市政工程變更對市政工程造價的影響①

楊迎春

摘要：隨著我國城市不斷發(fā)展，當今城市中的市政工程數量也不斷增多。市政工程具有高投資、工程量大、施工嚴格等特點，這就需要在保證施工質量的同時，加強施工造價管理工作，確保市政工程施工效益。但是受到諸多因素的影響，在市政工程施工中容易出現工程變更問題，嚴重影響工程造價?；诖?，本文重點從市政工程特點出發(fā)，分析工程變更對工程造價的影響，進而提出相應的解決措施。

關鍵詞：工程變更;市政工程造價;影響;

引言

在市政工程施工過程中存在著很多的不確定因素，使得項目建設始終在不斷變化當中，面對這些不確定因素需要采用相應的應對措施，這就是工程變更。市政工程作為城市建設的主體工程，主要是由政府負責的城市公共基礎設施建設，建設資金主要來自地方財政和國家撥款。由于市政工程基本是露天施工，受到的自然影響因素大，再加上工程的流動性強、施工條件隨機性強、變換因素多等影響，造成工程變更較為頻繁，最終影響工程的效益。

一、市政工程的作用

市政工程普遍是為了城市建設奠定基礎的，其建設的主要資金投入是依靠政府的財政部門，它不以盈利為目的，但是卻與市民的生活息息相關的一項公益性的建筑工程項目。由于城市化進程的加快，市政建設工程逐漸增多，導致政府的工作量的增加，同時因為它具有復雜的操作施工過程，因此導致工程變更現象的發(fā)生。

二、產生工程變更的原因及影響

（一）政府的審批工作的不嚴謹

由于政府工作出現紕漏導致工程建設出現變更，主要是因為管理部門因為工作量劇增，對于一些問題的安全性以及科學性沒有與實際的情況結合起來，導致建設過程中出現工程無法繼續(xù)的局面，只能依靠工程變更的方法保證建設工程的順利進行。同時由于政府在進行工程建設審批過程中，審批工作的過于粗略，不能及時發(fā)現問題。因此導致我國市政建設工程中的工程變更現象的頻繁發(fā)生，阻礙我國的建筑行業(yè)的發(fā)展。

（二）工程建設的設計不科學

設計方案是建筑工程開始建設的基礎，一旦在進行建筑設計的過程中，設計人員對于建筑環(huán)境的不了解以及建筑過程中設計到的安全問題沒有注明，這樣設計出來的方案，對于建筑工程而言是阻礙而不是基礎。設計方案不適用于建筑工程勢必會導致工程的變更，增加資金的投入，導致經濟效益減少，阻礙城市建設的發(fā)展進程。

（三）增加預算，減少經濟收益，影響政府的經濟發(fā)展

在市政工程的施工過程中發(fā)生工程變更的現象，勢必會導致政府對市政工程預算的增加，經濟收益的減少，最終影響政府經濟的發(fā)展速度，減緩城市現代化進程。因為工程變更就會出現建筑重新建造的問題，也就意味著資金的重復投入，出現浪費的現象，也就直接影響了經濟的增長。

（四）增加工程建設過程中的技術難度，影響工程進度

建設工程的變更會導致，市政工程的建設周期增加，還會導致技術需求的增多。因為工程變更意味著需要進行全面的重新建設，那樣會因為不同方案，施工技術也會隨之更新換代，因此會出現技術浪費的現象，出現人員不足的問題，最終導致市政工程的難度增加，不利于城市的發(fā)展，阻礙國家經濟的增長。

三、工程變更對市政工程造價的影響

工程變更對市政工程整體造價都會造成一定的影響，通常情況下，變更頻率越多，成本就會越高，超出成本預算范圍。工程變更可能發(fā)生在工程施工的各個階段，在建設環(huán)節(jié)中，變更越早、項目形成價值越少、資源消耗越少、對工程造價影響越小。在項目設計中，子工程設計變更需要其他系統(tǒng)工程跟著變化，而在設計變更后會對項目范圍、成本、進度帶來巨大影響。變更越晚，對工程造成的破壞性就越大，極大的提高了工程施工成本，如果處理不好則無法完成市政工程建設目標。

在市政工程建設中，合同外費用所占比例相對較高，包括合同中的正常變價款項，通常是合同價的1/10，這類合同運行情況相當不錯。此時，如果業(yè)主可以快速支付款項，雙方都可以得到滿意結果。但是，如果變更價款超過了15%，變更就會基于承包商管理技能、每個項目獨立條件，影響變更工程以及未變更工程的進度以及成本。一旦變更總量超過了20%，無論變更工程還是未變更工程都會始終受到潛在影響，成本估價也具有不確定性，成本預算十分困難。結合統(tǒng)計學分析結果表明，設計變更與施工變更是工程變更的主要形式，也是變更控制的主要對象。在市政工程建設過程中，以樣本加權算數平均統(tǒng)計的標準中，設計變更、施工變更所占比例分別為32%和68%，會對整個市政項目工程成本管理造成極大的影響。

四、解決工程變更的產生對市政工程造價的影響的措施

（一）合理規(guī)劃建設方案，預先制定工程變更的備用方案

在建設工程進行建設方案設計的同時就應該把出現變更情況下使用的備用方案設計出來。這樣對于出現變更問題的時候，政府也不會手足無措，也可以基本的了解變更產生的影響，并且及時的解決，盡量減少不必要的經濟損耗，在保證質量的前提下，按時完工，以最小的代價實現利益的最大化。

（二）加強工程變更審批的工作管理制度，減少變更工程的出現

為了應對市政工程建設過程中的工程變更對于城市經濟的影響，要制定更加嚴格的審批工作管理制度，同時加強對于政府審核部門和施工單位的工作嚴謹度，提升工作效率。盡量減少因為工作失誤出現的工程變更現在。利用合理的管理制度加強二者之間的交流合作，促進工程建設的順利開展，促進城市的經濟發(fā)展，推動國家城市化進程。

（三）及時公布變更信息并且進行預算估價，避免經濟損失加大

施工單位在進行變更工程的時候，要把信息及時的公布出來，以便政府的工作開展。因為工程是甲乙雙方的共同項目，不是承包之后就是全權歸承建單位管理，在進行變更的時候要雙方都同意才可以進行，然后雙方一起討論并且制定新的施工方案。在這個過程中，對于變更產生的費用要進行詳細的細分，追責到人，是因為哪一方的責任導致工程變更出現的問題，出于責任制的原則，出現問題放承擔變更產生得費用，這樣有益于減少對于市政建設的經濟影響，不會阻礙城市的進一步發(fā)展。信息的公開透明有益于政府的進行有效的措施彌補變成產生的經濟消耗，保證城市的發(fā)展水平，提高市民的生活質量，提升市民的幸福感。

結束語

綜上所述，我們發(fā)現市政工程的變更會直接影響到城市經濟發(fā)展以及施工建設進度。只有減少工程變更現象的產生，才能保證這個城市的健康成長，經濟效益的發(fā)展，市民的生活水平的提高。如果工程需要變更，需要加強施工單位、建設單位、設計單位協(xié)商工作，盡早提出變更方案，最大程度上減少工程變更帶來的不利影響。同時對于我國城市建筑行業(yè)的發(fā)展提供更加科學合理的管理制度，保證建筑行業(yè)在我國的快速發(fā)展，最終實現加快我國城市的現代化進程的目的。

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