“氣”又荒 氣得慌

文／本刊記者 王海坤

特邀嘉賓 (排名不分先后）

劉毅軍…………………………………………………………………………………………………中國石油大學（北京）經(jīng)濟管理學院教授

郭焦鋒………………………………………………………………………………………國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員

金 鐳…………………………………………………………………………………………………………………………中國石油大學副教授

秦 鋒………………………………………………………………………………………………………………………國內(nèi)油氣管網(wǎng)研究專家

趙渤文…………………………………………………………………………………………………………………卓創(chuàng)資訊研究院能源研究員

2020 年已在一場覆蓋大江南北、來勢洶洶的寒潮中收官。

2021 年又在一波數(shù)十年來從未有過的強冷空氣中開啟。

短短的幾十天內(nèi)，LNG 的出廠價格一度從供暖季以前的3000 多元/噸直線上升到10000 元/噸。而且，即使價格暴漲，多地仍然一“氣”難求，有些地方甚至一度斷供。伴隨價格暴漲，氣源緊張，到量關(guān)閥和為保居民用氣停止向工業(yè)用戶供氣的情況也在“氣荒”之時再度發(fā)生。雖然，近來LNG 價格已經(jīng)回落到每噸4000～5000 元，但此前這一波陡峭的LNG 價格拋物線，仍然讓各方心有余悸！

有人說，眼下這個供暖季是天然氣管網(wǎng)從“三桶油”剝離的第一個供暖季，“氣荒”與新的天然氣調(diào)度體系以及上中下游的磨合有關(guān)。理由是，自2020 年11 月15 日正式供暖以來，全國日均供氣量同比增長10%左右。數(shù)據(jù)顯示，進入供暖季，國內(nèi)三大石油公司齊發(fā)力。中國石油冬供期間統(tǒng)籌國內(nèi)外資源增幅達11.3%；中國石化自2020 年11 月1 日供暖季以來已向市場供應天然氣超100 億立方米，同比增長18%；2020 年11 月1日至2021 年1 月19 日，中國海油累計向國內(nèi)供應天然氣162 億立方米，較去年同期增長25.4%。

然而，仍然是遭遇了一回“氣荒”。究竟什么原因造成了本次供暖季的“氣荒”與LNG 價格的一度瘋漲？對于今后可能發(fā)生的“氣荒”，有沒有有效的動力機制……為此，本刊記者特邀業(yè)內(nèi)專家進行討論。

誘因是啥？

中國石油石化：各位專家好！近期，LNG價格一度暴漲到10000元/噸，多地一“氣”難求。在您看來，究竟什么原因造成了本次供暖季的“氣荒”與LNG價格的瘋漲？

金鐳：眼下的“氣荒”原因很復雜，可以說是多種復雜因素的疊加。首先，本次供暖季適逢數(shù)十年不遇的“冷冬”，溫度下降導致用氣量大幅增加；其次，受疫情影響，進口LNG 可能沒有辦法很好地保障國內(nèi)的日常供應；第三，土庫曼斯坦管線輸氣量在一定程度上有所下降，雖然有中俄和中緬管線能夠給予補充，但總的氣量由于今年需求量的增加還是有所增加。

趙渤文：造成“氣荒”以及LNG價格瘋漲的主要原因可以概括為一句話——需求的超預期增長恰逢進口供給端偶發(fā)因素，造成了短期的供應失衡。其中，“需求的超預期增長”是主要因素。

具體來說，需求端主要增長動力來源于寒冷天氣和制造業(yè)用氣消費。一方面，寒冷天氣帶來了取暖需求和用電需求的增長。管道氣優(yōu)先保障民生，且城燃公司大量采購LNG 補充管道氣的不足，對LNG 的需求增長超出預期；另一方面，我國作為率先從疫情沖擊下恢復的國家，承擔了諸多全球制造業(yè)訂單，煉廠、玻璃、焦化、電解鋁等行業(yè)開工率向好，對LNG 的需求量進一步提升。如此一來，供暖用氣、發(fā)電用氣、工業(yè)用氣齊增長，形成了天然氣需求的“超預期增長”。

秦鋒：盡管我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設的成績是值得肯定的，業(yè)界也一直在努力，但今年淡季的時候，沒有料到會遇到冬季用氣這么緊張的情況。主要原因之一是這一體系經(jīng)實戰(zhàn)檢驗后發(fā)現(xiàn)還是有待完善，而這個體系的完善不是一朝一夕能夠完成的。

郭焦鋒：雖然在供暖季天然氣價格的短期波動是一個相對正常的現(xiàn)象。實際上，類似的現(xiàn)象在2017～2018 年的供暖季也出現(xiàn)過。

近幾年，國內(nèi)天然氣儲備調(diào)峰設施建設相比前幾年明顯增多，如儲氣庫、LNG 接收站及儲罐的建設等。但與2018年《國務院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中所要求的目標相比，很多企業(yè)、地方政府沒有完成國務院要求的儲氣調(diào)峰責任。

所以，針對本次供暖季出現(xiàn)的“氣荒”與天然氣價格的一度瘋漲，可以說天然氣的儲備調(diào)峰機制尚未完善，是這個供暖季天然氣出現(xiàn)價格波動和“氣荒”現(xiàn)象的主要原因。

中國石油石化：各位專家對于引發(fā)此次“氣荒”的主因看法各異。那么，這其中存不存在一個根本性的問題？

郭焦鋒：當然有。雖然國內(nèi)天然氣領(lǐng)域的改革早已提出針對產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游“管住中間放開兩頭”的要求，但是時至今日，我們看到這個改革并不徹底。主要是因為上游和下游的競爭環(huán)節(jié)并沒有完全放開，關(guān)于中間環(huán)節(jié)第三方公平準入的制度也還沒有落實到位。這就使得整個天然氣市場在供應緊張的情況下會出現(xiàn)不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。不論是2017～2018 年的供暖季，還是當下這個供暖季，天然氣出現(xiàn)價格波動和“氣荒”，都是天然氣深層次改革沒有落地的具體反映。

另外一個更為重要的原因是當前國內(nèi)能源領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展存在一些不平衡、不充分的問題。因為國內(nèi)能源領(lǐng)域的供應應該是協(xié)同保供，特別在應急保障方面應該協(xié)同保障應急調(diào)峰問題。

調(diào)度體系欠磨合？

中國石油石化：業(yè)界猜測國家油氣管網(wǎng)公司成立后，天然氣管網(wǎng)從“三桶油”剝離后，新的天然氣調(diào)度體系的磨合存在問題，從而導致本次供暖季出現(xiàn)“氣荒”，您對這一說法有什么看法？

劉毅軍：眼下這個供暖季是天然氣管網(wǎng)從“三桶油”剝離的第一個供暖季。國家油氣管網(wǎng)公司成立后，本身就需要一個過渡期，而且這個過渡期需要一到兩年。所以，社會要保持耐心、給予寬容。而且，國家管網(wǎng)公司成立后，整個油氣資源配置方式發(fā)生了根本性變化，全產(chǎn)業(yè)鏈上原來大量由企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接的環(huán)節(jié)現(xiàn)在將改由市場合同的形式進行銜接，任務艱巨，特別是面對天然氣的保供考驗。

金鐳：這個影響應該不大，雖然我國天然氣調(diào)度體系可能存在一些調(diào)配風險以及不順暢的地方。但是從目前的表現(xiàn)來看，并沒有因為管網(wǎng)的容量等導致管輸不暢的問題。應該說本次供暖季出現(xiàn)的問題主要還是氣源的問題。因為，今年在氣源上，幾條進口管線——中緬、中俄，還有中韓管線都出現(xiàn)了一些調(diào)整和變化。

秦鋒：對此，不能把責任推到國家管網(wǎng)公司身上。因為主要是現(xiàn)有儲氣庫硬件設施不足，使淡季不能儲備足夠的氣源。現(xiàn)在看來，企業(yè)社會責任儲氣還是不能解決根本問題。

中國石油石化：那么，國家管網(wǎng)公司成立后應怎樣應對“氣荒”？

●寒潮突降氣更緊。 供圖/視覺中國

劉毅軍：應加快LNG 接收站向第三方更大力度和更大范圍公平開放的進程。國家管網(wǎng)公司要承擔探索的責任，起到引領(lǐng)的作用。特別是要通過今年冬天的天然氣保供，探索出來一條有利于破解制約發(fā)展瓶頸的路徑。

其實，當前天然氣供需偏緊，反而更容易讓我們看到制定規(guī)則的緊迫性，非常有利于制定和執(zhí)行油氣管網(wǎng)的統(tǒng)一運行規(guī)則，在實踐中建立和完善管網(wǎng)新的運行規(guī)則，加快摸索建立進程。同時，也有利于天然氣市場化改革邁出新的步伐，取得新的突破。

當然，還應著力建立全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)峰錯谷機制，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)具備一定不同分工的調(diào)峰錯谷能力。如開發(fā)調(diào)峰：氣田生產(chǎn)能力要留有余地，有后備氣井供調(diào)峰使用；輸送過程中調(diào)峰：通過建立儲氣庫或者建立管道增壓設施進行調(diào)峰；城市配送中調(diào)峰：大中型城市應建立儲氣設施、利用LNG 進行調(diào)峰，等等。

需多大儲氣能力？

中國石油石化：《國務院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》要求構(gòu)建立多層次儲備體系，對供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣和各地區(qū)做出了到2020年形成“10%、5%和3日”的儲氣能力標準要求。因為我國儲氣能力建設一直滯后，是不是標準定得有些高了？

秦鋒：發(fā)達國家要求達到15%的儲消比，而我們國內(nèi)儲氣能力不能簡單參照國外標準。我國應該高于這個水平，方更有保障。但事實上，根據(jù)中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博的說法，我國地下儲氣容量占消費量的比例只有4%左右，而歐美天然氣主要進口消費國的這一比例可達12%。為此，我國還需要大量新建儲氣設施，尤其是地下儲氣庫，才能應對冬季用氣高峰。

中國石油石化：在您看來，未來應該怎樣繼續(xù)加強儲氣能力建設？

郭焦鋒：必須加快建設儲氣調(diào)峰設施。按照國務院的相關(guān)要求，有關(guān)部門和地方政府應該盡快制定過渡性的儲氣調(diào)峰的價格形成機制，讓已經(jīng)建設的燃氣設施發(fā)揮更大的作用，讓那些還在猶豫中的燃氣企業(yè)能夠下決心建設儲氣調(diào)峰設施。這就需要讓大家形成一種認識，城市燃氣設施是必須要建并且是一種保本微利的產(chǎn)業(yè)。

●這個冬天，“三桶油”加緊生產(chǎn)不松懈。 攝影/胡慶明 徐 孚 視覺中國

同時，要加快天然氣領(lǐng)域的市場化改革。上游和下游要盡快放開，特別是下游。雖然目前出臺了《城市燃氣管理條例》，但各省根據(jù)這一條例出臺的政策卻很不一致。總體來看，各省出臺的政策保護既有城市燃氣企業(yè)的作用更大一些，使得整個下游放開的難度很大。中游環(huán)節(jié)國家管網(wǎng)、省級管網(wǎng)和城燃企業(yè)要把第三方公平準入作為最緊迫的任務落實到位，建起全國一張網(wǎng)的調(diào)度系統(tǒng)機制，使天然氣調(diào)度能及時響應。

需有效動力機制

中國石油石化：雖然LNG價格又回落到每噸4000～5000元，但這一波LNG價格拋物線讓人心有余悸。在您看來，什么樣的長效機制能避免今后發(fā)生類似的情況呢？

趙渤文：主要的長效機制應從儲氣建設和供應調(diào)控入手，建立完善的產(chǎn)供銷儲體系。

首先，增加供應。我國已成為世界第二大頁巖氣生產(chǎn)國，所以要開發(fā)新氣田保證上游生產(chǎn)企業(yè)在安全的前提下滿負荷運行；同時，要統(tǒng)籌好各接收站的運營，增加LNG 供應。

其次，增加儲氣容量，做好儲氣調(diào)峰。推進商業(yè)儲氣庫的建設發(fā)展，發(fā)揮好商業(yè)儲庫在自身盈利的同時調(diào)峰保供的作用；統(tǒng)籌使用好儲氣庫和沿海接收站儲罐，并切實保障LNG 船舶靠岸以及卸港工作，在確保疫情防控等安全措施的同時提高效率。

再次，做好“保價穩(wěn)供”“保民壓非”，優(yōu)先保障居民用氣和供暖需求。

另外，其他能源對LNG 的替代也可以緩解“氣荒”。隨著我國“碳中和”目標設定，在“十四五”期間，光伏、風電的建設速度或?qū)⒓涌?。這些新能源發(fā)電帶來的電力供應補充也將在一定程度上緩解對LNG 的需求。

DISCOURSE

中游環(huán)節(jié)國家管網(wǎng)、省級管網(wǎng)和城燃企業(yè)要把第三方公平準入作為最緊迫的任務落實到位，建起全國一張網(wǎng)的調(diào)度系統(tǒng)機制，使天然氣調(diào)度能及時響應。

金鐳：在天然氣保供上，必須形成一種長效機制。一方面，要與氣象部門合作，提前做一些預測預判，如是暖冬還是寒冬，以便提前做好準備；另一方面，要與各用氣單位提前交流，可以由各用氣單位制定預期性的用氣方案，并由某一部門或由某一機構(gòu)來匯總相關(guān)數(shù)據(jù)之后做出一個總量判斷。這項工作可以由國家能源局或者相關(guān)部門來做，也可以由三大油公司來做。再有，就是在做好預測的基礎上，由統(tǒng)一的部門對預測數(shù)據(jù)進行把關(guān)。

劉毅軍：幾次“氣荒”的發(fā)生給我們帶來一些啟示。政府絕不能放松協(xié)調(diào)工作，在國家管網(wǎng)公司成立后的過渡時期更要加強協(xié)調(diào)工作。不僅要通過合同來建立市場化配置資源的機制，還要在合同的合理性、權(quán)威性、有效性上下功夫。

在未來疫情緩解的情況下，更要加快理順LNG 的價格機制；在加快儲氣設施建設的同時，要建立一個合理的盈利模式，在這個基礎上，適當增加行政壓力是可以的。但根本問題不能光靠行政壓力解決，所以，建立一個有效的動力機制很重要。從我國的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，目前已經(jīng)到了這樣一個需要解決問題、有能力解決問題的關(guān)口。