新基建“熱”建中需要些許“冷”靜思考

郝東明

[摘? ? 要] 在統(tǒng)籌推進疫情防控和激活經(jīng)濟復(fù)蘇的大背景下，中央多次提及加快推進5G、人工智能、特高壓、城際高鐵等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施部署，各省市也將新基建列入2020年重點建設(shè)項目。新基建作為我國經(jīng)濟新的增量，將成為逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要抓手，為經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動能。各級政府需系統(tǒng)、科學(xué)、有序推進新基建規(guī)劃建設(shè)，切實發(fā)揮其提振經(jīng)濟、加速轉(zhuǎn)型、促進就業(yè)、改善生活等方面牽引作用。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟;新基建;新動能

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 073

[中圖分類號] F280? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2021）01- 0179- 02

0? ? ? 引? ? 言

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，一場突如其來的新冠肺炎疫情，給實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)帶來困難和挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度GDP同比增長-6.8%，這是改革開放以來我國經(jīng)濟增速首次為負數(shù)。新冠肺炎疫情雖然對經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了嚴重的負面影響，但隨著疫情逐漸平復(fù)，社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進，我國經(jīng)濟長期向好的趨勢不會變。當前，在統(tǒng)籌推進疫情防控和激活經(jīng)濟復(fù)蘇的大背景下，中央多次提及加快推進5G、特高壓、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施部署，各省市也將新基建列入2020年重點建設(shè)項目。新基建將成為逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要抓手，為經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動能。

1? ? ? 新基建的內(nèi)涵

2020年 4月20日，國家發(fā)改委首次就“新基建”概念和內(nèi)涵做出正式的解釋，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3個方面內(nèi)容。

我國一貫重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)效應(yīng)為使經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和重要保障。謀劃建設(shè)新基建，既是國家面向未來塑造數(shù)字競爭力的考量，更有應(yīng)對當下經(jīng)濟疲軟的現(xiàn)實需要。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟形態(tài)，新型基礎(chǔ)設(shè)施是對我國數(shù)字經(jīng)濟工作的細化和發(fā)展、是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石、是數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐，以推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，推動社會各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級。

2? ? ? 新基建釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能

2.1? ?拉動新投資

受疫情防控、社會需求結(jié)構(gòu)變化等多方因素的影響，傳統(tǒng)基建投資邊際效益下降。新基建作為我國經(jīng)濟新的增量，加快推進新基建建設(shè)成為當下對沖疫情影響、拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)基建相比，新基建涉及的范圍更廣、產(chǎn)業(yè)鏈更長、內(nèi)容應(yīng)用更豐富，其形成的跨產(chǎn)業(yè)融合、跨企業(yè)互通、跨技術(shù)集成等特性將更好地推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資拉動效應(yīng)，同時在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。

2.2? ?催生新業(yè)態(tài)

在疫情防控期間，新基建的作用凸顯，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在娛樂、教育、醫(yī)療、科研等各個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。新基建將條塊分割的產(chǎn)品和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)界限、技術(shù)張力融會貫通起來，形成跨產(chǎn)業(yè)融合、跨企業(yè)互通、跨技術(shù)集成應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)化進程，從而衍生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。短期來看，新基建助力疫情防控、遏制經(jīng)濟下行壓力，長期來看，新基建將開啟巨大市場空間，產(chǎn)生更多新需求，催生更多新業(yè)態(tài)，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

2.3? ?激活新消費

數(shù)字經(jīng)濟時代，新基建是催生新消費的原動力。網(wǎng)上辦公、在線教育、遠程醫(yī)療等應(yīng)用一定程度上重塑了消費者的消費習(xí)慣和消費方式，為新消費提供了良好的契機。新消費、升級消費的常態(tài)化將同實體消費和服務(wù)消費一道，共同提升市場活力。新消費對新基建提出更高軟硬件保障要求，新基建為新消費開拓更多創(chuàng)新空間，二者一脈相承、相互促進，加快推進新基建，豐富應(yīng)用新場景，不斷釋放消費潛力，積極打造新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟增長提質(zhì)增效。

2.4? ?孕育新要素

2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)資源已成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。新基建作為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、加快社會智慧化轉(zhuǎn)型的重要載體，將各類信息、流量上升到數(shù)據(jù)資源高度，架起數(shù)據(jù)傳遞的橋梁，加速各種智能場景的應(yīng)用。積極布局新基建、加快培育數(shù)據(jù)要素，進而激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟市場活力。

3? ? ? 科學(xué)論證有序推進新基建建設(shè)

據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，“十四五”期間我國“新基建”新增投資規(guī)模將達到10萬億元左右。面對如此大規(guī)模新基建投資，各級政府需系統(tǒng)、科學(xué)、有序推進新基建規(guī)劃建設(shè)，切實發(fā)揮其提振經(jīng)濟、加速轉(zhuǎn)型、促進就業(yè)、改善生活等方面牽引作用。

3.1? ?以實際需求為導(dǎo)向，因地制宜開展建設(shè)

新基建作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器，全面推廣落實成為各級政府當務(wù)之急，但是作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心組成部分，新基建外溢效應(yīng)明顯，各級政府需要統(tǒng)籌考量本地的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)需求和建設(shè)目標，因地制宜開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁、人工智能產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域建設(shè)，做到“適時適地，統(tǒng)籌集約”，避免一時間大規(guī)模建設(shè)帶來的過度投資、產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性失衡等風(fēng)險。同時，把握好新基建與“鐵公基”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)基建之間的內(nèi)在聯(lián)系和影響作用，推動新基建對傳統(tǒng)基建的技術(shù)賦能、傳統(tǒng)基建對新基建的基礎(chǔ)賦能，“新舊協(xié)同”為我國引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

3.2? ?加強頂層規(guī)劃思維，推動規(guī)劃有效落實

狹義的新基建一般是指5G基站、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。但廣義上講新基建其實是新產(chǎn)業(yè)動能和高科技信息技術(shù)催生的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)稱，其中包括新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包含范圍更廣，整體性和框架感更強，因此新基建的頂層設(shè)計顯得尤為重要。未來各級政府需要從機制體制、政策法規(guī)、資源協(xié)同、規(guī)范標準、示范應(yīng)用等角度全方位系統(tǒng)謀劃，將新基建的應(yīng)用場景進行整合，強化頂層規(guī)劃設(shè)計，全域統(tǒng)籌推進落實，借新基建之力打造數(shù)字型、智慧型社會。

3.3? ?發(fā)揮市場能動作用，探索多元建設(shè)模式

“十四五”期間全國新基建拉動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將達到十萬億元量級，傳統(tǒng)基建主要依靠政府主導(dǎo)的單一建設(shè)模式逐漸向“公私合營”“多方參與”轉(zhuǎn)變，從“大政府、小社會”逐漸走向“政企聯(lián)合”。未來新基建領(lǐng)域的政府職能更大程度表現(xiàn)在統(tǒng)籌發(fā)展、政策環(huán)境支持、商業(yè)模式探索上，最大程度調(diào)動運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型民營企業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)基金等社會資本的能動性，加強各參與方的需求協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成共建共享的多方參與、全責分配與互動機制，推動新基建建設(shè)的集約有序開展。

3.4? ?健全考核評價機制，加強跟蹤監(jiān)督管理

2020年為新基建元年，各級政府應(yīng)加快出臺與新基建相適應(yīng)的配套制度和與業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌有力的新基建組織體系，保障新基建順利推進。以社會效益和經(jīng)濟效益為雙重出發(fā)點，制定完善的新基建項目全過程工程質(zhì)量管理要求和績效考核機制，作為科學(xué)評價建設(shè)成果、投資效益、運營情況的主要依據(jù)，做到“以評促建”“以評促用”，實現(xiàn)新基建項目的及時更新和動態(tài)監(jiān)管。同時，將新基建建設(shè)納入相關(guān)部門工作內(nèi)容，覆蓋各級工作人員，與績效掛鉤，加強考核、督辦的力度，形成制度化、常態(tài)化運轉(zhuǎn)。

主要參考文獻

[1]盤和林. 新基建應(yīng)警惕新風(fēng)險[N]. 國際金融報，2020-05-25（3）.

[2]王莆中. 新基建將加速服務(wù)業(yè)數(shù)字化[N]. 21世紀經(jīng)濟報道，2020-05-22（11）.

[3]譚浩俊. 新基建要多在“新”字上做文章[N]. 現(xiàn)代物流報，2020-05-20（A02）.

[4]周斌，朱晨鳴.新型智慧城市建設(shè)對比分析及創(chuàng)新研究[J].中國管理信息化，2019，22（12）：118-120.