職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究

馬小玲

（新疆大學(xué)國(guó)際文化交流學(xué)院，新疆烏魯木齊 830046）

高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育和職業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才和職業(yè)人員的主要社會(huì)活動(dòng)； 職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、 技能和職業(yè)道德的教育； 繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。大學(xué)本科是高等教育的基本組成部分，一般由大學(xué)或?qū)W院開(kāi)展，極少部分高等職業(yè)院校也已經(jīng)開(kāi)展。本科教育側(cè)重于理論上的專業(yè)化通識(shí)教育，應(yīng)用型本科則側(cè)重于應(yīng)用上的專業(yè)教育和實(shí)際技能教育，學(xué)生正常畢業(yè)后也可獲本科畢業(yè)證書(shū)和學(xué)士學(xué)位證書(shū)。又因?yàn)榉侨罩票究瓢ㄗ钥急究?、成人高考、遠(yuǎn)程教育、業(yè)余教育、開(kāi)放教育等多種類型，學(xué)習(xí)方式多種多樣，學(xué)生既可以在相關(guān)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)也可以自學(xué)，所以高等教育是教育系統(tǒng)中互相關(guān)聯(lián)的各個(gè)重要組成部分之一，高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三者之間既有緊密聯(lián)系又各有特指。該文所說(shuō)的高等教育特指全日制本科大學(xué)學(xué)歷教育。

在新時(shí)期背景下，職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育3 種形式的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，在教育實(shí)踐中的一些問(wèn)題被暴露出來(lái)，無(wú)法與新時(shí)期發(fā)展潮流相符合。黨的十九大報(bào)告中提倡完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加深產(chǎn)教融合力度，強(qiáng)化校企之間的合作，構(gòu)建終身教育體系，由此實(shí)現(xiàn)高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的深入融合，構(gòu)建三者融合發(fā)展機(jī)制，使當(dāng)前教育發(fā)展現(xiàn)狀得以改善，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1 三類教育形式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

職業(yè)教育、 繼續(xù)教育與高等教育與就業(yè)息息相關(guān)，它們可促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)提升，有助于人力資源開(kāi)發(fā)。自從黨的十八大召開(kāi)以后，在習(xí)總書(shū)記的帶領(lǐng)下，國(guó)家對(duì)教育統(tǒng)籌發(fā)展給予高度重視，站在全局立場(chǎng)上進(jìn)行謀劃。習(xí)總書(shū)記指出，勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)國(guó)民發(fā)展的意義不言而喻，要求各大教育機(jī)構(gòu)堅(jiān)持工學(xué)融合、校企聯(lián)合、產(chǎn)教合一的教育模式，不斷引進(jìn)社會(huì)精英與行業(yè)專家參與教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展大規(guī)模技能培訓(xùn)，由此培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能的人才。從某種角度上看，將職業(yè)教育與技術(shù)教育合二為一，推動(dòng)其與高等教育、繼續(xù)教育共同進(jìn)步，勢(shì)必會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧貢獻(xiàn)更多力量。同時(shí)，教育部門發(fā)布現(xiàn)代教育規(guī)劃，對(duì)高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育三者的關(guān)系進(jìn)行明確，并且與人才市場(chǎng)相對(duì)接進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。在學(xué)習(xí)型架構(gòu)中，這3種教育形式貫穿人的一生，具有支柱性作用。尤其是繼續(xù)教育，其延伸最長(zhǎng)，既包括正規(guī)的學(xué)歷教育，也有非正規(guī)的教育培訓(xùn)。目前，黨中央已經(jīng)明確制定終身技能培訓(xùn)制度，并針對(duì)終身教育制度做出了新的部署，這些都為3 種教育的有機(jī)融合打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)[1]。

2 三類教育形式發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

在教育改革背景下，職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀尚有不盡人意之處，涉及改革深層次的問(wèn)題日益凸顯，人才培養(yǎng)質(zhì)量尚未達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，應(yīng)對(duì)各類教育形式的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行挖掘，才能對(duì)癥下藥，有的放矢地采取解決措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.1 職業(yè)教育

截至2019年底，全國(guó)共有高職院校1 344 所，在校生900 余萬(wàn)人，畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在92.0%，畢業(yè)三年后月收入增幅達(dá)到76.2%；畢業(yè)生本地就業(yè)率接近60.0%，到中小微企業(yè)等基層服務(wù)的比例保持在60.0%以上；25.0%的畢業(yè)生到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)。但是，在教育改革深化下，尤其是教育綜合改革的貫徹落實(shí)，使職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題不斷暴露出來(lái)。具體如下：一是定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)特色缺失。許多院校對(duì)自身定位不明，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)不敏感，未及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，進(jìn)而影響學(xué)生的就業(yè)與生存；二是社會(huì)認(rèn)可度不高，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。當(dāng)前高校擴(kuò)招，全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視度降低，招生生源質(zhì)量較差； 三是師資隊(duì)伍有待提升。許多職業(yè)院校教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有相關(guān)資格證書(shū)，且缺乏一線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合脫節(jié)，很少向?qū)W生傳授為何做、如何做等問(wèn)題。此外，教師的工作強(qiáng)度相對(duì)較大，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力投入到自我完善和提升之中[2]。

2.2 高等教育

此類教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)人才的使命，在社會(huì)中的地位與價(jià)值不容小覷。但是，在開(kāi)展高等教育中仍然存在以下問(wèn)題。

（1）資源配置失衡。我國(guó)高等院校很少得到來(lái)自社會(huì)各界的幫助與支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)與教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)比十分明顯。尤其是廣大中西部地區(qū)資源配置更是少之又少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育方面的資源配置率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足； 同時(shí)又向高等院校提出了更高的要求，使院校不得不追求經(jīng)濟(jì)，忽視教育與科研。

（2）職稱評(píng)定帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)。高等院校的職稱評(píng)定不但是教師努力的方向，同時(shí)也是心結(jié)所在。因?yàn)槁毞Q不但表示著對(duì)自身學(xué)術(shù)的認(rèn)可，同時(shí)也與名譽(yù)和利益相關(guān)。但長(zhǎng)期以來(lái)，職稱評(píng)定與資歷、人際關(guān)系相關(guān)，加上以科研成果數(shù)量作為職稱評(píng)定的硬性指標(biāo)，導(dǎo)致高等院校教師將過(guò)多精力投入到科研之中，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象。

（3）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位。因我國(guó)高等院校數(shù)量眾多、問(wèn)題多樣，教育主管對(duì)其的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在“數(shù)字” 方面。在判斷該校是否滿足某種辦學(xué)政策許可時(shí)，主要對(duì)論文數(shù)量進(jìn)行衡量，結(jié)果一些社會(huì)評(píng)價(jià)一般的學(xué)科居然名列前茅。雖然行政部門對(duì)高校管理由指令方向朝著指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，但高校的軟環(huán)境質(zhì)量仍然有較大的提升空間。實(shí)踐表明，單純憑借數(shù)字說(shuō)明不了什么，而是要以博士生、碩士生、關(guān)鍵學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室數(shù)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新環(huán)境與思想觀念進(jìn)行更新。

2.3 繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的主要平臺(tái)，也是不斷提高人才質(zhì)量的主要途徑。從總體來(lái)看，當(dāng)前繼續(xù)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要存在以下問(wèn)題。

一是辦學(xué)性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊。部分院校忽視繼續(xù)教育的意義與價(jià)值，單純將其看成培訓(xùn)，或者獲取經(jīng)濟(jì)效益的渠道；通過(guò)招收學(xué)員為院校帶來(lái)更多收益，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其是終身教育的組成部分，以及對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建起到的作用。二是缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。國(guó)家對(duì)該項(xiàng)教育定位缺乏明確指導(dǎo)，部分院校單純將其看成全日制教育的補(bǔ)充，未將其當(dāng)作終身教育中的重要內(nèi)容；忽視學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換制度的構(gòu)建，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情；三是招生市場(chǎng)混亂。部分高水平院校以創(chuàng)收為目標(biāo)開(kāi)展低水平的繼續(xù)教育，將招生權(quán)下放給教學(xué)點(diǎn)，只負(fù)責(zé)收費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量難以得到切實(shí)保障。部分地區(qū)招生中介猖獗，甚至出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷。他們?cè)诳刂粕春?，向高校收取組織費(fèi)，對(duì)辦學(xué)聲譽(yù)造成不良影響；同時(shí)也干擾了繼續(xù)教育的穩(wěn)健發(fā)展[4]。

3 三類教育形式統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制構(gòu)建措施

大學(xué)作為全民學(xué)習(xí)的主要機(jī)構(gòu)，不但要重視大學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，還應(yīng)強(qiáng)化繼續(xù)教育，使更多民眾的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)達(dá)成。對(duì)此，應(yīng)將三類教育形式統(tǒng)籌聯(lián)系起來(lái)。要加強(qiáng)教育法治建設(shè)、促進(jìn)終身教育體系內(nèi)涵突破、構(gòu)建高校分類評(píng)估體系，以此提高職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的治理水平，使各類院校切實(shí)履行自身在三類教育中肩負(fù)的職責(zé)。

3.1 把握統(tǒng)籌發(fā)展要點(diǎn)，完善培訓(xùn)體系

三種類型的教育模式應(yīng)當(dāng)按照一定要素的有機(jī)配置進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)以現(xiàn)有的教育模式為平臺(tái)，完善培訓(xùn)體系。

3.1.1 深化考試招生制度，創(chuàng)建多類教育統(tǒng)籌通道

在普通教育與職業(yè)教育的不同道路上，深化招生制度，構(gòu)建多元錄取機(jī)制，推進(jìn)院校分類招考與注冊(cè)入學(xué)，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)、高技能的人才。在高中教育普及下，普高與中職院校均可通過(guò)自主招生的方式獲取生源，從?？聘呗氃盒５奖究圃盒?，在錄取方式、考試內(nèi)容與時(shí)間等方面與普高區(qū)分開(kāi)來(lái)，將更多學(xué)生從高考隊(duì)伍中解放出來(lái)，選擇更加適合自己的學(xué)習(xí)方式。同時(shí)，提高高等學(xué)歷教育門檻，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，使專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位招生制度優(yōu)化成果得以鞏固[5]。

3.1.2 構(gòu)建國(guó)家資歷框架，注重各類教育銜接

根據(jù)新的決策方向，要構(gòu)建職前與職后、學(xué)歷與非學(xué)歷、普通與職教相互銜接的機(jī)制，重點(diǎn)在于構(gòu)建國(guó)家資歷框架，在個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)與學(xué)分累計(jì)制度下，與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、資質(zhì)證書(shū)相結(jié)合，促進(jìn)非學(xué)歷與職業(yè)技能等級(jí)相互轉(zhuǎn)換。允許學(xué)習(xí)者通過(guò)自學(xué)、在線學(xué)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)等方式獲得學(xué)分，實(shí)施彈性學(xué)制，強(qiáng)化多種教育類型相互銜接的功能，促進(jìn)多樣化教育組織建設(shè)，使全民終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境得以優(yōu)化。

3.1.3 以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同為突破口，構(gòu)建校企合作新格局

在產(chǎn)教合一背景下，促進(jìn)二者的協(xié)同與創(chuàng)新，有助于促進(jìn)人力資源供給改革的順利實(shí)施，可推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與新功能發(fā)展。在教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，鼓勵(lì)校企構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用，再到創(chuàng)新基地構(gòu)建，有助于科研成果的孵化與推廣，使跨領(lǐng)域銜接成為可能，從本地輻射到周邊，乃至全國(guó)各地[6]。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌法治建設(shè)，把好“三大關(guān)卡”

在法治建設(shè)、法治內(nèi)容與價(jià)值等方面，三類教育形式均存在短板，完善三者的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制勢(shì)在必行。可通過(guò)開(kāi)展法治建設(shè)的方式，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律制度，從以下“三大關(guān)卡”出發(fā)，從根本上解決問(wèn)題。

3.2.1 強(qiáng)化招生制度改革，把好“入口關(guān)”

將招生制度優(yōu)化創(chuàng)新作為突破口，為統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。從本質(zhì)上看，3 種教育模式在定位、面臨問(wèn)題等方面存在區(qū)別，現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有更多實(shí)踐探索。當(dāng)前，職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育分別采用分類招生、自主招生與注冊(cè)入學(xué)等方式，這從一定程度上充分體現(xiàn)出招生制度急需改革。因此，要站在終身學(xué)習(xí)的立場(chǎng)，尋找更多適合社會(huì)與學(xué)習(xí)者全面發(fā)展的多元招生機(jī)制。

3.2.2 多角度著手，把好“培養(yǎng)關(guān)”

通過(guò)人才培養(yǎng)為教育統(tǒng)籌提供切實(shí)保障，從而彰顯教育統(tǒng)籌的必要性。三類教育統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。從結(jié)果層來(lái)看，三者的教學(xué)效果各有利弊，但在社會(huì)認(rèn)可度方面帶有一定差距。一方面，通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換與彈性學(xué)制，構(gòu)建與終身學(xué)習(xí)目標(biāo)相符的銜接制度，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。另一方面，強(qiáng)調(diào)三類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。從法治角度來(lái)看，在“現(xiàn)代教育2035”中指出構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，應(yīng)盡量拓寬人才的成長(zhǎng)通道，為學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利獲取提供前瞻性與權(quán)威性的體系后盾[7]。

3.2.3 明確責(zé)權(quán)利，把好“權(quán)限關(guān)”

三類教育統(tǒng)籌發(fā)展是將三者的優(yōu)勢(shì)聯(lián)合起來(lái)，為學(xué)生構(gòu)建個(gè)性化的學(xué)習(xí)之路，搭建共享橋梁，這涉及政校合作、校企合作、政社合作等一系列問(wèn)題，應(yīng)多元主體攜手聯(lián)盟，在完善法律保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確各項(xiàng)利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利。只有政府做到依法執(zhí)教，院校做到依法辦學(xué)，社會(huì)做到依法參與，學(xué)生做到依法維權(quán)，才能構(gòu)建有序規(guī)范的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。

3.2.4 科學(xué)劃分高校類別，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展

各類高校只有在達(dá)成自身教育目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，才能更有效地履行三類教育中承擔(dān)的職責(zé)。對(duì)此，應(yīng)對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)分類，以此為三類統(tǒng)籌發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 完善分類評(píng)估體系，實(shí)施多元發(fā)展機(jī)制

每所高校的歷史與發(fā)展趨勢(shì)不盡相同，評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)高校的學(xué)科特點(diǎn)而定，應(yīng)盡量避免過(guò)于學(xué)術(shù)性。對(duì)此，可吸收參考國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從相同學(xué)科中選取評(píng)估專家，通過(guò)專家評(píng)價(jià)的方式提高評(píng)估可信度，使評(píng)估診斷功能得以強(qiáng)化。在高校評(píng)估體系中，應(yīng)結(jié)合終身教育構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合教育形式與定位，融合到協(xié)調(diào)發(fā)展之中。

3.4 教育資源優(yōu)化配置，促進(jìn)人才培養(yǎng)

資源分配方式對(duì)教育協(xié)調(diào)發(fā)展具有較大影響，如若資源過(guò)于集中便會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，由此產(chǎn)生高校之間的同質(zhì)化現(xiàn)象與惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，可根據(jù)培養(yǎng)成本與教育水平制定分類撥款制度。這不但保障了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，還可有效避免院校之間因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)。當(dāng)前，對(duì)于職業(yè)院校國(guó)家實(shí)施“雙高計(jì)劃”，對(duì)于研究型院校實(shí)施“雙一流”建設(shè)成效顯著。因此，需要引導(dǎo)應(yīng)用類院校根據(jù)所處區(qū)域的優(yōu)勢(shì)確定辦學(xué)定位，通過(guò)科學(xué)研究助力人才培養(yǎng)。

3.5 創(chuàng)新教育協(xié)調(diào)體制，提高經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力

在三類教育協(xié)調(diào)過(guò)程中，高校常常面臨諸多阻礙，這便要求對(duì)體制方面進(jìn)行創(chuàng)新。例如，為了促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育部開(kāi)始啟動(dòng)ICT 產(chǎn)教融合基地、“百校工程”、中國(guó)制造2025 產(chǎn)教融合項(xiàng)目等。為了改善歷史遺留的校企雙方單一驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，教育部門規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心，與企業(yè)一同構(gòu)建各類項(xiàng)目管理委員會(huì)，以資源導(dǎo)入、核心節(jié)點(diǎn)建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制等為中心，促進(jìn)產(chǎn)教融合。通過(guò)開(kāi)展校企合作、院校間合作等方式，改善資源不足局面。通過(guò)專家評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、研究開(kāi)發(fā)等方式，為學(xué)校提供資源服務(wù)與智力支持，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育、 高等教育與繼續(xù)教育從以往分流發(fā)展到逐漸融合，教育定位更加清晰。在統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制的支持性下，可使教育普及度得到提升，向社會(huì)輸送更多成熟高素質(zhì)的勞動(dòng)力與技術(shù)人員，為國(guó)家發(fā)展與社會(huì)和諧貢獻(xiàn)更多力量。當(dāng)前，三類教育融合正處于初期，相信經(jīng)過(guò)后續(xù)不斷地完善與優(yōu)化，定會(huì)煥發(fā)蓬勃生機(jī)獲得更大發(fā)展。