公路招投標(biāo)的常見問題和應(yīng)對措施

吳永生

摘要：本文主要研究了公路招投標(biāo)的常見問題和應(yīng)對措施，首先根據(jù)現(xiàn)有情況分析了招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律不完善、程序不標(biāo)準(zhǔn)、評估方法落后、監(jiān)管機制不健全等問題較突出，在此基礎(chǔ)上針對以上問題提出了完善相應(yīng)法律法規(guī)、建設(shè)良好招標(biāo)秩序、改進評標(biāo)方法、健全監(jiān)管機制等的應(yīng)對措施。通過對上述招投標(biāo)工作的研究，希望能幫助招投標(biāo)工作更好的實現(xiàn)改革。

關(guān)鍵詞：公路招投標(biāo);問題分析;應(yīng)對措施

1公路招投標(biāo)中的常見問題

1.1招投標(biāo)法律法規(guī)不完善

招投標(biāo)工作需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來實施，而現(xiàn)階段我國公路招投標(biāo)存在的主要問題則是法律法規(guī)不健全，招投標(biāo)過程中的轉(zhuǎn)運機制也存在不少漏洞，這兩項問題導(dǎo)致管理招投標(biāo)的力度被迫降低，甚至滋生出來投標(biāo)腐敗、違法違規(guī)或借漏洞實施招標(biāo)等行為。雖然我國已出具了《公路法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律，但有些條款已被淘汰在經(jīng)濟發(fā)展的洪流中。例如，招投標(biāo)項目的公布應(yīng)做到全程透明毫無隱藏，然而相關(guān)項目中卻有僅展示在內(nèi)部網(wǎng)站的現(xiàn)象，這樣有違各單位進行公平競爭的原則，使公開招投標(biāo)行為的價值下降。另外，隱藏式的招投標(biāo)行為也無法深入看清投標(biāo)單位的資質(zhì)，單位資質(zhì)不足問題頻發(fā)，違背了進行招投標(biāo)行為的初衷。

1.2招標(biāo)程序不標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)規(guī)定要求招標(biāo)方在招標(biāo)階段在招標(biāo)程序的約束下制定招標(biāo)計劃，將公路建設(shè)招標(biāo)的相關(guān)信息明確傳達。然而部分單位忽視相關(guān)規(guī)定與程序，導(dǎo)致各種問題層出不窮：招標(biāo)方隨心所欲減少進行編制招標(biāo)文件與編制資質(zhì)審查文件的時間、招標(biāo)方隱藏部分招標(biāo)信息等，這些問題對于投標(biāo)人詳盡了解招標(biāo)信息有很大影響，甚至將招標(biāo)難度整體抬升，投標(biāo)人的投標(biāo)熱情也所剩無幾。其次，競標(biāo)單位的增加速度明顯快于相關(guān)工程項目減少的速度，這種情況無疑提升了招投標(biāo)市場競爭的激烈程度，部分企業(yè)為了達成投標(biāo)目標(biāo)進行不合理的標(biāo)前協(xié)商行為，串標(biāo)、圍標(biāo)行為時有發(fā)生。最后，私下協(xié)商的不標(biāo)準(zhǔn)行為也浮出水面。招投標(biāo)雙方為實現(xiàn)更大的利益，互通設(shè)置特殊條款，將部分本不合標(biāo)準(zhǔn)的特殊項目標(biāo)準(zhǔn)抬高達到相關(guān)文件的要求，違反了公平原則。

1.3評標(biāo)方法較落后

第一，人為因素對綜合評審法人可能起到負(fù)面影響，導(dǎo)致評標(biāo)方法不規(guī)范。資格預(yù)審和投標(biāo)兩個過程是綜合評審法的兩個環(huán)節(jié)，在投標(biāo)環(huán)節(jié)中，大概80%是由公路工程的施工經(jīng)濟性決定，剩下的20%才是相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，這樣設(shè)置會導(dǎo)致最后報價得分無太大差異，投標(biāo)單位的差距較小，得分對報價的影響微乎其微。

第二，評標(biāo)專家的專業(yè)素養(yǎng)也是較難把控的事項。評標(biāo)專家或許隱藏了自身能力較差的事實或是將主觀思想帶入到相關(guān)單位的評定環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致有失公允的分?jǐn)?shù)出現(xiàn)并最終取用，優(yōu)質(zhì)單位可能會錯失良機。此外，要求一天完成評標(biāo)工作的規(guī)定也可能限制評標(biāo)專家的發(fā)揮，使其在不能充分了解相關(guān)投標(biāo)對象與文件的情況下匆忙作出決定，招投標(biāo)行為的科學(xué)性大打折扣。

第三，最低評價法在現(xiàn)階段的評標(biāo)工作中稍顯不合。我國招投標(biāo)階段初期采取的這種方法操作相對簡單、操作流程也較少、控制整體造價能力較強，但最低評價法的應(yīng)用前提較苛刻，需要工程設(shè)計的水平高超，并在此后的建設(shè)階段不能有太多的改動，還要求建設(shè)市場的整體信譽度較高。然而根據(jù)我國現(xiàn)階段的市場情況來看，難以滿足相關(guān)的應(yīng)用前提。強行使用這種方法將導(dǎo)致低價中標(biāo)現(xiàn)象風(fēng)靡，高價變更現(xiàn)象爆發(fā)，從而降低建設(shè)材料的投入，工程質(zhì)量隨之下降。

1.4投標(biāo)文件不完整

投標(biāo)文件在整個招投標(biāo)過程的重要性不言而喻，量大繁瑣也是其不可免去的重要特性，所以相關(guān)問題也正在出現(xiàn)。從一開始進行招標(biāo)文件發(fā)售最后到進行招標(biāo)文件的投遞之間要經(jīng)過相當(dāng)長的時間，這段相對較長的時間可能會給招投標(biāo)文件的編制人員帶來工期延誤的誤解，從而強行壓縮投標(biāo)單位進行投標(biāo)文件編制的時間。這給投標(biāo)單位帶來負(fù)面反饋，使其不加全面思考即快速完成不完整的投標(biāo)文件，上述行為使公路工程項目的標(biāo)準(zhǔn)降低，項目整體質(zhì)量得不到保障，還可能帶來潛在的損失。

1.5監(jiān)管機制不健全

由于各種條件限制，招標(biāo)方可能難以對投標(biāo)方的資質(zhì)進行嚴(yán)格縝密的審查。同時負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的代理機構(gòu)并無可達要求的職業(yè)素養(yǎng)，其出具的招標(biāo)文件不合理不科學(xué)不貼近實際，嚴(yán)重拖慢了招投標(biāo)工作的進度。綜合具體招投標(biāo)工作的要求來看，要對相關(guān)代理機構(gòu)進行約束，增強其責(zé)任意識，提高其對項目的掌握程度，至少做到對不同項目的相關(guān)文件內(nèi)容迥異，但這很大程度上依靠相關(guān)監(jiān)管機制來完成，僅憑企業(yè)間約束難以實現(xiàn)。

2公路招投標(biāo)中相關(guān)問題的應(yīng)對措施

2.1完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系

法律的及時更新對招投標(biāo)工作的有效實施意義非凡，因此相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)要求和招投標(biāo)工作要求將公路招投標(biāo)法律體系盡快健全，將各規(guī)章制度合理化、實用化，使招投標(biāo)工作處在強有力的合理約束下，降低問題爆發(fā)的可能性。

2.2維護招標(biāo)程序的秩序

依照相關(guān)法律對違法違規(guī)行為進行懲處是非常必要的。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，首先將其中標(biāo)的活動作廢，然后進行適量罰款以示震懾，嚴(yán)重者直接取消其投標(biāo)資格，祛除不良風(fēng)氣。對于暗中進行串標(biāo)或掛靠行為的企業(yè)，要放大監(jiān)管單位的處罰作用。常規(guī)罰款處罰的背后應(yīng)增加對相關(guān)串標(biāo)企業(yè)與掛靠人員的連帶處罰措施，如此將會降低相關(guān)行為的出現(xiàn)率。同時，聯(lián)系企業(yè)信用和施工行為的方法也可以約束相關(guān)企業(yè)的行為，進行違法違規(guī)行為的后果不僅會體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，還會殃及企業(yè)的整體信譽，企業(yè)形象可能會幡然倒坍。

2.3改進招投標(biāo)的有關(guān)方法

評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)直接影響評標(biāo)結(jié)果，因此，要對評標(biāo)專家進行定期審核。建立評標(biāo)專家的綜合測試庫，仔細(xì)甄選職業(yè)素養(yǎng)與道德素養(yǎng)雙雙在線的優(yōu)質(zhì)專家，為公平公正公開的競標(biāo)環(huán)境創(chuàng)造先決條件，建立更加公平效率更高的招投標(biāo)平臺，最大限度地做到不埋沒真正有實力的競標(biāo)企業(yè)。此外，招標(biāo)工作人員要堅守公平公正公開的原則，輔助良好招標(biāo)環(huán)境的構(gòu)建，同時監(jiān)管人員也應(yīng)積極監(jiān)管，對招標(biāo)過程可能出現(xiàn)的大小問題做到有人可問、有人可查、有人可追。

此外，最低評價法與綜合評審法的弊端越來越明顯，因此，有限低價評價法顯得更加有效。這種方法是主要吸收了上述兩種方法的優(yōu)點并完善了其中的不足衍生出來的一種方法，它可以將上述兩種方法的弊端降低，通過資格預(yù)審將人為因素帶給專家的負(fù)面影響消除，還能將標(biāo)底變得更加不確定，優(yōu)勢較為明顯。

2.4完善投標(biāo)文件評價機制

對投標(biāo)文件進行評價需考慮多方因素，包括且不限于：投標(biāo)者的信息熟悉程度、投標(biāo)單位的綜合資質(zhì)、投標(biāo)單位的技術(shù)水平、投標(biāo)者參與建設(shè)的相關(guān)案例水平等。投標(biāo)方要盡量貼合自身實際水平書寫投標(biāo)文件，同時盡可能的延長評標(biāo)時間、嚴(yán)格審查投標(biāo)文書，嚴(yán)格保密投標(biāo)單位的相關(guān)文件也是在評價階段應(yīng)注意的重要事項。

2.5健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體系

要想更好地對招投標(biāo)工作實施監(jiān)督，政府的介入非常必要，并在審核備案招投標(biāo)文件及業(yè)務(wù)、修改制定評價標(biāo)準(zhǔn)方法等業(yè)務(wù)全程跟蹤實時監(jiān)督。要將相應(yīng)的監(jiān)督管理部門的作用發(fā)揮得淋漓盡致，督促其使其完成更細(xì)致更合規(guī)的工作，保障招投標(biāo)程序的有序進行。另外，進行對招投標(biāo)部門和相關(guān)組織架構(gòu)的合理引導(dǎo)將會增強其對業(yè)務(wù)的掌握程度。比如，若想制定相關(guān)部門規(guī)章制度，并將工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，可利用嚴(yán)格的引導(dǎo)首先將監(jiān)督評價體系標(biāo)準(zhǔn)化，然后將發(fā)包人的工作進行嚴(yán)格有序的審核，如此可大幅降低資質(zhì)差的投標(biāo)單位流入市場的可能性。

3小結(jié)

完善我國的公路招投標(biāo)工作程序是比較艱難的重要事項，不能一蹴而就。在實際工作中，已在不同程度上出現(xiàn)了程序不規(guī)范、方法不合適、監(jiān)管不到位等的問題，對招投標(biāo)雙方都提出了更高的要求，要求規(guī)范程序、完善法律法規(guī)、加強監(jiān)管、改進方法等，這對于提升公路建設(shè)效益有著重要作用。

【參考文獻】

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