美軍裝備供應(yīng)保障特點(diǎn)分析及對(duì)我軍的啟示

劉君剛，劉亞?wèn)|，高少青，傅 路，李文羚

（1.陸軍軍事交通學(xué)院 學(xué)員五大隊(duì)，天津 300161；2.陸軍軍事交通學(xué)院 投送裝備保障系，天津 300161）

0 引言

裝備供應(yīng)保障對(duì)于完成裝備保障任務(wù)，形成、保持和恢復(fù)裝備戰(zhàn)斗力，具有極其重要的作用。經(jīng)過(guò)20多年的探索實(shí)踐，我軍已經(jīng)初步形成平戰(zhàn)結(jié)合的裝備供應(yīng)保障體系，初步建立了與裝備供應(yīng)相關(guān)的配套法律法規(guī)體系，在一定程度上提升了裝備供應(yīng)保障效益。在取得成果的同時(shí)，還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，我軍裝備供應(yīng)保障相較于美軍裝備供應(yīng)保障體系還存在諸多不足。因此，深入研究美軍裝備供應(yīng)保障建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于解決我軍裝備供應(yīng)保障領(lǐng)域相關(guān)矛盾和問(wèn)題，提高裝備供應(yīng)時(shí)效和質(zhì)量，提升軍事效率和經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

1 美軍裝備供應(yīng)保障特點(diǎn)

隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展和軍事變革的快速推進(jìn)，美軍對(duì)武器裝備的要求越來(lái)越高，這種要求不單單體現(xiàn)在裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能上的提升，更是體現(xiàn)在數(shù)量需求上的成倍增減。為實(shí)現(xiàn)迅速、靈敏、精確、高效的供應(yīng)保障，美軍實(shí)行了一系列的改革，有效的提升了裝備供應(yīng)保障能力，其供應(yīng)保障主要有以下特點(diǎn)：

1.1 在頂層戰(zhàn)略規(guī)劃上力求目標(biāo)明確

美軍裝備供應(yīng)調(diào)整改革成果顯著，其成功的關(guān)鍵在于重視以國(guó)防部為主導(dǎo)開(kāi)展的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，頒布了改革計(jì)劃與路線圖，明確了裝備供應(yīng)改革方向，從上至下推行改革[1]。美軍《聯(lián)合設(shè)想2010》與《聯(lián)合設(shè)想2020)》提出的“精確保障”，明確指出要將以往的規(guī)模型供應(yīng)體系改革為更為精干高效的速度型供應(yīng)體系，并提出了若干思想與原則。美國(guó)防部對(duì)《國(guó)防部供應(yīng)鏈管理?xiàng)l令》進(jìn)行了修訂，將“精確保障”的原則思想轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性要求，為全軍推行裝備供應(yīng)改革提供了法制依據(jù)。國(guó)防后勤局發(fā)布《國(guó)防后勤局轉(zhuǎn)型指南》，針對(duì)裝備供應(yīng)提出了十余項(xiàng)改革計(jì)劃，具有很強(qiáng)的政策性與指導(dǎo)性。美空軍頒布了《21世紀(jì)保障轉(zhuǎn)型路線圖》，提出了供應(yīng)鏈管理策略、武器系統(tǒng)供應(yīng)鏈主管等倡議，列出了目標(biāo)與策略，明確了建設(shè)方向與重點(diǎn)。

1.2 在供應(yīng)保障流程上力求簡(jiǎn)潔高效

美軍供應(yīng)保障流程簡(jiǎn)潔高效的特點(diǎn)突出，其海外基地眾多，代表性強(qiáng)?；匮b備保障關(guān)系簡(jiǎn)單，保障層級(jí)少，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔[2]。駐基地內(nèi)的國(guó)防物資保障機(jī)構(gòu)除擔(dān)負(fù)裝備供應(yīng)保障之外，還負(fù)責(zé)基地轄區(qū)或過(guò)往的其他軍種的裝備供應(yīng)保障。行動(dòng)部隊(duì)只需要提前將裝備需求計(jì)劃通過(guò)電報(bào)或電子郵件形式發(fā)給艦隊(duì)后勤主管機(jī)構(gòu)，艦隊(duì)后勤主管機(jī)構(gòu)審核需求后轉(zhuǎn)發(fā)基地內(nèi)前方國(guó)防物資配送中心和艦隊(duì)與工業(yè)供應(yīng)中心業(yè)務(wù)受理機(jī)構(gòu)，這兩大機(jī)構(gòu)迅速安排裝備分發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)供應(yīng)商直接將所需裝備送至碼頭并轉(zhuǎn)運(yùn)各部隊(duì)，這種裝備申請(qǐng)與補(bǔ)給過(guò)程被稱(chēng)為“一鍵式”供應(yīng)，僅需通過(guò)內(nèi)部自動(dòng)化物資申請(qǐng)系統(tǒng)即可解決部隊(duì)所需的裝備。

1.3 國(guó)防補(bǔ)給系統(tǒng)上力求減少節(jié)點(diǎn)

美軍國(guó)防補(bǔ)給系統(tǒng)存在眾多的節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)包括本土供貨商、本土基地和倉(cāng)庫(kù)、本土的轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)場(chǎng)和港口、戰(zhàn)區(qū)東道國(guó)的轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)場(chǎng)和港口、戰(zhàn)區(qū)各級(jí)中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)。由于補(bǔ)給鏈上節(jié)點(diǎn)過(guò)多，造成美軍裝備供應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢和缺乏靈活性。為了減少裝備供應(yīng)鏈上不必要的節(jié)點(diǎn)以提高其運(yùn)轉(zhuǎn)速度和經(jīng)濟(jì)效益，美軍對(duì)其裝備供應(yīng)體制進(jìn)行了大幅改革，采用直接供貨商制度。其運(yùn)作程序是：首先由軍隊(duì)后勤系統(tǒng)的裝備保障機(jī)構(gòu)與地方供貨商簽訂采購(gòu)合同，在此后的供貨中，由供貨商繞過(guò)美軍原有的不必要的儲(chǔ)存點(diǎn)直接將裝備供應(yīng)給部隊(duì)最終用戶(hù)。由于軍方的補(bǔ)給倉(cāng)庫(kù)和物資控制機(jī)構(gòu)都退出了裝備供應(yīng)過(guò)程，從而減少了兩個(gè)供應(yīng)節(jié)點(diǎn)。供應(yīng)節(jié)點(diǎn)的減少，極大縮短了裝備申運(yùn)時(shí)間，提高裝備保障效率，而且減少了庫(kù)存投資，從而大大降低供應(yīng)管理費(fèi)用[3]。

1.4 民間資源運(yùn)用上力求融合充分

裝備供應(yīng)領(lǐng)域使用的軟件技術(shù)以及通信、網(wǎng)絡(luò)和自動(dòng)化技術(shù)等都具有明顯的軍民通用性，因此美軍在提高供應(yīng)保障信息化水平過(guò)程中非常重視民間資源的利用，注重與商業(yè)機(jī)構(gòu)保持密切合作關(guān)系，廣泛聯(lián)合地方技術(shù)企業(yè)、科研院所等單位全力發(fā)展建設(shè)所需的軟硬件技術(shù)和設(shè)備。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面，美軍加大了與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作的力度，與SAP公司、Oracle公司等地方企業(yè)共同完成供應(yīng)軟件的開(kāi)發(fā)[4]。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，美軍傾向于直接采用民用先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化商用數(shù)據(jù)格式，多余的數(shù)據(jù)逐漸從數(shù)據(jù)庫(kù)中刪除。美國(guó)商業(yè)界已經(jīng)成立了一些專(zhuān)門(mén)的組織來(lái)研究如何盡快地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和互操作性，并制定了遠(yuǎn)期目標(biāo)，以更好地滿(mǎn)足軍方的需求。

1.5 裝備供應(yīng)管理上力求全資可視

在供應(yīng)管理方面，采用新的數(shù)據(jù)加密技術(shù)和關(guān)鍵調(diào)度植入技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)國(guó)防運(yùn)輸系統(tǒng)中裝備的管理[5]。美軍認(rèn)為“最重要的因素是全資產(chǎn)可視化能力”，依靠全資產(chǎn)可視化能力，能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地掌握供應(yīng)鏈上全部裝備的位置、運(yùn)動(dòng)、狀況及類(lèi)別等相關(guān)信息，從而對(duì)各項(xiàng)供應(yīng)任務(wù)進(jìn)行有效的管理，包括對(duì)裝備物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)等進(jìn)行正確決策，對(duì)供應(yīng)鏈上的裝備物資進(jìn)行靈活調(diào)配，對(duì)部隊(duì)的需求做出快速反應(yīng)等。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)跨軍種、跨部門(mén)的聯(lián)合全資可視能力可顯著降低供應(yīng)成本，并能極大提高作戰(zhàn)人員的戰(zhàn)備水平。美軍借助仿真技術(shù)以及信息技術(shù)建立了全球作戰(zhàn)保障系統(tǒng)（GCSS）、戰(zhàn)場(chǎng)指揮維持保障系統(tǒng)（BCS3）、移動(dòng)目標(biāo)跟蹤系統(tǒng)（MTS）、增強(qiáng)型部隊(duì)資產(chǎn)登記供應(yīng)系統(tǒng)（PBUSE）等保障系統(tǒng)[6]，極大地提高了美軍裝備供應(yīng)能力和效率。

2 對(duì)我軍的啟示

2.1 注重創(chuàng)新，加強(qiáng)理論研究

理論創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)裝備供應(yīng)保障發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)該把裝備供應(yīng)保障理論研究擺在重要位置，以理論創(chuàng)新引導(dǎo)和推動(dòng)裝備供應(yīng)保障科學(xué)發(fā)展。美軍的供應(yīng)保障建設(shè)，首先是從突破重視數(shù)量和規(guī)模的傳統(tǒng)觀念開(kāi)始的。美軍在發(fā)動(dòng)軍事后勤革命的同時(shí)，還經(jīng)歷了一次深刻的后勤思想和文化革命。其成果就是徹底摒棄延續(xù)多年的分級(jí)儲(chǔ)備、逐級(jí)前送的軍事物流理念，代之以適量?jī)?chǔ)存、直達(dá)前送等先進(jìn)物流理念。在上述先進(jìn)思想和理念的指導(dǎo)下，依靠快速發(fā)展的信息技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)，美軍的供應(yīng)系統(tǒng)獲得了跨越式發(fā)展。借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，我軍的供應(yīng)保障建設(shè)也必須首先從轉(zhuǎn)變舊觀念、引入先進(jìn)的供應(yīng)保障理念開(kāi)始。雖然目前我軍的供應(yīng)保障所需的硬件和軟件有了一定發(fā)展，但整體而言，傳統(tǒng)的分級(jí)儲(chǔ)備、逐級(jí)前送供應(yīng)的傳統(tǒng)理念依然占有主流地位，先進(jìn)供應(yīng)保障思想和文化尚未成系統(tǒng)、成體系的為人們所認(rèn)可。因此，加強(qiáng)供應(yīng)保障理論研究，引進(jìn)外軍的先進(jìn)供應(yīng)保障理念，用先進(jìn)的供應(yīng)保障思想和文化統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)，是建設(shè)和發(fā)展我軍特色的供應(yīng)保障體系的基礎(chǔ)。

2.2 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)幅員遼闊，部隊(duì)基數(shù)大、種類(lèi)多，保障機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員少，供應(yīng)保障點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)更加突出和復(fù)雜。因此，搞好布局規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)研究，對(duì)于提升裝備供應(yīng)保障能力至關(guān)重要。不僅要全面考慮供應(yīng)保障任務(wù)的種類(lèi)、裝備獲取途徑和供應(yīng)保障的效率和效益，而且還要考慮倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施建設(shè)的配套性，以及相關(guān)的協(xié)議和國(guó)際規(guī)定[7]。借鑒美軍合同商的裝備供應(yīng)保障模式，我軍在頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中應(yīng)做好基于軍民融合的裝備供應(yīng)保障規(guī)劃。基于軍民融合的裝備供應(yīng)保障不僅僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且還是一個(gè)逐步深入的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程既要吸引、組織社會(huì)力量參與，又要對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)最佳匹配。在進(jìn)行裝備供應(yīng)保障頂層戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中，需要從整體的裝備建設(shè)及軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要出發(fā)，綜合軍隊(duì)性質(zhì)、各軍兵種特點(diǎn)和保障現(xiàn)狀、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)質(zhì)量與信譽(yù)等情況；就基于軍民融合的裝備供應(yīng)保障的范圍、重點(diǎn)與步驟，如何建立基于軍民融合的裝備供應(yīng)保障運(yùn)行機(jī)制，戰(zhàn)時(shí)裝備供應(yīng)的組織與控制等問(wèn)題，進(jìn)行充分論證、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

2.3 把握關(guān)鍵，突出能力效益

實(shí)施裝備供應(yīng)保障的根本目的是為了保障作戰(zhàn)，提高裝備的戰(zhàn)場(chǎng)完好率，應(yīng)該以經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)為裝備供應(yīng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。美軍裝備保障經(jīng)歷了多次戰(zhàn)爭(zhēng)的檢驗(yàn)優(yōu)化，已經(jīng)形成了成熟的保障體系，對(duì)我軍裝備供應(yīng)保障能力的提升具有很好的借鑒作用。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理需求與能力、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面與重點(diǎn)、軍隊(duì)與地方等重大關(guān)系，推進(jìn)其科學(xué)發(fā)展，不斷提升保障能力。應(yīng)根據(jù)部隊(duì)需求，對(duì)裝備供應(yīng)保障建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、保障方法進(jìn)行探索，通過(guò)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的突破，謀求質(zhì)量效益。二是積極探索利用民力，在裝備供應(yīng)保障過(guò)程中不能僅僅依靠純粹的軍隊(duì)力量，要在裝備籌措、儲(chǔ)存及運(yùn)輸?shù)缺Ｕ闲袆?dòng)中爭(zhēng)取獲得社會(huì)資源的積極支持，最大限度地利用國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。特別是隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，一些先進(jìn)的民用關(guān)鍵技術(shù)得到飛速突破，要注重研究并應(yīng)用這些關(guān)鍵技術(shù)到裝備供應(yīng)保障建設(shè)之中。三是建立起良好的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化機(jī)制和適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的軍地一體化保障模式。在平時(shí)就將社會(huì)力量和資源納入整體裝備保障體系，平時(shí)裝備供應(yīng)保障充分考慮戰(zhàn)時(shí)的各種情況，模擬各種戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，分析戰(zhàn)場(chǎng)上可能出現(xiàn)的各種情況，采取相應(yīng)的對(duì)策，保證戰(zhàn)時(shí)能夠迅速、及時(shí)、有效。

2.4 運(yùn)用法規(guī)，把控軍民關(guān)系

美軍2006年就開(kāi)始組建戰(zhàn)略供貨商聯(lián)盟，與關(guān)鍵供貨商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)供貨商關(guān)系管理，實(shí)現(xiàn)從供應(yīng)品管理到供貨商管理的轉(zhuǎn)變，提升與供應(yīng)商之間的雙向關(guān)系，提高管理與評(píng)估供應(yīng)商的能力，從而更為靈活地滿(mǎn)足部隊(duì)需求。借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，我軍在裝備供應(yīng)過(guò)程中要注重在以下兩個(gè)層面把握處理好軍民關(guān)系：一是在市場(chǎng)層面上，要運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則處理好軍民之間的關(guān)系。不但要滿(mǎn)足供應(yīng)需求，還要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求[8]。實(shí)施過(guò)程中既要堅(jiān)持指令性計(jì)劃的嚴(yán)肅性，又要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。要充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各類(lèi)性質(zhì)的地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)平等競(jìng)爭(zhēng)，以擇優(yōu)為目的，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)選用有實(shí)力、講誠(chéng)信的地方企業(yè)為軍隊(duì)提供服務(wù)。二是在法規(guī)制度層面上，要運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)處理軍民關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以追求最高利潤(rùn)為企業(yè)的最高目標(biāo)，唯利是圖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)軍民之間正常關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，必須進(jìn)行法律監(jiān)督與嚴(yán)格約束?；谲娒袢诤系难b備供應(yīng)涉及軍地多個(gè)不同的行業(yè)部門(mén)，承擔(dān)裝備保障任務(wù)的企業(yè)、單位與軍隊(duì)之間不存在隸屬關(guān)系，需要通過(guò)健全的法規(guī)制度來(lái)進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)依法運(yùn)作、契約管理。

2.5 基于數(shù)據(jù)，推進(jìn)精準(zhǔn)保障

美軍已建成或正在建設(shè)在儲(chǔ)資產(chǎn)可視系統(tǒng)、在運(yùn)物資可視系統(tǒng)、全球保障系統(tǒng)等后勤信息系統(tǒng)[9]，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化供應(yīng)流程、減少供應(yīng)節(jié)點(diǎn)等措施，提高供應(yīng)保障系統(tǒng)的靈活性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障。借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，我軍應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)環(huán)節(jié)的建設(shè)，提升裝備供應(yīng)保障質(zhì)量。一是加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立完善的信息系統(tǒng)是工作的重點(diǎn)，信息的獲取、分析、處理、反饋貫穿和主導(dǎo)著裝備保障的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)在統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、消除信息溝通障礙的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升信息管理的自動(dòng)化水平，同時(shí)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的裝備信息平臺(tái)，確保各級(jí)現(xiàn)有和所需的裝備種類(lèi)、數(shù)量、狀態(tài)、配置等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。二是提高裝備需求預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性。裝備預(yù)儲(chǔ)不足會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)備完好性下降，而裝備預(yù)儲(chǔ)過(guò)剩會(huì)導(dǎo)致庫(kù)存成本增加，因此需求預(yù)測(cè)對(duì)于保持裝備戰(zhàn)備水平、確保裝備庫(kù)存規(guī)模適當(dāng)具有重要意義。在考慮裝備庫(kù)存、裝備需求、裝備運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上，合理決定裝備供應(yīng)的投向與投量，精準(zhǔn)把握裝備預(yù)置預(yù)儲(chǔ)量。三是推進(jìn)直達(dá)補(bǔ)給方式。以裝備資源狀況的準(zhǔn)確把握為基礎(chǔ)，根據(jù)精確預(yù)測(cè)作戰(zhàn)部隊(duì)需求，采取從起點(diǎn)直達(dá)戰(zhàn)斗部隊(duì)的補(bǔ)給方式，通過(guò)靈活調(diào)撥供應(yīng)裝備物資，以適量的庫(kù)存和多樣的保障設(shè)施，確保適時(shí)、適地、適量將裝備供應(yīng)給作戰(zhàn)部隊(duì)[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

美軍裝備供應(yīng)保障有其自身的特點(diǎn)和要求，能夠從頂層設(shè)計(jì)、力量構(gòu)成、流程優(yōu)化、供應(yīng)管理等方面較好地適應(yīng)保障任務(wù)的需要，促進(jìn)軍隊(duì)供應(yīng)保障能力以及戰(zhàn)斗力的生成、鞏固與提高。分析他們的做法，對(duì)于我軍裝備供應(yīng)保障能力的提升有一定參考價(jià)值。