王子宜：庭審旁聽制度的倡導者

本社記者 馬付才

庭審旁聽是審判公開制度的重要內(nèi)容之一。

1999年，最高人民法院《關于嚴格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》第10條規(guī)定：依法公開審理案件，公民可以旁聽，但精神病人、醉酒的人和未經(jīng)人民法院批準的未成年人除外。2007年6月，最高人民法院印發(fā)《關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》，再次將庭審旁聽進一步細化，在第16條規(guī)定：對群眾廣泛關注、有較大社會影響或者有利于社會主義法治宣傳教育的案件，可以有計劃地通過相關組織安排群眾旁聽，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽，增進廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員了解法院審判工作，方便對審判工作的監(jiān)督。

暢通公民旁聽渠道，保障公民旁聽權利，最大限度實現(xiàn)旁聽權，是司法公開的一個重要體現(xiàn)。而早在陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地時，1945年任陜甘寧邊區(qū)高等法院代理院長的王子宜，就倡導法庭審判還可以多多吸收人民來旁聽，“這樣一面可以聽取人民對案件處理的意見，一面可以教育人民”。

和劉志丹一起傳播革命的火種

1921年，位于陜北的榆林，正處在軍閥井岳秀的統(tǒng)治之下。為了保證其龐大的軍費開支，滿足其奢侈生活的耗費及向上級官僚的賄賂費用，井岳秀不僅向陜北人民嚴征所謂的煙畝捐、駝捐、斗捐、羊圈捐、屠宰稅等名目繁多的苛捐雜稅，還一手把持陜北地方實業(yè)銀行，大肆放種鴉片，強征稅捐?！邦^上三把刀，苛捐、重稅、利息交”的民諺，是當時榆林的真實的寫照。

>>1945年，王子宜任陜甘寧邊區(qū)高等法院代理院長 資料圖

>>高等法院舊址王子宜辦公室 資料圖

這一年，14歲的王子宜來到榆林讀高小，兩年后的1923年，王子宜考入了榆林中學。有一天，王子宜正在上課，突然老師領進來一個比他年齡稍大一點的年輕人，這個年輕人瘦瘦高高，白白凈凈，看上去很聰明。老師介紹說：這個年輕人叫劉景桂，以后就要跟你們一塊上學了。老師介紹后，看到王子宜身邊的座位正好空著，就對劉景桂說：你就坐在這個同學的旁邊吧。就這樣，王子宜和這個名叫劉景桂的年輕人成了同桌，而這個名叫劉景桂的年輕人還有一個大名叫劉志丹。

當時的陜北連年災荒，加之戰(zhàn)亂頻繁，盜賊蜂起，社會出現(xiàn)了嚴重的階級矛盾。農(nóng)民為謀求生存不得不離鄉(xiāng)背井外出逃荒，而地主、富農(nóng)則趁機掠奪兼并大批良田。土地的高度集中，使廣大無地或少地的貧苦農(nóng)民處于租種土地，出賣勞力和借高利貸來維系生存的境地。在井岳秀集團對人民橫征暴斂下，為富不仁的地主更采用高額收取地租和放高利貸兩種盤剝方式，對農(nóng)民進行肆無忌憚、敲骨吸髓般的剝削。

就是在這種背景下，隨著五四運動的爆發(fā)和新文化運動的進一步發(fā)展，1923年，馬克思主義的種子傳播到了榆林。1924年，在李子洲等人的領導下，陜北建立了社會主義青年團支部，劉志丹和王子宜成為榆林中學的第一批團員。當時，杜斌丞擔任榆林中學的名譽校長，學生會主席劉志丹負責校務，學生會干部王子宜、劉文蔚分別任教務主任和訓育主任，為榆林惠記工廠的工人們義務上課。榆林中學黨團組織成立后，不僅把支部設在平民學校，而且通過進一步增加平民學校辦學規(guī)模，不斷擴大黨團組織的宣傳影響力。

1925年年初至1926年年底，劉志丹和王子宜以假期返鄉(xiāng)為掩護，返回家鄉(xiāng)宣傳馬克思主義，繼續(xù)開展革命活動，并在陜北各縣發(fā)展建立起一批黨團組織：王子宜在保安（今志丹）縣創(chuàng)建第一個黨團組織——中共永寧山黨小組和團小組。此后，劉志丹、曹力如與王子宜在當?shù)乩^續(xù)發(fā)展壯大黨組織，建立了中共永寧山支部，劉志丹任支部書記，先后發(fā)展8名中共黨員。

1927年5月，王子宜介紹趙耀先加入共產(chǎn)黨，接收趙光前、周玉杰、曹士榮等7人加入共青團。同年6月，在西安加入共產(chǎn)黨的曹繼芝，以國民黨保安縣黨部書記的身份來到永寧山，和王子宜接上組織關系。7月，中共永寧山小組正式成立，王子宜任組長。曹繼芝被縣政府委任為教育科長，曹繼芝又推薦王子宜擔任了教育科督學員，并在國民黨縣黨部成員內(nèi)補上王子宜、趙耀先等人的名字，利用縣黨部的合法身份，開展革命工作。

通過發(fā)展團員和黨員，劉志丹、王子宜等人把革命的火種在陜北大地上播撒開來。

通過選舉把民團變成革命武裝

1928年，陜北遭遇了歷史上少有的大旱。大旱災使這里出現(xiàn)了持續(xù)的生存危機，鼠疫也趁機流行，而地方官吏及國民黨政府政治腐敗，致使災荒進一步加劇，搶糧事件不斷，但國民黨政府的苛捐雜稅仍不放松，搞得民不聊生，百姓怨聲載道。

于是，王子宜組織黨、團員分赴各鄉(xiāng)宣傳抗糧抗稅，發(fā)動了聲勢浩大的抗糧抗稅斗爭，數(shù)千群眾擁進縣政府。當時保安縣縣長崔煥九，做過榆林中學的學監(jiān)，也體恤民情，就趁著王子宜組織的抗稅斗爭，答應免除糧款，開倉放糧。

1929年春天，參與領導渭華起義、任西北工農(nóng)革命軍軍事委員會主席的劉志丹返回家鄉(xiāng)保安縣，根據(jù)陜北特委第二次擴大會議關于派大批黨團員打入軍閥部隊開展兵運工作的決議，開始從事兵運活動。當時，保安民團團總路登高橫行鄉(xiāng)里，群眾恨之入骨，縣長及地方上一些士紳與路也有矛盾。劉志丹決定通過合法斗爭奪取縣民團領導權。劉志丹和王子宜、曹力如一面分頭聯(lián)絡，爭取士紳們贊成改選民團，動員四鄉(xiāng)父老在“要求罷免路團總”的條陳上簽名；一面揭露路登高欺壓百姓的罪行，鼓動群眾找縣長告狀，要求改選團總，并通過社會關系，巧妙地提出劉志丹、曹力如為團總候選人。

1945年5月，王子宜在《解放日報》上發(fā)表的《記志丹同志二三事》，回憶了這段選舉經(jīng)歷：

“正式選舉的那一天，記得是在我們的縣立高小里，縣長親自來監(jiān)選，儀式很隆重。選舉人入場，忽然路仰之向縣長提出，外邊（指在校門外）還有一些公民要求參加選舉，縣長即時答應‘可以參加！’馬上就見有20多人一擁而進，這顯然是路仰之事先的布置。在這樣的‘突擊’之下，我們的形勢是很不利的，事出突然，一時大家不免有些驚慌，我就不停地看著與縣長并坐在一起的志丹。他臉上的表情很沉著，不動聲色，從容不迫地站起身來，在一張紙上寫了‘學生’兩個字，丟個眼色遞給了我。當我領會到他的意思時，一面敬佩志丹機警多智，一面匆匆走出會場約集學生來參加選舉。

>>在高等法院舊址王子宜的辦公室中，謝覺哉夫人王定國同志在王子宜誕辰百年時的題字——“赤膽忠心?！?資料圖

“志丹向縣長正式提出‘老百姓既然可以參加選舉，學生也可以參加選舉?！h長無法推諉，只好允許，于是有20多名學生參加了選舉，依然保持我們的優(yōu)勢。

“選舉結果，不但志丹當選總團總，連兩個副團總也都是我們的同志當選。事后才知道，路仰之領進來的一批老百姓和鄉(xiāng)長，都不識字，不會寫票，他們請學生代寫。

“但是，反動的家伙絕不甘心。他扯破面具，公開提出劉志丹是被通緝過的共產(chǎn)黨員。他們拒絕繳械，并召集了一些流氓，假充公民向縣長請愿，反對劉志丹當團總。這時我們又動員一些進步的紳士呈請縣長，揭破這是一種無賴行為，并令路仰之限期交卸?？墒锹费鲋B固到底，他又指使隊長帶領全隊到縣府繳械，拒絕志丹上任，這時我們又在團隊中，利用各種關系，鼓動了歡迎劉團總上任的運動，并以利害說服了縣長。最后，志丹是被軍樂隊吹打著去上任的！”

通過這次選舉，劉志丹、王子宜等人未發(fā)一彈，就把民團變成了外白內(nèi)紅的革命武裝，成為中國共產(chǎn)黨在西北發(fā)展武裝力量的一次重要嘗試。

1931年春，劉志丹托人到山西買一批軍火，密信不慎被敵人查獲，王子宜、曹力如、趙耀先、劉兆慶、曹繼芝等先后被捕，關在榆林監(jiān)獄。在敵人嚴刑拷打甚至以綁赴刑場槍斃相威脅下，王子宜等在獄中頑強斗爭，始終沒有暴露黨的組織。當時任中共陜北特委委員的馬文瑞曾設法到獄中探望他們，并通過榆林中學的保安籍同學給他們送去錢以補貼生活費用。在上級黨組織的領導下，他們在獄中機智頑強地同敵人展開了卓有成效的斗爭，直到1933年7月被黨組織營救出獄。

1933年8月，王子宜回到了保安縣，立即與陜甘邊蘇維埃政府取得聯(lián)系，在永寧山地區(qū)積極開展革命活動。保安縣古代為邊塞屯兵之地，而離老縣城60里的永寧山寨三面環(huán)水，一面靠山，山崖高數(shù)百丈，僅有一條通道，搭個吊橋，易守難攻，變成了“固若金湯”的天然城堡。陜甘邊界和永寧山寨成為共產(chǎn)黨人開創(chuàng)武裝斗爭和建立革命根據(jù)地的天然、獨特的地方，有利于分散、隱蔽。

1935年夏，劉志丹率紅26軍、紅27軍聯(lián)合作戰(zhàn)，粉碎敵人的第二次“圍剿”，先后解放延長、延川、安定、安塞、靖邊等5座縣城。王子宜看到解放保安的時機已到，立即召開黨支部會議，決定策動縣民團起義，迎接全縣解放。6月，起義民團和赤衛(wèi)隊里應外合，攻開永寧山寨子，縣長李德安乘亂逃走，國民黨保安縣政府瓦解。

提出審判工作五原則

1939年2月，王子宜從“三邊地區(qū)”專員調(diào)到陜甘寧邊區(qū)政府秘書處，在邊區(qū)政府主席林伯渠身邊工作，1940年1月任邊區(qū)政府秘書長。在邊區(qū)政府工作時，王子宜是林伯渠的得力助手，在健全民主集中制、密切上下級關系、協(xié)調(diào)各部門的工作以及及時檢查通報政策的執(zhí)行情況等方面，都有很多卓有成效的建樹，深受林伯渠的贊許。

1945年，中央準備調(diào)集一部分武裝部隊和干部到湘粵桂邊去開辟新的革命根據(jù)地，考慮到時任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長的雷經(jīng)天對兩廣地區(qū)的情況比較了解，派任他為新組建的八路軍南下游擊隊第三支隊政委。陜甘寧邊區(qū)政府任命延安行政學院院長王子宜代理邊區(qū)高等法院院長。

王子宜任代理院長后，對高等法院的內(nèi)設機構進行了調(diào)整改革，將以往重疊機構撤銷或合并，全院一個審判法庭分設為刑事法庭和民事法庭，提高了審判工作效率和審判質(zhì)量。

1945年5月22日，陜甘寧邊區(qū)發(fā)出通令，希望以清澗縣政府保安科打人事件一案為戒，檢討自己，教育干部遵守法令，切實廢止肉刑，加強調(diào)查研究，改進司法工作。1945年12月在邊區(qū)推事審判員聯(lián)席會議上作總結報告時，王子宜說：“什么叫做犯人，這就是普通的人犯了法，但‘犯’字下面還有個‘人’字，因此說犯人也是人?！?/p>

所以，在這次總結報告時，王子宜提出“司法機關和司法人員的職責，就是本諸人民意志，民主法律與政府政策，去保護人民政權，保護人民權益，維持社會秩序，調(diào)解民間糾紛，對于破壞人民政權、損害人民權益與擾亂社會秩序的犯罪行為，司法機關和司法人員應負責任履行自己的職權?！?/p>

王子宜認為，審判原則應當包括五個方面：一是全面調(diào)查，虛心研究，重視證據(jù)；二是保證被告人有充分辯論之機會；三是迅速處理，照顧生產(chǎn)；四是實行陪審制度，發(fā)揚馬錫五式的群眾觀點，照顧政策法令；五是調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序。

對于調(diào)解，王子宜堅持三條原則，即雙方自愿，不許強迫；適合善良習慣，照顧政策法令；調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序。

對此，王子宜提出：“我們提倡馬錫五審判方式，是要求學習他的群眾觀點和聯(lián)系群眾的精神，這是一切司法人員都應該學習的；而不是要求機械地搬用他的就地審判的形式。因為任務形式是要依據(jù)具體情況和具體需要來選擇的?！?/p>

在審判工作中，王子宜還倡導法庭審判可以多多吸收人民來旁聽，“這樣一面可以聽取人民對案件處理的意見，一面可以教育人民”。

抗日戰(zhàn)爭的硝煙剛剛散去，王子宜又投入到波瀾壯闊的解放戰(zhàn)爭中。他承擔了繁重的戰(zhàn)勤動員工作，親手組織擔架和運輸隊隨軍轉戰(zhàn)，出色完成了各項任務，受到彭德懷的贊揚。

新中國成立后，王子宜出任西北軍政委員會民政部部長兼人事部部長和政法委員會副主任，為建設西北大區(qū)政法戰(zhàn)線的各項制度和劃分地方行政區(qū)域、完善政府機構編制和人事配備等各項事業(yè)，殫精竭慮，忘我工作，進行了大量有意義的探索。從1952年下半年起，王子宜上調(diào)中央內(nèi)務部任常務副部長、黨組副書記，成為我黨老一輩無產(chǎn)階級革命家謝覺哉同志的主要助手。他仍然像革命年代那樣，千方百計地克服困難，開展工作。他受命承擔起組織全國基層選舉和全國人口普查的重任，前后共培訓基層行政領導干部和技術干部達40余萬人。從著手準備、選點試辦，到全面展開，王子宜付出了巨大心血，為建立和完善我國城鄉(xiāng)基層人民代表大會制度奠定了基礎，也為社會主義建設提供了可靠的人口數(shù)據(jù)。

追思王子宜革命的一生、戰(zhàn)斗的一生、光榮的一生，王子宜的女兒王琰向本社記者展示了父親當年的遺囑。在該遺囑上，記者看到，王子宜在去世前，唯一的希望是“子女把自己學到的本領，多為革命作貢獻”。

王琰告訴本社記者：“父親家在當?shù)厥峭?，祖上出過一個翰林，爺爺是保安縣團總，縣城里的營盤院就是我們家，是縣城唯一的一處石窯洞。中央紅軍到來后，毛主席就住在我們家，斯諾給毛主席戴八角帽照的像就是在我們家窯洞門前。我父親幼年家庭已經(jīng)破落，勉強供他讀書，他是在榆林中學接觸馬列主義，樹立共產(chǎn)主義思想，獻身革命事業(yè)的。他們那一代共產(chǎn)黨人，有才華、有知識、有理想、有信仰，正氣凜然，心胸寬廣，經(jīng)歷了許多磨難而始終立場堅定，不忘初衷，一心救國，服務民眾。崇敬他的高尚品德，學習他的革命精神，是我們在新時代繼續(xù)革命、服務民眾、民族復興的一種血脈傳承，我們永遠懷念他?！?/p>