徐玉海 張清林 趙睿華
【摘要】寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革思考與建議,體現(xiàn)了貫徹落實(shí)國務(wù)院職業(yè)教育改革方案(職教20條)的思路與方法,就如何創(chuàng)新寧夏職業(yè)教育治理體制機(jī)制,激發(fā)職業(yè)院校改革活力提出了具體的辦法,同時(shí),還就進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、解決職業(yè)教育存在的“兩張皮”和企業(yè)在產(chǎn)教融合中缺乏積極性的問題,以及怎樣突破技術(shù)技能人才緊缺制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題,提出了符合寧夏實(shí)際的獨(dú)特解見,并為實(shí)現(xiàn)寧夏高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)行區(qū)的目標(biāo),提出了切實(shí)可行的建議。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;混合所有制;改革;技術(shù)技能人才;高質(zhì)量發(fā)展;治理體制機(jī)制
寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心(以下簡稱公共實(shí)訓(xùn)中心)是寧夏回族自治區(qū)黨委政府貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快職業(yè)教育改革、發(fā)展的部署,解決寧夏技術(shù)技能人才緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題,而投巨資7.8億元建設(shè)的一項(xiàng)民生工程,該工程按照產(chǎn)業(yè)需求共建設(shè)10個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心。公共實(shí)訓(xùn)中心以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨,以建立產(chǎn)教融合、校企合作激勵(lì)機(jī)制為目標(biāo),以培養(yǎng)社會(huì)急需的技術(shù)技能人才為目的,然而,10個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心自2015年建成運(yùn)行近6年來,政府提出的建設(shè)目標(biāo)與目的,沒有達(dá)到預(yù)期的效果。雖然公共實(shí)訓(xùn)中心經(jīng)歷了一次次職業(yè)教育產(chǎn)教融合的改革,但始終沒有從根本上改變公共實(shí)訓(xùn)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀。改革的現(xiàn)實(shí)一次次的證明,公共實(shí)訓(xùn)中心產(chǎn)教融合的改革必須創(chuàng)新治理體制機(jī)制,引入混合所有制。
一、公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革的思考
(一)公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的背景與現(xiàn)實(shí)
1、公共實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)背景
(1)解決技術(shù)技能人才的緊缺,制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶勁的問題
進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,技術(shù)技能人才的緊缺,已成為制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶勁。特別是黨的十八以來,寧夏進(jìn)入了一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期,然而,寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展前景和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),卻面臨技術(shù)技能人才匱乏的危機(jī),寧夏強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的九大產(chǎn)業(yè),共同面臨以下問題:
一是企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)技能人才嚴(yán)重匱乏,出現(xiàn)用工荒,每年職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生的技術(shù)技能不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求;二是技術(shù)技能人才的短缺,造成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差、創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校的合作處于社會(huì)的最底端;三是職業(yè)院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限,使得學(xué)生技能訓(xùn)練的實(shí)訓(xùn)設(shè)備與企業(yè)生產(chǎn)一線的設(shè)備差距很大,畢業(yè)學(xué)生的技能處于學(xué)校時(shí)期的仿真、虛擬狀態(tài),企業(yè)招收到的學(xué)生還需要出資進(jìn)行生產(chǎn)一線的技術(shù)技能培訓(xùn),同時(shí),由于企業(yè)一線的熟練操作工隊(duì)伍不穩(wěn)定,流動(dòng)性大,企業(yè)在人力資源的儲(chǔ)備和人才的培養(yǎng)上,不愿意投入資金,人才的培養(yǎng)與選拔,在職業(yè)學(xué)校與企業(yè)間形成惡性循環(huán)。
(2)公共實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè),就是要解決職業(yè)院校教學(xué)脫離產(chǎn)業(yè)需求,形成“兩張皮”的問題
職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著社會(huì)急需技術(shù)技能人才的培養(yǎng)任務(wù),雖然職業(yè)教育為寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),但與社會(huì)的快速發(fā)展相比,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,其根本原因是職業(yè)院校學(xué)生的技能學(xué)習(xí)與訓(xùn)練,只能在學(xué)校省錢、省心,教師省事的黑板上,或者虛擬仿真設(shè)備上進(jìn)行。其次的原因是職業(yè)院校的教師幾乎是從大學(xué)校門到職業(yè)院校的校門,不了解企業(yè)生產(chǎn)對(duì)學(xué)生技術(shù)技能的需求,不熟悉企業(yè)一線生產(chǎn)要求,造成學(xué)校的教學(xué)與企業(yè)需求的脫節(jié),培養(yǎng)的學(xué)生到企業(yè)用不上、留不住,使得人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng),‘兩張皮’的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,公共實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè),就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作,實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求的無縫對(duì)接,真正解決“兩張皮”的問題。
(3)探索發(fā)展股份制、混合所有制,調(diào)動(dòng)企業(yè)產(chǎn)教融合的積極性
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號(hào))和自治區(qū)人民政府《關(guān)于建設(shè)寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心的決定》(寧政發(fā)[2014]9號(hào))的精神,公共實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè),不僅要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的共建、共用、共享,而且要探索公共實(shí)訓(xùn)中心股份制、混合所有制,調(diào)動(dòng)企業(yè)產(chǎn)教融合的積極性,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,實(shí)現(xiàn)校企深度融合。當(dāng)時(shí),寧夏職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展之路走得異常的艱難。最明顯的就是企業(yè)沒有積極性,沒有參與的動(dòng)力,這是因?yàn)槠髽I(yè)在產(chǎn)教融合中,企業(yè)的利益無法保證,學(xué)生參與企業(yè)的生產(chǎn),帶給企業(yè)額外的成本是學(xué)校無財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目許可,學(xué)校也無法權(quán)衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,利益平衡點(diǎn)在學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和教師之間沒有國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是產(chǎn)教融合機(jī)制、體制的缺失,使得企業(yè)在產(chǎn)教融合中的盈利,受制于學(xué)校的設(shè)定,更是由于經(jīng)濟(jì)利益的摻雜,校方校企合作的負(fù)責(zé)人,缺少政策定性、定量的標(biāo)準(zhǔn),得不到政策和機(jī)制的保護(hù),再加上一些不懷好意的閑言碎語,學(xué)校負(fù)責(zé)人不愿作為、不敢作為。
2、公共實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)
根據(jù)課題組調(diào)研的數(shù)據(jù)分析,以及各實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人與實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的反饋,公共實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)行普遍存在以下問題
(1)托管學(xué)校沒有自主權(quán)(人權(quán)、財(cái)權(quán))
根據(jù)政府的規(guī)定,實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)和運(yùn)行是由建設(shè)地的學(xué)校托管,但實(shí)訓(xùn)中心的管理、服務(wù)和需要增加的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師,學(xué)校沒有財(cái)權(quán)和人權(quán),同時(shí)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)也需要學(xué)校自行解決,實(shí)際上公共實(shí)訓(xùn)中心增加了托管學(xué)校的教師、管理人員的工作量,增加了學(xué)校額外的費(fèi)用,使學(xué)校緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張。
(2)產(chǎn)教融合、共享、共建、共用的建設(shè)目標(biāo),成為虛設(shè)
2014年開始建設(shè)實(shí)訓(xùn)中心時(shí),政府就根據(jù)國務(wù)院的文件,出臺(tái)制定了共享、共建、共用和混合所有制改革的政策與建設(shè)目標(biāo),但后期的建設(shè)和運(yùn)行都沒有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),原因來自三個(gè)方面:
原因一、公共實(shí)訓(xùn)中心產(chǎn)教融合、共享、共建、共用,以及股份制、混合所有制改革的建設(shè)目標(biāo),是政府文件提出的,但如何實(shí)現(xiàn)這些建設(shè)目標(biāo),后續(xù)就沒有相應(yīng)法規(guī)、政策和可操作性文件,學(xué)校和企業(yè)都不知道怎樣去做,為了應(yīng)付檢查和驗(yàn)收,學(xué)校只能出面,找企業(yè)簽訂一個(gè)形式上的產(chǎn)教融合協(xié)議。
原因二、企業(yè)的性質(zhì),決定了企業(yè)投資必須產(chǎn)生效益和利潤,投資公共實(shí)訓(xùn)中心,企業(yè)的利益和利潤,沒有政府政策和法規(guī)文件的保證,合作存在不確定性和危險(xiǎn)性,更重要的是企業(yè)沒有投資職業(yè)教育的義務(wù)。
(3)公共實(shí)訓(xùn)中心學(xué)生實(shí)習(xí)開門,實(shí)習(xí)結(jié)束關(guān)門
由于實(shí)訓(xùn)中心設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、水暖電費(fèi)用,以及實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師課時(shí)費(fèi)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)的材料費(fèi)、管理等費(fèi)用,增加了托管學(xué)校的額外負(fù)擔(dān),加大教學(xué)成本,所以,實(shí)習(xí)的開出率和使用率低,設(shè)備閑置率高,甚至多個(gè)實(shí)訓(xùn)中心的設(shè)備只在廠家專業(yè)操作技術(shù)員調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)過一次,其余時(shí)間就閑置在車間里。還有一些公共實(shí)訓(xùn)中心,由于生產(chǎn)的原料有成本,生產(chǎn)出來的合格產(chǎn)品,學(xué)校沒有資質(zhì)和權(quán)力當(dāng)商品出售,學(xué)生生產(chǎn)的越多,學(xué)校的負(fù)擔(dān)越重。
(二)混合所有制改革的必然性
1、混合所有制改革是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的客觀要求
產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律,是職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的最佳模式。深化產(chǎn)教融合,促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接,是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本任務(wù)。然而,多年產(chǎn)教融合的一次次改革與實(shí)踐,都沒有解決產(chǎn)教融合形式化、表面化的問題,根本的原因是沒有遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義市場規(guī)律和技術(shù)技能人才的成長規(guī)律,沒有從治理機(jī)制、體制上按照規(guī)律辦事。因此,唯有實(shí)施混合所有制改革,才能滿足產(chǎn)教融合的客觀要求。
(1)混合所有制改革是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的客觀要求
職業(yè)教育的根本規(guī)律和技術(shù)技能人才的成長規(guī)律,決定了學(xué)生職業(yè)技能的掌握與提高,必須實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與生產(chǎn)一線的實(shí)際相結(jié)合,即實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求的無縫對(duì)接。這個(gè)規(guī)律在改革開放前,實(shí)施的比較成功,結(jié)果隨著改革開放的深入,與職業(yè)教育產(chǎn)教融合符合的校辦實(shí)習(xí)工廠、企業(yè)辦的技工學(xué)校被撤銷了,職業(yè)教育從企業(yè)承辦技工學(xué)校到學(xué)校辦實(shí)習(xí)工廠,再到引企入校的失敗,存在制度與體制的矛盾。因?yàn)閷?shí)習(xí)工廠是企業(yè),學(xué)校是事業(yè)單位,事業(yè)單位改革是不容許辦企業(yè)。同樣,產(chǎn)教融合、校企合作時(shí),學(xué)校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn),國有資產(chǎn)是不容許學(xué)校租賃、租用、收費(fèi)的。機(jī)制、體制把職業(yè)教育產(chǎn)教融合打入冷宮。
(2)市場機(jī)制是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在客觀要求與動(dòng)力。
職業(yè)教育不同于九年義務(wù)教育和高等教育,有自己的特殊性即職業(yè)性,職業(yè)性就存在職業(yè)能力的高與低、強(qiáng)與弱,就決定了職業(yè)教育有自己內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律和技術(shù)技能人才的成長規(guī)律。沒有市場動(dòng)力、沒有淘汰競爭機(jī)制,職業(yè)院校都在吃大鍋飯,出現(xiàn)教師帶著學(xué)生,在黑板上、屏幕上、虛擬仿真設(shè)備上,修汽車開機(jī)床建樓房的問題、“兩張皮”的問題、企業(yè)在產(chǎn)教融合中沒有積極性的問題,成為職業(yè)教育普遍存在的問題。多年來,政府和學(xué)校都在努力一次次改革,解決這些問題,但都沒有達(dá)到真正想要的效果,根本的原因就是沒有按照規(guī)律辦事,政府代替市場忙于配置資源,沒有精力解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的困難與問題,學(xué)校關(guān)門教學(xué),忙于各種各樣的教學(xué)改革。同樣,沒有市場機(jī)制,企業(yè)無權(quán)過問學(xué)校的教學(xué)和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量,更讓人們心痛的是,職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的形式化、表面化等怪現(xiàn)象,竟然被方方面面心知肚明的默認(rèn),且逐漸正?;?。因此,引入混合所有制改革,就是按照職業(yè)教育的規(guī)律和技術(shù)技能人才的成長規(guī)律辦事,就能打破職業(yè)教育大鍋飯的壁壘,就能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,從根基上解決在黑板上、屏幕上、虛擬仿真設(shè)備上,修汽車開機(jī)床建樓房的問題。
2、混合所有制改革是人才強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)寧夏高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)的保證
(1)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,對(duì)職業(yè)教育人才強(qiáng)國提出特殊要求
目前,職業(yè)教育正處于產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大關(guān)口,傳統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸弱化,深層次的矛盾和問題日益凸現(xiàn),特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,對(duì)職業(yè)教育人才強(qiáng)國提出了新的、特殊要求,其核心就是要依靠體制、機(jī)制改革與創(chuàng)新,突破產(chǎn)教融合的瓶頸制約,推動(dòng)職業(yè)院校從關(guān)門辦學(xué)邁向開放、校企合作辦學(xué),形成以產(chǎn)教深度融合為主要引領(lǐng)和支撐的人才培養(yǎng)體系,以及學(xué)校教學(xué)與企業(yè)一線需求無縫對(duì)接、工學(xué)一體的職業(yè)教育發(fā)展方式。
其次,隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起,中國崛起、世界經(jīng)濟(jì)、軍事競爭越來越激烈,職業(yè)教育產(chǎn)教融合必須承擔(dān)起多重新的歷史使命:既是推動(dòng)職業(yè)教育改革引領(lǐng)大國崛起,確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,又是積極應(yīng)對(duì)全球戰(zhàn)略競爭、充分發(fā)揮我國全球影響力和主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、能化科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。所以,職業(yè)教育混合所有制改革不僅具有必然性,而且具有緊迫性。
(2)混合所有制改革是寧夏高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證
從我國農(nóng)村、城市混合所有制經(jīng)濟(jì)改革40年的成功經(jīng)驗(yàn)上,從山東、江西、廣東職業(yè)教育混合所有制改革的成效總結(jié)分析上,可以得出:混合所有制改革非常符合習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想、非常符合我國現(xiàn)階段仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情,是職業(yè)教育產(chǎn)教融合瓶勁的突破口。
寧夏的九大產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì),有旺盛的市場需求,但為什么發(fā)展的緩慢,吸引不到東部的大企業(yè),吸引不到國際資本的關(guān)注,關(guān)鍵的原因是寧夏的技術(shù)技能人才緊缺,滿足不了企業(yè)的需求。透過人才緊缺背后的原因,問題的結(jié)癥是寧夏職業(yè)教育產(chǎn)教融合的瓶勁無法突破,使得人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求,在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上不能完全適應(yīng),造成學(xué)生學(xué)校的學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)際應(yīng)用‘兩張皮’,到企業(yè)用不上、留不住。所以,要實(shí)現(xiàn)寧夏高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo),就必須實(shí)施產(chǎn)教融合混合所有制改革。
3、企業(yè)產(chǎn)教融合的積極性只能依靠混合所有制改革調(diào)動(dòng)
產(chǎn)教融合沒有企業(yè)的主動(dòng)參與,則技術(shù)技能人才的培養(yǎng)是空中樓閣,職業(yè)教育還是“兩張皮”、還是死水一潭。而能夠讓企業(yè)主動(dòng)參與到產(chǎn)教融合的合作中,只有把企業(yè)的利益、利潤和投資回報(bào)率同產(chǎn)教融合捆綁在一起,才能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,唯有混合所有制,才能從根本上保證企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中的利益實(shí)現(xiàn),才能從根本上解決產(chǎn)教融合的瓶勁問題,才能為寧夏的九大產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)出時(shí)代需要的復(fù)合性技術(shù)技能人才。
(三)公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革的可行性
1、混合所有制改革符合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,就提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,提出了一系列新理念新思想新觀點(diǎn),堅(jiān)持把改革作為職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力,以改革激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展的生機(jī)活力。在全國教育大會(huì)上習(xí)近平總書記深刻指出:“堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,要以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求,深化教育領(lǐng)域綜合改革,在辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革,著力形成充滿活力、富有效率、更加開放,有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制?!秉h的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出:“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,使市場在資源配置中起決定性作用”。習(xí)總書記的講話和十八屆三中全會(huì)精神,為公共實(shí)訓(xùn)中心的混合所有制改革提供了理論和實(shí)踐的支撐。
2、職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革、創(chuàng)新進(jìn)入發(fā)展的黃金期
(1)國家加快了職業(yè)教育改革的步伐
自國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(2019年1月24日簡稱職教二十條)以來,職業(yè)教育改革進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的部署,教育部等九部門《關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020-2023年)》、國家發(fā)展改革委、教育部等相關(guān)部委關(guān)于《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》和《試點(diǎn)建設(shè)培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》,以及十六部委《關(guān)于推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見》[2020]1951號(hào)等重要的政策文件,自治區(qū)人民政府出臺(tái)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)施方案》等促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革的相關(guān)文件。對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的進(jìn)一步發(fā)展、改革和創(chuàng)新,做出了一系列突破性政策部署,為混合所有制改革指明了發(fā)展方向,也為本課題的研究提供了方法和方向。職業(yè)教育改革、創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)黃金發(fā)展機(jī)遇期。
(2)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變,使得技術(shù)技能人才的需求持續(xù)旺盛
黨的的十九大、十九屆三中全會(huì)、六中全會(huì),從中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的國情、世情和中華民族復(fù)興任務(wù)出發(fā),加快了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促使產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展水平提升的關(guān)鍵期,高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求旺盛。旺盛的需求,為職業(yè)教育產(chǎn)教融合混合所有制改革,提供了動(dòng)力和可行性。
3、公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革的優(yōu)勢(shì)
根據(jù)我們對(duì)山東、杭州、江西一些省市職業(yè)院?;旌纤兄聘母锏恼{(diào)研,公共實(shí)訓(xùn)中心的混合所有制改革具有以下優(yōu)勢(shì)。
(1)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)
公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)是按照政府深化產(chǎn)教融合的要求,在功能布局和設(shè)備的選購上,對(duì)接相應(yīng)產(chǎn)業(yè),并且處于產(chǎn)業(yè)的高端,在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和變革過程中,對(duì)企業(yè)具有很大的吸引力,因此,在職業(yè)教育混合所有制改革中,有對(duì)接產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
(2)混合所有制改革的成本低的優(yōu)勢(shì)
公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革,相對(duì)于職業(yè)院?;旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)二級(jí)學(xué)院的改革,具有改革成本低的優(yōu)勢(shì),益于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)職明確、政企分開、管理科學(xué)。而且,只是接受學(xué)生和社會(huì)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與培訓(xùn)任務(wù),教學(xué)任務(wù)相對(duì)單一,改革涉及的面比較窄,相應(yīng)的制度成本和效率成本低。
(3)改革阻力相對(duì)小的優(yōu)勢(shì)
估計(jì)我們課題組的走訪與調(diào)研,混合所有制的改革阻力很大,來自于方方面面,公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革由于產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)職明確,改革涉及的利益糾紛少,相對(duì)改革的阻力小。
二、公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革存在的問題
(一)公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革,沒有政府教育行政部門的法規(guī)依據(jù)和頂層設(shè)計(jì)自2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號(hào))后,全國一些職業(yè)院校按照文件提出的要求,即探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,實(shí)現(xiàn)校企深度融合。其中,山東、浙江、廣東的部分職業(yè)院校,率先開展符合職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律,也是世界職業(yè)教育發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的混合所有制改革,但由于當(dāng)?shù)匦姓逃块T沒有出臺(tái)具體的、可操作的混合所有制改革法規(guī),結(jié)果改革的阻力、困難非常大,非常的困難,一些學(xué)校的改革半途而廢,根本的原因是缺少當(dāng)?shù)卣母锏捻攲釉O(shè)計(jì)。同樣,本課題提出的寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心的改革,依然存在政府行政部門的頂層設(shè)計(jì)。
(二)職業(yè)教育混合所有制改革存在的偏見與阻力
根據(jù)我們課題組在山東、杭州、廣州的走訪調(diào)研,以及在寧夏公共實(shí)訓(xùn)中心和相關(guān)職業(yè)院校的調(diào)查調(diào)研,職業(yè)教育混合所有制改革普遍存在以下偏見與阻力。
1、部分人認(rèn)為教育的公共屬性和以德樹人的宗旨,決定了職業(yè)教育不能引入企業(yè)、引入市場機(jī)制
一些從事職業(yè)教育多年的教師、管理者和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)為職業(yè)教育的公共屬性和教育的本質(zhì)特征,不能把以盈利為目的企業(yè)引入職業(yè)教育,同時(shí),教育是百年樹人,很難在短時(shí)期內(nèi)用市場機(jī)制來衡量育人的經(jīng)濟(jì)效益。所以,不贊成公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革。
2、引入企業(yè),就是引入私有制
職業(yè)教育引入趨利性極強(qiáng)的私有制,影響教師教的積極性,方方面面的利益目標(biāo)不同、利益糾紛復(fù)雜,影響教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育的產(chǎn)品是合格的學(xué)生,不是商品。
3、混合所有制改革,改變了學(xué)校的重要作用
公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革,就是要實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為重要主導(dǎo),以學(xué)校為重要支撐的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)模式。許多職業(yè)教育者對(duì)以企業(yè)為重要主導(dǎo)的職業(yè)教育辦學(xué)方式,非常的抵觸,非常的不理解,普遍認(rèn)為以企業(yè)為重要主導(dǎo),最后的結(jié)果是企業(yè)說了算,就是盈利,而不是育人。
三、公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革的建議
(一)混合所有制改革離不開教育行政部門的頂層設(shè)計(jì)
職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育領(lǐng)域,是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),也是市場經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國等方面,具有不可替代的戰(zhàn)略地位,所以,培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能人才,就必須按照職業(yè)教育的規(guī)律辦事——深化產(chǎn)教融合,就必須走體制、機(jī)制創(chuàng)新之路——引入企業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為重要辦學(xué)主體的混合所有制辦學(xué)模式。
(二)公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革教育行政部門要制定政策給予保障
寧夏職業(yè)教育產(chǎn)教融合的根本難題,是缺乏明確的政策保障與指導(dǎo),直接的表現(xiàn)是學(xué)校行政化管理,學(xué)校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn),學(xué)校無權(quán)處置,企業(yè)合作的利益學(xué)校無法保障。所以,產(chǎn)教融合都是形式上的融合,企業(yè)沒有積極性,校企都在猶豫觀望。本課題的研究就是要打破產(chǎn)教融合形式化的現(xiàn)狀。結(jié)合東部省市一些職業(yè)院校混合所有制的改革現(xiàn)實(shí),建議保障政策應(yīng)該包括以下內(nèi)容:
1、建立混合所有制實(shí)施的激勵(lì)政策
要健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)為中心任務(wù)的混合所有制,就必須建立激勵(lì)政策與機(jī)制,用政策調(diào)動(dòng)企業(yè)、學(xué)校和教師的積極性,用機(jī)制保證企業(yè)的利益、利潤透明,并且看得見摸得著,保證學(xué)校有本學(xué)校實(shí)施混合所有制特事特辦的決定權(quán),有一定的經(jīng)濟(jì)利益的支配權(quán)和分配權(quán),保證參與的教師、負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員,可以獲得混合所有制實(shí)施的額外勞動(dòng)報(bào)酬。
2、構(gòu)建市場化運(yùn)行機(jī)制政策
充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用,本著校企資源互補(bǔ)、共享,合作共贏的方針,構(gòu)建市場化的運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)面向市場開放辦學(xué)。發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),支持和鼓勵(lì)國有資源參與,吸引社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學(xué)空間,利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學(xué),合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu),以及投入的國有資產(chǎn)按規(guī)定評(píng)估審批進(jìn)行合作。鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會(huì)力量以資金,先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場所、技術(shù)體系、經(jīng)營體系,能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。
(三)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
1、實(shí)訓(xùn)中心混合所有制的改革,應(yīng)該建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則,先行先試,大膽探索混合所有制。
2、混合所有制改革可以采用“一校一案”,并且放權(quán)給主管的學(xué)校,讓學(xué)校有充分的自主權(quán)。
3、市場化運(yùn)作,產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理,因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)方式。
總之,公共實(shí)訓(xùn)中心混合所有制改革,是貫徹落實(shí)國務(wù)院職業(yè)教育改革方案(職教20條),促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的新探索,是對(duì)接寧夏九大產(chǎn)業(yè),吸引企業(yè)參與,盤活公共實(shí)訓(xùn)中心資源的新發(fā)展模式,還是高質(zhì)量發(fā)展,提高國家競爭力和加快新時(shí)代職業(yè)教育機(jī)制、體制改革的迫切要求。
參考文獻(xiàn):
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[3]國家發(fā)展改革委、教育部等相關(guān)部委.關(guān)于《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》和《試點(diǎn)建設(shè)培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》.
[4]十六部委.關(guān)于推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見.[2020]1951號(hào).
[5]寧夏回族自治區(qū)人民政府.職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)施方案.
項(xiàng)目來源:教育部行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室職業(yè)教育改革創(chuàng)新課題;
項(xiàng)目編號(hào):教行指委辦函[2021]9號(hào)HBC212013。
作者簡介:
徐玉海,寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院,大學(xué)本科,副教授,自治區(qū)級(jí)教學(xué)名師,曾擔(dān)任學(xué)校實(shí)習(xí)工廠廠長(法人代表)8年,曾擔(dān)任學(xué)校機(jī)械工程系主任8年。
張清林,寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院,大學(xué)本科,副教授,自治區(qū)級(jí)教學(xué)名師,國家級(jí)技能大師,享受國務(wù)院特殊津貼。
趙睿華,寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院,碩士研究生,講師。