新時(shí)期公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

康璐玢

（河南推拿職業(yè)學(xué)院 河南 洛陽 471023）

引言

我們國家近些年對(duì)全民公共體育服務(wù)體系的建設(shè)非常重視，在國務(wù)院頒布的與全民健身相關(guān)的文件中，都對(duì)創(chuàng)新和完善全民健身服務(wù)體系做出了重要批示。因此，各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)積極建設(shè)公共體育服務(wù)體系，把弘揚(yáng)體育文化、培養(yǎng)人們的健身意識(shí)和健身習(xí)慣、建設(shè)和完善公共體育設(shè)施、發(fā)揮公共體育服務(wù)系統(tǒng)的多元功能作為發(fā)展方向，從而促進(jìn)全民健身的融合發(fā)展。

1、公共體育服務(wù)體系的含義

公共體育服務(wù)體系顧名思義，首先，它是公共的，是在政府的主導(dǎo)下建立的社會(huì)服務(wù)體系，具有社會(huì)服務(wù)功能。此外，它的社會(huì)服務(wù)功能的體現(xiàn)還需要有社會(huì)集體和個(gè)人的參與，要通過體育來為公眾提供一些公益性的服務(wù)；其次，是“體育”，公共體育服務(wù)體系主要是給公眾日常中的體育活動(dòng)提供一些公共服務(wù)產(chǎn)品，因此，公共體育服務(wù)體系在實(shí)際的建設(shè)中具有一定的針對(duì)性，一般來說，公共服務(wù)體系會(huì)針對(duì)特定的區(qū)域提供其需要的特定體育產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)。公共體育服務(wù)體系屬于社會(huì)公共服務(wù)體系范疇，是對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的細(xì)化和實(shí)施，在新時(shí)期的社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)中，公共體育服務(wù)體系是重要的一項(xiàng)措施。建立和完善公共體育服務(wù)體系，可以有效地提高公民的身體素質(zhì)與精神面貌，國務(wù)院為此還印發(fā)了《全民健身計(jì)劃 (2016-2020年)》。公共體育服務(wù)體系是一個(gè)綜合體，它包含著政府的體育政策、體育設(shè)施以及體育理念等，不僅要使公眾的身體素質(zhì)和精神面貌得到提升，還是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成的社會(huì)發(fā)展策略。

2、公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀

2.1、資金投入現(xiàn)狀

公共體育服務(wù)體系是一個(gè)針對(duì)社會(huì)公眾的公益性服務(wù)，這一特征主要體現(xiàn)在公共體育服務(wù)體系的產(chǎn)品推廣以及相關(guān)的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。要使公共服務(wù)體系的服務(wù)功能得到實(shí)現(xiàn)，首先需要的是資金方面的支持，尤其是在前期的公共體育設(shè)施投放階段，對(duì)資金投入的需求較大，并且此需求不僅要涉及資金的數(shù)量，還要關(guān)注到資金投入的持續(xù)性，只有這兩者得到滿足，才能保障公共體育設(shè)施的普及、維護(hù)以及補(bǔ)充等。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來在公共體育服務(wù)體系建設(shè)上投入的資金也在逐漸增多，但是由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域分布上還是存在不平衡的問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公共體育服務(wù)建設(shè)能得到更多、更長足的資金投入，而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共體育服務(wù)建設(shè)一般僅依靠政府的財(cái)政撥款，但是這種形式的資金投入一般難以讓公共體育服務(wù)建設(shè)得到較大提升，在更為基礎(chǔ)的體育器材的配置、專業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)上，也很難得到充分滿足。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共體育服務(wù)建設(shè)很長時(shí)間以來都難以實(shí)現(xiàn)比較實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

2.2、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

因?yàn)槲覈搀w育服務(wù)建設(shè)在資金投入方面存在地域不均衡的問題，所以在公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配備上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也存在著一定的差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公共體育服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)較為完善，而在較偏遠(yuǎn)地區(qū)，接近城區(qū)的地方公共體育服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)就較為落后，甚至在更為落后的山區(qū)等地，很難看到有公共服務(wù)體育設(shè)施的存在，當(dāng)?shù)氐拿癖妼?duì)于公共服務(wù)體育體系和體育健身活動(dòng)的概念了解很少，因此，在這些區(qū)域，公共體育設(shè)施的建設(shè)難以得到落實(shí)，進(jìn)而阻礙了全民健身概念的推廣。

2.3、指導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)狀

公共體育活動(dòng)的本質(zhì)也是體育活動(dòng)，它具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性，也就是說，公共體育活動(dòng)也有一定的技術(shù)門檻，并不是人人都能輕易掌握的。因此，在公共體育健身的活動(dòng)中，是需要有一定的專業(yè)人員來進(jìn)行指導(dǎo)的，要對(duì)參加公共體育活動(dòng)的人進(jìn)行技術(shù)要領(lǐng)等專業(yè)性指導(dǎo)，同時(shí)還要對(duì)參與人員進(jìn)行心理方面的輔導(dǎo)，調(diào)動(dòng)參與者的積極性，鼓勵(lì)沒有經(jīng)驗(yàn)的參與人員積極進(jìn)行嘗試。除此之外，需要有專業(yè)人員定期策劃和組織團(tuán)體體育健身活動(dòng)，引導(dǎo)民眾進(jìn)行體育健身。而目前的情況卻是很多地方有著較為完善的公共體育設(shè)施，卻沒有專業(yè)的人員對(duì)參與體育活動(dòng)的民眾進(jìn)行指導(dǎo)，而相關(guān)部門也沒有對(duì)專業(yè)指導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)或者調(diào)度，這在一定程度上也使得公共體育服務(wù)設(shè)施閑置甚至浪費(fèi)。

2.4、信息反饋現(xiàn)狀

信息反饋是政府和民眾之間溝通的重要途徑，在公共體育服務(wù)建設(shè)中也是如此，完善的信息反饋機(jī)制能夠幫助民眾向政府反饋對(duì)公共體育服務(wù)體系的意見和建議，同時(shí)，也能更準(zhǔn)確更真實(shí)地反映出公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的不足，以便政府能夠及時(shí)調(diào)整，推動(dòng)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。此外，通過信息反饋機(jī)制，政府還可以對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行有效地監(jiān)督，及時(shí)避免公共體育服務(wù)在實(shí)際操作方面的一系列問題。所以信息反饋機(jī)制對(duì)于公共體育服務(wù)建設(shè)體系而言，是有著非常重要的影響力的，需要得到重視。

當(dāng)前，我國的公共體育服務(wù)體系的信息反饋機(jī)制還是存在著較大問題的，在現(xiàn)有的信息反饋機(jī)制中，民眾想要反饋?zhàn)约簩?duì)于公共體育服務(wù)體系的意見和建議，只能通過傳統(tǒng)的反饋渠道進(jìn)行表達(dá)，而接收群眾反饋信息的機(jī)構(gòu)，一般情況下也很難及時(shí)作出反應(yīng)。久而久之，公共體育服務(wù)體系方面的反饋機(jī)制就逐漸弱化，民眾很難通過信息反饋機(jī)制發(fā)表自身的意見和建議，長期以來，民眾對(duì)信息反饋的積極性也在不斷下跌。

2.5、績(jī)效評(píng)定現(xiàn)狀

公共體育服務(wù)系統(tǒng)作為一項(xiàng)惠及民眾的公益性基礎(chǔ)建設(shè)，其建設(shè)和完善的過程中需要政府和集體以及個(gè)人的共同努力，而在公共體育服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)中，績(jī)效評(píng)定機(jī)制也是非常重要的一環(huán)。績(jī)效評(píng)定一方面可以比較公正客觀地體現(xiàn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的成績(jī)，另一方面，績(jī)效評(píng)定也在一定程度上幫助監(jiān)督公共體育服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顩r。這樣一來，就能使社會(huì)公共體育服務(wù)活動(dòng)能對(duì)自身實(shí)踐方式方法正確性與合理性實(shí)現(xiàn)客觀的掌握。

在公共體育服務(wù)系統(tǒng)中，績(jī)效評(píng)定對(duì)其自身具有非常重要的監(jiān)督作用，而其中進(jìn)行績(jī)效評(píng)定的主要依據(jù)就來自民眾對(duì)公共體育服務(wù)的反饋，這樣的依據(jù)相對(duì)來說更加真實(shí)，而且依據(jù)其進(jìn)行分析研判得到的結(jié)果也更加客觀。但是，由于前面提到的我國公共體育服務(wù)系統(tǒng)的信息反饋機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致民眾的意見和建議很難表達(dá)出來，這也就進(jìn)一步加大了績(jī)效評(píng)定工作的難度，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)定體制的完善速度緩慢。

3、新時(shí)期公共體育服務(wù)體系的發(fā)展對(duì)策

3.1、轉(zhuǎn)變公共體育服務(wù)觀念，政府逐步加大對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的力度

根據(jù)前文提出的我國目前公共體育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，各級(jí)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)于公共體育服務(wù)的觀念，積極學(xué)習(xí)國務(wù)院及各級(jí)政府印發(fā)的關(guān)于公共體育服務(wù)的計(jì)劃，要認(rèn)識(shí)到公共體育服務(wù)系統(tǒng)對(duì)于人民身體健康以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。政府在對(duì)本地的發(fā)展做規(guī)劃時(shí)，要分考慮到公共體育服務(wù)體系的建設(shè)情況，將其與本地的發(fā)展政策結(jié)合起來，使兩者形成整體協(xié)調(diào)和進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)中，要加大對(duì)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)的投資力度，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，要同樣加大投資力度，建設(shè)完善的公共體育服務(wù)體系。與此同時(shí)，公共體育服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)也不能完全依靠政府投資，必要的情況下，各級(jí)政府也可以依據(jù)自身的情況開展社會(huì)融資活動(dòng)，可以把公共體育設(shè)施、體育場(chǎng)地等和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，對(duì)于普通民眾而言，使用公共體育設(shè)施和場(chǎng)地可以免費(fèi)，讓民眾提高體育鍛煉的積極性。此外，也可以對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者企事業(yè)單位有償提供公共體育設(shè)施和場(chǎng)地，將所得收入進(jìn)行再投資，以推進(jìn)公共體育服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展和完善。

3.2、建立有效的信息服務(wù)及反饋機(jī)制

新時(shí)期在建設(shè)公共體育服務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)，要注重信息服務(wù)和反饋機(jī)制的建設(shè)，可以借助近年來我國在信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的先進(jìn)成果，建設(shè)種服務(wù)平臺(tái)，如，政務(wù)、咨詢、服務(wù)等，從根本上改變對(duì)全民健身工作的管理和服務(wù)，提高公共體育服務(wù)水平。在實(shí)際的操作中，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)以及使用等情況進(jìn)行全方位的掌握，要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代。此外，也可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，充分分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和人民對(duì)公共體育服務(wù)的需求，搭建專業(yè)、完備、便捷地全民性健身在線服務(wù)平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行積極維護(hù)，隨時(shí)在平臺(tái)公布健身場(chǎng)館、相關(guān)賽事及活動(dòng)、體育健身項(xiàng)目、相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)人員的信息和建議等，使各級(jí)各地的全民體育健身形成信息化管理，也可以使民眾能夠及時(shí)評(píng)論相關(guān)的意見和建議。

3.3、建立公共體育服務(wù)體系人才培訓(xùn)機(jī)制

公共體育服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，除了必不可少的硬件設(shè)施之外，專業(yè)的人才這一“軟件設(shè)施”也是必不可少的。在公共體育服務(wù)體系中，專業(yè)人才是直接引導(dǎo)民眾進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的人，也是可以直接對(duì)全民健身理念進(jìn)行貫徹的載體之一，因此，專業(yè)人才的培養(yǎng)對(duì)建設(shè)公共體育服務(wù)機(jī)制非常重要。在建設(shè)公共體育服務(wù)體系時(shí)，要培養(yǎng)出完善的人才隊(duì)伍，如以全民健身管理者、社會(huì)體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、體育社會(huì)組織帶頭人、健身榜樣、智庫專家、媒體專家等為核心，讓這些專業(yè)人才在對(duì)民眾的體育鍛煉進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，普及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，從而提升民眾對(duì)于全民健身理念的認(rèn)知度。除了要對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能的培養(yǎng)，還要對(duì)其進(jìn)行思想素質(zhì)的教育，從而加強(qiáng)全民健身理念的實(shí)踐落實(shí)。

3.4、實(shí)施過程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估

在公共體育服務(wù)體系的建設(shè)中，另一個(gè)必不可少的機(jī)制就是監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，要對(duì)各級(jí)政府對(duì)于公共體育服務(wù)相關(guān)政策的執(zhí)行力、對(duì)實(shí)施計(jì)劃的完成度等進(jìn)行監(jiān)督，定期開展督查，也可以借助第三方評(píng)估和進(jìn)行社會(huì)滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督，這樣能夠更真實(shí)客觀地獲取相關(guān)信息。據(jù)此對(duì)一個(gè)階段內(nèi)的公共體育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，并將相關(guān)的評(píng)估結(jié)果向本級(jí)的人民政府作出匯報(bào)。

除監(jiān)督和政務(wù)評(píng)估以外，公共體育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的績(jī)效評(píng)估也應(yīng)該得到完善和實(shí)施，要根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及民眾的反饋等，構(gòu)建客觀公正的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過應(yīng)用合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)公共體育服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和全民健身觀念的落實(shí)。

4、結(jié)束語

總之，公共體育服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生和民眾幸福的公益性項(xiàng)目，在以往的建設(shè)中，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，以及民眾對(duì)全民健身理念的認(rèn)知不全等現(xiàn)狀，我國的公共體育服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，這就需要相關(guān)人員更加努力地去完善公共體育服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，落實(shí)政府關(guān)于公共體育服務(wù)系統(tǒng)提出的相關(guān)措施，根據(jù)自身的地域情況和人民生活水平等加大相關(guān)資金的投入力度，建設(shè)完備的公共體育服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建公正合理的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人員，從各方面、多角度地去建設(shè)公共體育服務(wù)系統(tǒng)，從而提高人民的身心健康水平，提升人民的幸福感，進(jìn)而也能更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。