深化改革掀開大青山生態(tài)建設(shè)新篇章

內(nèi)蒙古大青山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”）建立已十余載，生態(tài)建設(shè)取得了矚目成績，保護區(qū)生態(tài)功能得到更好發(fā)揮。通過多年不懈努力，工礦企業(yè)被依法清理，林草植被大幅改善；保護區(qū)管理日趨專業(yè)，防火禁牧成效斐然，森林火災(zāi)發(fā)生率大幅下降，散放偷牧行為得到有效遏制，野生動物數(shù)量明顯增加。隨著事業(yè)單位改革深入開展，管理機構(gòu)職能得到重新調(diào)整和規(guī)范，保護區(qū)生態(tài)建設(shè)掀開新篇章。

十余年磨一劍為生態(tài)建設(shè)保駕護航

保護區(qū)2008年經(jīng)國務(wù)院批準晉升為國家級自然保護區(qū)，建立之初，滿目瘡痍，包頭轄區(qū)沿山地區(qū)采石采沙等工礦企業(yè)多達166 家。經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門的持續(xù)監(jiān)管和多輪清理，到2020年底，已完成165 家工礦企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境治理及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，上級部門已開始驗收銷號；剩余石拐區(qū)的北鎂科技擬調(diào)出保護區(qū)，目前經(jīng)自治區(qū)政府研究通過，已將《自然保護地優(yōu)化整合方案》上報國家林業(yè)和草原局，等待審批。大青山沿山上百年的采石采沙歷史被終結(jié)，保護區(qū)林草植被得到休養(yǎng)生息，大青山生態(tài)修復(fù)全面開展。截至2020年底，累計投入資金3.32 億元，完成生態(tài)修復(fù)面積5617.3 畝，其中礦坑修復(fù)投資2.22 億元，完成面積2820.6 畝；生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)投資1.10 億元，完成面積2796.7 畝。所有清理的工礦企業(yè)已基本完成生態(tài)修復(fù)治理工作。組建成立監(jiān)管隊伍，通過不同層次培訓(xùn)和多年實踐磨煉，監(jiān)管人員具有了較強的工作素養(yǎng)。目前，包頭轄區(qū)已構(gòu)建形成6 個管理站、202 人的管理隊伍，臨時聘用人員147 人。

多年來，保護區(qū)致力于資源管護，已建立良好的工作模式，防火禁牧工作取得明顯成效，散放偷牧行為得到強力遏制，火災(zāi)發(fā)生率大幅降低。一是加強巡護，嚴厲處罰，廣泛實施清牧圈養(yǎng)行動，使偷牧夜牧和轉(zhuǎn)場放牧數(shù)量大幅減少。二是落實防火督查責任制，嚴格實施24 小時防火值班制度。三是加大資金投入，配齊基層防撲火裝備，開展主要防火道路維護，加大防火宣傳力度。四是創(chuàng)新工作方法，大力推行樹葬、公祭臺祭祀、鮮花代替燒紙等環(huán)保殯葬祭祀方式；在清明節(jié)等重點防火期，對重點防火區(qū)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化管理，由專人值守，協(xié)調(diào)聯(lián)動，多措并舉，做到了防火無死角、撲火齊發(fā)力。

為了推進大青山保護與利用協(xié)同發(fā)展，保護區(qū)包頭分局突出地域特征，落實生態(tài)旅游規(guī)劃。一是堅持做優(yōu)五當召、九峰山、馬鞍山生態(tài)旅游“老三篇”，不斷促進鄉(xiāng)土文化與生態(tài)旅游融合發(fā)展。二是結(jié)合生態(tài)治理，吸引民間資本，采取政府引進、社企共建的新舉措，打造大青山生態(tài)旅游新格局，不斷促進生態(tài)旅游與當?shù)亟?jīng)濟融合發(fā)展。目前，包頭轄區(qū)生態(tài)旅游業(yè)基本成型，正在按規(guī)劃有序開展。

創(chuàng)新管理模式，在保護區(qū)包頭轄區(qū)實施“山長制”。2018年12月，包頭市人民政府通過《大青山國家級自然保護區(qū)包頭轄區(qū)山長制實施方案》，標志著包頭市全面推行大青山自然保護區(qū)山長制。截至2020年底，已經(jīng)建成市、旗縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）四級山長制組織體系，成立市、旗縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）山長制辦公室，設(shè)立四級山長64 人，其中市級總山長1 人，副總山長1 人，市級山長3 人；旗縣（區(qū)）級山長5 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）級山長9 人；村（嘎查）級山長46 人。保護區(qū)包頭轄區(qū)四級山長制體系全面建立，資源管理工作進入新的歷史時期。

保護區(qū)一期基礎(chǔ)建設(shè)取得良好成效。目前，管理機構(gòu)各級辦公場所（分局、站、點）、防火道路、防火瞭望塔、防火監(jiān)控系統(tǒng)、生態(tài)旅游設(shè)施等均按規(guī)劃有序推進，初步形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為后期有效開展監(jiān)管服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

通過多年的廣泛調(diào)研，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山自然保護區(qū)條例》；包頭市出臺實施了《包頭市禁牧休牧條例》；保護區(qū)已形成管理站巡查管護、分局督查監(jiān)管、自治區(qū)抽查管理、森林公安執(zhí)法查辦的管理體系。多年來，保護區(qū)初步形成了法制體系和框架，積累了豐富的管護執(zhí)法經(jīng)驗，一些違法案件被依法查辦，有力震懾了破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

深化改革迎來大青山發(fā)展新機遇

保護區(qū)在十年的艱難奮斗中取得了明顯成績，也遇到了諸多困難，事業(yè)單位改革為保護區(qū)未來一個時期的發(fā)展帶來了新機遇。

一是困擾保護區(qū)多年的管理體制問題基本得到解決，為大青山生態(tài)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位改革后，保護區(qū)將調(diào)整管理機構(gòu)職能，按照總體規(guī)劃和發(fā)展目標，全面推進生態(tài)建設(shè)。

二是大青山生態(tài)建設(shè)將融入全區(qū)生態(tài)建設(shè)總框架和沿黃生態(tài)建設(shè)總規(guī)劃，保護區(qū)生態(tài)建設(shè)迎來發(fā)展新機遇。

三是大青山生態(tài)建設(shè)進入專業(yè)化發(fā)展的新時期。生態(tài)監(jiān)測、野生動植物調(diào)查、科學研究等工作將大量開展。

四是保護區(qū)監(jiān)管隊伍將得到更多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流培訓(xùn)，保護區(qū)監(jiān)管水平和協(xié)調(diào)程度將由此進一步提升。

跨區(qū)域一體化發(fā)展書寫保護區(qū)建設(shè)新篇章

機構(gòu)改革后，保護區(qū)的生態(tài)建設(shè)將由協(xié)調(diào)管理模式向服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。按照事業(yè)單位改革指導(dǎo)思想，在大青山生態(tài)保護取得階段性成果的情況下，下一步，保護區(qū)將在優(yōu)化保護的基礎(chǔ)上，進一步推進生態(tài)功能科學利用，服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會。

保護區(qū)生態(tài)旅游未來建設(shè)方向?qū)⑾蚩鐓^(qū)域一體化發(fā)展。這不僅有利于統(tǒng)籌考慮，合理布局，構(gòu)建大青山生態(tài)旅游統(tǒng)一格局，也有利于形成生態(tài)旅游的最佳路線圖，發(fā)揮其整體效應(yīng)，從而助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

生態(tài)建設(shè)資金將依法得到更有力的保障，項目資金將大幅增加，這將為保護區(qū)總體規(guī)劃、有序推進和生態(tài)功能有效發(fā)揮提供有力保障。

保護區(qū)法治建設(shè)將進一步突顯，執(zhí)法協(xié)調(diào)能力將明顯增強，聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、交換執(zhí)法將逐步開展，保護區(qū)法治建設(shè)將提升到一個新水平。

保護區(qū)的宣傳工作將從整體上有計劃地開展，宣傳視角將從保護區(qū)全局考慮，有目標地增加對外宣傳。大青山生態(tài)建設(shè)影響力將不斷提升，并逐步發(fā)展成為內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的新名片、新品牌。

我們有理由相信，改革帶來的不僅是機構(gòu)的重新組合，更多的是未來事業(yè)的蓬勃發(fā)展。保護區(qū)未來十年生態(tài)建設(shè)將會妙筆書寫山清水秀生態(tài)美的新篇章。

馬鞍山生態(tài)旅游區(qū)初冬 攝影/何秀峰