五年將近，新《辦法》如何盡善盡美

四年前，為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，深化油氣體制改革，加強(qiáng)和完善我國天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，國家發(fā)改委下發(fā)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。

從上兩個(gè)《辦法》下發(fā)至今，我國天然氣市場(chǎng)化改革有條不紊，開展了卓有成效的工作。

根據(jù)文件規(guī)定，兩個(gè)《辦法》的施行期限是五年，從2017年1月1日至2021年12月31日。2022年1月1日起將施行新的管理辦法，距現(xiàn)在不足1年時(shí)間。目前，研究、征求意見等工作均在有條不紊地進(jìn)行，在此筆者提出以下建議。

第一，需要修正現(xiàn)有管理辦法中存在的模糊和歧義的內(nèi)容?，F(xiàn)行管理辦法是按照“管住中間、放開兩頭”的我國油氣體制深化改革思路，將天然氣管網(wǎng)的輸配價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則確定。其中，《辦法》中的準(zhǔn)許收益指標(biāo)與投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、企業(yè)凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)存在著模糊和歧義的情況，在新版管理辦法中需要進(jìn)一步明確和厘清，以保證管理辦法便于執(zhí)行和操作。現(xiàn)行《辦法》中，準(zhǔn)許收益率按照管道負(fù)荷率不低于75%取得的稅后全投資收益率8%的原則確定。但是，這個(gè)指標(biāo)與管道投資企業(yè)是新企業(yè)還是現(xiàn)有企業(yè)、投資管道是新建管道還是在役管道擴(kuò)建、管道的建設(shè)期、管道的達(dá)產(chǎn)期、管道的負(fù)荷率、管道的運(yùn)營期，甚至增值稅抵扣都有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，都會(huì)影響到投資者的最終實(shí)現(xiàn)收益，確定合理的準(zhǔn)許收益率取值十分關(guān)鍵。

第二，需要解決投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)的問題。現(xiàn)行管理辦法之前的天然氣運(yùn)輸價(jià)格是根據(jù)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的邏輯，采取“一線一價(jià)”的原則確定。它不是僅僅關(guān)注一年或幾年的運(yùn)營效益指標(biāo)，而是以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)期內(nèi)整體收益水平為目標(biāo)，一般而言在輸量不變的情況下，管輸價(jià)格也保持不變?，F(xiàn)行管理辦法中采取三年一校核的方式，監(jiān)管準(zhǔn)許收益與企業(yè)每年的運(yùn)營效益。由于采取的是有效資產(chǎn)收益率來評(píng)價(jià)衡量，所以在輸量不變的情況下，企業(yè)每年的管輸定價(jià)呈現(xiàn)由高到低的走勢(shì)，國家價(jià)格主管部門的管理重點(diǎn)也是監(jiān)管和控制管道運(yùn)輸企業(yè)的年度運(yùn)營成本水平。這樣一來，對(duì)于企業(yè)而言，必須解決投資項(xiàng)目決策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)的問題，采取的收益指標(biāo)和指標(biāo)取值必須能夠兼顧和滿足項(xiàng)目投資決策、投資管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和年度運(yùn)營效益等兩方面的要求。

第三，需要處理好擴(kuò)大天然氣管道建設(shè)和投資積極性降低之間的矛盾。目前看，我國油氣管網(wǎng)的總里程、人均管道長度、單位面積歷程等指標(biāo)與天然氣發(fā)達(dá)國家相比差距較大，也直接成為制約我國天然氣消費(fèi)快速增長的瓶頸?，F(xiàn)行管理辦法對(duì)已建成在役管道的效益有潛在降低的趨勢(shì)，對(duì)新成立法人企業(yè)開展管道建設(shè)、社會(huì)民營資本參與管道投資建設(shè)以及承擔(dān)安全保障和天然氣調(diào)峰作用的新建天然氣聯(lián)絡(luò)線（通過運(yùn)營負(fù)荷率低于75%）等投資情景的吸引度明顯降低。因此新版管理辦法需要在內(nèi)容、指標(biāo)和指標(biāo)取值等方面統(tǒng)籌考慮為吸引投資和降低風(fēng)險(xiǎn)采取創(chuàng)新商務(wù)模式的情景。

綜上分析和判斷，建議國家價(jià)格管理部門與天然氣業(yè)務(wù)管理部門密切合作，研究分析現(xiàn)行價(jià)格管理辦法試行以來的寫實(shí)數(shù)據(jù)及其背后邏輯，通過分析、研討、征求意見等環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)有利于促進(jìn)我國天然氣業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。

新 版《 天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》，需要修正現(xiàn)有管理辦法中存在模糊和歧義的內(nèi)容，解決投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)的問題，處理好擴(kuò)大天然氣管道建設(shè)和投資積極性降低之間的矛盾。

徐東專欄

供職于中石油規(guī)劃總院，長期從事能源經(jīng)濟(jì)、公司戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和資產(chǎn)并購