民辦高校國家助學(xué)金的開展現(xiàn)狀與改進(jìn)途徑研究

李艷 傅倩楠

【摘要】當(dāng)前，民辦高校國家助學(xué)金的開展中存在學(xué)生對(duì)國家助學(xué)金政策及認(rèn)定程序不了解;困難生認(rèn)定、助學(xué)金評(píng)審程序不完善;學(xué)校監(jiān)管工作不足;國家資助力度不高，資助名額有限等問題。對(duì)此，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的思想道德修養(yǎng)，提高誠信資助意識(shí);加強(qiáng)學(xué)校宣傳，增進(jìn)學(xué)生對(duì)國家助學(xué)金的了解;設(shè)置動(dòng)態(tài)的貧困生庫，完善評(píng)定流程，促進(jìn)公平公正;增強(qiáng)監(jiān)管力度，保障透明合理，以保障資助育人的開展。

【關(guān)鍵詞】民辦高校;國家助學(xué)金;資助育人

一、引言

國家助學(xué)金自從我國恢復(fù)高考以來，歷經(jīng)改革，至現(xiàn)在從中央到地方已形成獨(dú)特的資助體系。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的提出，國家加大了對(duì)教育的投入，國家助學(xué)政策日漸完善，覆蓋率廣。這在一資助體系，使得許多面臨經(jīng)濟(jì)困難而導(dǎo)致失學(xué)的學(xué)生有順利進(jìn)入大學(xué)的綠色通道，這對(duì)對(duì)我國和諧社會(huì)、和諧校園的建設(shè)起到了非常重要的作用。然而這項(xiàng)綠色工程在全國各大高校全面展開的過程中卻出現(xiàn)了眾多不和諧的問題，這些問題處理妥當(dāng)與否直接影響到我國科教興國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)以及校園的和諧穩(wěn)定[1]。在以往的研究中，從2010年起，中央與地方政府共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。國內(nèi)對(duì)于貧困資助政策的嚴(yán)重多集中在對(duì)高職院校貧困政策的研究、對(duì)貧困生資助體系的研究、對(duì)大學(xué)生貸款的影響，而對(duì)民辦高校國家助學(xué)金的開展的研究險(xiǎn)有涉及。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

筆者所在民辦高校連續(xù)4年被評(píng)為湖南省學(xué)生資助工作先進(jìn)單位，在民辦高校中存在一定的代表性。湖南省H民辦高校在資助育人方面，取得了突破性的成就。開展“學(xué)生學(xué)費(fèi)減免計(jì)劃”等學(xué)校資助活動(dòng)，設(shè)立了優(yōu)秀學(xué)生全額獎(jiǎng)學(xué)金。近三學(xué)年，學(xué)生共有370人次獲得英才獎(jiǎng)學(xué)金，46人次獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金，1278人次獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校為1694名獲獎(jiǎng)學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)金1032.10萬元。所以以筆者所在單位為調(diào)查對(duì)象有一定的代表性。

（二）研究方法

研究者結(jié)合自身的工作實(shí)際，運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談法進(jìn)行了研究，本研究既可以調(diào)查現(xiàn)狀，促進(jìn)民辦高校國家助學(xué)金的開展，亦可以有關(guān)部門完善高校資助體系提供參考。本研究以湖南省H民辦高校學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放303份調(diào)查問卷，回收303份，有效問卷303份，有效回收率為100%。

三、結(jié)果與分析

（一）學(xué)生對(duì)國家助學(xué)金政策及認(rèn)定程序不了解

根據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于國家助學(xué)金政策非常了解的同學(xué)僅占8.25%;對(duì)于學(xué)校貧困生的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有42.57%的同學(xué)表示不了解;不了解貧困生助學(xué)金的申請(qǐng)條件占45.21%;對(duì)于貧困資助的申請(qǐng)程序，有47.19%的同學(xué)表示不了解。這說明學(xué)生對(duì)國家助學(xué)金政策并不了解，表明了民辦高校對(duì)貧困資助政策在學(xué)生群體中宣傳還不到位，仍有近一半的同學(xué)表示不了解政策，學(xué)生不了解相關(guān)政策。一方面，這種宣傳不到位會(huì)導(dǎo)致信息的不對(duì)稱，部分學(xué)生無法根據(jù)自己家庭的情況來決定是否申請(qǐng)貧困資助，也可能導(dǎo)致學(xué)生由于不了解申請(qǐng)程序而放棄申請(qǐng)，得不到應(yīng)有的幫助而選擇輟學(xué)。另一方面，由于部分學(xué)生不了解甚至不關(guān)注該政策，使得學(xué)生作為最廣泛的政策監(jiān)督人員的作用將會(huì)大大降低，由于監(jiān)管人員的減少，可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)定不公正的現(xiàn)象發(fā)生，將本該給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)金給了其他生活富裕的學(xué)生。貧困學(xué)生沒有得到應(yīng)有的幫助，會(huì)滋長由于其他原因得到貧困金學(xué)生的不勞而獲心理，出現(xiàn)誠信危機(jī)，造成一系列不良的影響和后果。

（二）困難生認(rèn)定、助學(xué)金評(píng)審程序不完善

根據(jù)調(diào)查，在對(duì)學(xué)校貧困生資助評(píng)定程序認(rèn)知的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有35%的學(xué)生表示不了解學(xué)校的資助評(píng)定體系，占比33.33%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校的貧困資助體系不合理，說明學(xué)校對(duì)于貧困資助工作的宣傳不到位，其評(píng)定程序存在缺陷，學(xué)生滿意度不高。有30.59%的學(xué)生表示學(xué)校沒有貧困生助學(xué)金評(píng)審委員會(huì)，36.51%的學(xué)生表示不知道該委員會(huì)是否存在;且在學(xué)生遞交貧困助學(xué)申請(qǐng)書后，僅有19.41%的學(xué)生表明學(xué)校老師會(huì)親自去核實(shí)申請(qǐng)困難生的家庭經(jīng)濟(jì)情況是否屬實(shí)，44.08%的學(xué)生表示老師不會(huì)去學(xué)生家進(jìn)行調(diào)查。也就是說，對(duì)遞交困難生申請(qǐng)書的同學(xué)的家庭情況描述的真實(shí)性很難考證。學(xué)校的貧困生認(rèn)定工作沒有完全落實(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)生謊報(bào)家庭狀況來謀取助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，使得真正需要幫助的學(xué)生被奪走助學(xué)名額。這說明學(xué)校對(duì)于學(xué)生的評(píng)定程序不完善，國家貧困政策沒有得到真正的落實(shí)，且由于每個(gè)學(xué)生對(duì)事物的認(rèn)知存在偏差或者由于學(xué)生的誠信問題，學(xué)校對(duì)于貧困學(xué)生的認(rèn)定無法保證做到公平公正，由此會(huì)產(chǎn)生的學(xué)生不滿情緒或者申請(qǐng)學(xué)生之間發(fā)生矛盾等負(fù)面影響。另外有的學(xué)生表示，貧困學(xué)生的認(rèn)定掌握在輔導(dǎo)員手中或者輔導(dǎo)員憑成績來發(fā)放助學(xué)金，將名義上的“助學(xué)金”變成了班級(jí)形式的“獎(jiǎng)學(xué)金”等。顯然，這些都表明，學(xué)校在貧困生評(píng)定的程序上存在較大漏洞，且“輔導(dǎo)員決定式”的助學(xué)金評(píng)定方法是否存在漏洞猶未可知，貧困學(xué)生的權(quán)益無法得到切實(shí)保障，及易滋長賄賂教師等不法行為。

（三）學(xué)校監(jiān)管工作不足

據(jù)調(diào)查顯示，樣本學(xué)生中有67.98%的同學(xué)表示對(duì)學(xué)校貧困生資助金評(píng)審結(jié)果的公平性、公正度說不清，不太了解這些結(jié)果甚至表示不同意評(píng)審結(jié)果，對(duì)于不公平的評(píng)審結(jié)果，只有24.42%的學(xué)生表示回去反應(yīng)不公平現(xiàn)象，使用自己的監(jiān)督權(quán)反映情況，46.53%的同學(xué)則表示不會(huì)去，去了也改變不了結(jié)果。一部分學(xué)生有某種原因不敢去，另外大部分同學(xué)則是因?yàn)閷?duì)學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不信任，認(rèn)為結(jié)果不會(huì)有所改變。這說明學(xué)校對(duì)于貧困生的認(rèn)定確實(shí)存在不公平現(xiàn)象，評(píng)定程序還不完善，且其監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作存在漏洞，無法獲取學(xué)生的信任。于此同時(shí)，當(dāng)被問到學(xué)校是否有貧困生資助評(píng)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度時(shí)，有35.2%的學(xué)生表示沒有聽說過，僅18.42%的學(xué)生表示有支持廣泛群眾參與的評(píng)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

這說明在困難生的認(rèn)定以及助學(xué)金的評(píng)審中會(huì)出現(xiàn)一些不公平公正的現(xiàn)象但是大部分學(xué)生由于種種原因并不會(huì)主動(dòng)反映向?qū)W校情況;其次，由于學(xué)校相關(guān)方面的宣傳工作的不到位，導(dǎo)致許多學(xué)生不知道學(xué)校是否存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者制度，即使學(xué)生對(duì)評(píng)定結(jié)果不認(rèn)同，也沒有相關(guān)的渠道來反映情況。最后，就算有學(xué)生前去反映情況，結(jié)果也不一定會(huì)有變化，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多數(shù)參與面不廣，僅僅由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)或老師組成，機(jī)構(gòu)的存在只是上級(jí)的要求，并沒有起到實(shí)際的作用，機(jī)構(gòu)透明度低，也很難保障能夠切實(shí)有效回應(yīng)和解決學(xué)生的問題。

（四）學(xué)校監(jiān)管工作不足、國家資助力度不高，資助名額有限

根據(jù)調(diào)查，有32.67%的同學(xué)認(rèn)為國家助學(xué)金額資助力度大;有67.32%的同學(xué)認(rèn)為資助力度小。由于認(rèn)知程度的差異，不同的學(xué)生對(duì)同一件事物會(huì)持有不同的看法，但絕大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為資助力度小，說明國家資助力度還有待提升。國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際在1000元-3000元范圍內(nèi)確定，可以分為2-3檔。首先，該文件的發(fā)布時(shí)間為2010年，過去的10年里，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)飛漲，學(xué)生的生活用度相較10年前也大幅度上漲，平均每人每年1500的標(biāo)準(zhǔn)相較于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)相對(duì)較低。在這個(gè)物欲橫流的社會(huì)中，1500元的用處不如從前，更多的貧困家庭為了家庭生存更愿意讓孩子去工廠工作獲取工資來減輕家庭負(fù)擔(dān);其次，每個(gè)班級(jí)資助名額在班級(jí)總數(shù)的2%到3%之間，名額非常有限，且每個(gè)班貧困學(xué)生分布不同，貧困程度有所差異。如果A班的學(xué)生普遍家庭良好，而B班的學(xué)生普遍家庭貧困，但兩班之間名額相同，會(huì)導(dǎo)致A班家庭條件良好的學(xué)生得到資助而B班家庭貧困的學(xué)生由于順位得不到資助，從而造成了有限資源的浪費(fèi)。

四、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)生的思想道德修養(yǎng)，提高誠信資助意識(shí)

扶貧先扶志，扶貧必扶志，要激勵(lì)貧困學(xué)生擺脫貧困的志氣，也要幫助和指導(dǎo)貧困生提高綜合素質(zhì)、提供多種扶貧路徑。首先，高?？梢酝ㄟ^開展國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金代表人發(fā)表自立、自強(qiáng)、脫貧的演講，在學(xué)生中樹立自強(qiáng)典型榜樣，激發(fā)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)圖強(qiáng);其次，高校相關(guān)機(jī)構(gòu)通過就業(yè)指導(dǎo)，為貧困生提供切實(shí)有效的就業(yè)資訊服務(wù);再次，學(xué)校還可以開展通過組織公益愛心活動(dòng)，激勵(lì)學(xué)生的積極參與意識(shí)，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的愛心和社會(huì)責(zé)任感，使學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)精神上的扶貧。此外，也要實(shí)時(shí)的給學(xué)生開展誠信教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立誠信意識(shí)，養(yǎng)成自覺的信用行為。

（二）加強(qiáng)學(xué)校宣傳，增進(jìn)學(xué)生對(duì)國家助學(xué)金的了解

國家的貧困資助，是面向每一個(gè)家庭有困難的學(xué)生，只有加強(qiáng)學(xué)校對(duì)于資助工作的宣傳與推廣，增加學(xué)生對(duì)貧困資助工作的認(rèn)識(shí)，才能有效解決由于各種原因?qū)е碌男畔⒉粚?duì)稱的問題，促進(jìn)學(xué)生之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，使得國家的資助真正用到刀刃上。在學(xué)校，建議采取由老師宣讀以及學(xué)校宣傳欄進(jìn)行宣傳的方式，在班上以及校園里進(jìn)行宣傳，來增加學(xué)生對(duì)于相關(guān)工作和程序的了解。其次，由于學(xué)生還處于青少年時(shí)期，可能對(duì)自己真實(shí)的家庭情況沒有很好的了解，應(yīng)當(dāng)也增加家長對(duì)于相關(guān)工作的了解，通過給家長發(fā)短信或者郵箱的方式，保障學(xué)生家長的知情權(quán)。

（三）設(shè)置動(dòng)態(tài)的貧困生庫，完善評(píng)定流程，促進(jìn)公平公正

貧困生檔案是貧困生評(píng)選工作的首要依據(jù)。在新生入學(xué)初前兩周，院系迅速建立貧困生檔案，隨后結(jié)合學(xué)生的日常生活及消費(fèi)情況，由輔導(dǎo)員、班級(jí)同學(xué)對(duì)貧困生檔案進(jìn)行分類定檔，在每學(xué)年的第二學(xué)期初進(jìn)行審核并調(diào)整。由調(diào)查可知，學(xué)校對(duì)于貧困生的認(rèn)定多種多樣，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的流程，由于資助評(píng)定政策的不完善，很難保障評(píng)定結(jié)果的公平公正。在接受了學(xué)生的資助申請(qǐng)后，學(xué)校應(yīng)該安排相關(guān)評(píng)定小組了解、核查學(xué)生所述情況是否屬實(shí)，再確認(rèn)所有學(xué)生家庭情況后依據(jù)每個(gè)學(xué)生情況的嚴(yán)重性進(jìn)行排列后選定資助名單。由于每個(gè)班級(jí)的情況有所不同，也應(yīng)當(dāng)更具具體情況來進(jìn)行名額的調(diào)整。如某各些班級(jí)的貧困生人數(shù)多，就應(yīng)靈活處理，多給與一些名額。

（四）增強(qiáng)監(jiān)管力度，保障透明合理

權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗，要增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)管力度，將權(quán)力關(guān)在籠子里。為了保障國家貧困助學(xué)資金的合理使用以及評(píng)審的結(jié)果的公平公正，應(yīng)當(dāng)建立由領(lǐng)導(dǎo)主持，老師、家長、學(xué)生與領(lǐng)導(dǎo)共同構(gòu)成的監(jiān)督委員機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)成人員參與人群的廣度，在機(jī)構(gòu)中設(shè)置合理比例，保障學(xué)生和家長的發(fā)言權(quán)力，促進(jìn)決策的合理性。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于該監(jiān)管機(jī)構(gòu)的宣傳，讓廣大師生知道其該機(jī)構(gòu)的存在，保障其合理的權(quán)益。最后，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的監(jiān)察懲罰機(jī)構(gòu)，對(duì)于故意造成評(píng)定不合理的行為人進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞?，以杜絕此類不法行為的發(fā)生，讓權(quán)力暴露在陽光下，促進(jìn)資源費(fèi)配的公平公正。

（五）增加社會(huì)資助，豐富助學(xué)資金來源

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作體系可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，豐富助學(xué)資金來源。民辦高校要發(fā)揮政府在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中的主導(dǎo)作用，又聯(lián)系企業(yè)，成立校企合作基金會(huì)。在具體的實(shí)施過程中，政府應(yīng)該出臺(tái)該方面的規(guī)范化政策，并作出工作指引，讓企業(yè)知道捐資的途徑與方式，并保證資金真正用到助學(xué)上。其次，民辦高?？梢源罅π麄髌髽I(yè)的捐助事跡，提高企業(yè)的知名度，吸引更多的企業(yè)加入到這一隊(duì)伍中來。另外，高校應(yīng)充分利用企業(yè)資源，增加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生校園內(nèi)的勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)更應(yīng)提供校園外的勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，尋找一些適合學(xué)生特點(diǎn)的知識(shí)型、專業(yè)型的兼職崗位，讓學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)接觸社會(huì)，增加社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。[2]

參考文獻(xiàn)：

[1]胡道安.關(guān)于我國高校助學(xué)金評(píng)選工作中存在的問題及其思考[J].中國成人教育，2011（16）：40-41.

[2]唐建偉，黃艷蘋.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助育人工作的問題與對(duì)策[J].教育理論與實(shí)踐，2013，33（30）：8-10.