開評標(biāo)異常情況的分析及探討

毛振鵬

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目;開評標(biāo);見證服務(wù);異常情況;

1 基本情況

本文共統(tǒng)計分析了3913個標(biāo)段的開評標(biāo)見證情況，出現(xiàn)異常情況的標(biāo)段數(shù)為949個，占統(tǒng)計有效標(biāo)段數(shù)比23.49%;其中開標(biāo)異常41個標(biāo)段，評標(biāo)異常908標(biāo)段。按異常情況類型分別為廢標(biāo)819起、討論211起、爭議49起、流標(biāo)27起。

數(shù)據(jù)分析顯示開標(biāo)環(huán)節(jié)有41個標(biāo)段發(fā)生異常情況，占所有異常情況的 4.74%，同期開評標(biāo)總數(shù)占比1.12%，開標(biāo)異常情況的發(fā)生率較低。

2 異常情況類型分析

2.1 廢標(biāo)原因集中在資格條件

通過對廢標(biāo)具體情況進行分析，共匯總出十大廢標(biāo)原因。其中7項原因為資格審查條件，合計占比超過80%。廢標(biāo)原因最多的為項目負(fù)責(zé)人社保不符，發(fā)生167起，主要為未提供社保證明、社保漏繳以及社保繳納單位與投標(biāo)單位不一致等情況;承諾書原因廢標(biāo)次之，共發(fā)生143起，主要為項目經(jīng)理無在建以及真實性承諾書，承諾書的格式不符合招標(biāo)文件要求的情況;投標(biāo)人的建造師證書、安全B證或身份證過期共有119起。

非資格條件原因廢標(biāo)主要為未按要求遞交保證金、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)不符以及存在不應(yīng)有的雷同。

2.2 爭議情形主要由于評審標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一或者招標(biāo)文件瑕疵

對于紙質(zhì)標(biāo)評審項目，爭議焦點主要為評審標(biāo)準(zhǔn)不一或者招標(biāo)文件瑕疵，初步分析其原因是由于紙質(zhì)招標(biāo)項目無規(guī)范的招標(biāo)文件范本，招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)文件編制水平參差不齊，導(dǎo)致部分招標(biāo)文件表述不明或有歧義，評委理解認(rèn)定不同而出現(xiàn)了爭議的情況。

2.3 討論事項主要為廢標(biāo)情況是否成立

開評標(biāo)異常情況標(biāo)段中廢標(biāo)占比超過85%，約三分之一以上的廢標(biāo)存在討論的情況，三分之一的討論關(guān)于是否廢標(biāo)，剩余三分之一就是無爭議、無討論廢標(biāo)。

3 異常情況主體分析

開評標(biāo)異常情況的產(chǎn)生與投標(biāo)人、招標(biāo)人及評標(biāo)專家有著莫大的關(guān)系，我們將分別從投標(biāo)人、招標(biāo)代理和評標(biāo)專家三個市場主體方面探討在開評標(biāo)過程中產(chǎn)生異常情況的根本所在。

3.1 投標(biāo)人

在開評標(biāo)過程中出現(xiàn)異常情況，如密封性、投標(biāo)函內(nèi)容缺失、企業(yè)資質(zhì)及人員資格條件不符等，根本是由于投標(biāo)人自身原因造成?？偨Y(jié)起來，投標(biāo)人有以下幾點常見的錯誤需要警惕和避免：

（1）企業(yè)資質(zhì)不滿足：未提供相關(guān)資質(zhì)證書，或提供證書等級低于招標(biāo)文件要求;

（2）人員資格不符：建造師證書和項目經(jīng)理安全B類證等超過有效期或等級不滿足要求，項目經(jīng)理社保缺失或未提供;

（3）格式不符：需要簽字蓋章的地方未按要求操作，招標(biāo)文件給出格式隨意刪除或修改;

（4）不熟悉法律法規(guī)或理解有誤：以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)又以自己名義投標(biāo)或參與其他聯(lián)合體投標(biāo)，或者不理解聯(lián)合體各方中資質(zhì)等級計算規(guī)定從而造成整體資質(zhì)過低;

（5）暗標(biāo)不符：未嚴(yán)格按照暗標(biāo)要求來編制施工組織設(shè)計內(nèi)容，一旦出現(xiàn)有暗示嫌疑的圖片、文字內(nèi)容或者空行和空白頁都會被廢標(biāo)。

3.2 招標(biāo)人

招標(biāo)代理在制作招標(biāo)文件時出現(xiàn)錯誤，會給投標(biāo)人和評標(biāo)專家造成一定的困擾。投標(biāo)人無法正確理解招標(biāo)文件的要求而無法響應(yīng)，評標(biāo)專家對評標(biāo)辦法理解存在偏差而不能正確評標(biāo)。招標(biāo)文件主要存在以下幾點問題：

（1）招標(biāo)文件前后矛盾。例如某設(shè)計標(biāo)段招標(biāo)文件給定格式中要求“法定代表人或委托代理人（簽章）”既滿足簽字并蓋章的要求，而招標(biāo)人告知投標(biāo)人前附表中要求寫明為簽字或蓋章，投標(biāo)人對此產(chǎn)生不同理解;

（2）擅自更改招標(biāo)文件模板。已制定的招標(biāo)文件模板中要求提供承諾書，而招標(biāo)代理自己增加一個“真實性承諾書”，其中就包括了“項目經(jīng)理無在建承諾書”，但是沒有涉及到模板中要求提供的“無行賄記錄承諾書”等。許多粗心的投標(biāo)人就遺漏了這兩種承諾書，直接被評判為不響應(yīng)招標(biāo)文件;

（3）評分標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。招標(biāo)文件中設(shè)置的評分標(biāo)準(zhǔn)定義面較窄或模棱兩可，無法完全適用于投標(biāo)文件的評審打分，給評標(biāo)專家?guī)硪欢ㄔu分困擾。例如：某招標(biāo)文件業(yè)績評分方法規(guī)定投標(biāo)人近5年以來承擔(dān)過類似工程，每2個得1分。而各位投標(biāo)人業(yè)績的實際情況是大部分只有1個類似工程，是給0.5分還是0分呢？若給0分，是否會有排他性的嫌疑？

3.3 評標(biāo)專家

部分引起評標(biāo)專家討論爭議的情況是由于評委自身未正確使用自由裁量權(quán)而造成的，其原因是多方面的，主要有以下幾點：

（1）部分評標(biāo)專家專業(yè)水平不高。部分評標(biāo)專家疏于業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)及知識的更新，不熟悉政府政策法規(guī)，導(dǎo)致對招標(biāo)文件理解不到位甚至理解錯誤;部分評標(biāo)專家雖理論知識豐富，但缺乏實際項目經(jīng)驗;還有部分評標(biāo)專家跨行業(yè)參與評標(biāo)工作，理論及實踐均不能滿足評標(biāo)要求;

（2）缺乏對招投標(biāo)文件的有效審查。評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家審閱招標(biāo)文件的時間很短，要求短期內(nèi)全面了解招標(biāo)文件，并作出準(zhǔn)確的評審，有相當(dāng)大的難度。同時，存在部分評標(biāo)專家不負(fù)責(zé)任，在面對較多的投標(biāo)文件時便無耐心閱讀，不能仔細(xì)審查其中可能存在的問題;

（3）部分評標(biāo)專家過度使用自由裁量權(quán)。招標(biāo)文件存在一些細(xì)微偏差情況時，部分評標(biāo)專家拒不接受招標(biāo)人或監(jiān)管人員的建議和提醒，不按照招標(biāo)文件的要求來評判，或者招標(biāo)文件要求的客觀性評分標(biāo)準(zhǔn)，部分評標(biāo)專家堅持進行主觀評審，過度使用自由裁量權(quán)。

4 開評標(biāo)異常情況對策及建議

通過開評標(biāo)異常情況的招投標(biāo)交易主體分析，我們制定了避免異常情況產(chǎn)生的對策及建議，希望各方主體在招標(biāo)投標(biāo)活動中吸取采納，提高工作效率，減少不必要的損失。

4.1 針對投標(biāo)人的問題，提出以下建議

（1）加強招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。近年來招投標(biāo)制度改革持續(xù)推進，相關(guān)法律法規(guī)不斷修訂完善，具體招投標(biāo)實踐也在不斷更新，投標(biāo)人應(yīng)及時關(guān)注并學(xué)習(xí)新的制度規(guī)范及實踐操作;

（2）充分理解招標(biāo)文件內(nèi)容。投標(biāo)前應(yīng)細(xì)致審閱招標(biāo)文件，理解掌握其經(jīng)濟和技術(shù)等基本要求，有問題要及時和招標(biāo)人溝通，不能在投標(biāo)文件中自說自話，甚至更改招標(biāo)文件格式和內(nèi)容。尤其對資格性和實質(zhì)性的要求要逐條核實;

（3）加強工作責(zé)任心。從本次統(tǒng)計內(nèi)容來看，很多廢標(biāo)情況是完全可以避免的，例如人員資質(zhì)證書過期、社保繳納月份不足等，投標(biāo)人只需及時維護好信用庫信息即可。

4.2 多管齊下解決招標(biāo)代理問題

招標(biāo)代理的問題是業(yè)務(wù)能力較差，制定的招標(biāo)文件前后內(nèi)容不一致，文字表述有歧義等均是由于招標(biāo)代理責(zé)任心不強導(dǎo)致。

（1）招標(biāo)代理在編制招標(biāo)文件時應(yīng)保證文件的完整性、規(guī)范性以及合理性，嚴(yán)禁擅自更改模板內(nèi)容;制定評分標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)通過調(diào)研和專家論證，能反映招標(biāo)項目實際需求，體現(xiàn)投標(biāo)人優(yōu)勢和特點的都應(yīng)確定為評分因素;要盡可能細(xì)化評分因素，便于評標(biāo)專家評審，明確規(guī)定各評標(biāo)因素的得分值;

（2）投標(biāo)人研讀招標(biāo)文件過程中發(fā)現(xiàn)存在歧義的內(nèi)容或者可能存在錯誤的時候，應(yīng)主動聯(lián)系招標(biāo)代理，并指明其問題所在，由招標(biāo)代理作出答疑解釋;

（3）對于大型或技術(shù)復(fù)雜項目招標(biāo)代理可以邀請相關(guān)專家進行標(biāo)前論證。論證的重點主要有招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性以及合理性。招標(biāo)代理可以將這一過程前置到招標(biāo)文件發(fā)布前，將招標(biāo)文件存在爭議提前解決;

（4）監(jiān)管部門應(yīng)加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的考核。對由于招標(biāo)問瑕疵影響開評標(biāo)的情況，視其影響程度，對其作出相應(yīng)的考核。另外，監(jiān)管部門要加強對招標(biāo)文件的初期審核，把好第一道關(guān)。

4.3 加強對評標(biāo)專家的管理

目前我們對評標(biāo)專家管理普遍存在的情況是重數(shù)量而輕質(zhì)量，重培訓(xùn)而輕考核，從而導(dǎo)致評標(biāo)專家隊伍質(zhì)量良莠不齊。

（1）提質(zhì)先育德，要加強評標(biāo)專家的思想道德教育，采取有力措施加強法律、法規(guī)和思想道德教育，使評標(biāo)專家能自覺遵紀(jì)守法;

（2）加強招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。評標(biāo)專家應(yīng)順應(yīng)形式，及時了解招投標(biāo)工作動態(tài)，熟練掌握招標(biāo)評標(biāo)各項規(guī)定，更新相關(guān)專業(yè)知識，全面提升評標(biāo)業(yè)務(wù)技能;

（3）加強對評標(biāo)專家違規(guī)違紀(jì)行為的考核和處罰力度，建立評標(biāo)專家誠信庫，采用積分制，及時更新省綜合評標(biāo)專家?guī)?，建立?yōu)勝劣汰機制，全面建成量大質(zhì)更優(yōu)的專家?guī)臁?/p>

結(jié)語：

本文淺顯的探討了開評標(biāo)中產(chǎn)生異常情況的多種原因，分別從投標(biāo)人、招標(biāo)代理以及評標(biāo)專家三個角度來分析開評標(biāo)中發(fā)生的各種異常情況，并有針對性的提出了解決問題的對策和建議。我們要緊跟時代發(fā)展的步伐，面對層出不窮的問題，學(xué)會使用創(chuàng)新方法和舊法新用來解決;要堅持主動學(xué)習(xí)和干在實處，通過不斷的探索，堅持與時俱進的發(fā)展理念，讓中心的招投標(biāo)工作更加規(guī)范有序，高速高效，為投標(biāo)人提供更優(yōu)質(zhì)的招投標(biāo)服務(wù)。

參考文獻

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