寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革的思考與建議

徐玉海 張清林 趙睿華

【摘要】寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革思考與建議，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院職業(yè)教育改革方案（職教20條）的思路與方法，就如何創(chuàng)新寧夏職業(yè)教育治理體制機(jī)制，激發(fā)職業(yè)院校改革活力提出了具體的辦法，同時(shí)，還就進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、解決職業(yè)教育存在的“兩張皮”和企業(yè)在產(chǎn)教融合中缺乏積極性的問(wèn)題，以及怎樣突破技術(shù)技能人才緊缺制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提出了符合寧夏實(shí)際的獨(dú)特解見(jiàn)，并為實(shí)現(xiàn)寧夏高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)行區(qū)的目標(biāo)，提出了切實(shí)可行的建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;混合所有制;改革;技術(shù)技能人才;高質(zhì)量發(fā)展;治理體制機(jī)制

寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共實(shí)訓(xùn)中心）是寧夏回族自治區(qū)黨委政府貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快職業(yè)教育改革、發(fā)展的部署，解決寧夏技術(shù)技能人才緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，而投巨資7.8億元建設(shè)的一項(xiàng)民生工程，該工程按照產(chǎn)業(yè)需求共建設(shè)10個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心。公共實(shí)訓(xùn)中心以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，以建立產(chǎn)教融合、校企合作激勵(lì)機(jī)制為目標(biāo)，以培養(yǎng)社會(huì)急需的技術(shù)技能人才為目的，然而，10個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心自2015年建成運(yùn)行近6年來(lái)，政府提出的建設(shè)目標(biāo)與目的，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。雖然公共實(shí)訓(xùn)中心經(jīng)歷了一次次職業(yè)教育產(chǎn)教融合的改革，但始終沒(méi)有從根本上改變公共實(shí)訓(xùn)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀。改革的現(xiàn)實(shí)一次次的證明，公共實(shí)訓(xùn)中心產(chǎn)教融合的改革必須創(chuàng)新治理體制機(jī)制，引入混合所有制。

一、公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革的思考

（一）公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的背景與現(xiàn)實(shí)

1、公共實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)背景

（1）解決技術(shù)技能人才的緊缺，制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶勁的問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，技術(shù)技能人才的緊缺，已成為制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶勁。特別是黨的十八以來(lái)，寧夏進(jìn)入了一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，然而，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展前景和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，卻面臨技術(shù)技能人才匱乏的危機(jī)，寧夏強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的九大產(chǎn)業(yè)，共同面臨以下問(wèn)題：

一是企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)技能人才嚴(yán)重匱乏，出現(xiàn)用工荒，每年職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生的技術(shù)技能不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求;二是技術(shù)技能人才的短缺，造成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差、創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校的合作處于社會(huì)的最底端;三是職業(yè)院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，使得學(xué)生技能訓(xùn)練的實(shí)訓(xùn)設(shè)備與企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的設(shè)備差距很大，畢業(yè)學(xué)生的技能處于學(xué)校時(shí)期的仿真、虛擬狀態(tài)，企業(yè)招收到的學(xué)生還需要出資進(jìn)行生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)技能培訓(xùn)，同時(shí)，由于企業(yè)一線(xiàn)的熟練操作工隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，企業(yè)在人力資源的儲(chǔ)備和人才的培養(yǎng)上，不愿意投入資金，人才的培養(yǎng)與選拔，在職業(yè)學(xué)校與企業(yè)間形成惡性循環(huán)。

（2）公共實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)，就是要解決職業(yè)院校教學(xué)脫離產(chǎn)業(yè)需求，形成“兩張皮”的問(wèn)題

職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著社會(huì)急需技術(shù)技能人才的培養(yǎng)任務(wù)，雖然職業(yè)教育為寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但與社會(huì)的快速發(fā)展相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，其根本原因是職業(yè)院校學(xué)生的技能學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，只能在學(xué)校省錢(qián)、省心，教師省事的黑板上，或者虛擬仿真設(shè)備上進(jìn)行。其次的原因是職業(yè)院校的教師幾乎是從大學(xué)校門(mén)到職業(yè)院校的校門(mén)，不了解企業(yè)生產(chǎn)對(duì)學(xué)生技術(shù)技能的需求，不熟悉企業(yè)一線(xiàn)生產(chǎn)要求，造成學(xué)校的教學(xué)與企業(yè)需求的脫節(jié)，培養(yǎng)的學(xué)生到企業(yè)用不上、留不住，使得人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮’的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，公共實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)，就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接，真正解決“兩張皮”的問(wèn)題。

（3）探索發(fā)展股份制、混合所有制，調(diào)動(dòng)企業(yè)產(chǎn)教融合的積極性

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于建設(shè)寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心的決定》（寧政發(fā)[2014]9號(hào)）的精神，公共實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)，不僅要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的共建、共用、共享，而且要探索公共實(shí)訓(xùn)中心股份制、混合所有制，調(diào)動(dòng)企業(yè)產(chǎn)教融合的積極性，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。當(dāng)時(shí)，寧夏職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展之路走得異常的艱難。最明顯的就是企業(yè)沒(méi)有積極性，沒(méi)有參與的動(dòng)力，這是因?yàn)槠髽I(yè)在產(chǎn)教融合中，企業(yè)的利益無(wú)法保證，學(xué)生參與企業(yè)的生產(chǎn)，帶給企業(yè)額外的成本是學(xué)校無(wú)財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目許可，學(xué)校也無(wú)法權(quán)衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，利益平衡點(diǎn)在學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和教師之間沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是產(chǎn)教融合機(jī)制、體制的缺失，使得企業(yè)在產(chǎn)教融合中的盈利，受制于學(xué)校的設(shè)定，更是由于經(jīng)濟(jì)利益的摻雜，校方校企合作的負(fù)責(zé)人，缺少政策定性、定量的標(biāo)準(zhǔn)，得不到政策和機(jī)制的保護(hù)，再加上一些不懷好意的閑言碎語(yǔ)，學(xué)校負(fù)責(zé)人不愿作為、不敢作為。

2、公共實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)

根據(jù)課題組調(diào)研的數(shù)據(jù)分析，以及各實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人與實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的反饋，公共實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行普遍存在以下問(wèn)題

（1）托管學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)（人權(quán)、財(cái)權(quán)）

根據(jù)政府的規(guī)定，實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)和運(yùn)行是由建設(shè)地的學(xué)校托管，但實(shí)訓(xùn)中心的管理、服務(wù)和需要增加的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，學(xué)校沒(méi)有財(cái)權(quán)和人權(quán)，同時(shí)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)也需要學(xué)校自行解決，實(shí)際上公共實(shí)訓(xùn)中心增加了托管學(xué)校的教師、管理人員的工作量，增加了學(xué)校額外的費(fèi)用，使學(xué)校緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張。

（2）產(chǎn)教融合、共享、共建、共用的建設(shè)目標(biāo)，成為虛設(shè)

2014年開(kāi)始建設(shè)實(shí)訓(xùn)中心時(shí)，政府就根據(jù)國(guó)務(wù)院的文件，出臺(tái)制定了共享、共建、共用和混合所有制改革的政策與建設(shè)目標(biāo)，但后期的建設(shè)和運(yùn)行都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，原因來(lái)自三個(gè)方面：

原因一、公共實(shí)訓(xùn)中心產(chǎn)教融合、共享、共建、共用，以及股份制、混合所有制改革的建設(shè)目標(biāo)，是政府文件提出的，但如何實(shí)現(xiàn)這些建設(shè)目標(biāo)，后續(xù)就沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)、政策和可操作性文件，學(xué)校和企業(yè)都不知道怎樣去做，為了應(yīng)付檢查和驗(yàn)收，學(xué)校只能出面，找企業(yè)簽訂一個(gè)形式上的產(chǎn)教融合協(xié)議。

原因二、企業(yè)的性質(zhì)，決定了企業(yè)投資必須產(chǎn)生效益和利潤(rùn)，投資公共實(shí)訓(xùn)中心，企業(yè)的利益和利潤(rùn)，沒(méi)有政府政策和法規(guī)文件的保證，合作存在不確定性和危險(xiǎn)性，更重要的是企業(yè)沒(méi)有投資職業(yè)教育的義務(wù)。

（3）公共實(shí)訓(xùn)中心學(xué)生實(shí)習(xí)開(kāi)門(mén)，實(shí)習(xí)結(jié)束關(guān)門(mén)

由于實(shí)訓(xùn)中心設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、水暖電費(fèi)用，以及實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師課時(shí)費(fèi)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)的材料費(fèi)、管理等費(fèi)用，增加了托管學(xué)校的額外負(fù)擔(dān)，加大教學(xué)成本，所以，實(shí)習(xí)的開(kāi)出率和使用率低，設(shè)備閑置率高，甚至多個(gè)實(shí)訓(xùn)中心的設(shè)備只在廠(chǎng)家專(zhuān)業(yè)操作技術(shù)員調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)一次，其余時(shí)間就閑置在車(chē)間里。還有一些公共實(shí)訓(xùn)中心，由于生產(chǎn)的原料有成本，生產(chǎn)出來(lái)的合格產(chǎn)品，學(xué)校沒(méi)有資質(zhì)和權(quán)力當(dāng)商品出售，學(xué)生生產(chǎn)的越多，學(xué)校的負(fù)擔(dān)越重。

（二）混合所有制改革的必然性

1、混合所有制改革是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的客觀要求

產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，是職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的最佳模式。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本任務(wù)。然而，多年產(chǎn)教融合的一次次改革與實(shí)踐，都沒(méi)有解決產(chǎn)教融合形式化、表面化的問(wèn)題，根本的原因是沒(méi)有遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律和技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律，沒(méi)有從治理機(jī)制、體制上按照規(guī)律辦事。因此，唯有實(shí)施混合所有制改革，才能滿(mǎn)足產(chǎn)教融合的客觀要求。

（1）混合所有制改革是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的客觀要求

職業(yè)教育的根本規(guī)律和技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律，決定了學(xué)生職業(yè)技能的掌握與提高，必須實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與生產(chǎn)一線(xiàn)的實(shí)際相結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接。這個(gè)規(guī)律在改革開(kāi)放前，實(shí)施的比較成功，結(jié)果隨著改革開(kāi)放的深入，與職業(yè)教育產(chǎn)教融合符合的校辦實(shí)習(xí)工廠(chǎng)、企業(yè)辦的技工學(xué)校被撤銷(xiāo)了，職業(yè)教育從企業(yè)承辦技工學(xué)校到學(xué)校辦實(shí)習(xí)工廠(chǎng)，再到引企入校的失敗，存在制度與體制的矛盾。因?yàn)閷?shí)習(xí)工廠(chǎng)是企業(yè)，學(xué)校是事業(yè)單位，事業(yè)單位改革是不容許辦企業(yè)。同樣，產(chǎn)教融合、校企合作時(shí)，學(xué)校的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)是不容許學(xué)校租賃、租用、收費(fèi)的。機(jī)制、體制把職業(yè)教育產(chǎn)教融合打入冷宮。

（2）市場(chǎng)機(jī)制是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在客觀要求與動(dòng)力。

職業(yè)教育不同于九年義務(wù)教育和高等教育，有自己的特殊性即職業(yè)性，職業(yè)性就存在職業(yè)能力的高與低、強(qiáng)與弱，就決定了職業(yè)教育有自己內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律和技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律。沒(méi)有市場(chǎng)動(dòng)力、沒(méi)有淘汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，職業(yè)院校都在吃大鍋飯，出現(xiàn)教師帶著學(xué)生，在黑板上、屏幕上、虛擬仿真設(shè)備上，修汽車(chē)開(kāi)機(jī)床建樓房的問(wèn)題、“兩張皮”的問(wèn)題、企業(yè)在產(chǎn)教融合中沒(méi)有積極性的問(wèn)題，成為職業(yè)教育普遍存在的問(wèn)題。多年來(lái)，政府和學(xué)校都在努力一次次改革，解決這些問(wèn)題，但都沒(méi)有達(dá)到真正想要的效果，根本的原因就是沒(méi)有按照規(guī)律辦事，政府代替市場(chǎng)忙于配置資源，沒(méi)有精力解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的困難與問(wèn)題，學(xué)校關(guān)門(mén)教學(xué)，忙于各種各樣的教學(xué)改革。同樣，沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)學(xué)校的教學(xué)和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，更讓人們心痛的是，職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的形式化、表面化等怪現(xiàn)象，竟然被方方面面心知肚明的默認(rèn)，且逐漸正常化。因此，引入混合所有制改革，就是按照職業(yè)教育的規(guī)律和技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律辦事，就能打破職業(yè)教育大鍋飯的壁壘，就能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從根基上解決在黑板上、屏幕上、虛擬仿真設(shè)備上，修汽車(chē)開(kāi)機(jī)床建樓房的問(wèn)題。

2、混合所有制改革是人才強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)寧夏高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)的保證

（1）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)職業(yè)教育人才強(qiáng)國(guó)提出特殊要求

目前，職業(yè)教育正處于產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大關(guān)口，傳統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，深層次的矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)職業(yè)教育人才強(qiáng)國(guó)提出了新的、特殊要求，其核心就是要依靠體制、機(jī)制改革與創(chuàng)新，突破產(chǎn)教融合的瓶頸制約，推動(dòng)職業(yè)院校從關(guān)門(mén)辦學(xué)邁向開(kāi)放、校企合作辦學(xué)，形成以產(chǎn)教深度融合為主要引領(lǐng)和支撐的人才培養(yǎng)體系，以及學(xué)校教學(xué)與企業(yè)一線(xiàn)需求無(wú)縫對(duì)接、工學(xué)一體的職業(yè)教育發(fā)展方式。

其次，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，中國(guó)崛起、世界經(jīng)濟(jì)、軍事競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，職業(yè)教育產(chǎn)教融合必須承擔(dān)起多重新的歷史使命：既是推動(dòng)職業(yè)教育改革引領(lǐng)大國(guó)崛起，確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又是積極應(yīng)對(duì)全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮我國(guó)全球影響力和主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、能化科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。所以，職業(yè)教育混合所有制改革不僅具有必然性，而且具有緊迫性。

（2）混合所有制改革是寧夏高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證

從我國(guó)農(nóng)村、城市混合所有制經(jīng)濟(jì)改革40年的成功經(jīng)驗(yàn)上，從山東、江西、廣東職業(yè)教育混合所有制改革的成效總結(jié)分析上，可以得出：混合所有制改革非常符合習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想、非常符合我國(guó)現(xiàn)階段仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合瓶勁的突破口。

寧夏的九大產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有旺盛的市場(chǎng)需求，但為什么發(fā)展的緩慢，吸引不到東部的大企業(yè)，吸引不到國(guó)際資本的關(guān)注，關(guān)鍵的原因是寧夏的技術(shù)技能人才緊缺，滿(mǎn)足不了企業(yè)的需求。透過(guò)人才緊缺背后的原因，問(wèn)題的結(jié)癥是寧夏職業(yè)教育產(chǎn)教融合的瓶勁無(wú)法突破，使得人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上不能完全適應(yīng)，造成學(xué)生學(xué)校的學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)際應(yīng)用‘兩張皮’，到企業(yè)用不上、留不住。所以，要實(shí)現(xiàn)寧夏高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，就必須實(shí)施產(chǎn)教融合混合所有制改革。

3、企業(yè)產(chǎn)教融合的積極性只能依靠混合所有制改革調(diào)動(dòng)

產(chǎn)教融合沒(méi)有企業(yè)的主動(dòng)參與，則技術(shù)技能人才的培養(yǎng)是空中樓閣，職業(yè)教育還是“兩張皮”、還是死水一潭。而能夠讓企業(yè)主動(dòng)參與到產(chǎn)教融合的合作中，只有把企業(yè)的利益、利潤(rùn)和投資回報(bào)率同產(chǎn)教融合捆綁在一起，才能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，唯有混合所有制，才能從根本上保證企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中的利益實(shí)現(xiàn)，才能從根本上解決產(chǎn)教融合的瓶勁問(wèn)題，才能為寧夏的九大產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)出時(shí)代需要的復(fù)合性技術(shù)技能人才。

（三）公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革的可行性

1、混合所有制改革符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，就提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，提出了一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，堅(jiān)持把改革作為職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力，以改革激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展的生機(jī)活力。在全國(guó)教育大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革，在辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，著力形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放，有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制?！秉h的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。習(xí)總書(shū)記的講話(huà)和十八屆三中全會(huì)精神，為公共實(shí)訓(xùn)中心的混合所有制改革提供了理論和實(shí)踐的支撐。

2、職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革、創(chuàng)新進(jìn)入發(fā)展的黃金期

（1）國(guó)家加快了職業(yè)教育改革的步伐

自國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（2019年1月24日簡(jiǎn)稱(chēng)職教二十條）以來(lái)，職業(yè)教育改革進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的部署，教育部等九部門(mén)《關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等相關(guān)部委關(guān)于《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》和《試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》，以及十六部委《關(guān)于推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2020]1951號(hào)等重要的政策文件，自治區(qū)人民政府出臺(tái)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)施方案》等促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革的相關(guān)文件。對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的進(jìn)一步發(fā)展、改革和創(chuàng)新，做出了一系列突破性政策部署，為混合所有制改革指明了發(fā)展方向，也為本課題的研究提供了方法和方向。職業(yè)教育改革、創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)黃金發(fā)展機(jī)遇期。

（2）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，使得技術(shù)技能人才的需求持續(xù)旺盛

黨的的十九大、十九屆三中全會(huì)、六中全會(huì)，從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的國(guó)情、世情和中華民族復(fù)興任務(wù)出發(fā)，加快了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促使產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展水平提升的關(guān)鍵期，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求旺盛。旺盛的需求，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合混合所有制改革，提供了動(dòng)力和可行性。

3、公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)我們對(duì)山東、杭州、江西一些省市職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏恼{(diào)研，公共實(shí)訓(xùn)中心的混合所有制改革具有以下優(yōu)勢(shì)。

（1）對(duì)接產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)是按照政府深化產(chǎn)教融合的要求，在功能布局和設(shè)備的選購(gòu)上，對(duì)接相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，并且處于產(chǎn)業(yè)的高端，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和變革過(guò)程中，對(duì)企業(yè)具有很大的吸引力，因此，在職業(yè)教育混合所有制改革中，有對(duì)接產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（2）混合所有制改革的成本低的優(yōu)勢(shì)

公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革，相對(duì)于職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)二級(jí)學(xué)院的改革，具有改革成本低的優(yōu)勢(shì)，益于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)職明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。而且，只是接受學(xué)生和社會(huì)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與培訓(xùn)任務(wù)，教學(xué)任務(wù)相對(duì)單一，改革涉及的面比較窄，相應(yīng)的制度成本和效率成本低。

（3）改革阻力相對(duì)小的優(yōu)勢(shì)

估計(jì)我們課題組的走訪(fǎng)與調(diào)研，混合所有制的改革阻力很大，來(lái)自于方方面面，公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革由于產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)職明確，改革涉及的利益糾紛少，相對(duì)改革的阻力小。

二、公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革存在的問(wèn)題

（一）公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革，沒(méi)有政府教育行政部門(mén)的法規(guī)依據(jù)和頂層設(shè)計(jì)自2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）后，全國(guó)一些職業(yè)院校按照文件提出的要求，即探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。其中，山東、浙江、廣東的部分職業(yè)院校，率先開(kāi)展符合職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，也是世界職業(yè)教育發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的混合所有制改革，但由于當(dāng)?shù)匦姓逃块T(mén)沒(méi)有出臺(tái)具體的、可操作的混合所有制改革法規(guī)，結(jié)果改革的阻力、困難非常大，非常的困難，一些學(xué)校的改革半途而廢，根本的原因是缺少當(dāng)?shù)卣母锏捻攲釉O(shè)計(jì)。同樣，本課題提出的寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心的改革，依然存在政府行政部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)。

（二）職業(yè)教育混合所有制改革存在的偏見(jiàn)與阻力

根據(jù)我們課題組在山東、杭州、廣州的走訪(fǎng)調(diào)研，以及在寧夏公共實(shí)訓(xùn)中心和相關(guān)職業(yè)院校的調(diào)查調(diào)研，職業(yè)教育混合所有制改革普遍存在以下偏見(jiàn)與阻力。

1、部分人認(rèn)為教育的公共屬性和以德樹(shù)人的宗旨，決定了職業(yè)教育不能引入企業(yè)、引入市場(chǎng)機(jī)制

一些從事職業(yè)教育多年的教師、管理者和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為職業(yè)教育的公共屬性和教育的本質(zhì)特征，不能把以盈利為目的企業(yè)引入職業(yè)教育，同時(shí)，教育是百年樹(shù)人，很難在短時(shí)期內(nèi)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)衡量育人的經(jīng)濟(jì)效益。所以，不贊成公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革。

2、引入企業(yè)，就是引入私有制

職業(yè)教育引入趨利性極強(qiáng)的私有制，影響教師教的積極性，方方面面的利益目標(biāo)不同、利益糾紛復(fù)雜，影響教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育的產(chǎn)品是合格的學(xué)生，不是商品。

3、混合所有制改革，改變了學(xué)校的重要作用

公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革，就是要實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為重要主導(dǎo)，以學(xué)校為重要支撐的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)模式。許多職業(yè)教育者對(duì)以企業(yè)為重要主導(dǎo)的職業(yè)教育辦學(xué)方式，非常的抵觸，非常的不理解，普遍認(rèn)為以企業(yè)為重要主導(dǎo)，最后的結(jié)果是企業(yè)說(shuō)了算，就是盈利，而不是育人。

三、公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革的建議

（一）混合所有制改革離不開(kāi)教育行政部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)

職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育領(lǐng)域，是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)等方面，具有不可替代的戰(zhàn)略地位，所以，培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能人才，就必須按照職業(yè)教育的規(guī)律辦事——深化產(chǎn)教融合，就必須走體制、機(jī)制創(chuàng)新之路——引入企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為重要辦學(xué)主體的混合所有制辦學(xué)模式。

（二）公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革教育行政部門(mén)要制定政策給予保障

寧夏職業(yè)教育產(chǎn)教融合的根本難題，是缺乏明確的政策保障與指導(dǎo)，直接的表現(xiàn)是學(xué)校行政化管理，學(xué)校的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，學(xué)校無(wú)權(quán)處置，企業(yè)合作的利益學(xué)校無(wú)法保障。所以，產(chǎn)教融合都是形式上的融合，企業(yè)沒(méi)有積極性，校企都在猶豫觀望。本課題的研究就是要打破產(chǎn)教融合形式化的現(xiàn)狀。結(jié)合東部省市一些職業(yè)院校混合所有制的改革現(xiàn)實(shí)，建議保障政策應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、建立混合所有制實(shí)施的激勵(lì)政策

要健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)為中心任務(wù)的混合所有制，就必須建立激勵(lì)政策與機(jī)制，用政策調(diào)動(dòng)企業(yè)、學(xué)校和教師的積極性，用機(jī)制保證企業(yè)的利益、利潤(rùn)透明，并且看得見(jiàn)摸得著，保證學(xué)校有本學(xué)校實(shí)施混合所有制特事特辦的決定權(quán)，有一定的經(jīng)濟(jì)利益的支配權(quán)和分配權(quán)，保證參與的教師、負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，可以獲得混合所有制實(shí)施的額外勞動(dòng)報(bào)酬。

2、構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制政策

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，本著校企資源互補(bǔ)、共享，合作共贏的方針，構(gòu)建市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)面向市場(chǎng)開(kāi)放辦學(xué)。發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，支持和鼓勵(lì)國(guó)有資源參與，吸引社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校通過(guò)提供校舍場(chǎng)地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源開(kāi)展各種形式的合作辦學(xué)，合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以及投入的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定評(píng)估審批進(jìn)行合作。鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會(huì)力量以資金，先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。

（三）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

1、實(shí)訓(xùn)中心混合所有制的改革，應(yīng)該建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，先行先試，大膽探索混合所有制。

2、混合所有制改革可以采用“一校一案”，并且放權(quán)給主管的學(xué)校，讓學(xué)校有充分的自主權(quán)。

3、市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)方式。

總之，公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院職業(yè)教育改革方案（職教20條），促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的新探索，是對(duì)接寧夏九大產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)參與，盤(pán)活公共實(shí)訓(xùn)中心資源的新發(fā)展模式，還是高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和加快新時(shí)代職業(yè)教育機(jī)制、體制改革的迫切要求。

參考文獻(xiàn)：

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[3]國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等相關(guān)部委.關(guān)于《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》和《試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》.

[4]十六部委.關(guān)于推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見(jiàn).[2020]1951號(hào).

[5]寧夏回族自治區(qū)人民政府.職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)施方案.

項(xiàng)目來(lái)源：教育部行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室職業(yè)教育改革創(chuàng)新課題;

項(xiàng)目編號(hào)：教行指委辦函[2021]9號(hào)HBC212013。

作者簡(jiǎn)介：

徐玉海，寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大學(xué)本科，副教授，自治區(qū)級(jí)教學(xué)名師，曾擔(dān)任學(xué)校實(shí)習(xí)工廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)（法人代表）8年，曾擔(dān)任學(xué)校機(jī)械工程系主任8年。

張清林，寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大學(xué)本科，副教授，自治區(qū)級(jí)教學(xué)名師，國(guó)家級(jí)技能大師，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼。

趙睿華，寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，講師。