房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)的難點(diǎn)探討

李申琰

摘要：近年來社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程數(shù)量逐年增加。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)中，落實(shí)好招標(biāo)工作能夠?yàn)轫?xiàng)目的實(shí)施選擇綜合能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的施工單位，保證工程施工的質(zhì)量，不僅如此，招標(biāo)工作的順利進(jìn)行還可以推動建筑市場的良好發(fā)展。為此，本文圍繞著房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)的難點(diǎn)展開了探討。

關(guān)鍵詞：房屋建筑;市政基礎(chǔ);工程招標(biāo);招標(biāo)難點(diǎn)

一、監(jiān)理和造價咨詢招標(biāo)

工程監(jiān)理及造價咨詢是建筑市場從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然途徑，在建筑工程中，工程監(jiān)理及造價咨詢是最主要的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為工程項(xiàng)目提供有關(guān)的技術(shù)支持。工程監(jiān)理及造價咨詢工作較為特殊，因此，在實(shí)際的招標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)結(jié)合工程監(jiān)理與造價的特點(diǎn)開展招標(biāo)工作。

（一）資質(zhì)確定

在房屋建筑和市政技術(shù)設(shè)施的施工中，監(jiān)理單位和造價咨詢單位是重要的組成部分，這些單位的服務(wù)水平、工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)高低等，嚴(yán)重影響著工程項(xiàng)目的建設(shè)。與那些資質(zhì)比較低的單位相比，資質(zhì)更高的監(jiān)理單位以及造價咨詢單位在人員構(gòu)成、服務(wù)水平以及工作質(zhì)量等方面，競爭能力更高。但是那些資質(zhì)比較高的單位，報酬也相對較高，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)除了要保證服務(wù)的質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)合理控制服務(wù)報酬，避免超過招標(biāo)預(yù)期估價，明確監(jiān)理單位以及造價咨詢單位的等級。

（二）科學(xué)確定評標(biāo)重點(diǎn)

在監(jiān)理和造價咨詢招標(biāo)中，標(biāo)的是服務(wù)，受招標(biāo)人的委托落實(shí)監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)等工作，為此，在監(jiān)理和造價咨詢招標(biāo)中需要從能力、信譽(yù)以及服務(wù)水平等方面進(jìn)行綜合評估與選擇。然而現(xiàn)階段監(jiān)理及造價咨詢招標(biāo)只停留在對標(biāo)書的書面內(nèi)容評判方面，把報價當(dāng)作中標(biāo)的重要依據(jù)，中標(biāo)方是報價最低的單位。但從某些意義上來看，服務(wù)質(zhì)量和價格呈正相關(guān)的關(guān)系，若價格設(shè)置得過低，監(jiān)理及造價單位可能無法將招標(biāo)人的利益放在首要位置，可能會為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)效益減少業(yè)務(wù)人員的數(shù)量，或者安排業(yè)務(wù)水平稍差的工作人員，為項(xiàng)目工程帶來一定程度的損害，違背招投標(biāo)初衷。

所以在評標(biāo)環(huán)節(jié)中，需要轉(zhuǎn)變以往的評標(biāo)辦法，評標(biāo)過程中要展現(xiàn)監(jiān)理及造價咨詢單位的專業(yè)特點(diǎn)，考察相關(guān)單位的工作水平、信譽(yù)和工作質(zhì)量，保證為招標(biāo)方提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招標(biāo)

建筑工程設(shè)計(jì)水平在很大程度上影響著整個建筑工程的質(zhì)量，通過招投標(biāo)的形式委托設(shè)計(jì)任務(wù)，便于設(shè)計(jì)技術(shù)和設(shè)計(jì)成果等進(jìn)入市場，突破不同地區(qū)、不同部門間的界線，通過公平的競爭，在招標(biāo)處理之后選擇最適宜的設(shè)計(jì)單位，將新技術(shù)、新工藝引入到擬建工程中，以此來控制工程造價，縮短工程的建設(shè)周期，提升工程效益。

（一）確定科學(xué)的招標(biāo)發(fā)包范圍

工程設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和工程監(jiān)理及造價咨詢招標(biāo)要求是不同的，一般來說，工程設(shè)計(jì)招標(biāo)只是對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)，把設(shè)計(jì)階段劃分成三個主要階段，分別是方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段以及施工圖設(shè)計(jì)階段。為了確保設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想的落實(shí)，需要由中標(biāo)單位展開初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，后2個階段的落實(shí)中，可以由中標(biāo)單位單獨(dú)完成，也可以采取重新單獨(dú)招標(biāo)的方法。除此之外，招標(biāo)人在設(shè)計(jì)招標(biāo)期間可以結(jié)合功能、管理標(biāo)準(zhǔn)的不同，對一個或者多個階段進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件之前，應(yīng)先確定招標(biāo)發(fā)包的范圍，為投標(biāo)方的投標(biāo)提供便利，便于順利地開展設(shè)計(jì)招標(biāo)管理工作。因而，在確定招標(biāo)的發(fā)包范圍期間，需全方位地結(jié)合項(xiàng)目的要求與特點(diǎn)，通過眾多方案的對比做出合理的決策，確保中標(biāo)方的設(shè)計(jì)方案符合招標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合理編制招標(biāo)文件

設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在承包任務(wù)是投標(biāo)人按照自己的勞動意愿設(shè)計(jì)的施工方案的重要組成部分，因此無需在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確對投標(biāo)人的要求，只需簡要介紹工程實(shí)施的條件、預(yù)期的技術(shù)指標(biāo)、投資額、工程進(jìn)度等，投標(biāo)人按照規(guī)定給出工程概念方案、實(shí)施方案和報價。招標(biāo)人按照開標(biāo)和評標(biāo)的程序進(jìn)行比較分析，確定最終中標(biāo)人。通過分析設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，在擬備招標(biāo)文件方面，它的外觀設(shè)計(jì)投標(biāo)書與其他投標(biāo)書有顯著分別。（1）要求的標(biāo)準(zhǔn)不同。設(shè)計(jì)招標(biāo)文件通常情況下只提出技術(shù)指標(biāo)、預(yù)期的投資限額、工作范圍以及預(yù)期時間等等，沒有具體指出工作量。雖然設(shè)計(jì)思想是一致的，但是現(xiàn)階段采取的設(shè)計(jì)招標(biāo)都是按照全過程招標(biāo)進(jìn)行的，簡單地說，就是沒有單獨(dú)展開初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，把它和施工圖設(shè)計(jì)融為一體，簽訂完中標(biāo)合同之后按照設(shè)計(jì)的程序落實(shí)各項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)。不僅如此，設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)中給投標(biāo)人提供的方案設(shè)計(jì)時間較短，招標(biāo)文件中需要用附件為投標(biāo)人提供較為詳細(xì)的編制資料及數(shù)據(jù)，縮短招標(biāo)文件的編制中收集資料所需的時間，讓投標(biāo)人全身心地投入文件編制工作。通常情況下，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)需要提供施工現(xiàn)場水文、地質(zhì)、環(huán)境、氣象等條件信息。（2）投標(biāo)書的編制方面存在一定的差異。投標(biāo)方的投標(biāo)報價并非依據(jù)工程量清單報價給出的總價，首先要提出初步的設(shè)想和方案，說明方案和實(shí)施方案的優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報價。（3）開標(biāo)的方法是不同的。設(shè)計(jì)階段的開標(biāo)不僅僅是以標(biāo)書閱讀后的報價順序?yàn)橐罁?jù)，而且需要每個投標(biāo)人對投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)和方案進(jìn)行說明，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報價，展開報價說明。（4）評標(biāo)原則不同。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目評標(biāo)中，投標(biāo)人不應(yīng)過分追求報價水平，評標(biāo)委員會成員應(yīng)注意項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性、預(yù)期指標(biāo)、項(xiàng)目是否合理、項(xiàng)目投資效益等方面。之后綜合評定個投標(biāo)設(shè)計(jì)方案，確定最終的中標(biāo)方。

（三）明確投標(biāo)方案設(shè)計(jì)的深度

設(shè)計(jì)方案的要求和內(nèi)容不可以設(shè)置得過多，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況加以突出，其余的詳細(xì)要求可在中標(biāo)者啟動并實(shí)施設(shè)計(jì)階段后一并討論。

另外，由于設(shè)計(jì)招標(biāo)要求投標(biāo)人提供設(shè)計(jì)方案的相關(guān)圖紙，對于投標(biāo)人來說，如果圖紙要求過高，就會導(dǎo)致投標(biāo)成本上升，這就很容易影響投標(biāo)單位的投標(biāo)積極性，導(dǎo)致參與投標(biāo)的單位數(shù)量少，投標(biāo)競爭力不足，從而使投標(biāo)缺乏競爭力，進(jìn)而縮小了投標(biāo)人的選擇范圍。為此，有必要合理確定投標(biāo)設(shè)計(jì)方案圖紙的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而達(dá)到招標(biāo)人的需求。

（四）確定合理的中標(biāo)單位補(bǔ)償機(jī)制

《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確指出，針對滿足招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)方案，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確指出是否給予未中標(biāo)的單位一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如有補(bǔ)償需要在招標(biāo)文件中明確指出。通常來說，對各個投標(biāo)方的補(bǔ)償金額不少于工程勘察費(fèi)或者是設(shè)計(jì)費(fèi)的5%。招標(biāo)文件當(dāng)中還需明確指出補(bǔ)償?shù)臈l件，那些沒能按時提交投標(biāo)書或者是沒有通過初審的投標(biāo)書不提供設(shè)計(jì)補(bǔ)償。

三、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)

對于施工招標(biāo)來說，它最明顯的特點(diǎn)是發(fā)包的內(nèi)容具體、明確，各個投標(biāo)方編制的投標(biāo)書可以展開橫向的對比，雖然投標(biāo)人根據(jù)工程量和招標(biāo)文件規(guī)定的工作內(nèi)容編制報價，但價格并不是評定中標(biāo)的唯一依據(jù)，從本質(zhì)上看，投標(biāo)是對各個投標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)水平、管理能力等各方面因素的綜合評估。

（一）招標(biāo)控制價

按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，結(jié)合房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的實(shí)際情況，為了合理控制工程投資，避免投標(biāo)人之間串通提高投標(biāo)價，在投標(biāo)期間，投標(biāo)方應(yīng)委托有資格的單位編制投標(biāo)控制價，并將其作為工程的最高限價。一個項(xiàng)目只能有一個投標(biāo)控制價，開標(biāo)后，編制投標(biāo)價格所用的資料將提交投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和造價管理部門備案。在招標(biāo)控制價的制定中，編制的依據(jù)主要如下：（1）工程立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件;（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、項(xiàng)目說明;（3）工程的施工方案;（4）招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑和補(bǔ)充通知等等。

在編制招標(biāo)控制價時，必須嚴(yán)格按照上述文件當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場的供求實(shí)際情況，全方位地考慮施工組織、施工工藝、施工技術(shù)和施工質(zhì)量等各項(xiàng)因素，結(jié)合施工中可能發(fā)生的管理風(fēng)險因素確定全費(fèi)用價格。在公布招標(biāo)控制價時，需要公布措施費(fèi)、分布分項(xiàng)工程費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金和招標(biāo)控制價等一系例指標(biāo)。

（二）工程量清單

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)中，通常會采用工程量清單計(jì)價的方式進(jìn)行招標(biāo)。工程量清單報價指的是在建筑工程的施工承包投標(biāo)報價過程中，招標(biāo)人依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式提供工程擬建的部分分項(xiàng)工程的項(xiàng)目清單，對工作的內(nèi)容作出描述，列出詳細(xì)的清單，工程量清單報價是確保施工單位投標(biāo)公平的基礎(chǔ)，是一種投標(biāo)人自主報價的計(jì)價方式，費(fèi)用主要包含分步分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用、稅金和規(guī)費(fèi)等等。其中，分步分項(xiàng)工程費(fèi)用使用的是綜合單價計(jì)價的方式，工程量清單是在此種計(jì)價方式下投標(biāo)單位提供的項(xiàng)目價格。工程量計(jì)價清單體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：統(tǒng)一計(jì)價規(guī)劃、合理地控制消耗量、實(shí)現(xiàn)職業(yè)的自主報價、價格開放、有助于形成有序競爭的市場氛圍。

在工程量清單的編制中需要注意以下幾點(diǎn)：（1）按照招標(biāo)文件中提及到的內(nèi)容和相關(guān)材料，通過招標(biāo)文件的安裝定額，對清單定額直接費(fèi)展開計(jì)算，具體包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)。（2）按照招標(biāo)文件中給出的費(fèi)用定額，用列的方式在清單分析表當(dāng)中逐條計(jì)算措施項(xiàng)目的利潤、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、項(xiàng)目費(fèi)以及稅金等等。（3）用行的方式統(tǒng)計(jì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)與措施項(xiàng)目費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和稅金，對逐條清單的綜合單價進(jìn)行準(zhǔn)確地計(jì)算。（4）用綜合單價乘以相應(yīng)的清單工程量，計(jì)算出清單合價，匯總后得到分布分項(xiàng)工程量的清單總價，與其他項(xiàng)目費(fèi)用相加便可以計(jì)算出初步的總報價。

（三）合同數(shù)量的劃分

住房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的招標(biāo)，可以采用整體工程招標(biāo)的方式，也可以將整個項(xiàng)目分成不同的部分進(jìn)行分別招標(biāo)。在選擇整個工程投標(biāo)模式時，投標(biāo)人只需與一個中標(biāo)人簽訂合同，施工環(huán)節(jié)中的管理工作也相對比較容易，可以實(shí)現(xiàn)對人力、施工設(shè)備等的統(tǒng)一使用，但是有能力的參與投標(biāo)的單位比較少，難以體現(xiàn)出招標(biāo)的競爭性，如果招標(biāo)人的管理水平不足，會嚴(yán)重影響到合同的管理、補(bǔ)救與糾正。

把整個過程劃分為多個部分招標(biāo)的模式，能夠彰顯各投標(biāo)人的專業(yè)性，大幅提升投標(biāo)的競爭性。不僅如此，在落實(shí)各個獨(dú)立的合同時，其難度明顯低于總承包合同，即便發(fā)生一些突發(fā)情況，也是局部的問題，補(bǔ)救起來比較容易。但是在使用此種模式時，需要充分考慮人員的調(diào)動和施工設(shè)備的使用情況，會在一定程度上增加工程的投資。

除了上面提到的一些內(nèi)容之外，還需要科學(xué)設(shè)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行篩選，剔除那些競爭能力不足、不符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，確保投標(biāo)人的綜合實(shí)力符合招標(biāo)項(xiàng)目的需要。

結(jié)束語：

綜上所述，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工中，招投標(biāo)是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的管理工作，影響著工程建設(shè)的質(zhì)量與標(biāo)率，決定著建筑市場的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。建筑工程建設(shè)規(guī)模大，施工周期長，資金投入較多，為了提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工質(zhì)量，必須高度重視招標(biāo)工作，優(yōu)化并創(chuàng)新招標(biāo)工作，最大限度地提高招標(biāo)工作的水平。

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