榆林市羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

高玉平，高瀚洋，袁溶英

（1.榆林市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，陜西榆林 719000；2.榆林市羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，陜西榆林 719000）

1 榆林市羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市位于陜西省最北端，地處黃土高原和毛烏素沙地交界處，是黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過(guò)渡區(qū)，屬于農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，土地遼闊。榆林市具有悠久的養(yǎng)羊歷史，早在秦漢時(shí)期就水草豐美，土宜畜牧，牛馬銜尾，群羊塞道。近年來(lái)，全市堅(jiān)持推行種養(yǎng)結(jié)合的家庭適度規(guī)模舍飼養(yǎng)羊模式，開(kāi)展養(yǎng)羊規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，組織實(shí)施“雙千萬(wàn)”工程戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化羊子品種結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)，深化政企民產(chǎn)業(yè)融合，全市上下持續(xù)保持齊抓共管、聚力發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1.1 全市羊飼養(yǎng)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定

2019年全市羊飼養(yǎng)量達(dá)888.25萬(wàn)只，出欄量339.13萬(wàn)只，年末存欄量549.12萬(wàn)只，占到全省羊存欄量的67.37%。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2020年6月全市羊存欄609.35萬(wàn)只，其中綿羊88.26萬(wàn)只，山羊521.09萬(wàn)只，分別占總存欄量的14.48%和85.52%。湖羊存欄14.08萬(wàn)只，薩?？?、杜泊、道賽特、特克賽爾等引進(jìn)品種共存欄3.34萬(wàn)只，分別占總存欄量的2.31%和0.055%。

1.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)初步形成

長(zhǎng)城沿線向兩側(cè)延伸的區(qū)域是榆林市羊子優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，其中榆陽(yáng)區(qū)、神木市、定邊縣、靖邊縣、橫山區(qū)，5個(gè)縣市區(qū)羊的存欄量占到總存欄量的81.67%。綿羊主要分布在榆陽(yáng)、神木、定邊、靖邊4個(gè)縣市區(qū)，占全市綿羊總存欄量的88.14%。湖羊則主要集中在榆陽(yáng)、神木、子洲、府谷、清澗等縣市區(qū)，占全市湖羊總存欄量的96.24%，其中榆陽(yáng)、子洲、神木的湖羊存欄量分別占全市總存欄量的60.51%、16.91%和10.62%。

1.3 綜合生產(chǎn)能力大幅提升

2019年，全市羊的飼養(yǎng)量888.25萬(wàn)只，生產(chǎn)羊肉5.02萬(wàn)t、羊絨1 370.6t。2009年，羊的全年飼養(yǎng)量795.4萬(wàn)只，生產(chǎn)羊肉4.61萬(wàn)t、羊絨1 087.8t。10年來(lái)，分別增長(zhǎng)了92.85萬(wàn)只、8.89萬(wàn)t、282.8t，增長(zhǎng)率分別為11.67%、8.89%、26.00%。

1.4 羊產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)前景廣闊

豬肉價(jià)格居高不下，作為豬肉的“替代品”，羊肉價(jià)格跟著“水漲船高”。同時(shí)羊肉是榆林市居民肉類消費(fèi)多元化的重要組成部分，因其獨(dú)特的風(fēng)味和豐富的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而廣受歡迎和認(rèn)可，2019年，全市羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的31.01%。榆林當(dāng)?shù)叵M(fèi)以山羊肉消費(fèi)為主，部分外調(diào)，綿羊肉則多銷往寧夏、內(nèi)蒙古、山西及南方省份。目前，活山羊平均價(jià)格33.70元/kg，活綿羊平均價(jià)格29.28元/kg，帶骨山羊肉平均價(jià)格76.89元/kg，帶骨綿羊肉平均價(jià)格61.26元/kg。較去年同期分別上漲了11.11%、15.46%、11.73%和20.78%。羊絨價(jià)格則受疫情影響，出口受挫，需求萎縮，刺激羊絨上漲的動(dòng)因不足，目前羊絨價(jià)格處于低位。據(jù)了解，2020年1-8月份，內(nèi)蒙古羊絨交易中心內(nèi)原絨交易價(jià)格平均約為89元/斤。山羊絨稀缺珍貴，一直以來(lái)，被大家譽(yù)為市場(chǎng)“軟黃金”，“軟黃金”必將實(shí)現(xiàn)“黃金價(jià)”。

1.5 山羊絨細(xì)度呈增粗趨勢(shì)

根據(jù)榆林市畜牧獸醫(yī)研究與技術(shù)推廣所10多年的跟蹤測(cè)試，羊絨羊絨細(xì)度平均為15.74μm，較2003年陜北白絨山羊品種認(rèn)定時(shí)的絨細(xì)度有明顯增粗趨勢(shì)（2003年陜北白絨山羊品種認(rèn)定時(shí)的羊絨平均細(xì)度為14.46μm）。

1.6 產(chǎn)品品牌和加工初見(jiàn)成效

全市發(fā)展羊子屠宰加工、羊絨毛洗滌分梳、羊毛防寒服生產(chǎn)加工企業(yè)等300余戶。中盛集團(tuán)農(nóng)業(yè)園區(qū)百萬(wàn)只肉羊屠宰加工項(xiàng)目將于10月底建成投產(chǎn)，清澗、子洲、神木等縣市的肉羊屠宰加工項(xiàng)目也將建成。橫山、靖邊定邊已分別獲得“橫山羊肉”、“靖邊羊肉”、“定邊羊肉”國(guó)家地理標(biāo)志。涌現(xiàn)出“橫山香草羊肉”、“天封苑”、“榆陽(yáng)草灘羊肉”、“麻黃梁羊肉”、“佳州紅棗羊肉”等一批商用品牌；“橫山鐵鍋燉羊肉”、“靖邊風(fēng)干羊肉剁蕎面”、“綏德羊肉面”、“榆林羊雜碎”、“榆林羊道”等著名地方特色食品消費(fèi)，合力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效擴(kuò)大了榆林羊肉的知名度和影響力。陜西通海羊絨制品有限責(zé)任公司，為榆林首家掛牌上市企業(yè)，年加工山羊絨能力近1 000t，“塞北牧羊人”商標(biāo)獲國(guó)家商標(biāo)總局注冊(cè)，并取得出口權(quán)證；以羊老大為主導(dǎo)的榆林羊毛防寒服產(chǎn)銷額占到全國(guó)的75%，榆林被命名為全國(guó)唯一的“中國(guó)羊毛防寒服名城”。

1.7 飼草資源可滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

榆林市飼草料資源充足，開(kāi)發(fā)利用潛力大。全市適宜種植牧草土地資源3 200余萬(wàn)畝，其中天然草地1 600余萬(wàn)畝，人工草地、改良草地、退耕還草地1 000余萬(wàn)畝，其它宜牧土地600余萬(wàn)畝。加上對(duì)飼草綜合利用技術(shù)的應(yīng)用和社會(huì)專業(yè)收貯服務(wù)組織的優(yōu)質(zhì)飼草料商品化供應(yīng)，總體可以滿足全市羊子生產(chǎn)需求。

2 存在主要問(wèn)題

2.1 良種化程度有待提高

良種繁育工作的良性發(fā)展是畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平提升的重要標(biāo)志之一，也是榆林市羊子良種率提升的重要基礎(chǔ)和前提條件，良種繁育行業(yè)一直處于畜牧業(yè)發(fā)展的最頂端，在促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加經(jīng)濟(jì)收入等多個(gè)方面將發(fā)揮更加重要的作用。

陜北白絨山羊品種依然存在改良進(jìn)展緩慢，養(yǎng)殖效益較低的問(wèn)題。絨山羊養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)收益考量，重視產(chǎn)絨量忽視絨質(zhì)量，導(dǎo)致羊絨細(xì)度有變粗的趨勢(shì)。

榆林市肉綿羊品種還是以小尾寒羊、湖羊、杜波和薩?？藶橹?。但優(yōu)質(zhì)肉用種羊數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求?，F(xiàn)有肉羊品種整體遺傳水平比市場(chǎng)需求的肉用產(chǎn)品低，群體繁殖率、群體生產(chǎn)性能等指標(biāo)與發(fā)達(dá)地區(qū)的相比差距較大。

2.2 飼草有效利用水平低

在封山綠化禁牧、突出生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)下，飼草資源浪費(fèi)與生態(tài)脆弱并存。大部分養(yǎng)殖戶缺乏科學(xué)飼喂意識(shí)，農(nóng)作物秸稈均是長(zhǎng)草飼喂，飼草利用率較低，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)鍘草機(jī)、粉碎機(jī)、草棚和青貯窖等加工處理的設(shè)施設(shè)備普及率低。飼草種植加工社會(huì)化組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，與市羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)不匹配。

2.3 從業(yè)人員科學(xué)素養(yǎng)低

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，青壯年勞動(dòng)力大都轉(zhuǎn)移就業(yè)，導(dǎo)致目前農(nóng)村從事養(yǎng)殖工作者以高齡農(nóng)民為主，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)水平較低，沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的投資主體主要也是普通農(nóng)民，技術(shù)力量比較薄弱，一般都是根據(jù)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決技術(shù)問(wèn)題，很少有聘用專職畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的養(yǎng)殖場(chǎng)。一些新建現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)面臨專業(yè)技術(shù)人員短缺和管理經(jīng)營(yíng)困難的困境。有個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)生人感染布病事件，也反應(yīng)出專業(yè)人才數(shù)量、能力雙不足的短板。

2.4 羊產(chǎn)品加工滯后

缺乏輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，嚴(yán)重制約著全市羊產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然近幾年榆林羊肉加工企業(yè)有所發(fā)展，形成了一批具有一定規(guī)模的羊肉加工企業(yè)，但幾乎全部處于初級(jí)加工和賣原料型產(chǎn)品的層次上，品牌帶動(dòng)能力不足，附加值較低，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低。

2.5 疫病防控困難

根據(jù)近5年全市動(dòng)物疫病監(jiān)管部門匯總，目前危害市羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要疫病有：小反芻獸疫、口蹄疫、羊痘、布病、炭疽、羊傳染性胸膜肺炎、羊魏氏梭菌病、羊沙門氏菌病、羊傳染性膿胞、羊腸毒血癥、羊疥癬、山羊關(guān)節(jié)炎、腦炎、母羊地方性流產(chǎn)等。小反芻獸疫、口蹄疫和布病是國(guó)家強(qiáng)制免疫疫病，近年達(dá)到有效控制。據(jù)養(yǎng)殖戶反饋，近期羊痘和羊傳染性胸膜肺炎對(duì)全市羊產(chǎn)業(yè)造成較大損失。另且在引種湖羊的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大量病菌，例如：布病，為疫病防控帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，疫病防控機(jī)制不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)獸醫(yī)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，疫病防控困難大。

2.6 政策扶持與投入不到位

當(dāng)前，養(yǎng)羊市場(chǎng)情況較好，群眾積極性高，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但各地支持養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的政策體系不完善，市級(jí)出臺(tái)的促進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)的政策不能全面落實(shí)，不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

3 對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持立羊?yàn)楫a(chǎn)業(yè) 明確目標(biāo)要求

全市要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)，確立養(yǎng)羊業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，使養(yǎng)羊業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有地位，有作為。今后一個(gè)時(shí)期，榆林養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)是：全市將按照“三年打基礎(chǔ)、六年擴(kuò)規(guī)模、十年達(dá)成效”的步科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市以湖羊?yàn)橹鞯娜饩d羊飼養(yǎng)總量達(dá)到600萬(wàn)只，以陜北白絨山為主的絨山羊穩(wěn)定至1 000萬(wàn)只。重點(diǎn)實(shí)施千萬(wàn)只肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)、千萬(wàn)只線山羊提質(zhì)增效、國(guó)家優(yōu)質(zhì)甸草甸料基地建設(shè)、羊子精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、羊產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)流通建設(shè)、羊產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)示范帶動(dòng)工程等大工程”建設(shè)把榆林建設(shè)為全國(guó)湖羊和絨山羊優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地、全國(guó)非牧區(qū)養(yǎng)羊大市、陜西養(yǎng)羊大市。

3.2 堅(jiān)持良種為主 加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)

羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)良品種具有不可替代的作用，政府要加大投資，加強(qiáng)我市良種繁育體系的建設(shè)。陜北白絨山羊作為榆林市最重要的地方優(yōu)良品種，數(shù)量大，確保質(zhì)量不退化的關(guān)鍵是加強(qiáng)良種體系建設(shè)，不斷完善選育的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展普查鑒定，組建核心群，選育出多胎型、多絨型、細(xì)長(zhǎng)絨型等優(yōu)良品系，按照標(biāo)準(zhǔn)，加快良種擴(kuò)繁場(chǎng)的建設(shè)，提高良種普及率，向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展。到2025年，羊絨平均細(xì)度控制在14.5μm以下，成年公、母羊平均產(chǎn)絨量在1000g和500g以上。堅(jiān)決抵制和制止養(yǎng)殖場(chǎng)戶隨意向內(nèi)蒙、遼寧等地引進(jìn)低標(biāo)準(zhǔn)肉羊進(jìn)行任意改良，致使地方品種陜北白絨山羊的種質(zhì)退化；對(duì)于綿羊方面，首先是安排資金加快對(duì)引進(jìn)品種薩福克、杜泊、湖羊的選育，特別是具有多羔性、舍飼性和母姓好的湖羊，要加強(qiáng)利用科學(xué)技術(shù)手段，抓好湖羊種羊引進(jìn)的品質(zhì)，組織相關(guān)專家，制定湖羊良種繁育本地標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃擴(kuò)繁場(chǎng)數(shù)量，提高供種能力，破解我市肉綿羊發(fā)展緩慢的瓶頸；其次是推廣應(yīng)用人工授精、胚胎移植等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步加快良種的純繁和擴(kuò)繁；最后是鼓勵(lì)開(kāi)展企業(yè)育種、規(guī)模戶育種、育種村建設(shè)、“育種企業(yè)＋繁育戶”的以場(chǎng)帶戶、場(chǎng)戶聯(lián)營(yíng)育種等方式，創(chuàng)新育種模式，加快種羊繁育，為我市羊子“雙千萬(wàn)工程”奠定基礎(chǔ)。

3.3 堅(jiān)持科技為先 提高服務(wù)能力

發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，必須把科技擺在更加突出的位置，要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度提服務(wù)。一是要加快羊子科技研究工作，成立羊子研究院，引進(jìn)高層次人才，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，與羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)相結(jié)合，與農(nóng)民的技術(shù)需求相結(jié)合，與市場(chǎng)的需求相結(jié)合進(jìn)行接地氣的研究開(kāi)發(fā)利用，解決制約羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、技術(shù)性難題，為羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好科學(xué)技術(shù)的支撐。二是加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的示范與推廣應(yīng)用，主要有良種選育技術(shù)、肉羊雜交改良技術(shù)、全日糧混合飼喂技術(shù)、飼料青貯技術(shù)、羔羊育肥技術(shù)、人工授精技術(shù)、同期發(fā)情技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)＋技術(shù)以及先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備等，切實(shí)提高科技服務(wù)能力，為農(nóng)民創(chuàng)造更大效益。三是選派公益崗位大學(xué)生進(jìn)龍頭企業(yè)、大規(guī)模羊場(chǎng)工作，政府和企業(yè)兩邊領(lǐng)工資，即改善了大學(xué)生的收入水平，又激勵(lì)了大學(xué)生在企業(yè)的干事的信心，最重要的是通過(guò)專業(yè)人才的引入，解決了企業(yè)留不住人的難題，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和效率的提高，加快了我市羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持因地制宜 推動(dòng)適度規(guī)模養(yǎng)殖

隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，規(guī)模化養(yǎng)羊是趨勢(shì)，但是規(guī)模多大合適需要因地而異，因人而異。通過(guò)對(duì)這幾年榆林市肉羊養(yǎng)殖的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模越大的養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越大，成本越高，經(jīng)濟(jì)效益反而低；規(guī)模太小，成本雖然低，但經(jīng)濟(jì)效益有限。而家庭適度養(yǎng)殖規(guī)模是現(xiàn)在養(yǎng)羊的主要方式，充分發(fā)揮家庭擁有的土地、經(jīng)濟(jì)、人力和技術(shù)等資源，經(jīng)過(guò)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，飼養(yǎng)的基本要求是每戶存欄基礎(chǔ)母羊 60～80只，年存欄規(guī)模 160～200 只，年出欄優(yōu)質(zhì)肉羊80～120只，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上，滿足社會(huì)基本生活水平的要求，才是養(yǎng)羊的意義所在。或一個(gè)貧困村集體建設(shè)一個(gè)羊場(chǎng)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，按照勞動(dòng)能力，進(jìn)行家庭適度規(guī)模飼養(yǎng)，戶均經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元左右，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，意義更大。

積極推動(dòng)龍頭企業(yè)和規(guī)模合作社發(fā)展，形成“企業(yè)+規(guī)模養(yǎng)殖戶”或“企業(yè)+合作社+規(guī)模養(yǎng)殖戶”或“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)”等利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)發(fā)展模式，將分散的家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖戶集中起來(lái)，通過(guò)企業(yè)紐帶的鏈接作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖技術(shù)升級(jí)，養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，疫病防治制度化，糞污處理無(wú)害化，經(jīng)營(yíng)銷售一體化，達(dá)到肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，一方面要采取優(yōu)惠措施激勵(lì)科技人員與家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行銜接，建立肉羊生產(chǎn)中的繁育生產(chǎn)、品種改良、營(yíng)養(yǎng)調(diào)控、疾病防治、快速育肥等關(guān)鍵技術(shù)的服務(wù)體系，另一方面還要通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)母羊、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等政策，激勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報(bào)家鄉(xiāng)愿望的外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提升高效養(yǎng)殖的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為榆林市羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

積極扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。加快養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)作用，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，給羊上保險(xiǎn)是當(dāng)前降低養(yǎng)殖戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。支持開(kāi)展無(wú)公害羊產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)特色產(chǎn)品商標(biāo)，加強(qiáng)品牌宣傳，組織參加國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響的產(chǎn)品展覽會(huì)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)知名度，拓展羊產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

3.5 堅(jiān)持防大于治 加強(qiáng)疫病風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)

一要扎實(shí)做好口蹄疫、小反芻獸疫、布病等國(guó)家強(qiáng)免病種的預(yù)防免疫工作，二是建議將榆林市多發(fā)的疫病，如羊痘、羊傳染性胸膜肺炎、羊快疫類疾病等納入全面預(yù)防免疫，降低養(yǎng)羊從業(yè)者的成本，凈化此類傳染?。蝗歉脑焯嵘?、縣市區(qū)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高疫病預(yù)測(cè)預(yù)警水平；四是加強(qiáng)監(jiān)管羊子調(diào)運(yùn)檢疫，防止外病帶入；五是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，積極探索政府向社會(huì)購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)等方式，達(dá)到應(yīng)免盡免；六是改造提升縣市區(qū)疫苗冷藏運(yùn)輸保存設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫苗冷藏運(yùn)輸保存設(shè)施建設(shè)，完善疫苗冷鏈體系；七是支持種羊場(chǎng)做好疫病凈化，引導(dǎo)有條件的規(guī)模羊場(chǎng)建立無(wú)特定病原場(chǎng)（群）。

3.6 堅(jiān)持政策扶持 保障羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（1）加大農(nóng)村電網(wǎng)兩相電向三相電改造，現(xiàn)在的兩相電帶不起養(yǎng)殖場(chǎng)戶的大型飼草料加工機(jī)械如鍘草機(jī)、粉碎機(jī)、揉絲機(jī)、攪拌機(jī)等嚴(yán)重制約著養(yǎng)羊場(chǎng)戶飼養(yǎng)量和飼草料的利用率。

（2）增加畜牧業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼目錄，加大農(nóng)牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，尤其是飼草料加工機(jī)械，大力推廣應(yīng)用，提高養(yǎng)羊機(jī)械化水平和生產(chǎn)率；加強(qiáng)對(duì)山區(qū)地理情況的研究，研制小型飼草播種、施肥、收割和加工等機(jī)械，增加飼草料的利用。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人興辦飼草飼料加工企業(yè)，加大飼草飼料加工開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展飼料作物種植和人工種草。在南部縣區(qū)每縣建設(shè)1個(gè)大型飼草料加工企業(yè)，羊子飼養(yǎng)大縣市區(qū)建設(shè)3～4個(gè)飼草料加工企業(yè)服務(wù)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展，通過(guò)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)加政府價(jià)格補(bǔ)貼和方式，帶動(dòng)農(nóng)民將飼草料原料進(jìn)入飼草料加工企業(yè)，解決了企業(yè)飼草料來(lái)源問(wèn)題，降低了企業(yè)成本；企業(yè)按照本地養(yǎng)殖市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)全價(jià)料，應(yīng)用到養(yǎng)羊場(chǎng)戶，達(dá)到互利共贏。這不僅解決了飼草料不足、浪費(fèi)和單一的問(wèn)題，而且能促進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是湖羊的發(fā)展。

（4）政府制定政策要向養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)戶）傾斜，在品種引進(jìn)、圈舍建設(shè)、設(shè)施（備）配備、糞污資源化利用、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、人才引進(jìn)上加大投資力度；在保險(xiǎn)方面，要對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、養(yǎng)羊（場(chǎng)戶）進(jìn)行補(bǔ)貼，探索建立種羊和繁殖母羊保險(xiǎn)制度，減少他們的投資風(fēng)險(xiǎn)。在貸款方面，要加強(qiáng)羊產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員或企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度體系的建設(shè)，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，減少由于信息不對(duì)稱造成的道德風(fēng)險(xiǎn)，而減少貸款額度；要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，將家庭適度規(guī)模的散戶聯(lián)合起來(lái)形成專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高整體信用度，增加貸款額度；并對(duì)有保險(xiǎn)、信用好的養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、村集體經(jīng)濟(jì)（場(chǎng)戶）等的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體采取貼息、免息等優(yōu)惠措施來(lái)扶持。

（5）品牌化是羊產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向。品牌的創(chuàng)建需要大量資金投入，且風(fēng)險(xiǎn)大、收益低。在保護(hù)上，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)、專業(yè)合作社、規(guī)模戶在資金上給與保障，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保等方式進(jìn)行扶持，通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施激發(fā)現(xiàn)有羊肉品牌的企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)好羊肉品牌，促進(jìn)羊肉品牌發(fā)展。在監(jiān)管上，應(yīng)參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完善羊產(chǎn)業(yè)屠宰前檢疫、屠宰環(huán)節(jié)、產(chǎn)品加工和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快智慧畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)肉羊生產(chǎn)管理、加工過(guò)程可追溯，提高消費(fèi)者對(duì)羊肉品牌的信任度，以標(biāo)準(zhǔn)促品質(zhì)、以品質(zhì)育品牌，以品牌提升我市羊肉產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，挖掘特色文化，做精做優(yōu)，創(chuàng)建區(qū)域特色公用品牌，將榆林羊肉推向全國(guó)。

（6）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)放管服理念。政府需做好企業(yè)政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供便捷高效環(huán)境。目前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素之一在于營(yíng)商環(huán)境。審批辦理環(huán)節(jié)冗繁，事務(wù)拖沓，導(dǎo)致企業(yè)時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本無(wú)謂增加。極大的打擊了涉農(nóng)資本入駐積極性。例如，目前背靠?jī)?yōu)質(zhì)絨毛生產(chǎn)區(qū)，沒(méi)有一家大型梳理加工企業(yè)，遑論深加工制造產(chǎn)業(yè)。企業(yè)雖逐利而居，但也可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)小微企業(yè)聚區(qū)獲利，輻射周邊閑散農(nóng)戶帶來(lái)額外附加利潤(rùn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可助力企業(yè)立足、高效發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)形成。放寬證件辦理制約條件。目前全市精深加工制約主要因素在于入市門檻過(guò)高，過(guò)難。例如目前全市無(wú)一家擁有屠宰證件加工場(chǎng)，造成許多優(yōu)秀企業(yè)無(wú)法入市。區(qū)域規(guī)劃性限制辦理相關(guān)證件，會(huì)導(dǎo)致“出生”即是區(qū)域性壟斷企業(yè)，不利于行業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，容許上市后自由競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，減少市場(chǎng)規(guī)劃管理，做好政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。

（7）建立養(yǎng)羊大縣市區(qū)、大鄉(xiāng)、大村獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立先進(jìn)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)、示范和推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度，在五年規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的單位、集體、企業(yè)和個(gè)人，政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。