煤礦應急救援管理體系的完善對策探析

（晉能控股煤業(yè)集團忻州窯礦安監(jiān)站 山西 037021）

我國礦業(yè)應急救援管理體系方面存在嚴重不足，煤礦覆蓋面積廣泛，影響力深遠，其安全隱患亦是非常顯著，然而遺憾的是，我國煤礦應急救援管理體系并未做到盡善盡美，依舊需要進一步完善與改進。一旦煤礦出現(xiàn)安全事故，此時必須盡快聚焦于利用最短時間，以最高效率搶救人員，保障人員身心健康，同時重視保障機器與設施，將損失控制在最低范疇。想要真正達到這一目標，建立完備高效的礦山應急救援體系可謂刻不容緩。本文將著重針對煤礦應急救援管理體系完善對策進行相應研究。

1.煤礦應急救援管理體系現(xiàn)狀

煤礦企業(yè)問題在于覆蓋范圍廣，涉及人員多，危險程度高，一旦發(fā)生安全事故，往往造成嚴重損失。作為應對煤礦問題的重要方式，應急救援體系在其中發(fā)揮著關鍵作用，其主要由四部分組成，即事故應急預防與應急準備、危險源監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復，詳情如圖1所示。然而亦需認識到，由于我國在煤礦應急救援方面起步較晚，相關技術不夠完善，管理體系亦是相對不足。國家尚未針對煤炭應急救援設立專門性法律，煤礦應急救援管理體系更多依賴于煤礦企業(yè)自行執(zhí)行，科學性與嚴謹性有待提高。總而言之，煤礦企業(yè)應急救援管理體系確實存在諸多隱患，為我國煤礦事業(yè)發(fā)展埋下嚴重隱患。

圖1 煤礦應急救援管理四階段關聯(lián)圖

2.我國煤礦應急救援管理體系存在缺陷

面對煤礦安全問題屢禁不止，救援效果未能扭轉(zhuǎn)的局面，相關部門亦是紛紛出手，嘗試推進煤礦應急救援管理體系的建設。其中國家安監(jiān)總局承擔責任，發(fā)揮帶頭作用，安全監(jiān)察機構(gòu)、應急救援管理機構(gòu)、應急救援隊伍以及應急救援專家等共同參與，進而搭建了應急救援管理體系的雛形。各級構(gòu)成清晰，相關職責詳細，基本能夠達到“統(tǒng)一揮指，協(xié)同作戰(zhàn)”目的，為煤礦救援的落實增添重要砝碼。然而在實際發(fā)展過程中依舊暴露出諸多缺陷，必須針對其進行進一步改正，具體如下：

(1)安全意識薄弱

煤礦事故發(fā)生概率較小，無論是煤礦管理者還是從業(yè)者均抱有一定的僥幸心理，導致嚴重缺乏安全意識。再者即使存在安全意識，但其亦未能夠上升至危機意識，一旦煤礦發(fā)生意外，自救能力與救援能力均難以提升。除個人問題之外，煤礦事故應急救援安全意識薄弱的外部原因同樣值得重視。由于我國尚未針對煤礦事故應急管理建立嚴格的法律規(guī)范，導致事故相關者無法可依，缺乏法律的警示作用，亦使得煤礦管理者在應急救援管理方面敷衍了事，笏山金礦正是血的教訓。

(2)管理制度匱乏

由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，導致煤礦企業(yè)往往在應急管理體系與規(guī)章制度方面自行擬定，進而缺乏科學性與嚴謹性。再者對于管理制度的重視程度亦是不甚理想，甚至不少煤礦企業(yè)大行形式主義，管理制度在制定完畢瞬間便失去作用，成為檔案室的一個文件，而非指導應急管理的制度指引。除此之外，應急救援機構(gòu)的匱乏同樣值得重視，雖然設置了應急救援管理機構(gòu)，卻是未能配備專職人員。安全管理部門被迫大包大攬進行兼職，由于其缺乏專業(yè)性，導致在應急救援管理方面疲于應付，具體實踐效果更是不夠突出。

(3)設備水平低下

現(xiàn)如今煤礦企業(yè)大環(huán)境相對一般，煤礦企業(yè)面臨著一定的生存壓力，認為煤礦安全事故本就發(fā)生概率很低，在應急救援方面進行過高投資完全屬于資金浪費。因此無論是應急救援物資還是專業(yè)救援設備均較為匱乏，更新?lián)Q代較慢，整體水平低下。能夠認識到，部分企業(yè)更是僅僅配置了最基礎的消防材料庫與滅火器等，這就導致面對煤礦安全事故時，無論是人員定位，救援探測還是逃生報警等均缺乏可靠設施，救援工作無從下手，救援行動難以開展。

(4)人才隊伍落后

除救援設備之外，專業(yè)的應急救援隊伍更堪稱救援行動的核心所在。事實上煤礦企業(yè)尤其是地方煤礦企業(yè)不具備專業(yè)的應急救援隊伍，相關培訓更是未能落實到位。而且日常應急演練草草舉辦，大行形式主義，甚至部分煤礦企業(yè)在救援方面掛名兼職，面對具體事故時無計可施，這些均導致煤礦事故救援存在嚴重隱患。

3.我國煤礦應急救援管理體系改進措施

煤炭資源的需求與日俱進，必然導致煤炭開發(fā)規(guī)模與開發(fā)難度的持續(xù)增進，在此背景下，煤礦應急救援管理體系逐步成為關注焦點，需要進一步針對其進行改進，包括：

(1)培養(yǎng)責任意識，強化風險意識

煤礦應急救援管理絕非小打小鬧，其牽涉各大部門，具備顯著的專業(yè)性與綜合性，因此需要煤礦企業(yè)萬眾一心，予以支持。想要達到這一目的，自然少不了煤礦領導者的重視與支持，培養(yǎng)領導者責任意識與風險意識，并將其傳遞至各組成部門，確保煤礦樹立安全意識與危機意識，進而為煤礦應急救援管理體系夯實根基。

(2)健全法律制度，提升落實程度

相關法律制度的擬定是保障煤礦應急救援管理順利展開的基礎，其中國家安委會為首，包括安監(jiān)總局、煤監(jiān)局等均應當參與其中，完成法律制度擬定。其中建立完備的礦山救援體系意義重大，煤礦企業(yè)則需要配合政府部門，確保一旦發(fā)生煤礦安全事故，能夠真正做到有條不紊，循序漸進，具體可參照圖2所示。再者國家以及地方政府需要認可煤礦在納稅方面的重要作用，通過適當?shù)恼叻龀峙c經(jīng)濟支持，幫助煤礦企業(yè)渡過經(jīng)濟難關，確保其能夠在健全應急救援管理方面發(fā)揮實際成效。

圖2 煤礦應急救援管理體系結(jié)構(gòu)

(3)提升建設投入,確保裝備水平

預警監(jiān)控機制是煤礦應急救援管理體系的重要構(gòu)成，其能夠確保監(jiān)控精準到位，及時把控問題隱患，將其快速消滅，進而避免問題發(fā)生。想要實現(xiàn)預警監(jiān)控體制的建立健全，就需要進行落實預警監(jiān)控設備的鋪設。除此之外，應當盡快針對應急物資與裝備進行查漏補缺，及時革新，包括緊急避險、災害監(jiān)測、應急施救、避災路線標識等先進技術應盡可能引入與實踐，確保救援管理具備可靠地設備與技術支撐。

(4)組建專業(yè)隊伍，健全培訓機制

組建高素質(zhì)的專門性救援隊伍，為煤礦事故補充行之有效，能打能戰(zhàn)的中堅力量。而且在日常工作之余，需要強化培訓，并邀請專業(yè)技術人員進行指導，展開實地演練，避免陷入紙上談兵的困境。能夠保障其在各類事故，各類情況發(fā)生時均可有序應對。除了組建救援隊伍與健全管理體系，確保煤礦工作者具備安全意識與撤退技能亦是不容忽視，應當基于煤礦實際情況，定期組織培訓與安全演練，保障一旦發(fā)生事故，煤礦工人能夠配合專業(yè)救援隊伍工作，提升救援效率，將生命損失與財產(chǎn)損失降至最低范疇。

4.結(jié)束語

笏山金礦事件牽動著國人之心，肯定眾志成城的精神之余，亦需認識到我國在煤礦事故應急救援體系方面存在的嚴重不足。未來需要提升針對煤礦事故立即救援的重視程度，力求從多維度出發(fā)予以改進，盡可能提升煤炭企業(yè)面對安全事故時的應對能力與救援能力，確保各環(huán)節(jié)齊頭并進，相互配合，從而真正為煤礦行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實根基。