我國草原發(fā)展及其生態(tài)環(huán)境影響簡述

王艷梅，孫志華，謝 錚，張丹輝，陳 卓

（1.承德市林業(yè)和草原局，河北承德 067000；2.全國畜牧總站，北京 100125；3.承德市生態(tài)環(huán)境局，河北承德 067022；4.中央民族大學，北京 100081；5.北京動物園，北京 100044）

1 草原發(fā)展概況

中國是名副其實的草原大國，草原發(fā)展的歷史久遠而聞名，草原資源和種類豐富多樣，面積十分廣闊。我國天然草原面積近4億hm2，占全世界草原總面積的比重約為8.7%，僅次于澳大利亞排在世界最大草原面積國家的第二位，草原面積占國土總面積的比重約為41.7%，是耕地總面積的3.2倍，是林地總面積的2.3倍，但我國人均草原面積相對較少。

我國草原牧區(qū)包括內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8?。▍^(qū)）及河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣，牧區(qū)草原面積占全國草原總面積的81%。其中，內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等6大牧區(qū)是最具有傳統(tǒng)意義的，它們的面積總和將近3億hm2，占據(jù)了全國草原總面積的3/4。我國草原從東部到西部跨度可達4 500多千米，草原上生活的植被占所有綠色植被的66%，是我國生態(tài)環(huán)境保護的主體資源之一，天然草原在全國各地都有廣泛的分布，按照地區(qū)性生態(tài)作用定位可分為四大區(qū)域，即北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)等四大區(qū)域，草原面積分別為1.6億hm2、1.40億hm2、0.30億hm2和0.64億hm2[1]。

廣闊而美麗的中國大草原上，生活著豐富多樣的物種，是生物多樣性最為聚集的地方，稱得上是多數(shù)野生動物的家園，構成了一個龐大的動植物資源庫。中國草原承載了2 000多種野生動物，是1 200多種鳥類、400多種獸類、500多種爬行類動物和兩棲類動物賴以生存的地方，這其中包括十多種國家級保護動物以及大量中國獨特的動物遺傳資源品種；孕育了18種大類、53個亞類、824個草地類型[2]，擁有七千多種天然牧草，從國外引入培植的熱門類型品種也數(shù)以百計，有飼料用植物6 704種，可以分為5個門、264個科、1 545個屬。18個天然草原類型中，面積排在前五位的分別是高寒草甸類、溫性草原類、高寒草原類、溫性荒漠類和低地草甸類，它們的面積之和約占全國草原可利用面積的55.1%（圖1）。

圖1 我國四大草原區(qū)域占比情況

2 發(fā)展草原的重要意義

草原是極其重要的自然資源，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，與森林、海洋、淡水、濕地、農(nóng)田及城市等重要生態(tài)系統(tǒng)共同組成地球的生態(tài)系統(tǒng)，在生物圈中有著重要地位，是我國生態(tài)系統(tǒng)“大舞臺”上最為遼闊的陸地生態(tài)系統(tǒng)[3]。在我國，草原具有重要的戰(zhàn)略地位[4]。它不僅對于生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展具有重要的價值和意義，而且是生態(tài)環(huán)境無可替代的“保護傘”，同時也是發(fā)展畜牧業(yè)的重要“基石”，是適應新形勢、新發(fā)展要求背景下實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要載體。在我國北方，草原是對防風固沙、保持水土具有獨特天然優(yōu)勢的自然系統(tǒng)，是大自然賦予人類的綠色屏障，在調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、儲碳固氮以及維護生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

草原是江河源頭和重要的水源涵養(yǎng)地與補給區(qū)，長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等水系都發(fā)源自草原。并且，草原是生物多樣性最集中的地區(qū)，草原上的植被占所有綠色植被的66%，是我國“兩屏三帶”的主體植被之一，是生態(tài)文明建設的“主戰(zhàn)場”。此外，草原是馬、牛、羊等主要草食畜種的重要食物來源。我國草原為250多種放牧家畜提供6 700多種飼用植物，是牧區(qū)半牧區(qū)農(nóng)牧民通過種草養(yǎng)畜或發(fā)展草牧業(yè)增加收入、擺脫貧困、實現(xiàn)小康賴以生存的重要途徑和資料來源。

草原又是得天獨厚的天然旅游資源，每逢盛夏時節(jié)或旅游旺季，大批旅游愛好者紛至沓來，享受美麗草原帶給大家的自由、喜悅與豪放。不僅如此，對于邊疆地區(qū)及少數(shù)民族人民聚集的地區(qū)，由于地理位置的特殊性，草原更是發(fā)揮著維護國家穩(wěn)定、促進各族團結的戰(zhàn)略性作用[5]。

3 我國草原的發(fā)展歷程

1978年改革開放之初，我國先后實施了新興東部沿海經(jīng)濟帶、振興東北老工業(yè)區(qū)、推進西部大開發(fā)、促進中部崛起等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的社會財富，讓更多中國人走上了致富奔小康的美好道路。衣足飯飽謀發(fā)展，人民生活水平的顯著提高讓國家及更多的人民群眾逐步意識到生態(tài)環(huán)境保護對于人類的重要性，國家對草原保護、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的發(fā)展建設思想理念逐步轉化為廣大農(nóng)牧民的自覺意識行為。因此，國家大力發(fā)展建設草原具備了良好的社會氛圍，擁有了堅實的基礎保障。

之后，國家陸續(xù)推動了退牧還草等草原生態(tài)保護建設工程和草原生態(tài)保障機制等政策的實施，配套研發(fā)了實用技術，強化了技術應用與推廣，草原發(fā)展建設的理論基礎更加堅實，越發(fā)深化。同時，制定了多項草原法律法規(guī)、發(fā)展扶持政策和相關標準，加強了草原法律建設，加大了監(jiān)管和執(zhí)法力度，為我國草原建設和發(fā)展迎來了前所未有的好時機，營造了欣欣向榮的大環(huán)境。

近年來，無論是從國家層面還是從地方各級部門層面，均高度重視草牧業(yè)的發(fā)展。黨中央、國務院將生態(tài)文明建設同經(jīng)濟、政治、文化、社會等納入“五位一體”總體布局，各級政府和有關部門紛紛響應國家號召，采取了實質(zhì)性舉措，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為引領，推動綠色發(fā)展理念深入人心。國家研究、部署、制定了新形勢下草業(yè)、草原發(fā)展新方略，先后出臺了一系列關于促進草牧業(yè)發(fā)展的宏觀政策和重要戰(zhàn)略部署。實施了草原承包責任制，并先后推廣施行了多項草原保護建設支持政策[6]，比如草原生態(tài)保護補助獎勵政策、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動、退牧還草工程、風沙源治理工程、西南地區(qū)石漠化草地治理工程、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設、糧改飼試點等與草牧業(yè)有關的舉措，這些政策工程具有投入規(guī)模大、覆蓋面積廣、受益人民多等特點，國家對草原保護建設工作的重視程度可見一斑。

最近幾年，中央財政加大草原保護建設的投入力度，政策的有力施行基本上遏制了草原生態(tài)惡化的局面，部分地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)了明顯的改觀，草原牧區(qū)草畜產(chǎn)品供給能力顯著提高。這些切實有效的政策措施促進了牧區(qū)半牧區(qū)草原生態(tài)保護、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民增收致富，從根本上改變了草原利用不合理、過分開發(fā)開墾、放牧過量的歷史局面，開啟了草原生態(tài)恢復、草業(yè)向好發(fā)展的新篇章。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于供給側結構性改革的關鍵時期，良好的客觀環(huán)境為草牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新動能和新機遇。

4 我國草原的法制化建設

政策措施落地的同時，我國推動了草原法律法規(guī)制度建設，加大了草原執(zhí)法力度[7]。在草原法制建設經(jīng)歷多年以后，我國已經(jīng)初步形成較為完整的法律、法規(guī)、條例法制體系。所有法規(guī)條例中當中，《中華人民共和國草原法》是最具地位和代表意義的，這是我國第一部也是唯一的草原法律。它的制定填補了草原法制建設的空白，是我國草原建設由傳統(tǒng)無序化走向規(guī)劃性有序發(fā)展模式的依托，是其他關于草原法規(guī)條例的遵循和根本，為我國草原保護建設立下了汗馬功勞。2015年，國家根據(jù)時代發(fā)展變化，推動了這部法律的修訂工作以滿足新形勢下日益發(fā)展的新需求，在立法調(diào)研的基礎上，廣泛地征求了各有關省份草原管理部門的意見，草擬形成了《草原法》修訂稿的初稿；《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》是我國首部關于草原保護法律的司法解釋，同樣為草原保護建設和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用；其次是《中華人民共和國草原防火條例》，這部行政法規(guī)對草原防火作出了明確的規(guī)定，是我國開展草原防火工作的“指揮官”；另外就是一些省區(qū)頒布的地方性法規(guī)以及原農(nóng)業(yè)部制定的規(guī)章制度。地方性的法規(guī)主要包括蒙、黑、川、寧、藏、甘、青、陜、新等9個省區(qū)頒布的13部地方性法規(guī)，為以上省區(qū)開展草原保護建設、發(fā)展、開發(fā)利用提供了法律支撐；原農(nóng)業(yè)部制定的規(guī)章制度和管理辦法共有5部，為指導全國各地開展草原相關工作提供了規(guī)范和參考。除此以外，冀、蒙、遼、川、藏、甘、青等地方政府還構成了所在地區(qū)的草原法律法規(guī)系統(tǒng)，頒布了10部地方政府規(guī)章（表1）。

表1 我國草原有關法律法規(guī)名錄

5 草畜平衡帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)

在草原發(fā)展取得長足進步的同時，我們也必須清楚地認識到我國草原發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。過去的幾十年，我國草原發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的時期[8]。我國雖然是草原大國，但從目前的總體發(fā)展狀況來看仍然不敢稱為草原強國，草原發(fā)展廣而不精、大而不優(yōu)仍然是當前草原發(fā)展最為突出的矛盾之一。我國草原的生態(tài)環(huán)境雖然總體上得到了較為明顯的優(yōu)化，但是部分地區(qū)的草原生態(tài)現(xiàn)狀和發(fā)展前景依然令人擔憂，全國牧區(qū)半牧區(qū)“人—草—畜”不匹配的問題仍未得到有效解決，草畜平衡仍需進一步改善，草原發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)依然嚴峻。由于我國人口數(shù)量基數(shù)龐大且呈逐漸增加的趨勢，加上人類活動頻繁加劇等因素，草原、草地過度載畜、過度放牧、超負荷開發(fā)、資源過分開采等行為仍然時有發(fā)生，面對這些情況，我國雖然采取了多種草原保護措施，但草原總體呈現(xiàn)較為明顯的退化、沙化等情況依然難以徹底解決，草原地上生物量、生物多樣性正在呈現(xiàn)下降趨勢，草原資源已經(jīng)顯現(xiàn)出不可持續(xù)利用的趨向。

我國草牧業(yè)存在產(chǎn)業(yè)化水平較低、技術水平不夠高的特點，在利用方式、管理方式、承載力水平等方面和國際先進水平國家依然存在較大差距，長期以來，牧區(qū)牲畜暖棚、青貯窖池、儲草棚庫等較為先進的畜牧業(yè)生產(chǎn)設施建設投入嚴重不足，產(chǎn)業(yè)轉型速度緩慢，家畜放牧的管理方式較為粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn)水平不高，養(yǎng)殖收益和生產(chǎn)效率較低，導致草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供給不足和開發(fā)過度的“天花板”擠壓，前景不容樂觀。一方面，受千百年傳統(tǒng)的草牧業(yè)生產(chǎn)方式觀念影響，我國農(nóng)牧民增收大多數(shù)主要依靠簡單地增加牲畜的數(shù)量來實現(xiàn)，導致我國主要牧區(qū)或半農(nóng)半牧區(qū)飼草料供應與家畜采食需求長期處于不匹配的狀態(tài)，而且矛盾日益突出。另一方面，牧區(qū)人口數(shù)量逐步增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進一步加大，促使牲畜數(shù)量不斷增加，導致天然草場生產(chǎn)力水平持續(xù)下滑，草地生產(chǎn)力的下降與牲畜數(shù)量激增的問題進一步凸顯，草畜矛盾的沖突越發(fā)突出，顯著制約了草牧業(yè)發(fā)展。據(jù)測算[9]，我國北方天然草原平均每3.3hm2才能承載一個標準羊單位，經(jīng)過改良后的草原平均也只能0.6hm2承載一個標準羊單位，遠低于世界發(fā)達國家的先進水平。目前，我國牧區(qū)牲畜養(yǎng)殖舍飼率不足60%，適度規(guī)?；什蛔?0%。一些高寒牧區(qū)容易發(fā)生自燃災害，由于抵御風險災害的能力較差，導致草原上的主要草食動物“夏天吃得飽、秋天吃得壯、冬天吃不夠、春天近死亡”的怪象依然時有發(fā)生。上述問題與挑戰(zhàn)迫切需要各方面進一步努力來加以解決。