社會保險費征收四方對賬平臺機制建設初探

梅仕城 金鑫 李云飛 夏濟華

摘 要：江蘇省社會保險費征收四方對賬平臺機制是我國實施社會保險費征管改革過程中的重大管理創(chuàng)新，是在江蘇省人社一體化信息平臺建設之際，聯(lián)合人社、稅務、人民銀行和財政四部門共同探討互聯(lián)網(wǎng)思維、轉(zhuǎn)變管理方式的成果。四方對賬平臺運行后，將為社會保險費的征收、統(tǒng)籌、監(jiān)管等環(huán)節(jié)提供更加規(guī)范、更加高效的協(xié)同管理辦法，為今后的“放管服”改革、部門聯(lián)合與數(shù)據(jù)共享提供行之有效的探索之路。

關鍵詞：社會保險 四方對賬平臺機制?? “放管服”改革 部門聯(lián)合與數(shù)據(jù)共享

為創(chuàng)新管理體系、提升管理服務能力，江蘇省人力資源和社會保障廳即將陸續(xù)上線人社一體化信息平臺。從此，社會保險費征收將由省人社平臺與省稅務部門、省人民銀行、省財政部門等四方歸集征管。本文擬就建立規(guī)范化、標準化的社會保險費征收對賬平臺，弄清楚社會保險費在征收過程中因各種原因形成的人社、稅務、人民銀行、財政四部門數(shù)據(jù)不一致的情況，推進部門間網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享和業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦，實現(xiàn)人社、稅務、人民銀行和財政四部門社會保險費征收數(shù)據(jù)的準確一致，進行初步探索。

一、實行社會保險費四方對賬的必要性

按照國家相關管理文件要求，社會保險基金必須做到人社、稅務、人民銀行、財政四部門之間賬賬相符。筆者認為，實施四方對賬有以下必要性。

（一）確保社會保險費征管職責和賬目劃轉(zhuǎn)順暢銜接

社會保險費征管職責自2019年1月1日起明確：由人社部門提供業(yè)務數(shù)據(jù)，稅務部門負責征收，人民銀行負責基金入庫，財政部門全面掌握基金統(tǒng)籌。為此，建立四方對賬平臺機制，可以將所有社會保險費征收數(shù)據(jù)全部集中到對賬平臺，通過實行兩兩對賬，將不平數(shù)據(jù)按有關文件規(guī)定處理平衡，最終達到四方數(shù)據(jù)一致，使四部門職能分明、權責清晰、數(shù)據(jù)一致、保障有序。

（二）解決養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的瓶頸問題

養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌是指養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。全省參保單位和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險費將由稅務部門統(tǒng)一征收，各地方統(tǒng)籌區(qū)稅務部門將當期征收的收入解繳到人民銀行，人民銀行再統(tǒng)一上繳到省級人民銀行，省級人民銀行根據(jù)省財政部門的指令劃至省財政專戶。月末進行四方對賬，以保證統(tǒng)收各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的一致性，有效地解決養(yǎng)老保險費集中于省級的瓶頸問題。

（三）提高社會保險基金收入預決算的準確率

社?；痤A決算是各級人社部門、稅務部門和財政部門的例行業(yè)務工作。日常保持社會保險費四方對賬相符，可以為相關業(yè)務部門提供更加精準的征繳數(shù)據(jù)，從而增強政府宏觀調(diào)控能力，提高社會保險基金運行效益，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性，促進社會保障水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）滿足國家審計部門對社會保險費征收的督查需要

通過四方對賬平臺將所有征收數(shù)據(jù)進行全面核對，找出差異數(shù)據(jù)記錄，依據(jù)有關文件調(diào)整正確，在月末確保社會保險基金征收總額在人社、稅務、人民銀行、財政四部門之間賬賬一致，不僅縮短了審計時間、提高了審計效率，還能提高對各個環(huán)節(jié)違規(guī)風險的防范，從而切實保障社保基金的安全和使用。

二、實現(xiàn)社會保險費四方對賬的措施

（一）明確部門職責

人社部門職責：實時接收稅務部門反饋的實收數(shù)據(jù)，做好應征計劃和實收數(shù)據(jù)的比對反饋工作;按月與財政部門核對社會保險費財政專戶金額;實時接收并核對稅務部門傳遞的退費相關信息，并及時向財政部門提出退費申請;以稅務部門傳遞的與人民銀行核對無誤的入庫數(shù)據(jù)作為人社部門社會保險基金收入記賬依據(jù)。

稅務部門職責：實時向人社部門反饋社保費扣款信息、入庫信息;與人民銀行做好資金對賬工作;實時向人社部門傳遞退費相關信息。

人民銀行職責：及時向稅務部門和財政部門反饋社會保險費入庫時間、金額及相關明細。

財政部門職責：按月向人社部門反饋社會保險費財政專戶金額;及時處理人社部門的退費申請。

（二）確定對賬內(nèi)容

按照社會保險費征收職責、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，確定四方對賬內(nèi)容。人社部門按月與稅務部門核對應征計劃、實收數(shù)據(jù)和記賬數(shù)據(jù);稅務部門按日與人民銀行開展社會保險費入庫對賬銷號工作，按月開展資金報表對賬工作;人民銀行按法定工作日將入庫的征收數(shù)據(jù)反饋給財政部門，月底以最后一個工作日入庫累計數(shù)據(jù)為基準，進行月度對賬;財政部門與人民銀行對賬后，每月最后一個工作日將各項社會保險費月度累計征收總額發(fā)至人社四方對賬平臺，進行月度對賬。通過以上例行對賬，使四部門在社會保險費業(yè)務處理過程中有序推進，達到社會保險費征收賬賬相符。

（三）制定對賬流程

1.運用互聯(lián)網(wǎng)技術處理四方對賬

四方對賬機制建立在即將上線的江蘇省人社一體信息平臺基礎上，該平臺將實現(xiàn)政策、流程、業(yè)務、標準、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理、服務八個維度的統(tǒng)一，集成全省公共就業(yè)、社會保險、人事人才和勞動關系各業(yè)務板塊，通過集成開發(fā)實現(xiàn)業(yè)務、財務和電子檔案的一體化。該平臺為運行四方對賬提供實時的業(yè)務和數(shù)據(jù)支撐，四部門之間通過網(wǎng)絡某接口程序建立中間庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，將四部門分別掌握的社會保險費人社計劃、稅務征收、人民銀行入庫、財政專戶等所有數(shù)據(jù)全部集成到四方對賬平臺自動對賬，具體包括：稅務部門與人民銀行每天都進行征收與入庫對賬銷號，月底兩部門進行核對;人民銀行按時將社保費從國庫轉(zhuǎn)入財政部門社保專戶，月底兩部門進行核對;人社部門與稅務部門每月核對社保征收計劃和稅務反饋的扣款入庫數(shù)據(jù)，月底兩部門進行核對;人社部門與財政部門每月核對社保費征收計劃完成數(shù)據(jù)、財政部門反饋的財政社保專戶數(shù)據(jù)，月底兩部門進行核對。經(jīng)過上述核對，社會保險費月度征收通過四方對賬平臺完成四方對賬。

2.對賬平臺自動生成《江蘇省社會保險費征收四方對賬情況表》

每月底最后一個法定工作日，四方對賬平臺自動生成《江蘇省社會保險費征收四方對賬情況表》，此表可以全面反映當月社會保險費征收總體情況，分參保單位和靈活就業(yè)人員兩部分，單位部分反映到賬總額、實扣總額、入庫總額和財政專戶總額;靈活就業(yè)人員參保繳費部分是稅務反饋的繳費到賬明細、扣款總額、入庫總額和財政專戶總額，對賬平臺自動顯示差異明細。

3.社會保險費征收四方對賬差異情況處理辦法

對《江蘇省社會保險費征收四方對賬情況表》反映的差異情況，次月按稅總發(fā)〔2018〕180號規(guī)定進行相應的處理：屬于稅務部門漏傳入庫信息的，由稅務部門向人社部門補傳入庫信息;屬于稅務部門誤傳扣款信息、實際未成功扣款的，由稅務部門發(fā)起扣款記錄撤銷，人社部門進行核驗，并根據(jù)核驗結(jié)果分別處理;屬于人社部門錯記業(yè)務到賬的，由人社部門撤銷已到賬數(shù)據(jù);屬于稅務部門漏傳扣款信息的，由稅務部門補傳扣款信息，人社部門補記業(yè)務到賬;屬于人社部門漏記業(yè)務到賬信息的，由人社部門補記業(yè)務到賬。

三、實行社會保險費四方對賬的社會效益

江蘇省人社、稅務、人民銀行、財政四部門踐行的社會保險費四方對賬，是新時期社會保險費征管方式的創(chuàng)新舉措，四方對賬辦法實施運行后，一定會打破原有四方征收數(shù)據(jù)不平的困惑，解除人社、稅務、人民銀行、財政、審計等相關部門的對賬壓力，提高多部門工作效率，促進江蘇省社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：江蘇省人力資源和社會保障廳）