區(qū)域綠地概念形成脈絡(luò)與深層發(fā)展研究

季益文，張浪，張青萍，鄭軍，張瑞

（1.南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，江蘇南京 210037；2.上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院，上海 200232；3.生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心，北京 100035；4.安徽建筑大學(xué)，安徽合肥 230022）

引言

近年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，使得城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化甚至導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)害，而城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的追求卻日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)的綠地資源難以緩解嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者之間的矛盾不斷激化[1]。為緩解當(dāng)前城市環(huán)境危機(jī)及滿足國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展要求，2018 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 85—2017）（以下簡(jiǎn)稱“新綠標(biāo)”），首次在標(biāo)準(zhǔn)中提出區(qū)域綠地概念：“市（縣）域范圍以內(nèi)、城市建設(shè)用地之外，對(duì)于保障城鄉(xiāng)生態(tài)和景觀格局完整、居民休閑游憩、設(shè)施安全與防護(hù)隔離等具有重要作用的各類綠地，不包含耕地”[2]。“新綠標(biāo)”未發(fā)布之前，2003年廣東省就頒布了《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》，對(duì)廣東省的區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生較大的指導(dǎo)作用；丁宇、姜允芳、劉頌、劉濱誼、石鐵矛等學(xué)者就多次探討區(qū)域綠地分類及其產(chǎn)生意義，極大地促進(jìn)了區(qū)域綠地的發(fā)展[3-6]，但不同領(lǐng)域的區(qū)域綠地概念差異較大，指代不一?！靶戮G標(biāo)”實(shí)施后，金云峰等從公園城市的視角探討“新綠標(biāo)”中的區(qū)域綠地管控策略[7]；木皓可、張?jiān)坡窂摹捌渌G地”到“區(qū)域綠地”的分類調(diào)整，分析“新綠標(biāo)”區(qū)域綠地的內(nèi)涵和特征[8,9]。通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域綠地研究多從分類、內(nèi)涵、特征、管控策略等角度出發(fā)，未對(duì)“新綠標(biāo)”中區(qū)域綠地概念形成脈絡(luò)及深層次發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。因此，本文將分別從宏觀、中觀和微觀三個(gè)尺度入手，系統(tǒng)論述和梳理具有“新綠標(biāo)”中區(qū)域綠地類型特征的生態(tài)用地起源與形成脈絡(luò)，探討深層次的發(fā)展趨勢(shì)①后文中所出現(xiàn)的“區(qū)域綠地”特指“新綠標(biāo)”中的概念。。

1 區(qū)域綠地類型與發(fā)展意義

1.1 區(qū)域綠地類型

區(qū)域綠地屬于綠色空間、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是城市建設(shè)用地之外的非建設(shè)用地的重要生態(tài)資源的匯集地，通過(guò)生態(tài)紅線的劃定來(lái)保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源及其依托的自然山水格局，同時(shí)增加區(qū)域綠地與其他類型綠色空間的連通性，從而更好地保障區(qū)域生態(tài)安全格局的穩(wěn)定?！靶戮G標(biāo)”將區(qū)域綠地分成四中類十小類，雖然“新綠標(biāo)”中區(qū)域綠地提出時(shí)間不長(zhǎng)，但區(qū)域綠地的組成類型具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，四中類綠地具體界定如下：

（1）風(fēng)景游憩綠地，指面向公眾開(kāi)放、具有較完善的服務(wù)設(shè)施及良好生態(tài)環(huán)境的綠地，主要包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園以及其他風(fēng)景游憩綠地。

（2）生態(tài)保育綠地，指為保障和提高城鄉(xiāng)生態(tài)格局安全，對(duì)具有重要生態(tài)價(jià)值的綠色空間進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)以及資源培育的綠地，主要包括自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地、森林、濕地保護(hù)區(qū)等各類以生態(tài)保育為主的綠地。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)綠地，指交通設(shè)施、公用設(shè)施等周邊具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地，主要包括各級(jí)道路防護(hù)綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施隔離帶等。

（4）生產(chǎn)綠地，指城市綠化的生產(chǎn)基地，為城市綠化引種試驗(yàn)各類種子、花草、苗木的草圃、花圃、苗圃等圃地。

1.2 區(qū)域綠地發(fā)展意義

“新綠標(biāo)”中明確區(qū)域綠地類型，構(gòu)建區(qū)域綠地分類體系，有利于匯編區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)用地之外的非建設(shè)用地的綠地資源[10]。區(qū)域綠地功能復(fù)合、類型多樣、具有較強(qiáng)的自然屬性，不僅可以限制城市建設(shè)用地?zé)o限制擴(kuò)張，還可為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的游憩空間，提升區(qū)域形象，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11,12]，但區(qū)域綠地隨著城市擴(kuò)張而不斷被侵蝕，導(dǎo)致區(qū)域綠地呈現(xiàn)較高的動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性等特征，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市綠地。因此，“新綠標(biāo)”中區(qū)域綠地概念的提出具有較大的發(fā)展意義：①區(qū)域綠地位于城市建設(shè)用地之外，在城市發(fā)展過(guò)程中研究相對(duì)較少，認(rèn)識(shí)薄弱亟須加強(qiáng)[13,14]；②區(qū)域綠地的區(qū)位、規(guī)模、空間特征、承載力、用地性質(zhì)、管理部門等均有別于城市綠地，該項(xiàng)劃分有利于區(qū)域綠地的建、管、控，避免城市內(nèi)外綠地搞“一刀切”的不利情況[15]；③在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，區(qū)域綠地概念從區(qū)域一體化發(fā)展中衍生而來(lái)，是整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境中占比較大的部分，能對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，維系健康的區(qū)域生態(tài)安全格局發(fā)揮較大的作用[16,17]；④區(qū)域綠地對(duì)限制城市的無(wú)序蔓延可產(chǎn)生一定“遏制”作用，同時(shí)區(qū)域綠地對(duì)區(qū)域發(fā)展又起到“催化劑”的作用，如何更好地發(fā)揮區(qū)域綠地的“催化劑”與“遏制”功能，亟須深化研究[18,19]。

2 國(guó)內(nèi)外區(qū)域綠地的研究

2.1 國(guó)外區(qū)域綠地

“新綠標(biāo)”中區(qū)域綠地概念在國(guó)外理論與實(shí)踐視野中較少出現(xiàn)，沒(méi)有與“新綠標(biāo)”中完全相同的概念，是城市建設(shè)用地之外的某一類型綠地集合，如郊野公園、國(guó)家公園、濕地公園、綠帶等。這一類集合形成的區(qū)域綠地也較多地融合在各國(guó)相關(guān)概念中[20]，如綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、田園城市、綠色空間等，這些概念不區(qū)分城市內(nèi)外及用地性質(zhì)，城市內(nèi)外均有涉及，包含所有綠色資源，強(qiáng)化區(qū)域綠地生物多樣性的保護(hù)、動(dòng)植物生境維持、水源涵養(yǎng)等自然屬性。在不同國(guó)家，區(qū)域綠地在不同尺度上表現(xiàn)形式不盡相同，研究范圍既有微觀綠地類型層面，如國(guó)家公園、綠帶、濕地等；也有行政管轄區(qū)范圍內(nèi)外的多種綠地資源組合的中、宏觀尺度，如綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等[21-24]（表1）。

區(qū)域綠地發(fā)展歷程依據(jù)相關(guān)概念中具有區(qū)域綠地類型特征的用地發(fā)展過(guò)程，可以追溯到城市防護(hù)隔離帶、田園城市、郊野莊園等綠地概念（1066—1858年），到基于綠帶規(guī)劃的啟蒙階段（1858—1938 年），到綠道網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的快速發(fā)展階段（1938—2000 年），再到區(qū)域一體化發(fā)展目標(biāo)下的多尺度、多目標(biāo)、多功能的區(qū)域綠地綜合研究階段（2000 年至今）經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演變[25,26]（表2）。在不同發(fā)展階段，隨著自然保護(hù)者、管理者與公眾對(duì)保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)逐漸成熟，對(duì)區(qū)域內(nèi)綠地資源的側(cè)重點(diǎn)也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。北美國(guó)家側(cè)重綠道網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家公園等相關(guān)的概念，如美國(guó)的自然政策中提出整合區(qū)域資源的策略，關(guān)注區(qū)域內(nèi)的未利用荒野土地、棕地、綠色開(kāi)放空間、歷史文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)以及國(guó)家公園的建設(shè)，其中多數(shù)是以游憩和風(fēng)景觀賞為主要目的，同時(shí)注重綜合功能的發(fā)揮[27,28]；歐洲各國(guó)則通過(guò)泛歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及藍(lán)寶石項(xiàng)鏈等途徑鏈接區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等綠色空間來(lái)維持區(qū)域生態(tài)平衡、保育野生生物棲息地，更加側(cè)重綠色空間、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等[29,30]。

表1 不同學(xué)科“區(qū)域綠地”三個(gè)尺度的界定與意義

表2 國(guó)際區(qū)域綠地的不同發(fā)展階段與典型案例

2.1.1 區(qū)域綠地的孕育階段（1066—1858 年）

區(qū)域綠地的起源可追溯至早期歐洲城市空間布局，由于早期防御功能的需求，城市與郊野基本隔絕，很多城市多呈封閉型，相關(guān)的游憩空間一般布置在城外。例如，英國(guó)最著名的海德公園早在1066 年是郊區(qū)莊園，后期變成城外的皇家狩獵游憩場(chǎng)所，逐漸發(fā)展成為英國(guó)當(dāng)今最知名的皇家公園[31]。至16 世紀(jì)，英國(guó)伊麗莎白一世為了限制城市規(guī)模的擴(kuò)大和瘟疫的爆發(fā)，發(fā)布第一條“倫敦文告”，規(guī)定在倫敦市和倫敦城門4828.032 米（3 英里）以內(nèi)作為隔離區(qū)，禁止新建造房屋[32]?？梢?jiàn)，早期國(guó)外無(wú)論是城外游憩場(chǎng)所還是城市與郊區(qū)的綠化隔離帶均在城市建設(shè)用地之外，已有區(qū)域綠地的“雛形”。

2.1.2 基于綠色空間的啟蒙階段（1858—1938 年）

在區(qū)域綠地思想還未明確提出之前，政府、研究者及公眾均意識(shí)到城市之外的自然綠地資源對(duì)維護(hù)生物多樣性、增加游憩空間、限制城市蔓延發(fā)揮了重要作用。1811—1858 年，美國(guó)紐約市的人口快速增長(zhǎng)，城市不斷擴(kuò)展，很多人為了避開(kāi)嘈雜及混亂的城市生活，都搬到城市郊區(qū)[33]。在此社會(huì)背景下，美國(guó)景觀學(xué)家?jiàn)W姆斯特德及沃克斯在紐約市的郊外設(shè)計(jì)了美國(guó)第一個(gè)城市公園——中央公園。建設(shè)初期位于城市郊外的中央公園，按照“新綠標(biāo)”中區(qū)域綠地定義，可以判別早期中央公園是最早的、具有很大影響力的區(qū)域綠地[34]。由于中央公園的“催化劑”作用，其逐漸帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，隨著周邊用地不斷發(fā)展，中央公園逐漸被建筑包圍，從原先的郊區(qū)變成現(xiàn)在紐約城市的中心，以至于現(xiàn)在的人們認(rèn)為它是起源于城市建設(shè)用地的城市綠地。隨后1867 年，查爾斯·艾略特利用3 條沿海河線型區(qū)域綠道，將波士頓郊區(qū)的6 大綠色空間串聯(lián)起來(lái)，創(chuàng)造了覆蓋方圓650 平方千米的波士頓大都市區(qū)市域范圍的公園系統(tǒng)，成為依托區(qū)域綠地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)典案例[35]。

同期，工業(yè)化的發(fā)展，給英國(guó)及歐洲工業(yè)化國(guó)家?guī)?lái)生態(tài)環(huán)境惡化、瘟疫等一系列環(huán)境問(wèn)題，同樣引起規(guī)劃學(xué)者的深思。當(dāng)時(shí)規(guī)劃學(xué)者及社會(huì)學(xué)家構(gòu)思了很多理想規(guī)劃模型，其中以1898 年霍華德的“田園城市”的理論影響最大?；羧A德發(fā)表的《明日，一條通向真正改革的和平道路》一文中，最先較完整地提出“田園城市”的概念，認(rèn)為城市應(yīng)該被農(nóng)田與綠化帶包圍，建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，構(gòu)建一種城市與鄉(xiāng)村共生的健康環(huán)境[36]。1929 年，“綠帶政策”在雷蒙·昂溫主導(dǎo)的“大倫敦規(guī)劃”中被提出，從城市整體需求的角度思考，賦予綠帶廣泛的社會(huì)意義與更為豐富的內(nèi)涵；政府出臺(tái)了嚴(yán)格的“綠帶政策：在寬度為16 千米的綠道范圍內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)，只允許建設(shè)森林、公共綠地及各種游憩運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地”。

2.1.3 城市內(nèi)外綠色空間融合的發(fā)展階段（1938—2000 年）

20 世紀(jì)30 年代，由于城市人口的快速集聚與城市建設(shè)用地的蔓延，城市生態(tài)環(huán)境的惡化，僅靠城市范圍內(nèi)稀缺的綠色空間難以緩解城市生態(tài)環(huán)境危機(jī)[37—39]。因此，突破城市范圍界線的區(qū)域生態(tài)一體化的安全格局研究得到快速的發(fā)展，產(chǎn)生較大影響的主要包括北美的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、歐洲的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等[40,41]。

自20 世紀(jì)中葉起，美國(guó)開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)區(qū)域“綠道”，連通城市內(nèi)外的綠色空間，逐漸形成了具有游憩、生態(tài)、文化功能的綠道網(wǎng)絡(luò)，將城市居民吸引到城外廣大的區(qū)域綠色空間中，不再局限于城市建成區(qū)范圍內(nèi)。政府為了喚起人們對(duì)區(qū)域綠色空間的認(rèn)知，開(kāi)展了大量城市之外的區(qū)域綠色空間的建設(shè)實(shí)踐，典型代表是美國(guó)紐約城外的阿迪朗達(dá)克山脈及新澤西荒原松樹(shù)保護(hù)區(qū)等[42]。隨著“綠道保護(hù)理念的發(fā)展”，政府又將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到河流、鐵路等線型區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠色空間，通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò)等重要景觀生態(tài)學(xué)理念將區(qū)域范圍內(nèi)的綠地進(jìn)行整合，這些建設(shè)用地之外的區(qū)域綠色空間既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又增加了城市居民的游憩空間，達(dá)到了城市內(nèi)外綠色空間積極融合發(fā)展的目的。英國(guó)政府為控制大城市無(wú)限蔓延，1938 年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了建設(shè)環(huán)繞倫敦寬約8 千米綠帶圈的“綠帶法案”，至1944 年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)6 年的建設(shè)完善，該法案成為制止城市無(wú)序向外擴(kuò)展的有力屏障。該綠帶圈內(nèi)設(shè)置森林、農(nóng)田、公園以及各種游憩活動(dòng)場(chǎng)地，同時(shí)通過(guò)楔狀綠地連接區(qū)域內(nèi)各類綠地，并將市內(nèi)、郊區(qū)以及外圍廣大鄉(xiāng)村地域的綠地連成一個(gè)有機(jī)體，形成市域性綠地系統(tǒng)，成為世界上首次利用區(qū)域綠地系統(tǒng)解決城市問(wèn)題、促進(jìn)城市內(nèi)外綠色空間融合的典范[43]。

2.1.4 多尺度多功能保障生態(tài)安全研究階段（2000 年至今）

21 世紀(jì)，隨著國(guó)外具有區(qū)域綠地特征的區(qū)域綠色空間的相關(guān)概念長(zhǎng)期發(fā)展演變，其已經(jīng)成為保護(hù)生物多樣性的常用方法和新型政策。目前，區(qū)域綠色空間的實(shí)施已經(jīng)超越簡(jiǎn)單的單一保護(hù)功用，功能高度復(fù)合，并在宏觀、中觀及微觀等尺度同時(shí)展開(kāi)[44]。

宏觀尺度的區(qū)域綠色空間跨行政邊界，依據(jù)河流、山體等自然特征來(lái)劃定區(qū)域綠色空間的生態(tài)安全保護(hù)范圍，構(gòu)建區(qū)域綠色空間生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，如2013 年《歐洲綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》但不同文化背景下的國(guó)家對(duì)區(qū)域綠色空間的概念與空間形態(tài)組合也不同[45]。西歐一些國(guó)家通過(guò)區(qū)域綠色空間構(gòu)建生態(tài)安全格局，保護(hù)有價(jià)值的棲息地或自然遺跡及瀕危物種；荷蘭側(cè)重自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展；而東歐國(guó)家，如愛(ài)沙尼亞的綠網(wǎng)計(jì)劃則聚焦于區(qū)域系統(tǒng)的穩(wěn)定及景觀尺度的生態(tài)過(guò)程，將綠網(wǎng)計(jì)劃并入國(guó)家、區(qū)域、地區(qū)各個(gè)尺度的空間規(guī)劃，將具有國(guó)家和國(guó)際重要性的區(qū)域綠色空間連接成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)域綠色空間的生態(tài)能效[46]。

中觀尺度的區(qū)域綠色空間在高度破碎化的景觀中，不僅為野生動(dòng)物提供重要的棲息場(chǎng)地，還為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的促進(jìn)作用。如2001 年7 月，美國(guó)馬里蘭州通過(guò)了一項(xiàng)為期5 年的綠圖計(jì)劃法案，將目光投向區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的公園、森林、棲息地等綠色空間，并逐漸認(rèn)識(shí)到區(qū)域綠色空間也可以成為城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，對(duì)其重新整合和利用有助于城市復(fù)興[47]。

微觀尺度區(qū)域綠色的空間功能主要是提高環(huán)境質(zhì)量、緩解城市環(huán)境危機(jī)、提供游憩休息空間，與人類關(guān)聯(lián)最為密切，包括水源保護(hù)地、防護(hù)林、綠道、苗圃生產(chǎn)用地等相關(guān)區(qū)域綠色空間的建設(shè)[48]，如2020年Amparo Verdú-Vázquez 等以西班牙馬德里城市外圍郊區(qū)的大型綠色空間作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施中一個(gè)部分來(lái)研究，從局部到整體，同時(shí)建議將多功能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、維護(hù)、恢復(fù)等階段。

2.2 國(guó)內(nèi)區(qū)域綠地

“新綠標(biāo)”中明確了區(qū)域綠地概念及類型，相對(duì)于歐美國(guó)家的區(qū)域綠色空間相關(guān)概念，我國(guó)在區(qū)域自然資源的保護(hù)與建設(shè)起步較晚，區(qū)域綠地正處于逐步發(fā)展階段，但是部分區(qū)域綠地的建設(shè)與規(guī)劃以不同的目的與形式在進(jìn)行，與其相關(guān)的區(qū)域綠地建設(shè)可以追溯到早期應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害發(fā)展起來(lái)的防風(fēng)治沙、水源涵養(yǎng)、植樹(shù)造林等國(guó)土綠化的建設(shè)理念；部分區(qū)域綠地是伴隨著自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)的實(shí)踐逐漸發(fā)展而形成的，是城市綠地功能的延伸、空間的拓展。

2002 年在“新綠標(biāo)”中“其他綠地”提到城市建設(shè)用地外的區(qū)域綠地類型，當(dāng)時(shí)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市人口密度都較低，城市生態(tài)環(huán)境與城市生活環(huán)境之間的矛盾不是很突出。城市建設(shè)范圍內(nèi)的綠地足夠緩解和解決城市環(huán)境問(wèn)題，所以區(qū)域外的具有綠地功能的用地也就未成為關(guān)注焦點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[49]。城市生態(tài)環(huán)境與城市居民的生活需求之間矛盾凸顯，城市內(nèi)土地資源緊張，有限的城市綠地已經(jīng)不能有效地解決城市居民對(duì)美好生活需求的問(wèn)題，只能拓展到城市建設(shè)用地之外的區(qū)域綠地資源。區(qū)域綠地一方面可以限制城市無(wú)限制、盲目地?cái)U(kuò)張；另一方面可以彌補(bǔ)城市綠地空間不足，緩解城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興[50]。

在歐美國(guó)家相關(guān)概念與規(guī)劃實(shí)踐的引導(dǎo)下，我國(guó)區(qū)域綠地逐漸得到重視，從早期場(chǎng)地單一功能的保護(hù)與建設(shè)逐漸走向多尺度、多目標(biāo)、定量化的區(qū)域一體發(fā)展方向。城市建設(shè)用地之外的區(qū)域綠地資源豐富、生態(tài)功能強(qiáng)大，具有深厚的發(fā)展?jié)摿Γ壳霸谏鷳B(tài)學(xué)、地理學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域逐漸開(kāi)展關(guān)于宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度的區(qū)域綠地的規(guī)劃研究，極大豐富了區(qū)域綠地的建設(shè)內(nèi)容，逐步形成區(qū)域生態(tài)安全格局管控下的多尺度、多功能復(fù)合的區(qū)域綠地規(guī)劃理念[51]。由于研究領(lǐng)域不同、時(shí)空尺度差異較大，相應(yīng)的區(qū)域綠地概念涵蓋內(nèi)容也比較模糊，本文對(duì)我國(guó)目前在宏觀、中觀、微觀的三個(gè)尺度區(qū)域綠地規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了探索（表3）。

目前，我國(guó)在宏觀層面的區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)有不少的研究與規(guī)劃案例[52]。近年來(lái)，北京、上海、廣州等城市在城市建設(shè)用地受限的基礎(chǔ)上，開(kāi)展城市之外的區(qū)域綠地規(guī)劃與建設(shè)工作，即控制城市的無(wú)序蔓延，也為這些區(qū)域的生物多樣性保護(hù)、城市形象提升、游憩空間增加提供了重要的發(fā)展空間。很多區(qū)域綠地作為重要生態(tài)資源納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如《長(zhǎng)三角國(guó)家森林城市規(guī)劃》《珠三角綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》等，這些規(guī)劃區(qū)域發(fā)展及生態(tài)保護(hù)均具有很強(qiáng)的影響力，是區(qū)域綠地在宏觀層面的重要體現(xiàn)。

在中觀尺度，區(qū)域綠地包含城市外的所有綠地資源，通常以郊野公園、環(huán)城綠帶、自然保護(hù)區(qū)、防護(hù)林、森林公園、濕地公園等作為重要的功能形態(tài)，構(gòu)建市域范圍內(nèi)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò)、綠地系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃?？梢栽黾泳用裼雾臻g，維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民日益增長(zhǎng)的生活需求做出切實(shí)保障。

微觀尺度的區(qū)域綠地是指行政管轄范圍內(nèi)建設(shè)用地之外的綠地，保護(hù)城市外的綠地資源具有很大的作用，對(duì)于保障城鄉(xiāng)生態(tài)和景觀格局完整、居民游憩、設(shè)施安全與防護(hù)隔離等具有重要作用的各類綠地資源，保障人們生活功能需求。例如，1979 年國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“三北”防護(hù)林體系工程[53]；1980 年合肥最早通過(guò)改造廢棄的城垣建設(shè)環(huán)城馬路，在路邊綠地植樹(shù)造林，逐漸形成了環(huán)狀結(jié)構(gòu)的環(huán)城公園；1995 年上海啟動(dòng)建設(shè)寬度至少500 米、環(huán)繞上海中心城區(qū)的大型環(huán)城綠帶系統(tǒng)[53,54]，另外結(jié)合現(xiàn)狀格局特征，郊區(qū)也建設(shè)了大量的郊野公園，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又增加了游憩空間[55]。

2.3 國(guó)內(nèi)外區(qū)域綠地研究總結(jié)

國(guó)外經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大量地建設(shè)具有區(qū)域綠地類型特征的生態(tài)用地，覆蓋內(nèi)容廣泛，涉及生產(chǎn)、城市防護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、居民游憩等諸多方面[56]，逐漸從中微觀尺度發(fā)展到跨行政管轄區(qū)的宏觀尺度，再到側(cè)重于研究多尺度區(qū)域綠地生態(tài)資源的復(fù)合效能的顯現(xiàn)與積極的保護(hù)，較好地揭示了綠地資源空間結(jié)構(gòu)與功能的耦合協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，目前尚未形成一套獨(dú)立的區(qū)域綠地保護(hù)與規(guī)劃體系，具有區(qū)域綠地類型特征的綠地類型均融合在相關(guān)概念中，如中微觀層面的綠色空間、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)；再到運(yùn)用相關(guān)理念將這些具有中微觀區(qū)域綠地進(jìn)行串聯(lián)形成宏觀層面網(wǎng)絡(luò)體系，如綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠帶、綠道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等概念中[57]；如泛歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃將城市內(nèi)外范圍所有需保護(hù)的半自然、自然的生物棲息地、物種及景觀進(jìn)行連通性整合，其中區(qū)域綠地類型特征的生態(tài)用地是該生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的重要組分；而北美洲則利用“綠道網(wǎng)絡(luò)”，將尚未開(kāi)發(fā)的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然遺產(chǎn)等具有區(qū)域綠地類型特征的生態(tài)用地進(jìn)行串聯(lián)，從而保護(hù)了這些區(qū)域綠地內(nèi)的生態(tài)資源及其構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。相比較而言，我國(guó)區(qū)域綠地概念提出較晚，處于初期階段，但風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、防護(hù)林的建設(shè)等均具備區(qū)域綠地的雛形。另外，大量宏觀層面區(qū)域安全格局的構(gòu)建研究均為我國(guó)區(qū)域綠地一體化研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不僅提升了區(qū)域綠地的內(nèi)涵，加強(qiáng)了區(qū)域綠地管理體系的建設(shè)，還充分發(fā)揮了區(qū)域綠地對(duì)城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域生態(tài)安全保障作用[58,59]。

表3 國(guó)內(nèi)不同尺度區(qū)域綠地的功能與目的

3 我國(guó)區(qū)域綠地深層次發(fā)展趨勢(shì)研究

區(qū)域綠地形成脈絡(luò)表明：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也越來(lái)越受到人們的關(guān)注，從早期的游憩單一功能發(fā)展到后期的保育、防護(hù)等復(fù)合功能，空間形態(tài)也從微觀場(chǎng)地逐漸發(fā)展到宏觀區(qū)域尺度，最后充分研究綠色生態(tài)資源的復(fù)合效能，充分考慮空間形態(tài)與功能的耦合協(xié)調(diào)性。目前我國(guó)從早期的城市擴(kuò)張發(fā)展到區(qū)域一體化，區(qū)域綠地作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容逐漸進(jìn)入管理者、實(shí)踐者的視野，將區(qū)域綠地納入?yún)^(qū)域一體化范圍研究，將面臨如何協(xié)調(diào)區(qū)域綠地自身資源的保護(hù)與利用的矛盾，如何協(xié)調(diào)城市用地的擴(kuò)張與區(qū)域綠地資源保護(hù)之間的矛盾，如何充分發(fā)揮區(qū)域綠地資源綜合效益、最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。這些需要引起決策者及規(guī)劃實(shí)踐者的關(guān)注。由此，本文嘗試從以下三個(gè)方面探討我國(guó)區(qū)域綠地深層發(fā)展趨勢(shì)。

3.1 依據(jù)區(qū)域綠地類型劃分保護(hù)的優(yōu)先級(jí)，建立完善的保護(hù)政策

區(qū)域綠地作為研究熱點(diǎn)，已經(jīng)成為促進(jìn)公園城市理念的發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的追求、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。然而在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，存在資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互競(jìng)爭(zhēng)的土地資源矛盾。因此將區(qū)域綠地劃分為不同優(yōu)先等級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是非常必要的，根據(jù)城市性質(zhì)及發(fā)展需求來(lái)決定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，明確區(qū)域綠地類型及分類等級(jí)，更好地保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源。

依據(jù)新區(qū)域綠地四中類典型功能特征的用地，按照資源保護(hù)優(yōu)先等級(jí)劃分，針對(duì)不同的生態(tài)功能區(qū)以不同的配置、保護(hù)及管控措施。例如，對(duì)于保護(hù)優(yōu)先性非常高的生態(tài)保育區(qū)綠地應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，防止人類休憩活動(dòng)的干擾，保證其生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進(jìn)生物多樣性的提升，維系生態(tài)安全格局的穩(wěn)定。對(duì)于保護(hù)優(yōu)先性中等的區(qū)域綠地，可以適當(dāng)考慮城市居民的使用，如風(fēng)景游憩綠地可以兼顧生態(tài)保育與居民游憩活動(dòng)。對(duì)于保護(hù)優(yōu)先性較低的區(qū)域綠地，可以作為城市發(fā)展的彈性空間，在保證整體區(qū)域生態(tài)安全格局穩(wěn)定的前提下，提升綠色空間數(shù)量與質(zhì)量，如生產(chǎn)綠地、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地可以進(jìn)行人為的干擾來(lái)提升綠地植被覆蓋度、三維綠量及增加物種多樣性等。

此外，根據(jù)區(qū)域綠地劃定的等級(jí)建立完善的區(qū)域綠地保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域綠地的保護(hù)管理，為區(qū)域綠地保護(hù)體系提供法律依據(jù)，避免由于法律缺失而造成區(qū)域綠地的生態(tài)環(huán)境退化。

3.2 深化研究空間形態(tài)與功能的耦合協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地促進(jìn)區(qū)域綠地最優(yōu)效能發(fā)揮

大量的研究者通過(guò)“斑塊—廊道—基質(zhì)”原理構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，作為斑塊或廊道的區(qū)域綠地是區(qū)域綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立的核心，是生態(tài)安全格局的重要組成部分，為提供優(yōu)質(zhì)的自然資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，發(fā)揮了巨大的綜合效益。但由于區(qū)域綠地的分布不均衡性，區(qū)域綠地的區(qū)位、資源類型、規(guī)模與城市的距離遠(yuǎn)近等產(chǎn)生了不同的生態(tài)服務(wù)效能。不同類型區(qū)域綠地的核心生態(tài)效益也不一致，將區(qū)域綠地置于完整的生態(tài)過(guò)程之中，才能更好地提升區(qū)域綠地的最優(yōu)生態(tài)效益。通常生態(tài)功能的發(fā)揮需要合理的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)支撐，兩者相互支撐、互為影響，需要朝結(jié)構(gòu)性、功能性連通階段發(fā)展，逐漸達(dá)到結(jié)構(gòu)與功能的耦合[60]，因此，區(qū)域綠地研究不能再以單純的功能劃分和規(guī)劃布局為主導(dǎo)研究，應(yīng)深入研究區(qū)域綠地的空間分布與最優(yōu)效能之間的相互耦合規(guī)律及空間關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮不同用地形態(tài)下的區(qū)域綠地的最優(yōu)效能，并以此為依據(jù)調(diào)整不同類型的區(qū)域綠地的土地利用方式，更好地協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展[61]，使生態(tài)資源保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用形成良性循環(huán)。因此，區(qū)域綠地結(jié)構(gòu)與功能的耦合是今后區(qū)域綠地研究的重點(diǎn)。

3.3 統(tǒng)籌多類型的區(qū)域綠地，維系區(qū)域一體化可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展為區(qū)域綠地的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)與機(jī)遇，區(qū)域綠地屬于區(qū)域一體化發(fā)展的重要組成部分，既是城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的控制界限，又能保障城鄉(xiāng)良好發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，還能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不同區(qū)域綠地的類型具有不同的生態(tài)服務(wù)功能，如具有很強(qiáng)生態(tài)保育功能的風(fēng)景游憩區(qū)與生態(tài)保育區(qū)，外圍需要設(shè)置緩沖區(qū)，才能布局相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地在規(guī)劃初始階段不僅需要考慮區(qū)域綠地的類型與保護(hù)等級(jí)，更需要從整體生態(tài)安全格局視角考慮設(shè)置足夠的生態(tài)緩沖區(qū)，以減少對(duì)區(qū)域綠地生態(tài)功能與文化價(jià)值的干擾；而區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地與生產(chǎn)用地，生態(tài)保護(hù)價(jià)值相對(duì)低，可以人為調(diào)節(jié)空間形態(tài)，靈活布置，充分發(fā)揮區(qū)域綠地在生態(tài)格局中的增長(zhǎng)效益特征。可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)各類型區(qū)域綠地統(tǒng)籌考慮、合理布局，在維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)上布局、管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地，可以有效地減少對(duì)區(qū)域內(nèi)良好綠地生態(tài)資源的破壞，提高區(qū)域生態(tài)安全格局的穩(wěn)定性。因此，在各類型的區(qū)域綠地保護(hù)框架指導(dǎo)下，統(tǒng)籌謀劃各類型的區(qū)域綠地，充分發(fā)揮各類型區(qū)域綠地的綜合效益，更好地維系區(qū)域一體化的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與展望

區(qū)域綠地是穩(wěn)定生態(tài)安全格局、控制城市無(wú)序增長(zhǎng)、激發(fā)區(qū)域活力、引導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展的有效途徑，也是今后區(qū)域綠地研究的總體目標(biāo)。我國(guó)區(qū)域綠地概念提出時(shí)間較晚，研究尚處于起步階段，依據(jù)區(qū)域綠地類型劃定保護(hù)的優(yōu)先級(jí)，構(gòu)建完善的保護(hù)策略；立足于空間與功能耦合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌多類型區(qū)域綠地發(fā)揮最優(yōu)效能，是今后區(qū)域綠地深層發(fā)展研究的重要目標(biāo)。