國土空間規(guī)劃背景下自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃問題探討

于 涵

陳戰(zhàn)是

李 澤

王 全

賈建中*

社區(qū)廣布是中國自然保護地的重要特征。相比世界其他國家，中國自然保護地內(nèi)的社區(qū)數(shù)量眾多、類型多樣，體現(xiàn)了我國悠久的人文歷史及人與自然共生的生存哲學(xué)。自然保護地中數(shù)量和人口最多的社區(qū)類型當屬鄉(xiāng)村社區(qū)，特別是在本輪自然保護地優(yōu)化整合工作后，城鎮(zhèn)類社區(qū)由于可能與自然保護地保護管理目標存在沖突將被調(diào)出，鄉(xiāng)村社區(qū)將成為自然保護地中占主導(dǎo)地位的社區(qū)類型。

社區(qū)一直是影響自然保護地保護成效的重要因素?！蛾P(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》指出了社區(qū)治理的重要性，并對社區(qū)扶貧、搬遷、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)參與保護、共享收益，以及社區(qū)參與經(jīng)營和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面提出了指導(dǎo)性意見。自然保護地社區(qū)發(fā)展面臨著不動產(chǎn)權(quán)所有制度、管理體系和規(guī)劃體制等諸多因素的制約，是我國鄉(xiāng)村發(fā)展和自然保護地管理問題的集中體現(xiàn)[1]。

《關(guān)于建立國士空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，并將其作為詳細規(guī)劃，報上一級政府審批；也明確了自然保護地規(guī)劃作為各級國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，應(yīng)與總體規(guī)劃進行銜接，但如何銜接尚待明確[2]。學(xué)界對二者的關(guān)系已有所討論，有學(xué)者提出將國家公園規(guī)劃體系設(shè)計為2個序列和4個層級，包括宏觀層面的國家發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及實體層面的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、管理計劃和年度實施計劃[3]，并認為自然保護地規(guī)劃是以自然保護為首要目標的專項規(guī)劃；是貫穿國土空間規(guī)劃三級體系的專項規(guī)劃；是在國家和省域2個層面前置的專項規(guī)劃[4]。

在村莊規(guī)劃研究領(lǐng)域，不同學(xué)者也對鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)劃控制方法、規(guī)劃理念和規(guī)劃技術(shù)要求等提出了不同觀點，如鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)加強構(gòu)建村莊規(guī)劃控制體系；村莊規(guī)劃建設(shè)用地標準建議值應(yīng)作為完善村莊建設(shè)控制要求的重要部分；村莊規(guī)劃應(yīng)完善村莊風(fēng)貌管控要求，并根據(jù)村莊實際需求編制村莊規(guī)劃[5-6]等。相關(guān)觀點成為指導(dǎo)自然保護地社區(qū)規(guī)劃的重要參考。

社區(qū)規(guī)劃作為指導(dǎo)社區(qū)和自然保護地協(xié)調(diào)發(fā)展及保護的重要依據(jù)，其內(nèi)涵、定位與銜接關(guān)系一直未能得到充分研究。學(xué)界雖嘗試對鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容進行探索，但鮮有對國土空間規(guī)劃與自然保護地社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵、編制方法、銜接關(guān)系和編制主體等的討論。因此，本文希望通過對自然保護地社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵、架構(gòu)和編制方法的探討，為國土空間規(guī)劃背景下自然保護地社區(qū)規(guī)劃方法提供參考。

1 自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)的屬性：特殊管控要求下的人文和自然生態(tài)綜合體

1.1 自然保護地社區(qū)的空間界定

“社區(qū)”這一概念來源于社會學(xué)，是囊括一定地域、成員、物質(zhì)環(huán)境，并具有共同文化的集體。本文中的自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)，是指分布在自然保護地內(nèi)，以自然村落為主要形式的居民點及其附屬土地。我國的自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)由于三生空間的分離性、生產(chǎn)生活活動的廣域性，以及與自然保護地邊界關(guān)系的差異性，體現(xiàn)出較為獨特的特征。

從鄉(xiāng)村社區(qū)的生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的關(guān)系來看，三者在一定程度上呈現(xiàn)分離卻又緊密聯(lián)系的特征。如某一自然村，其居住的住宅往往設(shè)置在地勢相對平坦、交通相對便利的區(qū)域；其生產(chǎn)性空間，如承包經(jīng)營的林地、耕地、魚塘和草場等又與住宅相距一定距離；而部分集體林地雖權(quán)屬在鄉(xiāng)村社區(qū)，但因位于自然保護地或其他重點生態(tài)區(qū)域而被劃歸公益林，因此成為純生態(tài)功能的生態(tài)空間。3類空間權(quán)屬雖歸鄉(xiāng)村社區(qū)，卻在自然保護地中扮演著不同的角色。

從生產(chǎn)活動和生活活動來看，自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)除了在宅基地的居住活動、在承包集體土地范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和部分農(nóng)產(chǎn)品粗加工活動外，還存在到距離更遠的國有土地上進行資源采集或盜獵等非法活動。這也使自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)與自然保護地的關(guān)系更為復(fù)雜，影響范圍更廣。

由于自然保護地劃定一般不以鄉(xiāng)村社區(qū)的土地權(quán)屬為依據(jù)，因此社區(qū)和自然保護地邊界的空間關(guān)系存在一定差異，一般分為3種情況：1)生產(chǎn)在其中、生活不在其中；2)生產(chǎn)不在其中、生活在其中；3)生產(chǎn)和生活空間均在其中。從一般規(guī)律來看，3類鄉(xiāng)村社區(qū)與自然保護地的關(guān)系逐漸緊密，在法律法規(guī)、政策和規(guī)劃等方面受到的限制也有所增加。

1.2 鄉(xiāng)村社區(qū)與自然保護地的關(guān)系

村落是一類具有有機整體性的社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)中的人、各種生物有機體和非生物成分相互聯(lián)系、相互作用，組成一個網(wǎng)絡(luò)[7]。由于自然保護地是對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和文化遺存進行保護的空間，因此鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)普遍存在自然保護地的保護對象。如世界文化和自然遺產(chǎn)峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)中的低中海拔鄉(xiāng)村社區(qū)聚集區(qū)，同樣是生物多樣性價值最高、各種珍稀瀕危動物最為集中的分布區(qū)域。

自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)往往在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護價值上與自然保護地的保護對象存在密切聯(lián)系，居民的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和在宅基地開展的生活及經(jīng)營活動，都有可能對保護對象造成影響，主要表現(xiàn)為資源采集、建設(shè)活動、經(jīng)營活動和非法活動幾個類型。這些活動以不同機制作用于自然保護地的保護對象，對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀等產(chǎn)生不同影響。自然保護地作為特殊的功能區(qū)，其鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著法律法規(guī)、規(guī)劃等不同政策的限制。某些自然保護地在鄉(xiāng)村社區(qū)影響管理上稍有不慎，就可能引發(fā)社區(qū)和管理者之間的矛盾，甚至對保護對象造成不可逆的破壞，進而影響自然保護地的整體保護成效。

2 自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵：作用于鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)劃集合

2.1 自然保護地社區(qū)規(guī)劃的范疇

在我國的規(guī)劃體系中，并無以“社區(qū)規(guī)劃”命名的規(guī)劃類型。與鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃概念接近的“村莊規(guī)劃”，其主要內(nèi)容是對村莊居民點的生產(chǎn)生活環(huán)境和設(shè)施進行改善及安排[8]。社區(qū)作為自然保護地的一類要素，包含了更廣泛的地域范圍和更復(fù)雜的作用關(guān)系，因此可以被理解為作用于社區(qū)完整地域范圍的一系列規(guī)劃。筆者認為，廣義的自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃是包含自然保護地規(guī)劃體系、傳統(tǒng)三大空間規(guī)劃，以及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門規(guī)劃在內(nèi)的一系列作用于鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)劃集合。這些規(guī)劃互相聯(lián)系、共同作用，成為自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)保護和發(fā)展的依據(jù)。

2.2 自然保護地社區(qū)規(guī)劃的作用機制

相比一般的國土空間，自然保護地在法律法規(guī)、政策和規(guī)劃等多角度面臨著較為特殊的要求，這種要求以不同主管部門和地方政府在各自事權(quán)范圍內(nèi)進行監(jiān)督和管理的方式實現(xiàn)。上述3類規(guī)劃均以土地使用空間管制、居民點布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3種基本形式實現(xiàn)對自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)劃控制和引導(dǎo)，最終涉及鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)劃通過文字和圖紙的形式對這種系列控制要求進行落地，并以此作為規(guī)劃許可和相關(guān)政策制定的依據(jù)[9]。

多年來，我國各類自然保護地建立起了包括體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃體系[10]。從我國各類自然保護地的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃要求來看，內(nèi)容差別較大，沒有相對統(tǒng)一的標準和思路。如自然保護區(qū)規(guī)劃強調(diào)對社區(qū)的共管、居民素質(zhì)的提升和經(jīng)濟的發(fā)展引導(dǎo)；風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃強調(diào)對居民點的分類規(guī)模調(diào)控、建設(shè)控制和社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化等?？傮w而言，各類自然保護地規(guī)劃中的社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容呼應(yīng)了自身社區(qū)的發(fā)展特點。

三大空間規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃系列、城鄉(xiāng)規(guī)劃系列和主體功能區(qū)規(guī)劃3種類型。其中，主要作用于自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)層面的規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃和各級各類城鄉(xiāng)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃系列主要通過宅基地指標、基本農(nóng)田保護控制等實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的控制引導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃系列以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主要形式對鄉(xiāng)村布局和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑風(fēng)貌和規(guī)模，以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行控制和引導(dǎo)。

此外，林業(yè)、環(huán)保等部門通過林地保護規(guī)劃、飲用水源保護區(qū)劃等對生產(chǎn)空間的空間管制、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等實現(xiàn)對自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展指引。如林地保護規(guī)劃在落實國家公益林、天然林保護政策的基礎(chǔ)上，通過林地保護價值的識別進行林地保護等級的分級，最終以不同強度級別的林地使用要求對林地的利用進行控制和引導(dǎo)(表1)。

3 自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)實：在自然保護地特殊要求下的制度性矛盾凸顯

3.1 鄉(xiāng)村社區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)觀有待融入理論和實踐

鄉(xiāng)村社區(qū)的林地、草地和耕地等生產(chǎn)性土地承載了自然保護地的保護對象，有些鄉(xiāng)村社區(qū)本身就是自然保護地文化價值的載體之一。鄉(xiāng)村社區(qū)居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和傳統(tǒng)知識對生態(tài)系統(tǒng)保護起到了積極作用，在某種程度上，鄉(xiāng)村社區(qū)已融入自然保護地生態(tài)系統(tǒng)，成為不可分割的整體[11]。但當前部分自然保護地鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中尚缺乏對社區(qū)價值和作用的完整認知，規(guī)劃成果未能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展和保護的平衡的目標。

3.2 自然保護地規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接關(guān)系的不明確

在空間規(guī)劃層面，理想的銜接方式是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和其他部門規(guī)劃落實自然保護地規(guī)劃中關(guān)于鄉(xiāng)村社區(qū)控制和引導(dǎo)的要求，便于各部門在各自的事權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助自然保護地開展規(guī)劃管理。但由于并無法律法規(guī)明確細致規(guī)定自然保護地中的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容與空間規(guī)劃和其他部門規(guī)劃的銜接關(guān)系和機制，導(dǎo)致各類規(guī)劃“打架”、規(guī)劃協(xié)同性下降，以及鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃管理依據(jù)不充分等一系列問題的出現(xiàn)。

3.3 自然保護地規(guī)劃和實踐深度有待提升

除了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系外，其他自然保護地規(guī)劃多缺乏足夠深度的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容。當前自然保護地社區(qū)規(guī)劃以解決現(xiàn)存問題為導(dǎo)向，規(guī)劃實踐或是整體缺乏對鄉(xiāng)村社區(qū)與自然保護地關(guān)系的安排，或是缺乏對鄉(xiāng)村社區(qū)個體的細致的設(shè)計導(dǎo)則和社會經(jīng)濟方面的引導(dǎo)。自然保護地總體規(guī)劃中對社區(qū)住房、設(shè)施服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)不夠深入細致[12]，導(dǎo)致在管理過程中缺乏彈性和針對性，給鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)的資源保護與建設(shè)管控帶來困難。

3.4 規(guī)劃體制成為制約鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的短板

自然保護地管理機構(gòu)普遍由于其事業(yè)單位屬性，缺乏規(guī)劃執(zhí)法職能，在面對自然保護地違規(guī)建設(shè)、侵占破壞資源等行為過程中無力應(yīng)對。自然保護區(qū)、森林公園等自然保護地管理機構(gòu)的職能主要是資源保護，缺乏完善的規(guī)劃管理職能，在鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃管理上捉襟見肘。由于相關(guān)法律規(guī)定未要求我國村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，因此處于邊遠地區(qū)的自然保護地更鮮有編制村莊規(guī)劃，無法滿足自然保護地對鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃控制引導(dǎo)依據(jù)的迫切需求。

表1 主要涉及鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)劃控制和引導(dǎo)方式

4 新時期自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃框架構(gòu)建：可持續(xù)發(fā)展目標下的多元規(guī)劃協(xié)同

總體而言，我國自然保護地社區(qū)規(guī)劃問題是當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展問題和規(guī)劃問題的一個縮影，面臨著理念、制度等諸多方面的制約，在自然保護地嚴格保護、精細管控的高標準要求下，社區(qū)發(fā)展和保護矛盾格外突出。國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建作為一個系統(tǒng)解決我國空間規(guī)劃問題和自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)同的契機，筆者認為應(yīng)從以下4個方面入手提高自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的有效性，構(gòu)建具有可操作性的系統(tǒng)保障。

4.1 融入鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)觀和可持續(xù)發(fā)展理念

在自然保護地各類鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制過程中，無論社區(qū)居住地是否在自然保護地范圍內(nèi)，都應(yīng)以完整社區(qū)的三生空間為研究范疇，以生態(tài)系統(tǒng)觀看待鄉(xiāng)村社區(qū)與保護對象的關(guān)系。規(guī)劃工作應(yīng)在詳細的社區(qū)調(diào)查基礎(chǔ)上，充分掌握鄉(xiāng)村社區(qū)生產(chǎn)生活空間和自然保護地保護對象在空間、類型上的關(guān)系，合理處理保護和發(fā)展的關(guān)系。同時以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以社區(qū)發(fā)展和保護協(xié)同為基本要求，妥善處理鄉(xiāng)村社區(qū)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和開發(fā)控制等一系列涉及鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容。

此外，應(yīng)尊重社區(qū)在自然保護地保護中的各項權(quán)益，規(guī)劃過程中充分征求社區(qū)發(fā)展意愿、了解發(fā)展與保護沖突的癥結(jié)。在開展居民點調(diào)控規(guī)劃時，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、旅游參與等社區(qū)發(fā)展模式促進社區(qū)與自然保護地的良性互動。

4.2 建立自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)各規(guī)劃之間的銜接

應(yīng)確立自然保護地規(guī)劃在自然保護地各類涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃中的核心地位。國土空間規(guī)劃中涉及分區(qū)控制、鄉(xiāng)村社區(qū)居民點布局、用地指標、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的內(nèi)容，應(yīng)與自然保護地總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃充分銜接。各層級國土空間規(guī)劃和自然保護地規(guī)劃之間實現(xiàn)對重大專項內(nèi)容的有效傳導(dǎo)，特別是對鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)模、社區(qū)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)控制指標的相關(guān)要求應(yīng)從不同層級予以落實。此外，自然保護地規(guī)劃應(yīng)與林地保護規(guī)劃等國土空間專項規(guī)劃充分銜接，充分考慮鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展需求，合理確定空間管控等級和設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，以保證林地使用等方面的管理要求與自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的要求相一致(圖1)。

4.3 細化鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃管控和引導(dǎo)內(nèi)容

在自然保護地規(guī)劃體系中，要留有社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的空間，避免“一刀切”的規(guī)劃措施，應(yīng)在調(diào)研、訪談、問卷和征求意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地以村民組為單位進行居民點分類調(diào)控。在分區(qū)控制方面，應(yīng)通過細分功能分區(qū)類型和細化管控要求的方式給予鄉(xiāng)村社區(qū)必要的發(fā)展空間，通過其他微觀的管控要求和制度性措施予以控制。在具體自然保護地詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)編制更為詳盡的關(guān)于建筑風(fēng)貌、可持續(xù)能源利用、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等方面的導(dǎo)則。這些導(dǎo)則一方面作為鄉(xiāng)村社區(qū)居民改建新建住宅、公共設(shè)施建設(shè)和進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)；另一方面也作為管理方開展規(guī)劃許可的依據(jù)，推動鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃和管理向著更精細化的方向發(fā)展[13]。

圖1 自然保護地各類規(guī)劃涉及社區(qū)內(nèi)容的銜接關(guān)系(于涵繪)

4.4 優(yōu)化自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃管理體制

首先應(yīng)更廣泛地實現(xiàn)對自然保護地“村莊規(guī)劃”的覆蓋程度，做到規(guī)劃管理有規(guī)可依。在編制程序上，各類國土空間規(guī)劃應(yīng)與自然保護地總體規(guī)劃同步編制和修編，確保在應(yīng)對關(guān)鍵問題的過程中能夠同步評估并開展規(guī)劃。各級國土空間規(guī)劃若涉及自然保護地內(nèi)的鄉(xiāng)村社區(qū)，應(yīng)突出管理機構(gòu)在規(guī)劃編制和決策過程中的作用。自然保護地編制的涉及鄉(xiāng)村社區(qū)的各類詳細規(guī)劃應(yīng)作為專項規(guī)劃直接納入對應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃。

此外，應(yīng)完善自然保護地管理機構(gòu)的規(guī)劃管理職能，通過“一園一法”或國家層面立法賦予管理機構(gòu)規(guī)劃審查、規(guī)劃執(zhí)法和規(guī)劃許可的直接權(quán)力，提升管理機構(gòu)在鄉(xiāng)村社區(qū)執(zhí)法管理中的能力。在各類涉及鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃編制和實施的過程中，應(yīng)充分征求自然保護地管理機構(gòu)的意見，確保規(guī)劃之間的充分銜接。

5 結(jié)語

規(guī)劃是法律法規(guī)和政策的延續(xù)，在我國國土空間規(guī)劃改革的過渡期，自然保護地規(guī)劃體系與國土空間規(guī)劃的具體銜接關(guān)系和方式依然在探索之中。鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的制度建設(shè)仍有待于國土空間規(guī)劃體系、自然保護地規(guī)劃體系和其他相關(guān)部門規(guī)劃之間的銜接關(guān)系通過完善法律法規(guī)的方式進一步落實；更有賴于自然保護地管理體制的全面完善，從而支撐相關(guān)規(guī)劃管理工作。只有進一步優(yōu)化完善包括規(guī)劃在內(nèi)的各項制度，才能實現(xiàn)自然保護地鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展與自然保護的協(xié)同。