共享汽車行業(yè)健康發(fā)展的法律對策

姜嵐峰

摘 要：共享汽車是共享經(jīng)濟的重要組成部分，共享汽車行業(yè)有交易風(fēng)險可控性和交易方便的屬性。共享汽車行業(yè)便利了人民群眾的日常出行，同時給當(dāng)?shù)貛泶罅烤蜆I(yè)機會，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。然而，共享汽車行業(yè)也有自身的風(fēng)險，第一是對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊給當(dāng)?shù)貛聿环€(wěn)定社會因素，第二是是共享汽車行業(yè)門檻較低，行業(yè)內(nèi)有可能發(fā)生違法犯罪的情形，第三是存在著泄露用戶隱私的風(fēng)險，第四是可能帶來交通安全隱患。針對以上風(fēng)險，治理對策是：在立法層面，有針對性地進(jìn)行地方立法;在執(zhí)法方面，對行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;在守法層面，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)行業(yè)自律，促使網(wǎng)絡(luò)平臺履行自身法律義務(wù)。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟 共享汽車 法律對策

Legal Countermeasures for the Healthy Development of Shared Car Industry

Jiang Lanfeng

Abstract：Car sharing is an important part of the sharing economy. The sharing automobile industry has the attributes of controllable transaction risk and convenient transaction. The car sharing industry facilitates the daily travel of the people， and at the same time brings a lot of employment opportunities to the local people， and promotes the local economic and social development. However， the car sharing industry also has its own risks. The first is that the impact on the traditional taxi industry brings unstable social factors to the local area; the second is that the threshold of the sharing automobile industry is low， and there may be crimes in the industry; the third is the risk of disclosing users' privacy; the fourth is that it may bring traffic safety risks. In view of the above risks， the countermeasures are： at the legislative level， targeted local legislation; in law enforcement， the industry should be strictly supervised; at the law-abiding level， self-discipline of the industry should be promoted and the network platform should fulfill its legal obligations.

Key words：sharing economy， sharing cars， legal countermeasures

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，共享經(jīng)濟顛覆和重構(gòu)了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，共享公寓、共享單車、共享充電寶等新事物應(yīng)運而生，在交通領(lǐng)域，除了共享單車之外，共享汽車行業(yè)開始逐漸引起人們的重視，但是也隨之而來了一些負(fù)面的問題。在法治社會中，法律是社會治理的重要工具，也是促進(jìn)和保障經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，因此，面對共享汽車行業(yè)發(fā)展的諸多困境和風(fēng)險，我們有必要運用法律的思維，提出有價值的法律對策。

1 共享汽車行業(yè)的內(nèi)涵與特點

共享汽車是共享經(jīng)濟的一部分，要理解共享汽車行業(yè)的內(nèi)涵，把握共享汽車行業(yè)的特點，必須首先明確把握共享經(jīng)濟的相關(guān)概念。共享經(jīng)濟是由美國學(xué)者馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘思共同提出的一個重要經(jīng)濟學(xué)概念，這個概念的雛形是“協(xié)同消費”，原本的含義與現(xiàn)今的共享經(jīng)濟由明顯區(qū)別，重要的共同點就是：二者都強調(diào)需要一個第三方平臺，充當(dāng)交易保障和中間人的角色，這個概念發(fā)展至今，在互聯(lián)網(wǎng)時代逐漸演化為現(xiàn)在的“共享經(jīng)濟”。當(dāng)前，學(xué)者們普遍認(rèn)為，共享經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)有如下特征：第一是共享的財物或資產(chǎn)其所有權(quán)和使用權(quán)并不同時在一個主體身上，往往有分離的情形;第二是共享經(jīng)濟必須依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，也就是不能離開特定的網(wǎng)絡(luò)中介平臺;第三共享經(jīng)濟的組織形式靈活，不拘一格。

借助以上分析，學(xué)界一般認(rèn)為，共享汽車是憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，分離那些處于閑置狀態(tài)中的汽車的所有權(quán)和使用權(quán)，通過某一時段使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓來獲得收益的一種新型經(jīng)濟模式，典型的共享汽車經(jīng)濟就是目前滴滴快車、uber、神州專車等平臺的經(jīng)營行為。共享汽車行業(yè)有兩個典型的特點，第一是交易風(fēng)險可控的屬性，共享汽車行業(yè)有成熟的信用評價體系，乘客和共享汽車司機彼此可以看到對方的信用情況，還可以借助第三方的芝麻信用、小白信用等互聯(lián)網(wǎng)信用評價機制，降低交易雙方的信任成本。這樣一來，如果某一司機服務(wù)不好，或信用較低，乘客可以選擇其他的司機;第二是交易方便的屬性，“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)平臺運營模式已經(jīng)漸趨成熟，響應(yīng)速度迅速，惡劣天氣或者偏遠(yuǎn)地區(qū)都可以依靠此平臺快速找到共享汽車。

2 共享汽車行業(yè)的優(yōu)勢

較之于傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式，共享經(jīng)濟的優(yōu)勢明顯，發(fā)展勢頭迅猛，據(jù)國家信息中心信息化研究部的相關(guān)統(tǒng)計和研究表明，我國共享經(jīng)濟增速將一直保持在年均40%左右。共享汽車的重要形式之一是網(wǎng)約車，目前較大的網(wǎng)約車有Uber、滴滴、神州等，這些網(wǎng)約車平臺的運營首先是便利了人民群眾的日常出行，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)經(jīng)常發(fā)生和外地乘客要高價、不打表、故意繞路的情況，也時常發(fā)生拒絕短途乘客、偏遠(yuǎn)目的地乘客等拒載情形。共享汽車行業(yè)有統(tǒng)一的計費平臺、調(diào)度平臺，有成熟的獎懲機制，司機一般不會拒載，也不會故意繞路。司乘之間如果發(fā)生爭議，按照平臺的規(guī)則和監(jiān)控錄音、視頻證據(jù)，非常容易判定責(zé)任，這極大地方便了群眾日常出行。其次是帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，提供了大量靈活就業(yè)機會。由于共享汽車行業(yè)一般都是以司機自身所有的汽車作為營運工具，只要有一輛汽車、有駕駛證，就可以加入共享汽車行業(yè)，這就為很多實業(yè)人員提供了一個門檻較低的就業(yè)機會。一個社會的就業(yè)率關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和發(fā)展，這就在一定程度上推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會健康發(fā)展。

3 共享汽車行業(yè)的風(fēng)險

首先是共享汽車行業(yè)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊給當(dāng)?shù)貛聿环€(wěn)定社會因素。新聞報道中已經(jīng)多次出現(xiàn)以網(wǎng)約車為代表的共享汽車與傳統(tǒng)的營運出租車之間爆發(fā)了激烈的矛盾，享汽車行業(yè)發(fā)展迅猛，吞噬了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的蛋糕，還引發(fā)了多地出租車司機的罷工事件，他們與共享汽車司機之間糾紛頻繁，給當(dāng)?shù)厣鐣伟矌砹穗[患。圍繞共享汽車行業(yè)產(chǎn)生的法律糾紛也頻頻出現(xiàn)，比如2015年4月，濟南中院受理了有關(guān)網(wǎng)約車合法性的相關(guān)案件，被媒體稱為“共享汽車第一案”，2016年上海浦東人民法院受理了典型的共享汽車保險理賠糾紛案，引起媒體和社會的廣泛關(guān)注。其次是共享汽車行業(yè)門檻較低，行業(yè)內(nèi)有可能發(fā)生違法犯罪的情形，例如2019年度人民法院十大刑事案件之一“滴滴順風(fēng)車司機殺人案”，除此之外，共享汽車行業(yè)司機和乘客發(fā)生矛盾引發(fā)的一般治安案件也并不少見。再次，共享汽車行業(yè)存在著泄露用戶隱私的風(fēng)險。共享汽車平臺已經(jīng)掌握了乘客和司機的詳細(xì)個人信息，在預(yù)約出行過程中，還要掌握司乘的地理位置信息，這些信息如果保管不當(dāng)，可能引發(fā)次生的違法和犯罪。最后是共享汽車行業(yè)由于競爭激烈，部分司機不遵守交通法規(guī)，出現(xiàn)違章駕駛、疲勞駕駛的情況，為降低運營成本，采用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的汽車，這些都給群眾出行和交通安全帶來了隱患，值得我們深入思考和認(rèn)真對待。

4 共享汽車行業(yè)健康發(fā)展的法律對策

首先，在立法方面應(yīng)當(dāng)不斷完善共享汽車行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。共享汽車行業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展有積極意義，但是也可能帶來一定的不安定因素與法律風(fēng)險。作為一種新興的行業(yè)，為了防止負(fù)面效應(yīng)擴大，保障共享汽車行業(yè)健康發(fā)展，第一要務(wù)就是必須針對行業(yè)內(nèi)頻繁發(fā)生的問題，有針對性地制定法律。除了制定和完善有關(guān)整個共享汽車行業(yè)的行政法規(guī)，由于共享汽車行業(yè)在每個地方的實際發(fā)展情況、監(jiān)管重點不一樣，地方立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研當(dāng)?shù)毓蚕砥囆袠I(yè)的基礎(chǔ)上，會同共享汽車監(jiān)管單位、交警部門、共享汽車行業(yè)代表、乘客代表進(jìn)行廣泛商談和意見吸收，最后能形成科學(xué)可行的立法草案，最終有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)毓蚕砥囆袠I(yè)的健康發(fā)展。

其次，在執(zhí)法方面，交警部門以及其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做好進(jìn)入門檻的行政審批工作，既要方便堅持便民原則，簡化審批手續(xù)，又要對相關(guān)從業(yè)人員嚴(yán)格把關(guān)，避免有潛在違法犯罪危險的人員進(jìn)入到共享汽車行業(yè)。另外，還要堅持對共享汽車行業(yè)實行嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕人情因素，避免懶政和越權(quán)，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定對行業(yè)施行監(jiān)管，最大限度地維護(hù)司乘雙方的利益。

最后，在守法方面，必須發(fā)揮并完善共享汽車行業(yè)協(xié)會的積極作用，也必須促使共享汽車網(wǎng)絡(luò)平臺積極履行自身義務(wù)。在新時期的社會治理過程中，強調(diào)自治和法治相結(jié)合，因此，要調(diào)動行業(yè)協(xié)會的積極性，以行業(yè)章程規(guī)范行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的行為，達(dá)到自治的目的。另外，共享汽車網(wǎng)絡(luò)平臺對乘客隱私和人身安全保護(hù)以及司機身份審核都有相應(yīng)的義務(wù)，政府必須促使他們主動履行這種義務(wù)，因為，這是他們主動守法的重要表現(xiàn)。

總言之，如果能在上述立法、執(zhí)法和守法層面，共同規(guī)范共享汽車行業(yè)，就可有效避免行業(yè)所面臨的諸多亂象和法律風(fēng)險，就能保證共享汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。

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