淶水縣森林旅游扶貧初探

摘 要：近些年來(lái)，森林旅游作為扶貧工作的一種重要方式，逐漸走進(jìn)了人們的生活。該文從淶水縣森林旅游現(xiàn)狀入手，分析了森林旅游對(duì)扶貧工作的作用及森林旅游存在的問(wèn)題，并從7個(gè)方面闡述了淶水縣森林旅游扶貧所采取的措施，以期為開展森林旅游扶貧提供參考。

關(guān)鍵詞：森林旅游;扶貧工作;國(guó)有林場(chǎng);淶水縣

中圖分類號(hào) F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）03-0049-02

森林旅游是以森林資源為依托，開展的集旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生、紅色教育為一體的旅游活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)森林旅游發(fā)展保持著較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，森林旅游在林草產(chǎn)業(yè)中的重要性不斷提高，并逐漸成為了林草工作的重要方向。特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局進(jìn)一步加大了對(duì)森旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，推動(dòng)我國(guó)森林旅游發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。森林旅游的社會(huì)影響力不斷提高，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品百花齊放，各類社會(huì)主體加速集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?。

1 淶水縣旅游現(xiàn)狀

淶水縣隸屬于河北省保定市，位于河北省中部偏西，太行山東麓北端，總面積1661.61km2，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，是燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，截至2015年，貧困人口2.2萬(wàn)人。淶水縣擁有被評(píng)為世界地質(zhì)公園、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家森林公園的野三坡風(fēng)景名勝區(qū)，縣內(nèi)森林風(fēng)景資源豐富，全縣森林覆蓋率達(dá)37.45%，位居保定市首位，具有發(fā)展森林旅游的優(yōu)質(zhì)自然資源條件。

2 森林旅游對(duì)扶貧工作的作用

2.1 優(yōu)化了貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 發(fā)展森林旅游改變了林區(qū)山區(qū)百姓傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貧困人口通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、提供導(dǎo)游服務(wù)、受聘為景區(qū)工作人員等途徑參與森林旅游發(fā)展，既促進(jìn)了森林旅游發(fā)展，又分享了森林旅游發(fā)展紅利，提高了生活水平，促進(jìn)了對(duì)外交流，并進(jìn)一步改善了人居環(huán)境、守護(hù)了綠水青山，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的相得益彰。

2.2 在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的助力作用 許多貧困縣、貧困村以森林旅游為抓手，助推脫貧攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)、上崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了最終的脫貧。許多森林旅游名地在發(fā)展中致力于帶動(dòng)周邊百姓致富，推動(dòng)園區(qū)、社區(qū)進(jìn)行良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了共贏發(fā)展局面。另外，森林旅游發(fā)展還推動(dòng)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了交通、物流、通訊、商貿(mào)、制造、文化、餐飲、住宿等相關(guān)條件的全面改善。

2.3 是貧困人口就地就近就業(yè)的重要途徑 森林旅游具有就業(yè)門檻低、參與方式多樣、基本技能容易掌握等特點(diǎn)，而大多鄉(xiāng)村貧困戶謀求增收的主要瓶頸是缺乏專業(yè)技能、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展森林旅游在很大程度上打開了貧困地區(qū)利用森林等自然資源就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的通道，有利于釋放貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，成為加速增收脫貧的助推器。

3 森林旅游存在的問(wèn)題

隨著人民生活水平的不斷提高，人們走進(jìn)森林、體驗(yàn)自然的需求越來(lái)越大，并且對(duì)體驗(yàn)、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、文化、教育等有了越來(lái)越多的個(gè)性化要求，森林旅游已經(jīng)成為人民追求美好生活的重要內(nèi)容，發(fā)展前景廣闊。但與此同時(shí)，雖然我國(guó)的森林旅游發(fā)展已取得了較好的成績(jī)，但森林旅游的不平衡、不充分發(fā)展問(wèn)題依然突出，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：

3.1 森林旅游發(fā)展極不平衡 從區(qū)域看，東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱的格局長(zhǎng)期并未得到改變，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的森林旅游發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，提升空間非常大;從森林旅游地看，只有少部分森林旅游地具有較高社會(huì)影響力和市場(chǎng)占有度，大部分的森林旅游地仍處于剛剛起步甚至默默無(wú)聞的階段，約5%的森林旅游地接待了約50%的游客量，森林旅游地接待游客的潛力還十分巨大。

3.2 森林旅游產(chǎn)品的有效供給不足 從森林旅游服務(wù)看，雖然各類各級(jí)森林旅游地遍布全國(guó)，但很多地區(qū)特別是城市周邊提供的森林旅游服務(wù)不足，與城鎮(zhèn)居民把森林旅游作為基本的現(xiàn)代化生活內(nèi)容相比仍有很大差距;從產(chǎn)品種類看，雖然近些年各種新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品呈現(xiàn)百花齊放態(tài)勢(shì)，但整體上仍處于探索發(fā)展階段，精品少、個(gè)性化產(chǎn)品少，與城鎮(zhèn)居民對(duì)高品質(zhì)、多樣化產(chǎn)品的需求相比仍存在很大差距。

4 淶水縣森林旅游扶貧采取的主要舉措

4.1 提高認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展方向 淶水縣國(guó)有林場(chǎng)具有良好的森林景觀資源，楓葉景觀優(yōu)美，地貌形態(tài)多樣，為發(fā)展森林旅游創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。淶水縣委、縣政府高度重視生態(tài)保護(hù)工作，提出了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)保護(hù)”基本縣策，打生態(tài)牌、走生態(tài)路，降低污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著重提升空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和森林覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)。立足于淶水豐富的自然資源，提出淶水國(guó)有林場(chǎng)要轉(zhuǎn)型發(fā)展森林旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)“不砍樹也能富”。

4.2 加大森林旅游試點(diǎn)村用地保障力度 淶水縣對(duì)森林旅游試點(diǎn)村的森林旅游扶貧項(xiàng)目，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中優(yōu)先予以保障，每村建設(shè)用地指標(biāo)不低于0.67hm2。在承包村民自愿和不改變土地用途的前提下，優(yōu)先依法辦理有償流轉(zhuǎn)使用農(nóng)用地手續(xù)，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)業(yè)主依法利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行森林旅游開發(fā)。

4.3 加大投融資政策支持 發(fā)揮縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)及縣惠農(nóng)擔(dān)保公司、村民自立服務(wù)社、村互助金的作用，為森林旅游扶貧試點(diǎn)村每村提供不低于500萬(wàn)元金融擔(dān)保貸款資金;利用“農(nóng)發(fā)行金融扶貧試點(diǎn)縣”政策，成立“淶水野三坡美麗鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司”作為承接平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)宅抵押、林權(quán)和承包土地確權(quán)抵押、景區(qū)擔(dān)保等政策措施，撬動(dòng)金融資本，為每個(gè)試點(diǎn)村提供相應(yīng)的建設(shè)資金投入，依托該公司將北京國(guó)投創(chuàng)意基金扶持資金向33個(gè)試點(diǎn)村傾斜，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和森林旅游項(xiàng)目的建設(shè)。

4.4 對(duì)村民進(jìn)行資金補(bǔ)貼 村民發(fā)展森林旅游，每帶動(dòng)5個(gè)貧困人口脫貧的，縣政府每年給予業(yè)主1萬(wàn)元補(bǔ)貼，帶動(dòng)人口與政策補(bǔ)貼依次遞增;對(duì)貧困戶發(fā)展森林人家或農(nóng)家樂(lè)的，按照“星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后，按一星級(jí)1萬(wàn)元、二星級(jí)2萬(wàn)元、三星級(jí)3萬(wàn)元、四星級(jí)4萬(wàn)元、五星級(jí)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼;對(duì)依托旅游發(fā)展家庭手工業(yè)的貧困戶，每戶補(bǔ)貼資金不超過(guò)3000元（含培訓(xùn)費(fèi)和機(jī)械購(gòu)置費(fèi)）;對(duì)發(fā)展森林旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶，金融部門給予5萬(wàn)元以下貸款，縣政府負(fù)責(zé)全額貼息3年。

4.5 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在省市縣專項(xiàng)資金支持下，對(duì)古廟村民居進(jìn)行統(tǒng)一修繕和改造，村道、照明、旅游廁所和其他配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和完善，為森林旅游發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

4.6 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，助推村民脫貧致富 景區(qū)森林旅游的發(fā)展帶動(dòng)餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游商品業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)卮迕耖_通了多條增收渠道，增添了大量的就業(yè)崗位;同時(shí)，周邊村民還通過(guò)出售林產(chǎn)品、林權(quán)出讓、入股分紅和就地就業(yè)等形式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。隨著原山森林旅游發(fā)展地越來(lái)越好，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、出租交通、旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，還幫助周邊的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過(guò)景區(qū)與鄉(xiāng)村的合作，不僅有效盤活了農(nóng)村的大量閑置的土地和荒山，而且廣泛吸納村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了廣大村民的增收致富。

4.7 重視生態(tài)環(huán)境保護(hù) 淶水縣把生態(tài)保護(hù)作為第一責(zé)任和立區(qū)之本，將生態(tài)保護(hù)理念向各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域傳導(dǎo)，形成生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)自覺。淶水縣在全國(guó)率先編制《國(guó)土空間開發(fā)利用管規(guī)劃》，建成了信息指揮、視頻監(jiān)控、GPS定位、無(wú)人機(jī)巡航4大資源管護(hù)系統(tǒng)，“空中有飛機(jī)、山上有監(jiān)控、路口有探頭、林內(nèi)有巡護(hù)、應(yīng)急有隊(duì)伍”的“五位一體”立體森林資源管護(hù)成為常態(tài)，為淶水縣森林旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（責(zé)編：張宏民）

作者簡(jiǎn)介：黃躍新（1983—），男，河北承德人，林業(yè)工程師，從事林業(yè)生產(chǎn)工作。? 收稿日期：2020-12-17