建設與社會建設和生態(tài)建設之間、人群之間的收入差距以及公共服務社會分配的不平衡。針對全面建成小康社會的發(fā)展不平衡問題，以習近平為核心的黨中央提出和形成了一系列的新戰(zhàn)略新思想。

(一)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，補齊農村短板所采取的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期做好“三農”工作的總抓手。黨在十九大報告中首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2018年9月，中共中央、國務院專門印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，并要求各地區(qū)各部門認真貫徹落實。2021年2月25日16時，國家鄉(xiāng)村振興局正式成立。經(jīng)過三年的努力，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效顯著。據(jù)今年國新辦新聞發(fā)布會上的相關報道，我國糧食產量連續(xù)6年超過1.3萬億斤，農產品市場供應充足，農民收入不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，脫貧攻堅取得決定性勝利，農村人居環(huán)境得到改善，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的格局正在形成。[20]深化收入分配制度改革，縮小收入差距。隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，不同群體之間的收入也在不斷拉大，為此黨中央做了很多努力。2013年《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，對改革的總體方向和要求作了明確的規(guī)定，并結合當前社會上面臨的難點和熱點問題，提出了30條解決路徑及措施。[21]2016年，國務院還發(fā)布《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》通過新技能人才和職業(yè)農民來帶動其他居民增收。與此同時，為持續(xù)推進收入分配制度改革，國務院發(fā)改委還多次召集深化收入分配制度改革聯(lián)席會議，深入研究討論收入分配制度改革重大問題。目前我國全面深化收入分配制度改革取得了有效成果?！?020年農村居民人均可支配收入17131元，比上年增長6.9%，扣除價格因素，實際增長3.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，比上年縮小0.08。”[22]

(二)實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展

區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨針對我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題提出的治本之策，是決勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，從全局的高度出發(fā)，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等一系列區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。但一些革命老區(qū)、民族地區(qū)與邊疆地區(qū)發(fā)展仍然滯后，2017年10月，黨的十九大報告再次將這些地區(qū)納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃當中。隨著我國經(jīng)濟由高速發(fā)展進入高質量發(fā)展，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展也提出了更高的要求。十九屆五中全會明確提出：“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，健全發(fā)展體制機制，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系?！盵23]但由于不同區(qū)域的優(yōu)勢與特色不同，這要求我們要立足于各個區(qū)域自身優(yōu)勢與條件，探索區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展的路徑，進一步實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展重大戰(zhàn)略，強化“四大板塊區(qū)域”協(xié)調發(fā)展，以此來帶動其他地區(qū)發(fā)展，進而實現(xiàn)全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

(三)加強基礎設施建設，實現(xiàn)基本公共服務均等化

基礎設施、基本公共服務的短板主要在農村，因此要加大農村地區(qū)的基礎設施和公共服務建設力度。目前，我國農村在這兩方面的建設已經(jīng)取得了巨大成效?！敖刂恋浇衲?月，我國已新改建農村公路110萬公里，新增鐵路里程3.5萬公里。貧困地區(qū)農網(wǎng)供電可靠率達到99%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%?！盵24]據(jù)脫貧攻堅普查結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院的行政村比重99.8%，服務能力達標的98.9%，并且每個行政村都配有鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)醫(yī)師。在義務教育方面，有小學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重98.5%,有小學的行政村比重47.7%，有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重99.4%，有圖書室或文化站的行政村比重98.9%。[25]總體上看我國農村基礎設施和公共服務實現(xiàn)了從無到有，但要滿足人民對美好生活的需要，農村基礎設施和公共服務還要實現(xiàn)從有到優(yōu)。為此，我們政策要由基本保障轉向優(yōu)質供給，均衡配置城鄉(xiāng)資源，提升農村基礎設施、基本公共服務的質量。

(四)落實綠色發(fā)展理念，推動生活生產方式綠色發(fā)展

我們黨始終堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，落實綠色發(fā)展理念。黨的十八大首次提出建設“美麗中國”的要求，明確了生態(tài)文明建設的目標。在此基礎上，黨的十八屆五中全會提出了要堅持綠色發(fā)展，并將綠色發(fā)展納入到“十三五”規(guī)劃中，作為今后我國經(jīng)濟發(fā)展長期堅持的理念。落實綠色發(fā)展理念，需要不斷地強化生態(tài)環(huán)境保護作為擔當。2016年11月28日，《關于全面推行河長制的意見》，對全面推行河長制作出總體部署。[26]同時，黨中央還注重綠色理念宣傳教育，在2017年第三十屆“中國水周”將“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”作為宣傳主題；[27]保護生態(tài)環(huán)境，最根本的是推動生活生產方式綠色發(fā)展，習總書記在氣候雄心峰會上談到，要大力倡導綠色低碳的生產生活方式，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機遇和動力。2021年2月22日，國務院發(fā)布了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，首次為我國綠色發(fā)展繪制了“總藍圖”，設立了分階段目標。該文件的發(fā)布對于各地區(qū)，各部門在“十四五”時期準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，為經(jīng)濟發(fā)展注入綠色新動能具有重要意義。

四、遵循馬克思主義社會系統(tǒng)論，全局謀劃，統(tǒng)籌兼顧確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標

黨的十九屆五中全將“系統(tǒng)觀念”納入到“十四五”規(guī)劃中，并將其作為今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期堅持的指導原則。堅持系統(tǒng)觀念一直是我們黨領導國家建設和改革所采用的重要思想方法和工作方法。十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終遵循馬克思主義社會系統(tǒng)論，把全面建成小康社會放在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局來認識，置于“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來謀劃，統(tǒng)籌兼顧國內國際兩個大局，統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧疫情防控和脫貧攻堅，推動黨和國家事業(yè)不斷向前邁進。

(一)統(tǒng)籌國內國際兩個大局

其一，在百年未有之大變局中抓住戰(zhàn)略機遇。十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終奉行人類命運共同體理念，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，舉辦國際進口博覽會，積極參與全球治理，主動構建戰(zhàn)略機遇；實施科技發(fā)展戰(zhàn)略，建立科技創(chuàng)新體制，培育科技人才，主動抓住戰(zhàn)略機遇；加強體制創(chuàng)新，擴大對外開放，落實新發(fā)展理念，發(fā)揮中國龐大市場規(guī)模，主動應對戰(zhàn)略機遇。其二，在統(tǒng)攬中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局中實現(xiàn)高質量發(fā)展。黨中央一方面統(tǒng)攬中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，聚焦我國社會的主要矛盾，著力解決好不平衡不充分的發(fā)展問題。另一方面，貫徹新發(fā)展理念，鼓勵科技創(chuàng)新，實施重大區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快產業(yè)結構調整，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。其三，在統(tǒng)籌國內國際兩個大局中構建新發(fā)展格局。一方面，培育擴大國內市場，建立擴大內需的有效制度，暢通生產、分配、流通、消費等經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)國內大循環(huán)。另一方面，通過高水平的對外開放，讓中國市場成為世界市場，激發(fā)國內市場的內生動力，通過國際循環(huán)提升國內大循環(huán)的效率和水平，使得國內國際雙循環(huán)相互促進。

(二)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展

其一，疫情防控是前提。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，及時召開中央政治局常務會議研究疫情防控工作，制定疫情防控的戰(zhàn)略策略，從不同角度對疫情防控工作作出指導，帶領人民打響了疫情防控的戰(zhàn)爭；在全國范圍調集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最急需的物資、最先進的設備，上萬名醫(yī)護人員齊聚武漢，打響了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)；把疫情防控作為全方位工作，加強黨的領導、嚴把社區(qū)防控、保證醫(yī)用物資和生活必需品的應急供應，加快科研攻關、健全疫情防控法律法規(guī)機制，爭取國際合作，提高新聞輿論的引導宣傳作用，抓實抓細疫情防控工作，打好疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。其二，經(jīng)濟發(fā)展是根本。經(jīng)濟發(fā)展關涉疫情防控的強大后盾，關涉國家穩(wěn)定發(fā)展大局，更關涉到全面建成小康社會。疫情發(fā)生以來，以習近平為核心的黨中央在疫情防控的同時，按照疫情風險等級分區(qū)分級有序推動復工復產，出臺多項政策措施并狠抓落實。據(jù)2021年政府工作報告，我國已經(jīng)率先實現(xiàn)復工復產，全年國內生產總值增長2.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降到5.2%，經(jīng)濟恢復呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

(三)統(tǒng)籌疫情防控與脫貧攻堅

脫貧攻堅是我們必須完成的硬任務，疫情防控不利又會對我們的脫貧攻堅造成影響，因此戰(zhàn)“疫”和戰(zhàn)“貧”，兩場硬仗都要打。為落實習總書記關于疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的重要講話精神，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于切實做好新冠疫情防控期間脫貧攻堅相關工作的通知》，從六個方面對統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作提出了明確要求。統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅，一方面，科學劃分風險等級，落實分區(qū)分級精準防控策略。在疫情嚴重的地區(qū)，重點搞好疫情防控，實行線上云開工、直播云帶貨等新的扶貧路子和方法。沒有疫情或疫情較輕的地區(qū)，有序組織貧困勞動力外出務工，集中精力推進脫貧攻堅。另一方面，創(chuàng)新工作方式方法，狠抓攻堅工作落實。采取靈活多樣的復工復產方式，竭力組織貧困勞動力復工復產；在當?shù)卦O立公益崗位安排無法外出的貧困群眾就近就業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+助農”模式幫助貧困群眾銷售農產品，通過多種渠道保證在疫情期間貧困群眾有活干，有收入。在黨中央的領導下，經(jīng)過全國各族人民共同努力，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅取得全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出了一份人民滿意的，可以載入史冊的答卷[24]。

新時代，黨中央把馬克思主義社會科學方法論運用到全面建成小康社會的實踐中，全面謀劃布局，妥善協(xié)調各方關系，盡力克服各種困難，不斷激發(fā)人民的積極性與主動性，充分發(fā)揮我黨制度優(yōu)勢，為我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供了科學方法指引和實踐途徑，也為我們開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了寶貴經(jīng)驗和理論指南。在全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，我們黨的主要任務轉向在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、在2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的過程中，肯定還會遇到諸多障礙和更大困難，為了確保習近平總書記在黨的十九大上為人民設定的“新兩步走”目標盡早實現(xiàn)，我們更需要馬克思主義的社會科學方法論做指導：立足我國基本國情，遵循馬克思主義實踐基礎論，利用現(xiàn)有條件、資源和優(yōu)勢，腳踏實地，一步一個腳印，打贏實現(xiàn)現(xiàn)代化“兩步走”攻堅戰(zhàn)；遵循馬克思主義社會主體論，堅持人民立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，不懈為全國人民謀幸福；繼續(xù)遵循馬克思主義社會矛盾分析論，把握新發(fā)展階段社會的主要矛盾及其新變化和新動向，解決人民日益增長的美好生活需要與當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；遵循馬克思主義社會系統(tǒng)論，著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標進行謀劃，統(tǒng)籌兼顧各個方面和各種要素，妥善處理好彼此間的關系，爭取人民對美好生活的向往與愿景早日實現(xiàn)，富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國早日建成。