從新冠疫情看應(yīng)急物流運作

姜 弢，鐘慶旭

（1.重慶桐君閣物流配送有限公司，重慶 400000；2.西南藥業(yè)股份有限公司，重慶 400000）

0 引言

2020 年春季爆發(fā)的新冠疫情，已席卷全球各個角落，給世界經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成了無法估量的損失。中國作為一個負責(zé)任的大國，在處理疫情方面不僅取得了非常好的效果，也為全球防疫樹立了樣板。本文以疫情初期武漢的應(yīng)對為背景，結(jié)合筆者在5.12汶川地震、4.20雅安地震中調(diào)配救災(zāi)物資的實踐，針對應(yīng)急物流的運作進行探討，為我國應(yīng)急物流體系的建設(shè)提出一些建議。

1 應(yīng)急物流特點分析

應(yīng)急物流是應(yīng)對突發(fā)事件的非常態(tài)物流，突發(fā)事件包括地震、洪災(zāi)、重大公共衛(wèi)生事件、重大火災(zāi)等，軍事物流也具有應(yīng)急物流的一些特性。2020 年春季開始的新冠疫情，屬于典型的特別重大的公共衛(wèi)生事件。通過這次疫情，我們可以看到應(yīng)急物流的特點及特殊要求主要有：

1.1 突發(fā)性與急迫性

突發(fā)性與急迫性是應(yīng)急物流最本質(zhì)的特點，它的發(fā)端事先毫無征兆，令人措手不及。遇到這一狀況，往往是重大災(zāi)難，人命關(guān)天，刻不容緩，但又不容人們有充分的準備時間。本次新冠疫情即是一個典型的例子。在確認新冠病毒“人傳人”以后，武漢市緊急啟動封城措施，全國進入緊急響應(yīng)階段。當(dāng)時正值春節(jié)來臨，處于人員流動高峰的特殊時段，一個一千多萬人口的城市，人民生活問題怎么解決，每天幾百幾千位新增病人的救治如何進行，救災(zāi)物資如何在第一時間就位，諸多問題真是千頭萬緒，令人猝不及防。以至于剛開始時，來自全國各地的抗災(zāi)物資，一時竟無法有序處理。武漢紅十字會、湖北紅十字會束手無策，現(xiàn)場一片混亂。這一現(xiàn)象也引起了全國人民的嚴重不滿。

1.2 現(xiàn)場條件不理想，專業(yè)人員嚴重短缺

應(yīng)急物流的第二個特點是現(xiàn)場條件往往很不理想，有時甚至根本沒有條件。如汶川地震時，通往救災(zāi)現(xiàn)場的道路不通，電力、網(wǎng)絡(luò)等也處于中斷狀態(tài)，物流運作所需要的基本條件完全不具備。本次新冠疫情期間，武漢也面臨類似的情況。首先是沒有合適的場地存放救災(zāi)物資，其次也沒有信息系統(tǒng)對這些物資進行有效管理，更為糟糕的是，當(dāng)時正處于春運高峰，連基本的操作人員和作業(yè)工具也非常缺乏。我國的應(yīng)急物流體系雖然已經(jīng)經(jīng)過一段時間的建設(shè)，但在重大災(zāi)難面前，還是難以滿足需求。

1.3 缺乏計劃性，作業(yè)嚴重不均衡

既然是應(yīng)急物流，當(dāng)然是沒有計劃性的。以到貨為例，到來的是什么貨物，有多少，是誰送過來的，是否有定向捐贈要求等，這些都是不確定的，這就給收貨帶來了很大困難。有時，貨物集中到來，連停車的地方都沒有，人員、貨物、車輛混亂不堪，現(xiàn)場又缺乏有效的指揮系統(tǒng)，不僅加大了作業(yè)人員的難度和壓力，也帶來了嚴重的浪費。

儲存和發(fā)貨也是如此。新冠疫情期間，有很多是必需的醫(yī)療物資，如口罩、呼吸機等，需要及時配送到醫(yī)院。所以，哪些醫(yī)院缺貨，缺什么貨，缺多少，都應(yīng)有計劃和數(shù)據(jù)，但實際上沒有。這就導(dǎo)致送過去的物資不是醫(yī)院需要的，或者有的醫(yī)院貨物積壓，而其它醫(yī)院卻缺貨的現(xiàn)象引發(fā)一連串不良影響。此外，很多生活物資，如蔬菜、水果等，這些貨物保質(zhì)期短，儲存條件有限，如不能及時配送出去，就會造成極大的浪費。

2 應(yīng)急物流運作的基本原則與要求

現(xiàn)實情況和現(xiàn)場條件就是如此，無法更改，如何應(yīng)對，就是應(yīng)急物流運作要考慮的問題。筆者從本次新冠疫情的具體情況出發(fā)，結(jié)合汶川地震的一些經(jīng)驗，提出應(yīng)急物流運作的基本原則和要求。

2.1 抓住主要矛盾，解決突出問題

應(yīng)急物流中快速反應(yīng)上升到與生命賽跑的高度，但物流資源終歸有限，這就要抓主要矛盾，解決最急迫的問題，把有限的資源投到最需要的環(huán)節(jié)和最迫切的救人方面，其它問題則放到次要地位。

比如在儲存方面，貨物要按照其類別進行存放。與生命關(guān)系密切的特別重要的物資，要存放在優(yōu)先指定的位置，保證存儲條件最優(yōu)，數(shù)據(jù)要準確，要有專人負責(zé)，以便集中控制與管理。

貨物的分配和配送也是如此。優(yōu)先配送最重要的物資，要不惜代價的保障救人的需要。這是最基本的原則，也是應(yīng)急物流的特點。

2.2 有條件利用條件，沒有條件創(chuàng)造條件

盡一切力量調(diào)動社會資源，是應(yīng)急物流要重點考慮的問題。如庫房問題，一般省會城市都有一定的資源，如體育場、展覽館等，這些設(shè)施場內(nèi)環(huán)境寬闊，周邊道路通暢，這是應(yīng)急物流最好的作業(yè)場地，可以優(yōu)先征調(diào)。本次武漢市征調(diào)武漢國際博覽中心作為倉庫和作業(yè)場地，就是很好的例子。對于沒有條件的區(qū)域，應(yīng)征調(diào)一切可能的資源，解決作業(yè)場地問題。另一方面要注意的是，臨時規(guī)劃庫存貨位顯得非常重要。只有采用貨位管理，才能達到快速入庫、快速出庫的目的。

又比如軟件環(huán)境問題，除了事先要準備全國通用的作業(yè)管理軟件外（這樣的軟件系統(tǒng)很容易開發(fā)），還要臨時搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。應(yīng)急物流要實現(xiàn)快捷準確、忙而不亂的目標，采用現(xiàn)代物流技術(shù)是必不可少的。如果沒有專用軟件，應(yīng)盡快征用類似的軟件系統(tǒng)（現(xiàn)在社會上類似的軟件非常的多），盡快部署。實在沒有辦法的情況下，也要采用一些手工軟件，如EXCLE軟件，完成庫存記錄，等待軟件部署完成后導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。不能因陋就簡，將就作業(yè)。因為應(yīng)對大量的物資配送，沒有軟件系統(tǒng)的支持是不可想象的。

作業(yè)工具方面，必要的作業(yè)工具，如叉車、汽車等資源應(yīng)該不難征調(diào)。但作為主管單位，平時應(yīng)具體了解這些社會資源的分布情況，避免臨時抱佛腳。

總之，對應(yīng)急物流來說，必須做到快速反應(yīng)、快速部署。因此，有條件要快速的利用好條件，沒有條件的則要創(chuàng)造條件。

2.3 統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮

在應(yīng)急物流的運作層面，沒有什么比統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理更重要的事情了。在應(yīng)急物流環(huán)境下，因為一切的對象都是生疏的，互相之間無法有效協(xié)調(diào)，因此，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮是解決這一問題的唯一方法。

在應(yīng)急物流場景下，要面對的對象包括組織架構(gòu)、庫房資源、貨物資源、設(shè)備資源、客戶資源等，各種數(shù)據(jù)繁雜，如何決策是關(guān)系到物流有效運作的關(guān)鍵。

物流管理和運作需要具有專業(yè)能力和經(jīng)驗的人員，切忌外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，造成不必要的混亂。

所有數(shù)據(jù)要統(tǒng)一匯總到管理者手中，以便于統(tǒng)一決策。管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)要公示，以便作業(yè)人員一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時溝通并有效解決。

2.4 流程要簡單

應(yīng)急物流流程要做到盡量簡單，切忌繁瑣。如：收貨環(huán)節(jié)，要支持直配作業(yè)（cross docking），貨物在站臺直接配送到下游用戶。卸貨入庫應(yīng)做到以托盤為單位，對一個品種盡量做到統(tǒng)一碼垛。儲存環(huán)節(jié)，貨位編碼規(guī)則要一目了然，要讓操作者非常清楚，避免找不到貨位。在揀配環(huán)節(jié)，要盡量避免拆箱作業(yè)，盡量做到整件配送、整托盤配送。貨物標簽要醒目，用粗的簽字筆標注是必要的。

流程簡單，不僅要考驗設(shè)計者的能力，更要考驗管理者的智慧。有些事情要果斷處理，不能拖泥帶水。要做到庫存清晰，帳物一致。

只有流程簡單，才能做起來簡單。對于應(yīng)急物流而言，往往粗獷的作業(yè)方式更容易解決問題。但粗狂并非簡單粗暴，而是要做到管理到位，賬目清晰，對于拆箱問題，做到能不拆則不拆，能簡單處理就簡單處理。

除了流程簡單，軟件設(shè)計也要簡單可靠，避免一些非常復(fù)雜的設(shè)計。由于沒有時間培訓(xùn)，復(fù)雜的軟件看起來很好，但中看不中用。當(dāng)然，軟件的實用性、可靠性要求還是要有保證的。

2.5 運用單元化物流理論

單元化物流既是現(xiàn)代物流的基石，也是應(yīng)急物流的法寶。單元化物流可以幫助管理者快速完成裝卸貨作業(yè)，快速入庫，快速識別，快速揀選，這正是應(yīng)急物流所面對的難題。由于臨時貨位規(guī)劃不如正常倉庫規(guī)范，入庫作業(yè)也不如平時規(guī)范，所以難免造成管理混亂，經(jīng)常會出現(xiàn)找不到貨物的情況，這是應(yīng)急物流的大忌諱。

以本次武漢疫情為例，紅十字會開始并沒有認識到單元化物流的作用和意義，貨物隨意堆放，賬目不清，等到醫(yī)院需要物資時，不是找不到貨，就是不知道是否有貨，結(jié)果造成很大被動。一般情況下，非專業(yè)人員沒有系統(tǒng)思想，在到貨卸貨時，只圖快速卸貨，卻不對貨物進行準確登記，更沒有有效組盤和實施單元化管理，這樣卸貨是快了，但給后面更為關(guān)鍵的庫存管理和揀選作業(yè)帶來很大困難，重新理貨的難度大大增加。并且由于貨物越積越多，最終導(dǎo)致不可收拾。

應(yīng)急物流因為急迫混亂，更加需要管理者應(yīng)用系統(tǒng)思維，從容應(yīng)對，做到有條不紊，忙而不亂。這一點在每次實踐中都得到了印證。

2.6 把效率放在第一位

應(yīng)急物流面對的往往是與時間賽跑，與生命賽跑，所以有時要求不惜代價。這似乎與傳統(tǒng)物流所追求的降低成本和控制成本是背道而馳的。但從另外一個角度上講，如果加上生命的代價與成本，綜合考慮，也是符合成本和效率原則的。因為人的生命是無價的，減少傷亡成為最大的效益。

有了這一原則，在庫房場地的選擇上，就要考慮盡可能地冗余；貨物堆放的方式上，要盡量以平置堆放為主，不要考慮如何充分利用空間，而是要考慮如何快速作業(yè)。當(dāng)然，有條件的話，適當(dāng)?shù)淖詣踊€是非常必要的，因為自動化可以大幅度提升效率；作業(yè)通道設(shè)計要盡量寬敞，收貨區(qū)和發(fā)貨區(qū)要盡量考慮富余；在揀選作業(yè)上，應(yīng)以整箱和整托盤為主，盡量減少拆零；在裝車方面，也是應(yīng)以帶托盤裝載為主，不要片面去追求滿載率，緊急的貨物應(yīng)盡快配送；在設(shè)備選型上，要簡單實用，可靠性高；在人員組織和調(diào)配上，要盡量安排專業(yè)人員操作等。這些措施都是有利于應(yīng)急物流高效運作的。

應(yīng)急物流的作業(yè)原則和要求還有很多，但從實踐看，以上原則是最關(guān)鍵的。如何在實踐中落實這些基本原則，考驗著管理者的能力與水平。

3 對我國應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的建議

本次新冠疫情顯示我國公共衛(wèi)生應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)方面還存在很多問題，系統(tǒng)建設(shè)任重道遠。結(jié)合幾次應(yīng)急實踐操作經(jīng)驗與教訓(xùn)，筆者提出如下幾點建議：

3.1 統(tǒng)一歸口管理，分級響應(yīng)

大的自然災(zāi)害與公共衛(wèi)生事件，不是哪一個部門可以獨自應(yīng)對的，應(yīng)成立國家層面的應(yīng)急管理專門機構(gòu)，各省市成立相對應(yīng)的分支機構(gòu)，一旦災(zāi)害降臨，則可以快速響應(yīng)。我國幅員遼闊，自然災(zāi)害和重大公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，建立常態(tài)的管理機構(gòu)非常必要。

國家應(yīng)從組織架構(gòu)上確定公共衛(wèi)生應(yīng)急歸口管理部門及協(xié)同配合部門，明確各自職責(zé)分工，理清流程，按情況嚴重程度設(shè)置不同等級及響應(yīng)措施。

3.2 構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺

國家應(yīng)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，建有常態(tài)的響應(yīng)機制，各省市的應(yīng)急管理團隊可以24 小時訪問和發(fā)布信息。其主要功能包括：

（1）系統(tǒng)對接與信息整合。接口統(tǒng)一，數(shù)據(jù)包括災(zāi)情通報、物資需求、捐贈要求、庫存公示等。確保所有人在第一時間獲得準確的信息。

（2）信息規(guī)范。無論是貨物信息，還是需求信息、捐贈信息、生產(chǎn)信息等，其信息均要求規(guī)范，以便所有關(guān)聯(lián)方有規(guī)可循，避免信息不一致。

（3）物流跟蹤與信息反饋。貨物捐贈、配送等信息應(yīng)可以實時跟蹤，一方面避免信息死角，最終用戶可以實時獲得貨物準確到達的時間，另一方面也可以監(jiān)督各相關(guān)部門的操作，并防止腐敗。

（4）厘清需求，保障重點。本次新冠疫情期間，社會各界紛紛捐贈，由于不清楚真實的需求，缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致很多捐贈品達不到要求或無益于疫情防治，造成很大浪費。

信息平臺應(yīng)對無用物資從源頭上予以拒絕，確保有限的應(yīng)急物流資源得到有效利用。

3.3 建立應(yīng)急物流體系

從物流角度講，應(yīng)急物流體系建設(shè)主要包括應(yīng)急物流倉庫與配送體系。

首先，要對本地（可以是省、市或更小的單位）的物流資源進行有效登記，以便一旦需求產(chǎn)生，本地政府可以盡快征用。這些資源包括：人力資源、倉庫資源、裝備資源、配送資源等。

人力資源方面，每個省市可以實施一項應(yīng)急物流人才庫計劃，即對現(xiàn)有的一線物流人才進行登記考核，并且逐年更新，成為備用人才庫，并進行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，一旦需要，即可征用。這樣可以解決應(yīng)急情況下的人才問題。對于中西部人才缺乏的省份，應(yīng)建立對口人才共用機制。

倉庫資源問題，此前在不同層面提出過“軍民共建”、“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急物流建設(shè)思想。但這一思想在指導(dǎo)實際操作時遇到了各種各樣的問題，其中最大的問題是遇到應(yīng)急情況時，如何使得現(xiàn)有的倉庫變得立即可用。因為在平時，這些倉庫應(yīng)該不是空的[2]。正是基于此，建議應(yīng)急物流采用的倉庫，應(yīng)該是體育場、展覽館和配送中心這些可以立即征用的大型場地。主要采用平面堆放，而不追求立體堆放，采用單元化物流，輔助以叉車、無線網(wǎng)絡(luò)（這一點非常重要）等，即可立即投入使用。這次武漢啟用國際展覽館即是一個很好的例子。

裝備資源問題，重點對當(dāng)?shù)卦谟玫脑O(shè)備，主要是車輛、叉車、地牛、籠車、托盤等進行盤點登記，并逐年更新，與對口企業(yè)簽署協(xié)議，一旦需要，即可按需征用。有關(guān)征用的費用可以按照市場價格進行結(jié)算。

庫存管理軟件問題，建議從國家層面線上發(fā)布統(tǒng)一的庫存管理系統(tǒng)供各地下載使用，或者采用云技術(shù)統(tǒng)一注冊使用，該系統(tǒng)應(yīng)具備應(yīng)急條件下快速部署的能力，以解決實際問題。當(dāng)然，培訓(xùn)和升級不可避免，這是一個長期的課題。

總之，應(yīng)急物流體系關(guān)鍵是要實用。自然災(zāi)害和疫情有大小之分，有輕重緩急之分，時間地點事先無法確定，這就要求應(yīng)急物流體系要有很大的適應(yīng)性和柔性，要克服花錢辦不了事的尷尬局面，還要考慮投入產(chǎn)出的問題。因此，研究這一體系如何建立有著非常重要的意義。

3.4 完善戰(zhàn)略儲備制度

災(zāi)難來臨，雖然有一定社會捐贈，但戰(zhàn)略儲備才是保障的根本。國家建立了中央與地方兩級戰(zhàn)略物資儲備制度，也要求承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)其儲備物資的動態(tài)庫存不低于計劃總量的70%，但實際動態(tài)庫存不好把控，時常達不到70%，即便達到，儲存的物資品類、總量也難以應(yīng)對用量激增的需求。

我國是一個制造業(yè)大國，因此國家應(yīng)明確不同情況下所需物資品類，運用大數(shù)據(jù)掌握重點生產(chǎn)與流通企業(yè)產(chǎn)存情況，實行多級響應(yīng)制度，根據(jù)不同情況，啟動相應(yīng)等級的企業(yè)響應(yīng)，用最快的速度保障生產(chǎn)和供應(yīng)。

在緊急救人的情形下，應(yīng)急物流可以不計代價。但作為應(yīng)急物流體系的建設(shè)，如何少花錢還是非常關(guān)鍵的。我們不可能空著倉庫等著應(yīng)急使用，也不可能生產(chǎn)出一大批應(yīng)急物資儲備起來等待使用，這都是不科學(xué)的，也是不經(jīng)濟的。因此完善戰(zhàn)略儲備制度是必然選擇。

4 結(jié)語

我國物流業(yè)在過去20多年獲得了快速發(fā)展。而應(yīng)急物流的發(fā)展目前來看依然無法滿足要求，造成了很大的損失。因此，如何加快應(yīng)急物流的發(fā)展是一個值得深入研究的問題。

在本次新冠肺炎疫情中，我國應(yīng)急物流凸顯出許多問題。本文針對這些問題，提出了一些推動應(yīng)急物流發(fā)展的建議，未來還將進行進一步探討，以期形成更加完善的應(yīng)急物流發(fā)展方案。