促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

唐清鸞 山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)人民政府

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，要讓人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)村人口大約占有總?cè)丝诘?0%左右，全國(guó)人民要想實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，需要帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)政府從整體層面出發(fā)，在調(diào)整國(guó)民收入分配制度和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面，要圍繞著農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，制定有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。圍繞者多給予，少付出的方針，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到農(nóng)村，有效地增加農(nóng)民的收入，共同建設(shè)和諧小康社會(huì)，促進(jìn)當(dāng)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收突出的問(wèn)題

（一）財(cái)政收入支出差額非常大

在減免農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅收支是存在問(wèn)題的。在減免農(nóng)業(yè)稅之后，這樣的問(wèn)題更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多依靠農(nóng)業(yè)等相關(guān)的稅收來(lái)保障財(cái)政，但是他們本身不注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部存在的企業(yè)數(shù)量很少，規(guī)模也不足，農(nóng)業(yè)稅收后才正常出現(xiàn)入不敷出的局面。面對(duì)這樣的情況，直接阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和居民保障資金短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收資金嚴(yán)重短缺，這樣就無(wú)法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出[1]。還有對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的撫慰金教育經(jīng)費(fèi)投入也非常有限，這樣就直接無(wú)法帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的綜合發(fā)展。

（三）稅收管理沒(méi)有完備的體系保障

國(guó)家財(cái)政體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革力度非常有限，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有形成綜合性的體系。專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政人員較少，工作能力的自律性有限等綜合因素影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收監(jiān)督力度有限，無(wú)法保障財(cái)政稅收有效開(kāi)展[2]。

二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

圍繞著當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收存在收支差額非常大的顯著問(wèn)題，需要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這樣才能夠有效地解決這一問(wèn)題，首先圍繞著扶貧先扶志，扶貧必扶智，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，教育部門需要結(jié)合教育扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)人員綜合素質(zhì)的提升，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作人員學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升他們的綜合素質(zhì)。其次給予相關(guān)的鼓勵(lì)措施，例如國(guó)家政府可以頒布相關(guān)的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才回流政策，吸引高素質(zhì)人才回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貢獻(xiàn)自己的突出力量，除了這樣一些方法之外，也可以將企業(yè)內(nèi)部個(gè)人所得稅免除，這樣就能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展[3]。最后政府要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拓寬融資方式，例如在國(guó)外就用到了信用保證模式，為企業(yè)的發(fā)展提供充足的融資保障，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以借鑒這一措施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，這樣能夠促進(jìn)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的財(cái)政體系

作為一個(gè)國(guó)家的公民，無(wú)論是居住在城市或者是鄉(xiāng)村地區(qū)，都應(yīng)該平等的具備依法繳納各種稅費(fèi)的義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)該平等地享受著政府使用這些稅費(fèi)所提供的各項(xiàng)權(quán)利。因此面對(duì)這一切情況，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民公共用品的成本分?jǐn)傊贫?，圍繞著稅收統(tǒng)籌的問(wèn)題，建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅收要求，遵循社會(huì)公平、輕稅、制度優(yōu)先和宏觀調(diào)控等原則，有效地取消面向農(nóng)民農(nóng)村地區(qū)的稅費(fèi)，讓農(nóng)民作為納稅人和其他社會(huì)成員一樣享有平等的納稅地位。而且要制定相關(guān)的稅收政策，保障農(nóng)民能夠受益對(duì)于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。在統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益區(qū)分不同情況，分別征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，這樣能夠最大程度的調(diào)節(jié)農(nóng)民的收入，緩解分配不公平問(wèn)題，最大程度的保障社會(huì)穩(wěn)定。有效的改革房產(chǎn)稅和土地使用稅，還可以對(duì)存在困難的農(nóng)民給予相關(guān)的稅收減免，例如在農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以進(jìn)行免稅政策，土地使用稅也可以按照耕地的優(yōu)劣程度，有針對(duì)性地向農(nóng)民征稅，這樣就能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民的利益得到有效的保障。

（三）解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺

一方面要加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政方面的助農(nóng)扶持力度，城鄉(xiāng)地區(qū)差距過(guò)大的原因就是因?yàn)橥度氩罹啵敫淖兂青l(xiāng)之間發(fā)展不平衡。在國(guó)家政府財(cái)政支出上就要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度。另一方面要加強(qiáng)對(duì)助農(nóng)資金的使用管理監(jiān)管，讓資金的使用真正的落到實(shí)處，只有將農(nóng)村落后地區(qū)的勞動(dòng)力綜合素質(zhì)普遍提高，投資環(huán)境的改善才能夠增強(qiáng)地區(qū)的吸引力。在應(yīng)用的過(guò)程中，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有針對(duì)性的應(yīng)用，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困落后地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，還要大力的促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，讓各級(jí)政府之間實(shí)現(xiàn)有效的溝通，這樣才能夠?qū)?jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供有效幫助。除了這些之外，要完善地方的稅收體系，地方的稅收包括立法權(quán)和稅種兩個(gè)方面，我國(guó)的稅收立法權(quán)高度集中于中央，面對(duì)這樣的情況，國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣。如果高度將稅收立法權(quán)集中到中央就無(wú)法結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際情況，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以也需要?jiǎng)澏ㄏ嚓P(guān)的地方，讓地方擁有部分稅種的開(kāi)征權(quán)，這樣才能夠真正地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展起到幫助作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的這些突出問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，需要根據(jù)問(wèn)題提出有針對(duì)性的策略。有效地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的財(cái)政體系，解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題，做好這些策略就能有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展情況，政府的新增財(cái)力要重點(diǎn)投放在農(nóng)村地區(qū)，而且投入的幅度要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和農(nóng)業(yè)的投入保持在一個(gè)較合理的平衡狀態(tài)。