《民法典》對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善與發(fā)展

石佳友 高酈梅

產(chǎn)權(quán)制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基石。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的一系列重要文件明確指出，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本之策是全面推進(jìn)依法治國，為此要加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂《民法典》。就此而言，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）作為一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重大意義［1］（P4-9），是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重大舉措。

健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度這一政策目標(biāo)有三個維度的內(nèi)涵：一是明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)的極端重要性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建設(shè)，才能更好地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是要求產(chǎn)權(quán)保護(hù)實現(xiàn)法治化。應(yīng)對保護(hù)產(chǎn)權(quán)面臨的挑戰(zhàn)，從根本上需要全面深化改革，訴諸法治。法治不僅是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的利器，亦是鞏固產(chǎn)權(quán)保護(hù)成果最可靠的制度安排，要加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。三是以公平原則作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的核心原則。切實保障社會公平正義是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，因此，公平原則是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是《民法典》所確立的基本原則，其為建立健全新時代的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度提供了根本遵循。結(jié)合對政策目標(biāo)內(nèi)涵的解讀，《民法典》對健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的回應(yīng)，不僅體現(xiàn)在對全面依法治國理念和法治精神的貫徹上，還落實在具體規(guī)則的構(gòu)建和核心原則的深化方面。

一、產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的法律表達(dá)

“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”是重大的政策目標(biāo)，而制度的構(gòu)建是政策目標(biāo)法制化的過程，為實現(xiàn)從政策表述到規(guī)范設(shè)計的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，需要對政策話語進(jìn)行解碼，在法學(xué)語境下實現(xiàn)其法律表達(dá)。

（一）產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是典型的交叉學(xué)科概念，為經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)所共享。就經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的雙重性，是經(jīng)濟(jì)上和法律上權(quán)利關(guān)系的融合，經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定法權(quán)關(guān)系［2］（P102）。而西方產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)市場與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系①現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新分支。西方產(chǎn)權(quán)理論的理論淵源包括：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)或制度學(xué)派。，產(chǎn)權(quán)關(guān)系在其理論中被視作交易關(guān)系，是理性經(jīng)濟(jì)人為了追求利益最大化而進(jìn)行的契約安排［3］（P386-405）?？傮w上，有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有如下積極的效應(yīng)：其一，產(chǎn)權(quán)保有（tenure）的安全和易于轉(zhuǎn)讓增加了獲得信貸的能力；其二，產(chǎn)權(quán)保有的安全增加了投資激勵；其三，產(chǎn)權(quán)保有的安全減少了資源的無效率和浪費性的競爭［4］（P1-15）。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)被視作社會的一種工具，其重要性在于：產(chǎn)權(quán)有助于一個人形成與他人交往時可以合理持有的期望。基于這樣的功能定位，產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念內(nèi)涵比法律概念寬泛：首先，它們不僅包括未被歸類為財產(chǎn)的其他種類的法律權(quán)利，甚至包括不受法律權(quán)利保護(hù)的資產(chǎn)。其次，這些權(quán)利被視為持有者的一系列能力，持有者可以決定做或不做某事，或如何使用其資產(chǎn)。第三，在預(yù)期要素上，它與資產(chǎn)未來的使用可能性有關(guān)；這種期望/可能性對于界定激勵制度至關(guān)重要，但經(jīng)濟(jì)學(xué)并不關(guān)心它們是否受到法律制度的保障［5］（P347）。

從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，法律規(guī)則的差異對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)后果有重要影響：一是法律對財產(chǎn)的保護(hù)影響個人對其財產(chǎn)控制和處置的安全程度。不同的法律制度影響權(quán)利的設(shè)定、維持、變更和轉(zhuǎn)讓方式。在這種情況下，法律制度會影響人們資產(chǎn)使用權(quán)的安全程度，從而影響預(yù)期。二是法律對一項資產(chǎn)如何界定會影響其可轉(zhuǎn)讓性，從而影響交易成本［6］（P445）。

相較而言，法律意義上的產(chǎn)權(quán)概念范圍要小于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)權(quán)概念。但在法學(xué)視角下，產(chǎn)權(quán)概念實際上也呈現(xiàn)出內(nèi)涵不斷豐富的演變過程。財產(chǎn)法以不同的方式設(shè)定一系列復(fù)雜的社會關(guān)系和交易期望，隨著時間的推移，這些關(guān)系和期望在有形物和無形物方面不斷發(fā)展［7］（P77-79）。中文的“產(chǎn)權(quán)”一詞譯自英文的“property rights”，直譯為財產(chǎn)權(quán)（利）。在英美法中，產(chǎn)權(quán)有時候亦使用“title”這一術(shù)語②Title這一術(shù)語強(qiáng)調(diào)主體與其財產(chǎn)之間在法律上的聯(lián)系，由此在證明問題和轉(zhuǎn)讓機(jī)制中進(jìn)行動態(tài)的比較。，包括了對財產(chǎn)的任何一種權(quán)利類型的概念，而財產(chǎn)權(quán)通常指向具備完整權(quán)利狀態(tài)的所有權(quán)［8］（P34）。廣義上的產(chǎn)權(quán)即財產(chǎn)權(quán)，是一種包含民法中物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等具有財產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利；而狹義上的產(chǎn)權(quán)排除了具有相對屬性的債權(quán)，主要是指物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等絕對性財產(chǎn)權(quán)利。值得注意的是，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及法治建設(shè)的不斷完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的內(nèi)涵也日益豐富?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。顯然，《意見》采用的是廣義上的產(chǎn)權(quán)概念，這種界定是符合市場經(jīng)濟(jì)的實踐需求以及產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢的。將產(chǎn)權(quán)定位于包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，有利于發(fā)揮概念的自主演進(jìn)功能。同時，對未來可能出現(xiàn)的新型財產(chǎn)權(quán)利這一概念具有更強(qiáng)大的包容性，可以覆蓋產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的多樣性。

（二）公平原則在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的適用

就公平原則而言，其為產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的核心原則。公平一般表現(xiàn)為條件的公平、機(jī)會的公平和結(jié)果的公平，強(qiáng)調(diào)社會成員平等地享有資源和權(quán)益。在法治領(lǐng)域中，公平原則主要強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)在民事主體之間的合理分配。實際上，平等和正義都可以被納入廣義的公平原則的概念中。從語源學(xué)角度來看，“公平”一詞源自古希臘哲學(xué)中的“aequitas”，而后者又是“平等”一詞的起源［9］（P5-6），由此可見公平與平等存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。從健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的目的考量，公平原則也應(yīng)當(dāng)包含平等和正義。效率并非社會發(fā)展的唯一目標(biāo)。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時期，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系日益多樣化，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一系列影響社會穩(wěn)定的問題已經(jīng)出現(xiàn)，其中公平的偏失不僅是引起其他社會矛盾的重要因素，同時極大危害市場主體的積極性，進(jìn)而傷及社會生產(chǎn)效率。就此而言，產(chǎn)權(quán)公平保護(hù)有利于增強(qiáng)人民群眾的獲得感，有助于縮小當(dāng)前我國社會的貧富差距。

因此，“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”在法律上可以表述為：完善以公平原則為核心、以所有權(quán)為基礎(chǔ)的各種具有財產(chǎn)性內(nèi)容的權(quán)利體系。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個全方位、立體式和多維度的范疇，涉及產(chǎn)權(quán)設(shè)立、變更、終止的全部內(nèi)容和時間跨度，具體包括產(chǎn)權(quán)確權(quán)、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)分配、產(chǎn)權(quán)利用、產(chǎn)權(quán)救濟(jì)等產(chǎn)權(quán)發(fā)展的全流程。只有全方位地建構(gòu)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的內(nèi)容，才能有效、全面和實質(zhì)地推進(jìn)新時代科學(xué)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)。

二、《民法典》對產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的改進(jìn)

《民法典》作為“民事權(quán)利的宣言書”，是公民私權(quán)保護(hù)的基本依據(jù)。在總結(jié)現(xiàn)行民事立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《民法典》立足國情和實際，順應(yīng)時代發(fā)展，充分回應(yīng)了關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一重大的時代命題，為健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

（一）《民法典》對產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度規(guī)則的完善

《民法典》對產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度規(guī)則的完善主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，《民法典》確立了產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的法治框架。首先，平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系?！睹穹ǖ洹返?條強(qiáng)調(diào)了民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯。由此確立了民事主體產(chǎn)權(quán)受保護(hù)的法律依據(jù)，體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的價值理念。其次，明確規(guī)定了民事主體在從事民事活動時需要遵循自愿、公平、誠實信用等基本原則，營造公平競爭的法治環(huán)境。如《民法典》第4條規(guī)定了平等原則：“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”；第6條規(guī)定了公平原則：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)”。這對于產(chǎn)權(quán)的平等和公平保護(hù)，具有重大的價值宣示和法律適用意義。這些規(guī)定是《民法典》平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)，彰顯了對各類市場主體一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。而且，《民法典（總則編）》以專章規(guī)定民事權(quán)利，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民、法人等主體的合法產(chǎn)權(quán)。該編第五章明確規(guī)定民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)，列舉了物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)類別，并明示其權(quán)利客體和受法律保護(hù)的內(nèi)容。在列舉具體產(chǎn)權(quán)類別之后，該法第126條規(guī)定了民事權(quán)益的兜底保護(hù)條款，這就為產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度內(nèi)容的擴(kuò)展提供了充足的演進(jìn)空間。最后，強(qiáng)調(diào)了中國特色的產(chǎn)權(quán)分配方式和不同所有制經(jīng)濟(jì)的平等發(fā)展權(quán)利。如該法第206條規(guī)定了一切市場主體享有平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

第二，《民法典》完善了產(chǎn)權(quán)的范圍和配置方式。根據(jù)全國人大常委會王晨副委員長《關(guān)于〈中華人民共和國民法典（草案）〉的說明》，《民法典（物權(quán)編）》在2007年《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實需要，進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。具體而言，一是完善建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。如今，住房是城市居民財產(chǎn)最主要的財富形式之一，因此，業(yè)主權(quán)利的保護(hù)問題關(guān)涉國計民生。對此，《民法典》完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)。如該法第278條擴(kuò)大了由業(yè)主共同決定的事項范圍。相較于《物權(quán)法》，現(xiàn)有表決規(guī)則大幅降低了共同事項的決定門檻，有利于落實業(yè)主自治制度，兼顧大業(yè)主與小業(yè)主的利益，促成共識的形成，避免久拖不決的現(xiàn)象。同時，《民法典》第279條回應(yīng)了“住改商”的社會現(xiàn)實問題，明確將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房需“經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意”?！睹穹ǖ洹返?81條第2款新增規(guī)定：“在緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法申請使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金?！痹摲ǖ?82條亦新增規(guī)定：“利用業(yè)主共有部分產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有。”這些新增或修訂的重要條文都旨在進(jìn)一步強(qiáng)化對業(yè)主權(quán)利的保護(hù)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護(hù)的激勵效應(yīng)，從而實現(xiàn)“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的目標(biāo)。二是增設(shè)居住權(quán)制度。為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，《民法典（物權(quán)編）》以專章增設(shè)居住權(quán)制度?！睹穹ǖ洹返?66條至第371條分別對居住權(quán)的定義、設(shè)立居住權(quán)的形式、居住權(quán)無償設(shè)立的限制、居住權(quán)的消滅以及通過遺囑方式設(shè)立居住權(quán)等方面進(jìn)行了規(guī)定?！睹穹ǖ洌ㄎ餀?quán)編）》增設(shè)居住權(quán)，有助于滿足特定人群的生活需求和靈活的住房安排，是提高產(chǎn)權(quán)效能的重要途徑和手段，體現(xiàn)了保障民生的原則。隨著物的利用方式多元化，所有利益與居住利益的分離有利于充分發(fā)揮物的效能，居住權(quán)的設(shè)立滿足了人民居住和金融投資的雙重需求［10］（P101）。三是完善住宅建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期問題?！睹穹ǖ洹芬罁?jù)《物權(quán)法》第149條、《城市房地產(chǎn)管理法》第22條，新增了重要規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！边@就是說，續(xù)期費用的具體問題，未來將交由單行法或行政法規(guī)處理；因此，本條設(shè)定了相關(guān)機(jī)構(gòu)在未來的立法義務(wù)。從《民法典》的產(chǎn)權(quán)保護(hù)精神出發(fā)，單行法或行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)對住宅建設(shè)用地使用權(quán)的自動續(xù)期予以妥當(dāng)處理，政府應(yīng)盡可能減免相關(guān)費用，保障公民財產(chǎn)權(quán)利，落實《意見》所提出的重大政策目標(biāo)：“增強(qiáng)社會信心，形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護(hù)社會公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安?！?/p>

第三，《民法典》豐富了產(chǎn)權(quán)交易形式。具體而言，一是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度?！睹穹ǖ洹窞槁鋵嵽r(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求，對土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定作了完善，增加關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要?！睹穹ǖ洌ㄎ餀?quán)編）》主要在土地承包經(jīng)營權(quán)一章作出了創(chuàng)新性規(guī)定。其中，第339 條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)人可以用“出租、入股”等其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；第340 條對土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容作出了規(guī)定，“土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益”；第341 條規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)的生效和登記；第399 條刪除了耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。將土地經(jīng)營權(quán)確立為用益物權(quán)，有利于增加農(nóng)戶收入，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，體現(xiàn)了物權(quán)法律制度從歸屬到利用的發(fā)展趨勢［11］（P14）?？傮w上，這些條文在充分保護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項產(chǎn)權(quán)權(quán)能的前提下，有效維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，使土地資源得到合理利用。二是完善擔(dān)保物權(quán)制度?！睹穹ǖ洹吩谖铡段餀?quán)法》及相關(guān)司法解釋的基礎(chǔ)上，作出了體系化的規(guī)定。其一，修改了《物權(quán)法》第191 條“未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押物不得轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。由原來的“經(jīng)同意轉(zhuǎn)讓”修改為“自由轉(zhuǎn)讓”模式［12］（P83）。此項改定平衡保護(hù)了抵押人與抵押權(quán)人的利益，同時有利于實現(xiàn)抵押物的價值，體現(xiàn)物盡其用的原則。其二，進(jìn)一步明晰了擔(dān)保物權(quán)的清償順序。就抵押權(quán)之間的清償順序而言，該法第414 條遵循已登記優(yōu)于未登記，均登記則依登記時間先后，均未登記則按債權(quán)比例平等受償?shù)脑瓌t，同時強(qiáng)調(diào)其他可以登記的擔(dān)保物權(quán)，清償順序參照適用抵押權(quán)的相關(guān)規(guī)定，這就為厘清已登記的在先浮動抵押及在后的固定抵押沖突時的清償順位確立了清晰的規(guī)則。此外，《民法典》第415 條還規(guī)定了抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)競存時的清償規(guī)則；第416 條新增擔(dān)保出賣人價款的“超級優(yōu)先權(quán)”，此規(guī)定有利于設(shè)定浮動抵押的債務(wù)人繼續(xù)購入資產(chǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模?？傮w上，這些條文對于明晰權(quán)利競存時的優(yōu)先順位，降低交易風(fēng)險，維護(hù)交易安全具有積極意義。其三，刪除有關(guān)動產(chǎn)與權(quán)利擔(dān)保的具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度預(yù)留空間。統(tǒng)一動產(chǎn)擔(dān)保的登記機(jī)構(gòu)，將極大地方便利害關(guān)系人對動產(chǎn)與權(quán)利上的擔(dān)保狀況進(jìn)行查詢，從而降低交易風(fēng)險，更好地保障動產(chǎn)擔(dān)保交易當(dāng)事人的權(quán)益。此外，《民法典》發(fā)揮體系效應(yīng)，在合同編中將所有權(quán)保留、融資租賃、保理等合同納入非典型擔(dān)保的框架內(nèi)，在公示、實現(xiàn)程序、法律效果等方面實現(xiàn)了與物權(quán)編擔(dān)保物權(quán)制度的統(tǒng)一，從而為民事主體的融資需求創(chuàng)設(shè)了更多的法律手段。三是更新債權(quán)的流轉(zhuǎn)和利用模式。一方面，為適應(yīng)電子商務(wù)的快速發(fā)展，針對互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程、迅速的特點，《民法典（合同編）》對電子合同訂立規(guī)則作出規(guī)定?！睹穹ǖ洹沸略龅?69 條第3 款解決合同電子形式的功能等同問題：“以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式?！痹摲ǖ?91條規(guī)定：“當(dāng)事人一方通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的商品或者服務(wù)信息符合要約條件的”，電子合同的成立時間為“對方選擇該商品或者服務(wù)并提交訂單成功”。該法第512 條規(guī)定了電子合同的標(biāo)的物交付時間的認(rèn)定，這有助于確定風(fēng)險移轉(zhuǎn)和物權(quán)變動的時間。另外，《民法典》第495 條增加規(guī)定預(yù)約合同制度，這對于降低交易失敗的風(fēng)險、保護(hù)當(dāng)事人的合理預(yù)期具有重要意義。另一方面，在典型合同中，《民法典（合同編）》根據(jù)社會現(xiàn)實的需要，增加了物業(yè)服務(wù)合同、保理合同兩種新型合同，并對保證合同和合伙合同進(jìn)行完善后納入法典，豐富了產(chǎn)權(quán)的利用形式①產(chǎn)權(quán)利用是產(chǎn)權(quán)市場化和提高產(chǎn)權(quán)效能的重要途徑和手段。狹義的產(chǎn)權(quán)利用通常是指使用權(quán)，即不改變產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)而依法加以利用的權(quán)利。廣義的產(chǎn)權(quán)利用既包含了產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)，也包含了占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等以產(chǎn)權(quán)為中心的整體利用。。

第四，《民法典》強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的責(zé)任規(guī)則。首先，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的征收征用制度。征收制度作為所有權(quán)消滅的法定事由之一，被公認(rèn)為是檢驗所有權(quán)保護(hù)制度有效性的試金石。《民法典（總則編）》第117條規(guī)定了公平合理補(bǔ)償原則，這是對《物權(quán)法》第42條的重大發(fā)展?！睹穹ǖ洌ㄎ餀?quán)編）》第243-245條細(xì)化了土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，尤其新增了對農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償，將其作為獨立的法定補(bǔ)償項目。這一規(guī)定是對產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范的具體化，為公眾確立了強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)觀念，要求國家不對土地和其他財產(chǎn)進(jìn)行無法治保障的征收；對于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)而言，這明顯是低成本和更有效率的機(jī)制［13］（P551）。其次，《民法典》首次全面規(guī)定了準(zhǔn)合同制度。準(zhǔn)合同包括無因管理及不當(dāng)?shù)美?；《民法典（總則編）》第121-122條就其定義分別作了規(guī)定。在借鑒比較法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《民法典》在合同編中創(chuàng)造性地引入了“準(zhǔn)合同”這一概念，并以此作為合同編第三分編的標(biāo)題統(tǒng)領(lǐng)其下各章，凸顯了無因管理、不當(dāng)?shù)美c合同制度之間的內(nèi)在聯(lián)系。準(zhǔn)合同制度充分體現(xiàn)了公平原則，被認(rèn)為是公平原則適用的直接結(jié)果，其目的在于在債務(wù)人和債權(quán)人之間維持公平的法律關(guān)系，矯正因為特定的行為或事實所造成的雙方利益關(guān)系失衡。最后，《民法典（侵權(quán)責(zé)任編）》為產(chǎn)權(quán)救濟(jì)提供兜底保障。侵權(quán)責(zé)任編在保護(hù)民事主體合法權(quán)益、明確侵權(quán)責(zé)任、預(yù)防和制裁侵權(quán)行為等方面發(fā)揮了重要作用。侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定了民事權(quán)利遭受侵害時的救濟(jì)措施，為產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險預(yù)防提供了基本規(guī)則。例如，《民法典》增加規(guī)定自助行為規(guī)則。民事自助行為是民事權(quán)利救濟(jì)體系的重要組成，有利于彌補(bǔ)公力救濟(jì)之不足，及時、有效地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，是我國民事立法的新發(fā)展。《民法典》第1185條新增了故意侵害知識產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度；第1195-1196條在《侵權(quán)責(zé)任法》《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上大幅完善了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)規(guī)則，較公平地兼顧了互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)用戶及權(quán)利人三方的權(quán)利保護(hù)，也有助于司法機(jī)關(guān)在未來更有效地遏制網(wǎng)絡(luò)侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為。此外，《民法典》還在侵權(quán)責(zé)任編中細(xì)化了侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，豐富了免責(zé)事由，完善了損害賠償?shù)姆秶纫?guī)定，為民事主體的產(chǎn)權(quán)救濟(jì)提供了多層次的法律保障。

總體上，對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度規(guī)則的完善，《民法典》以民事權(quán)利為主軸進(jìn)行邏輯展開，明確了產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)規(guī)則、行使規(guī)則以及保障規(guī)則，形成了強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

（二）《民法典》對產(chǎn)權(quán)保護(hù)公平原則的深化

值得注意的是，公平原則范圍寬泛，屬于法律上的抽象概念。因此，以公平為原則健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的核心任務(wù)應(yīng)當(dāng)著眼于對公平原則進(jìn)行全面解析。就此而言，《民法典》從多個維度對公平原則進(jìn)行了深化。作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)核心原則的公平原則應(yīng)當(dāng)包含主體之間、代與代之間、歷史維度和空間維度的公平價值②值得注意的是，公平原則的適用范圍已超出私法，成為整個法律領(lǐng)域中的一項基本原則。以行政法為例，《行政許可法》第5 條規(guī)定：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。在國際法上，1945 年《國際法院規(guī)約》第38 條第1 款（C）項規(guī)定“一般法律原則為文明各國所承認(rèn)者”是國際法淵源，其中就包含了得到各國法律所公認(rèn)的公平原則。。

第一，主體公平。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體公平核心是處理好不同產(chǎn)權(quán)主體之間的公平保護(hù)問題，統(tǒng)籌安排和公平對待不同所有制之間的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。必須看到，公平原則與平等原則之間存在內(nèi)在的密切聯(lián)系，主體之間要實現(xiàn)公平往往需要首先確立主體之間的地位平等。正因如此，《民法典》第2條規(guī)定了民法調(diào)整對象之間的平等；第4條規(guī)定民事主體在民事活動中的法律地位一律平等；第113條規(guī)定民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)；第206條第3款規(guī)定，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利；第207條以《物權(quán)法》第3條為基礎(chǔ)，在“國家、集體、私人的物權(quán)”之后，特別新增“（受法律）平等（保護(hù)）”的措辭。這些條文充分反映了《民法典》對不同經(jīng)濟(jì)主體之間平等保護(hù)的高度重視。同時，《民法典》在產(chǎn)權(quán)交易階段設(shè)置了相應(yīng)的制度，保證適時調(diào)整主體的動態(tài)公平。例如，《民法典》第151條規(guī)定了顯失公平制度；第533條確認(rèn)了情事變更的構(gòu)成要件和法律效果，授權(quán)法院或仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)公平原則變更或者解除合同，以維護(hù)交易公平、實現(xiàn)交換正義。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中主體公平的動態(tài)調(diào)整還體現(xiàn)在合同終止制度的優(yōu)化。譬如，《民法典》第580 條第2 款增加規(guī)定了履行不能情形下的合同終止，這是《民法典合同編（草案）》二次審議稿第353條第3款“違約方申請解除合同權(quán)”的替代性方案，有助于化解合同僵局，實現(xiàn)合同正義［14］（P36-52）。以上制度體現(xiàn)了《民法典》對民事主體權(quán)利義務(wù)的合理分配和實時調(diào)節(jié)，是產(chǎn)權(quán)交易中法治精神的應(yīng)有之義，有助于充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價值，提高經(jīng)濟(jì)效率。

此外，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的主體公平視域下，必須加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開、公平、公正地參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，共同履行社會責(zé)任。

第二，時間公平?！睹穹ǖ洹芬曇跋庐a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的時間公平體現(xiàn)在注重代際公平。產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的“代際”是指不同利益主體之間、上代人與下代人之間的關(guān)系。代際公平的核心在于對后代人利益的維護(hù)。從公平性原則本身來看，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不僅要求不同主體之間的平等保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展，滿足當(dāng)代全體人民的需求，求得空間維度的同代人的公平，而且要求不損害后代人滿足其需求的能力，求得時間維度的代與代之間的公平［15］（P59）。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的公平原則應(yīng)是代內(nèi)關(guān)系和代際關(guān)系的公平統(tǒng)一。如《民法典》第9條要求民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由此綠色原則成為民事活動的一項基本原則，為人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求提供了制度保障，有助于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的代際公平。在這一原則的指導(dǎo)下，此次《民法典》在各分編的規(guī)則設(shè)計中給予環(huán)境保護(hù)以更重要的考慮，積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。例如，《民法典（合同編）》第509條第3款確立了當(dāng)事人在合同履行等方面的“綠色”義務(wù)［16］（P878）；第558條規(guī)定了合同終止后當(dāng)事人依照交易習(xí)慣所負(fù)有的舊物回收義務(wù)；第619條規(guī)定了當(dāng)事人在沒有約定及通用方式時，應(yīng)采取有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的包裝方式。同時，物權(quán)編確立了物權(quán)行使的環(huán)保原則，如第286條規(guī)定了業(yè)主的行為應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求；第346條規(guī)定設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求?！睹穹ǖ洌ㄇ謾?quán)責(zé)任編）》更是以專章規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，增設(shè)了生態(tài)修復(fù)責(zé)任、破壞生態(tài)的懲罰性賠償?shù)戎匾贫?，體現(xiàn)了救濟(jì)法在后果評價層面對綠色發(fā)展理念的貫徹落實。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的時間公平問題，我們所獲得的啟示是，應(yīng)當(dāng)以歷史的發(fā)展的眼光看待產(chǎn)權(quán)問題，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，尋求產(chǎn)權(quán)公平保護(hù)的歷史脈絡(luò)和正確認(rèn)知觀念。以歷史和發(fā)展的公平眼光看待產(chǎn)權(quán)問題，就是要倡導(dǎo)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，培育企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，促進(jìn)社會公眾進(jìn)一步了解和理解企業(yè)家，逐步消除“原罪”“仇富”的觀念，形成尊重企業(yè)家的良好社會氛圍。

第三，空間公平。在《民法典》的視域中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的空間公平著眼于國內(nèi)區(qū)域之間的平衡發(fā)展，處于不同地區(qū)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)受到平等保護(hù)。如前文所述，《民法典（物權(quán)編）》落實了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求，對土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定作了完善，增加土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。以上制度為加快城鄉(xiāng)融合、打破城鄉(xiāng)身份壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅實的法律保障，有助于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中的空間公平。

同時，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度空間公平的內(nèi)涵還旨在平等保護(hù)國內(nèi)和國際產(chǎn)權(quán)。對此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)。《民法典》第12條規(guī)定：“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的民事活動，適用中華人民共和國法律。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！庇纱?，《民法典》有效銜接了其他特別法關(guān)于國內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易活動的規(guī)定。譬如，我國2019年3月通過的《外商投資法》第二章“投資促進(jìn)”進(jìn)一步細(xì)化了國家對外商投資的促進(jìn)；第三章“投資保護(hù)”進(jìn)一步確立了產(chǎn)權(quán)公平保護(hù)中國際保護(hù)的重要性規(guī)范。《外商投資法》第42 條第2款規(guī)定，依照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)，在該法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。為了與之相協(xié)調(diào)和銜接，《民法典》第467 條第2 款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)履行的中外合資經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作勘探開發(fā)自然資源合同，適用中華人民共和國法律。”這就避免了這些特殊的涉外合同在法律適用上可能面臨的法律沖突，有效地維護(hù)了我國的司法主權(quán)。

三、《民法典》與產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的發(fā)展

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是善治的核心要素之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民法典頒布實施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還需要不斷配套、補(bǔ)充、細(xì)化。”［1］（P6）《民法典》作為基本法，具有基礎(chǔ)性、體系性、科學(xué)性等特點，是民事活動的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則；《民法典》關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)則與原則，在未來仍然需要相關(guān)的單行法進(jìn)行配套、補(bǔ)充和細(xì)化，以真正實現(xiàn)有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（一）《民法典》產(chǎn)權(quán)類型的劃分及其實踐發(fā)展

《民法典》從立法學(xué)科性的角度，沿襲了以物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利類型的傳統(tǒng)方法論；此種以民事權(quán)利類型為基礎(chǔ)的分類保護(hù)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了穩(wěn)定和周延的法律框架。但產(chǎn)權(quán)保護(hù)在實踐中的類型十分廣泛，僅以權(quán)利類別和法律部門為基礎(chǔ)劃分產(chǎn)權(quán)保護(hù)類型具有一定局限性，無法及時回應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實需求。必須強(qiáng)調(diào)的是，《民法典》的產(chǎn)權(quán)保護(hù)分類是產(chǎn)權(quán)保護(hù)實踐類型的基礎(chǔ)，為產(chǎn)權(quán)保護(hù)類型的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展提供了堅實的法治保障。以此為基礎(chǔ)，從實踐邏輯出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)的豐富內(nèi)涵與功能為依據(jù)，采取功能主義方法論，可以將產(chǎn)權(quán)保護(hù)依次劃分為：經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民生性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)字財產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

其中，經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的市場化配置，突出產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，旨在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這是產(chǎn)權(quán)發(fā)展的先決條件和市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)然選擇。民生性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是從產(chǎn)權(quán)的民生保障功能出發(fā)，旨在增進(jìn)民生福祉，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，這是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本目標(biāo)。資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)核心在于對自然資源的保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧相處，彰顯產(chǎn)權(quán)的生態(tài)文明建設(shè)功能。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與數(shù)字財產(chǎn)權(quán)保護(hù)在性質(zhì)上同屬經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即智力成果與數(shù)字信息都是市場化的生產(chǎn)要素，都旨在通過成果轉(zhuǎn)化和市場流通實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。但是，在新經(jīng)濟(jì)的時代背景下，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字財產(chǎn)權(quán)面臨著區(qū)別于傳統(tǒng)以資本、土地、勞動等作為生產(chǎn)要素的經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)難題。因此，本文將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與數(shù)字財產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為獨立的產(chǎn)權(quán)保護(hù)類型，與傳統(tǒng)的經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并列，力求積極主動回應(yīng)信息革命背景下的新發(fā)展、新思路、新潮流和新方法。

由于法典的體系性和穩(wěn)定性要求，《民法典》對上述五種產(chǎn)權(quán)類型無法一一作出全面細(xì)致的規(guī)定，而主要聚焦于比較成熟和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)類型，例如經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和民生性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對于資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及數(shù)字財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，考慮到此類產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性和動態(tài)演進(jìn)性，《民法典》更多地是確立了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一般原則或重要制度的框架式規(guī)定，這是很有意義的，但現(xiàn)有的原則規(guī)定對保護(hù)產(chǎn)權(quán)來說是不夠的?！睹穹ǖ洹凡]有明確規(guī)定如何保護(hù)這些類型的產(chǎn)權(quán)，而將具體的決定權(quán)留給了其他單行法或未來制定的法律，為其他法律法規(guī)細(xì)化和拓展不同類型產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)則預(yù)留了接口。

（二）健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的展望

為構(gòu)建完整和有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，筆者建議圍繞以下五個方面對相關(guān)領(lǐng)域的立法與實踐進(jìn)行完善：

第一，經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善。經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心要義在于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。這是尊重和保障私權(quán)理念的“動態(tài)表現(xiàn)”，是全面深化改革的必然要求，也是營造良好營商環(huán)境的根本保障。《民法典》為農(nóng)村土地全面進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者設(shè)立抵押進(jìn)行融資提供了制度保障，這是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要方面。此外，就經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善，還應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下內(nèi)容。首先，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)的必由之路，其中，如何保障要素市場化配置是必須時刻關(guān)注和亟待解決的重點難點問題。其次，《民法典》第266-267條強(qiáng)調(diào)了對私人所有權(quán)的保護(hù)。但是，在私法領(lǐng)域，代表自由價值的意思自治一定程度上受到了公法的侵蝕與壓縮，產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)妥善解決產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中公私法的平衡與協(xié)調(diào)問題①經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)目前所面臨的最大問題是如何實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的平等保護(hù)。在現(xiàn)行的法律框架下，對民營經(jīng)濟(jì)還存在某些歧視性的做法。例如，在司法層面，遇到有可能發(fā)生刑民交叉的案件，部分司法機(jī)關(guān)的習(xí)慣作法都是“先刑后民”，以刑事手段干預(yù)民事糾紛，把普通的民事債務(wù)糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，對民營企業(yè)家違法采取司法強(qiáng)制措施；在針對民營企業(yè)的執(zhí)行程序中，部分司法機(jī)關(guān)未依照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，未區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，未區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，未區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。。同時，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要注重對國有企業(yè)改革進(jìn)行有益探索［17］（P1-6）。最后，資本市場作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)最有活力和效率的一環(huán)，既是改革開放的成果，也是改革開放事業(yè)的重要組成部分。但由于主觀、客觀等方面因素，中小投資者極易成為權(quán)益受損的最主要群體?！睹穹ǖ洌倓t編）》第125條規(guī)定了民事主體依法享有的股權(quán)和其他投資性權(quán)利受保護(hù)，為投資者權(quán)利提供了基本法律保障。但是，這一框架式保護(hù)不足以應(yīng)對實踐難題，還需《公司法》等單行法在制度層面予以完善，增強(qiáng)投融資者信心和市場穩(wěn)定。

第二，民生性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善。民生性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心，民生保障是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最終目的和根本目標(biāo)。民生性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與人民的基本生活密切相關(guān)，保護(hù)此類產(chǎn)權(quán)即是保障民生。對此，《民法典》進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。例如，《民法典》第117條、第243條、第245條等規(guī)定了基于公共利益的征收、征用制度；第260-265條規(guī)定了集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)的范圍、由集體成員共同決定的事項、代表集體行使所有權(quán)的主體、集體所有的財產(chǎn)受保護(hù)等內(nèi)容。為強(qiáng)化對業(yè)主共有部分的保護(hù)，該法第282條規(guī)定，建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有；第494條、第810條規(guī)定了強(qiáng)制締約條款，這有利于打擊社會排斥，確保公共服務(wù)享有的均等性。為保護(hù)承租人的利益，《民法典》第726-728條詳細(xì)規(guī)定了優(yōu)先購買權(quán)的行使條件及侵權(quán)后果，第734條增加規(guī)定了承租人的優(yōu)先承租權(quán)，這些規(guī)定對于民生領(lǐng)域中個人創(chuàng)業(yè)型的小微企業(yè)尤其有價值。應(yīng)當(dāng)指出，《民法典》對民生性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了多方面完善。但是，許多條款只是原則確權(quán)或者說框架確權(quán)規(guī)定，并不具有作為權(quán)利規(guī)范所需要的清晰性和可操作性標(biāo)準(zhǔn)。因此，其他特別法還需要在具體規(guī)則上進(jìn)一步細(xì)化，提高規(guī)范的可操作性，例如完善公共服務(wù)性質(zhì)公益設(shè)施的法律規(guī)則；研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法［18］（P103）。

第三，資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善。資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善已經(jīng)成為新時代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。目前，我國的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度存在所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實、資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不順暢等問題，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善迫在眉睫。就資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，應(yīng)當(dāng)重點解決以下問題。其一，合理確定行使該項權(quán)利的主體及其法律性質(zhì)?！睹穹ǖ洌ㄎ餀?quán)編）》第246-259 條圍繞國家所有權(quán)的范圍、內(nèi)容以及責(zé)任等對國家所有的產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。其中，第259 條明確規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但是法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！边@對于明晰國有自然資源的內(nèi)涵及其法律定位有積極意義，但不足以解決“全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位”的問題①關(guān)于自然資源的登記規(guī)則，《民法典》第209條第2款沿襲了《物權(quán)法》第9條第2款的規(guī)定，即“依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記”。從表面上看這有利于國家靈活且便捷地獲得各種自然資源所有權(quán)，但實際上會導(dǎo)致各類自然資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明以及利用關(guān)系混亂，進(jìn)而引發(fā)資源的浪費和社會生活的混亂。因此，要解決產(chǎn)權(quán)不明的問題，必須建立合理的產(chǎn)權(quán)登記制度。。對此應(yīng)當(dāng)在區(qū)分“自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)利”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一行使國有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。其二，以國有自然資源的確權(quán)和有償使用制度的系統(tǒng)實證考察為重要基礎(chǔ)，參考《民法典》關(guān)于登記的相關(guān)規(guī)定，將“自然資源資產(chǎn)”的登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系［19］（P150），建立合理的產(chǎn)權(quán)登記制度和價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。其三，以國有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度和集體所有的資源性資產(chǎn)保護(hù)特殊問題的理論與實踐回應(yīng)為基本橋梁，全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。

第四，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019 年11 月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》將知識產(chǎn)權(quán)的重要性提到了前所未有的高度，賦予其新的時代內(nèi)涵，明確了新的功能定位。自國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得長足進(jìn)步?；谥R產(chǎn)權(quán)法與民法在體系性、權(quán)利構(gòu)造、穩(wěn)定性等方面存在差異［20］（P136），知識產(chǎn)權(quán)法未被納入《民法典》，但《民法典》在制度安排上充分考慮了與知識產(chǎn)權(quán)法的銜接。《民法典》第123 條規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)的一般保護(hù)條款，并明確了知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利客體。這一規(guī)定不僅是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律基礎(chǔ)，同時也為進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了概括指引。在此基礎(chǔ)上，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善，應(yīng)當(dāng)著重研究以下問題。

一是國內(nèi)與國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的統(tǒng)一。技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度涉及技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略和技術(shù)引進(jìn)行為等一系列復(fù)雜流程，我國對此尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)讓法律規(guī)定和體系，各個知識產(chǎn)權(quán)單行法中規(guī)定技術(shù)轉(zhuǎn)讓或推廣的內(nèi)容有一定重復(fù)，且核心概念沒有明確、統(tǒng)一的定義［21］（P46-49）。對此，有必要修改相關(guān)法律，弱化政府的行政干預(yù)，強(qiáng)化其服務(wù)功能，積極推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際規(guī)則的談判和制定。二是懲罰性賠償制度的完善。為了有效協(xié)調(diào)《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》等法律之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一的侵害知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)姆梢?guī)則，《民法典》第1185條規(guī)定了侵害知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成要件，但缺乏數(shù)額限制。對此，應(yīng)當(dāng)在細(xì)化懲罰性賠償主觀標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加對懲罰性賠償具體的倍數(shù)限制，防止受害人獲得遠(yuǎn)超出其實際損失的賠償，形成不當(dāng)?shù)美`反公平原則［22］（P103-104）。三是知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)化。對此需要探索和推廣知識產(chǎn)權(quán)“一站式”爭端解決的中國路徑。知識產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性、專業(yè)性、事實上的易逝性決定了多元化爭端解決機(jī)制介入的必要性［23］（P50-57）。應(yīng)當(dāng)明確仲裁的適用范圍，確立知識產(chǎn)權(quán)有效問題的可仲裁性，這一問題不僅影響我國仲裁機(jī)構(gòu)受理知識產(chǎn)權(quán)爭議的范圍，也決定了外國知識產(chǎn)權(quán)仲裁裁決依據(jù)《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》在我國法院的執(zhí)行程度［24］（P7-28）。可借鑒最高人民法院的國際商事法庭對案件調(diào)解、仲裁和訴訟的銜接方式以及案件的分流方法，進(jìn)而建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決的行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、法院訴訟等多元化機(jī)制。

第五，數(shù)字財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確將“數(shù)據(jù)”確立為一種與勞動、資本、土地等相互并列的生產(chǎn)要素，且明確了按貢獻(xiàn)分配的基本原則。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字財產(chǎn)日益廣泛地成為人們社會財富的表現(xiàn)形態(tài)。十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用?！睘榱藨?yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，《民法典》第127 條明確宣示保護(hù)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)，該條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”由于對數(shù)據(jù)和虛擬財產(chǎn)的保護(hù)尚在不斷發(fā)展和探索中，目前還難以形成穩(wěn)定的法律規(guī)則，因此，《民法典》采取框架模式對其保護(hù)予以確認(rèn)，對于數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的具體規(guī)則，交由單行法在未來進(jìn)行具體化。

為了更好地推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，對數(shù)字財產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)重點關(guān)注以下問題。

其一，數(shù)據(jù)財產(chǎn)的公平分配規(guī)則。數(shù)據(jù)作為有價值的新型財產(chǎn)，其投資和生產(chǎn)過程表現(xiàn)為合作生產(chǎn)關(guān)系?；跀?shù)據(jù)的合作生產(chǎn)性和人人共享的屬性，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)新型數(shù)據(jù)權(quán)利理論。在對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程、利益類型清晰描述的基礎(chǔ)上，在公平原則的基本框架下，根據(jù)《決定》提到的按貢獻(xiàn)度分配的原則建構(gòu)數(shù)據(jù)的分配規(guī)則。其二，數(shù)字貨幣的法律規(guī)制。有必要重新思考數(shù)字貨幣的法律地位、明確數(shù)字貨幣法律監(jiān)管的基本原則、確立數(shù)字貨幣的監(jiān)管機(jī)制。其三，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的法律框架。

隨著區(qū)塊鏈應(yīng)用場景的豐富和拓展，有必要結(jié)合具體的技術(shù)場景對區(qū)塊鏈的法律治理問題予以回應(yīng)。首先，應(yīng)當(dāng)厘清區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場景，打擊假借區(qū)塊鏈的名義進(jìn)行詐騙、洗錢等犯罪的行為。其次，智能合約的社群投票和自動執(zhí)行功能打破了傳統(tǒng)依賴于法院裁判和執(zhí)行的格局，但其法律效力和履行規(guī)則是又一需要重點回答的問題。最后，區(qū)塊鏈存證的效力、各部門數(shù)據(jù)的共享和認(rèn)可，以及區(qū)塊鏈中的個人信息保護(hù)等問題也是具有重要實踐價值的研究主題。