“混改”對(duì)制造類國 有上市公司治理效率的影響

仵紫荊 孟楓平 祝洋

[摘 要]為進(jìn)一步提升制造類國有上市公司的治理效率及快速轉(zhuǎn)型，國家出臺(tái)了《中國制造2025》戰(zhàn)略性文件。文章以2013—2018年我國制造類國有上市公司為樣本，通過引入托賓q值和凈資產(chǎn)收益率兩項(xiàng)指標(biāo)分析了參與混合所有制改革對(duì)企業(yè)治理效率的影響。研究發(fā)現(xiàn)，引入非公有經(jīng)濟(jì)能夠顯著提高企業(yè)的治理效率，表現(xiàn)為市場價(jià)值和財(cái)務(wù)績效的增加;同時(shí)分析得出股權(quán)混合的程度和市場價(jià)值、財(cái)務(wù)績效之間均為倒U型關(guān)系。因此文章得出結(jié)論，在不斷堅(jiān)持和深化制造類國有企業(yè)混合所有制改革的同時(shí)，也要把握好混合所有制改革的力度。

[關(guān)鍵詞]混合所有制改革;治理效率;國有上市公司

[中圖分類號(hào)]F276.1;F272.5 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2095-0292（2021）06-0095-06

[收稿日期]2021-08-25

[基金項(xiàng)目]安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（XJDC2020588）

[作者簡介]仵紫荊，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：工商管理理論與實(shí)務(wù);孟楓平，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理;祝洋，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：工商管理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、引言

2013年，中共十八屆三中全會(huì)正式提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制，即將公有制和非公有制相融合以提高經(jīng)濟(jì)活力，是我國當(dāng)代基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式。一方面，混合所有制改革（以下簡稱“混改”）能夠幫助國企引入個(gè)體、私營、外資等資本，將國有資本與非國有資本優(yōu)勢相結(jié)合，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善管理制度，有效提高國企的活力和競爭力[1]（P181-182）;同時(shí)，也能繼續(xù)堅(jiān)持和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，保證國企的地位、提高其績效的同時(shí)[2]（P117-120），實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)的齊頭發(fā)展，激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)活力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)“造血”能力。當(dāng)前，混合所有制改革的深度和廣度在不斷擴(kuò)大中，僅2018年一年，我國各級(jí)國企就新增了近3000戶混改企業(yè)，吸納非公有經(jīng)濟(jì)高達(dá)901.5億元。

公司的治理問題是指因?yàn)樗袡?quán)和經(jīng)營權(quán)分離造成的一系列問題，治理效率是指企業(yè)解決治理問題時(shí)獲取的治理效益與付出的治理成本之間的關(guān)系。其高低取決于企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)能否帶來治理成本最小化與治理收益最大化。而高效的治理效率體現(xiàn)在企業(yè)較高水平的經(jīng)濟(jì)效益和市場價(jià)值。國有企業(yè)由于其性質(zhì)特殊，存在所有者缺位、政府干預(yù)過度、委托代理鏈條冗長[3]（P48-55）、治理效率較低[4]（P833-856）等治理問題。我國正處在“中國制造2025”的關(guān)鍵時(shí)刻，制造業(yè)作為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，提高國有制造類上市公司的治理效率刻不容緩?；旌纤兄聘母镒鳛閮?yōu)化國有企業(yè)治理問題的一項(xiàng)重大舉措，在過去幾年取得了一定的進(jìn)展，但學(xué)者對(duì)混合所有制改革所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果仍然存在爭議。這也在一定程度上導(dǎo)致了部分國企仍處于不敢改不愿改、不大改不深改的局面，使得改革成效未能達(dá)到理想水平。國有企業(yè)混改陷入困局，難以有效推進(jìn)。

通過對(duì)2013—2018年我國國有制造類上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和綜合治理效率分析，文章旨在回答這樣的問題：參與混改能否提高國企制造業(yè)的治理效率及在實(shí)際改革中引入多少比例的非國有股更合適。從理論角度來說，本文通過選取托賓q值和凈資產(chǎn)收益率ROA兩項(xiàng)指標(biāo)來研究國有企業(yè)的長期治理效率，能夠豐富與完善轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下的公司治理理論，同時(shí)也為股權(quán)性質(zhì)與公司治理效率的相關(guān)研究提供了有益的補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)角度來說，本文研究有利于明確國企混改所帶來的積極影響，豐富了制造類國有企業(yè)提高公司治理效率的路徑，在進(jìn)一步國提高國有企業(yè)市場競爭力的同時(shí)，也為政府制定相關(guān)政策來引導(dǎo)國企深化混合所有制改革提供了參考。

二、理論分析與假設(shè)研究

委托代理理論認(rèn)為，公司的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)由公司的股東持有，而公司的經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)由公司的管理層或其他利益團(tuán)體持有，真正實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”。但是這種兩權(quán)分離的背景下很容易出現(xiàn)各種委托代理問題。委托人是企業(yè)的所有者，希望獲得財(cái)富的增長，而代理人則希望獲得更高的薪酬水平，違背了企業(yè)的利益。委托人無法具體參與企業(yè)管理經(jīng)營，代理人可操作空間大，可能會(huì)偏離委托人的委托目標(biāo)，委托人卻無法充分監(jiān)督，企業(yè)利益很可能受到損害。

根據(jù)委托代理理論，國有企業(yè)的本質(zhì)是全民所有制，由國家享有國企資產(chǎn)的所有權(quán)或控制權(quán)。特殊的所有制性質(zhì)導(dǎo)致國有企業(yè)存在諸多治理問題。第一，所有者缺位。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一般由政府委派官員兼任，管理者需要兼顧政績和企業(yè)，可能更關(guān)注個(gè)人的政治職位晉升，忽視了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。第二，政府過度干預(yù)。政府雖然不是國企真正的管理者，但能夠利用其自身的行政手段對(duì)日常的經(jīng)營管理進(jìn)行干預(yù)。此時(shí)很可能會(huì)出現(xiàn)過度干預(yù)，極易造成一股獨(dú)大的局面出現(xiàn)。第三，委托代理成本過高。相較于民營企業(yè)，國企的委托鏈條更加冗長、復(fù)雜。人民是國企真正的主人，由國家代為管理，國家無法具體執(zhí)行企業(yè)管理等職能，便委托相關(guān)的機(jī)構(gòu)管理。層層委托關(guān)系中，每一層的上級(jí)都是下級(jí)的委托人，而下級(jí)同時(shí)又是下一層級(jí)的委托人。復(fù)雜的代理結(jié)構(gòu)使得各方信息不對(duì)等、溝通效率低下、監(jiān)管不力，產(chǎn)生巨大的代理成本。從治理結(jié)構(gòu)的角度來看，國有企業(yè)暴露出的所有者缺位、政府過度干預(yù)以及代理成本過高等問題會(huì)直接影響其治理效益，導(dǎo)致國企治理效率低下。

在混合所有制改革的背景下，首先，混改可以通過改善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)提高治理效率。非國有資本的引入在降低國有持股占比的同時(shí)優(yōu)化了公司的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資本和民營、外資等非國有資本之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和相互制衡[5]（P179-184）。非國有資本能夠幫助企業(yè)明晰國有企業(yè)的控制權(quán)所有者的身份，明確劃分股東和管理層職能及權(quán)限范圍從而通過有效防范所有者缺位、國有資本一股獨(dú)大等治理問題來提升公司治理效率。即非國有股東更清晰的產(chǎn)權(quán)劃分明確各方主體職能目標(biāo)解決所有者缺位、一股獨(dú)大等問題提升治理效率。其次，混改可以通過優(yōu)化公司激勵(lì)和監(jiān)督制度來提高治理效率。引入非國有資本后，國有企業(yè)可以通過采用靈活的高管薪酬激勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)等多種方式促使原有管理層從過度關(guān)注個(gè)人利益最大化、重視短期利益和形象工程等轉(zhuǎn)變到現(xiàn)有管理層更加關(guān)心企業(yè)價(jià)值的最大化，在有效降低代理成本和監(jiān)督成本的同時(shí)提高公司的治理效率[6]（P123-131）。即非國有股東靈活的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)厲的監(jiān)管機(jī)制規(guī)范管理者行為降低代理和監(jiān)督成本提升治理效率。最后混改可以通過降低政府干預(yù)提高治理效率，非國有資本的引入可以有效減輕國企的政策性負(fù)擔(dān)，從而幫助國有企業(yè)更加關(guān)注自身發(fā)展并充分參與市場競爭，而激烈的市場競爭環(huán)境又會(huì)促使國有企業(yè)不斷優(yōu)化自身的資源配置，改善企業(yè)經(jīng)營績效，從而進(jìn)一步改善公司的治理效率。

基于以上分析，本文認(rèn)為參與混合所有制改革能夠提高企業(yè)的治理效率。因此，提出以下假設(shè)：

H1：參與混合所有制改革能夠提高制造類國有上市公司的治理效率。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)收集

本文選取2013-2018年滬深A(yù)股國有制造類上市公司為研究樣本，剔除ST、*ST類上市公司、無法判斷前五大股東性質(zhì)的樣本以及數(shù)據(jù)缺失的樣本，最終獲得2961個(gè)觀測值。涉及的數(shù)據(jù)通過手工整理和網(wǎng)絡(luò)收集，主要渠道有銳思數(shù)據(jù)庫、國泰安數(shù)據(jù)庫以及各公司年報(bào)。

（二）變量定義

1.被解釋變量。本文研究的被解釋變量為公司治理效率，通過公司治理效率的衡量評(píng)價(jià)公司的治理情況。目前，這一概念，學(xué)者并沒有統(tǒng)一的指標(biāo)衡量，有的學(xué)者認(rèn)為可以根據(jù)公司的經(jīng)營績效衡量治理效率，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該建立綜合評(píng)價(jià)體系衡量，如利潤法、價(jià)值法、平衡法等。有學(xué)者從公司治理效率的本質(zhì)——利益最大化的角度出發(fā)，市場績效指標(biāo)能夠反映公司價(jià)值即長期治理效率，而財(cái)務(wù)績效指標(biāo)則是短期內(nèi)公司治理效率的體現(xiàn)[7]（P23-28）。因此，本文借鑒該種方法，結(jié)合兩個(gè)角度，選擇托賓q值和凈資產(chǎn)收益率ROA以全面反映公司的治理效率。

2.解釋變量。本文的解釋變量主要是是否參與混合所有制改革。根據(jù)銳思數(shù)據(jù)庫披露的主要股東名單和股權(quán)結(jié)構(gòu)，確定前五大股東的類別，如果前五大股東中既有國有股東又有非國有股東，則視為參與混合所有制改革[8]（P94-107）。

此外，已有研究表明，公司的規(guī)模、償債能力、發(fā)展能力等會(huì)影響企業(yè)的市場價(jià)值和財(cái)務(wù)績效。因此，本文借鑒相關(guān)學(xué)者研究，選擇公司規(guī)模（Size）、資產(chǎn)負(fù)債率（Lev）、成長性（Growth）、固定資產(chǎn)占比（Fix）、第一大股東持股比例（Top1）等變量作為模型的控制變量。具體定義如表1所示。

（三）模型設(shè)定

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件 STATA 處理數(shù)據(jù)檢驗(yàn)前文假設(shè)。首先，為避免極端值對(duì)結(jié)果的影響，對(duì)所有連續(xù)變量在1%的水平上進(jìn)行winsor2 縮尾處理。其次，進(jìn)行豪斯曼 Hausman 檢驗(yàn)，結(jié)果顯示 P 值為 0.0000，拒絕原假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型。具體模型設(shè)定如下：

Tobinq=α+β1Mix+β2Size+β3Lev+β4Growth+β5Fix+β6Top1+ξ???????????????? （1）

Roa=α+β1Mix+β2Size+β3Lev+β4Growth+β5Fix+β6Top1+ξ?????????????????? （2）

四、檢驗(yàn)結(jié)果與分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

為初步分析各變量情況，首先進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)。表2給出了各變量的觀察值、均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最大最小值、中位數(shù)等。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到，被解釋變量市場績效（托賓q值）的最小值為0.864，最大值為8.176，平均值為2.063，標(biāo)準(zhǔn)差為1.32，說明從平均情況來看國有制造類上市公司的市場價(jià)值是比較高的。但從離散程度來看，個(gè)體差異較大。被解釋變量財(cái)務(wù)績效（總資產(chǎn)凈利潤率）的最小值為-0.18，最大值為0.216，平均值為0.034，標(biāo)準(zhǔn)差為0.063，說明從平均情況來看國有制造業(yè)上市公司總體處于盈利狀態(tài)，但盈利能力有限并且個(gè)體之間差異較大。解釋變量是否參與混改為虛擬變量，其均值為0.78，表明有78%的國有企業(yè)參與到混改當(dāng)中，說明參與混合所有制改革的制造類國有上市公司范圍較廣。

（二）相關(guān)性分析

本文還對(duì)各變量之間的相關(guān)性進(jìn)行Pearson相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)，具體結(jié)果如表3所示。從中可以看出，托賓q值與是否參與混改呈正相關(guān)關(guān)系，雖然沒有通過顯著性檢驗(yàn)，但仍能說明參與混改對(duì)公司的市場績效有一定的正向影響;財(cái)務(wù)績效與參與混改呈正相關(guān)關(guān)系，并且在1%水平上顯著，兩組結(jié)果基本與假設(shè)預(yù)想一致，還需要通過回歸分析對(duì)它們之間的關(guān)系進(jìn)行更為精確的檢驗(yàn)。

此外，表4報(bào)告了兩個(gè)模型下變量的方差膨脹因子（vif）。兩個(gè)模型平均Vif均為1.09，遠(yuǎn)小于5，說明不存在嚴(yán)重的多重共線性。綜上，初步判斷模型設(shè)立較為合理，可以進(jìn)行后續(xù)回歸分析。

（三）回歸分析

檢驗(yàn)是否參與混改對(duì)企業(yè)治理效率的影響，回歸結(jié)果見表5。第二列混改對(duì)企業(yè)的市場價(jià)值影響中，r2為0.123，Mix回歸系數(shù)為0.174，且通過了5%水平的顯著性。說明參與混合所有制改革能夠提高企業(yè)的市場績效。同時(shí)，控制變量中公司規(guī)模、第一大股東持股比例均在1%水平上顯著為負(fù)，隨著這兩個(gè)控制變量的增加，托賓q值會(huì)相應(yīng)降低。說明一味擴(kuò)大公司規(guī)模、增加第一大股東持股比例會(huì)給公司市場價(jià)值帶來一定的沖擊與挑戰(zhàn)。

第三列報(bào)告的是參與混改與公司財(cái)務(wù)績效的關(guān)系。該模型下，Mix的回歸系數(shù)在5%水平上顯著為正，說明制造類國有公司參與混改有效提升其財(cái)務(wù)績效。另外，控制變量成長性在1%水平上顯著為正，說明公司的營業(yè)總收入增長率越高，即公司的潛在發(fā)展能力越大，其總資產(chǎn)利潤率也會(huì)更高。資產(chǎn)負(fù)債率和固定資產(chǎn)比率在1%水平上顯著為負(fù)，意味著這兩個(gè)指標(biāo)并非越大越好，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和歷史狀況確定并維持最科學(xué)的比例。

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為保證檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文主要采用更換變量的方法進(jìn)行檢驗(yàn)。針對(duì)市場指標(biāo)，采用市值mv代替托賓q值;財(cái)務(wù)指標(biāo)中用凈資產(chǎn)利潤率Roe代替總資產(chǎn)利潤率Roa，結(jié)果見表6所示。結(jié)果顯示，替換變量后核心解釋變量仍然顯著。說明本文的研究結(jié)論不受公司治理效率衡量指標(biāo)選取的影響，具有一定的穩(wěn)健性。

五、討論

前文研究已經(jīng)說明參與混改能夠提高企業(yè)的治理效率。但是，企業(yè)在實(shí)際操作中并非參與即有效，引入非國有股權(quán)的比例并非越多越好。非國有比例太小，沒有話語權(quán)或者實(shí)際管理中顧慮較多，起到的作用微乎其微;占比過大又極其容易造成國有資產(chǎn)的流失。因此，有必要進(jìn)一步探討非國有資本在國有企業(yè)中的最佳持股比例。

基于以上分析，本文建立以下模型：

Tobinq=α+β1Ratio+β2Ratio2+β3Size+β4Lev+β5Growth+β6Fix+β7Top1+ξ?? （3）

Roa=α+β1Ratio+β2Ratio2+β3Size+β4Lev+β5Growth+β6Fix+β7Top1+ξ? （4）

模型3、4中，解釋變量為混合股權(quán)，即非國有股權(quán)與國有股權(quán)的比重。同時(shí)引入混合股權(quán)的平方項(xiàng)，回歸結(jié)果見表7。

結(jié)果顯示，雖然部分回歸未通過顯著性，但無論被解釋變量是市場績效托賓q值還是財(cái)務(wù)績效Roa，引入比例Ratio的系數(shù)均為正，而二次型Ratio2的系數(shù)均為負(fù)。說明混改比例與托賓q值、Roa為開口向下的拋物線的非線性關(guān)系。證實(shí)前文分析混改的比例并非越大越好，而是存在一個(gè)最佳范圍。當(dāng)混合股權(quán)的比例較低時(shí)，隨著比例的增加，治理效率也相應(yīng)提高;但當(dāng)比例超過一定的范圍時(shí)，非國有股權(quán)可能會(huì)給企業(yè)帶來負(fù)面影響?？傊旄墓蓹?quán)比例與公司治理效率呈倒U型關(guān)系，估計(jì)托賓q值在非國有股權(quán)與國有股權(quán)比例為4.83時(shí)最好，Roa在比例約為5.30時(shí)達(dá)到峰值。故本文認(rèn)為非國有股權(quán)與國有股權(quán)的比值范圍在4.5～5.5時(shí)最為妥帖。

六、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文以2013—2018年制造類國有上市公司為樣本，從市場價(jià)值和財(cái)務(wù)績效兩個(gè)方面綜合判斷參與混合所有制改革能否提高企業(yè)治理效率。結(jié)果顯示，參與混改的制造類國有上市公司較未參與的公司的市場價(jià)值、財(cái)務(wù)績效均有不同程度的提高。為進(jìn)一步分析最佳持股比例，本文引入混合股權(quán)作為自變量再一次回歸分析。部分結(jié)果雖然未通過顯著性，但是根據(jù)系數(shù)仍能判斷混合股權(quán)與企業(yè)的治理效率呈倒U型關(guān)系。

（二）建議

第一要不斷堅(jiān)持和深化制造類國有企業(yè)混合所有制改革。通過引入多元化的非國有資本，不斷完善公司激勵(lì)和監(jiān)督等管理制度，優(yōu)化現(xiàn)有制造類國有企業(yè)的治理體系，充分發(fā)揮非國有資本的積極性，激發(fā)企業(yè)治理效率的進(jìn)一步提升。第二混改力度要把握好。既不能怕改不改，也不能胡改亂改，時(shí)刻牢記混改不是目的而是手段。重心要放在優(yōu)化制造類國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)上，不斷促進(jìn)非國有資本和國有資本的優(yōu)勢互補(bǔ)和相互制衡，更好的助力制造類國有企業(yè)在“中國制造2025”關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]郭芳.淺析如何加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)稅研究，2019（4）.

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Has the mixed ownership reform improved the governance efficiency ?of manufacturing state-owned listed companies

WU Zi-jing，MENG Feng-ping ，ZHU Yang

（School of Economics and Management， ?Anhui Agricultural University，Hefei 230000，China）

Abstract：In order to improve the governance efficiency of manufacturing state-owned listed companies and promote their rapid transformation during the "Made in China 2025" period， this article takes my country's manufacturing state-owned listed companies from 2013 to 2018 as a sample， introduces Tobin's q value and net asset income and analyzes the impact of participation in mixed ownership reform on corporate governance efficiency. The study found that the introduction of non-public economy can significantly improve the corporate governance efficiency， which is manifested in the increase of market value and financial performance. At the same time， the analysis shows that the degree of equity mixing and market value and financial performance are all in an inverted U-shaped relationship. Therefore， this article concludes that while continuing to persist and deepen the mixed ownership reform of manufacturing state-owned enterprises， we must also grasp the intensity of the mixed ownership reform.

Key words：mixed ownership reform; governance efficiency; manufacturing

[責(zé)任編輯 孫蘭瑛]