問(wèn)題一：怎樣理解教育法的法典化

周洪宇：教育法典應(yīng)具備體系性、邏輯嚴(yán)縝性、內(nèi)容完備性，并由立法機(jī)關(guān)編纂

就各國(guó)的教育立法實(shí)踐而言，不論是較為開放、松散的教育法律體系，匯編型教育法典，還是嚴(yán)縝的體系型教育法典，在編纂的過(guò)程中均表現(xiàn)出一定的共性。

第一，教育法典的編纂并不以固化、完滿為追求，相反，教育法典創(chuàng)造的體系始終具有一定的開放性與靈活性，并以教育法典確立的價(jià)值追求和基本原則為不同時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需求與客觀情況提供創(chuàng)制、修改、解釋、廢除法律規(guī)范、法律規(guī)則的指引。

第二，匯編型、體系型教育法典的編纂均有消除明顯邏輯沖突的追求，并均以一定邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行編排，如以不同階段的教育、不同教育主體、受教育者、經(jīng)費(fèi)保障等，作為分編或單行法劃分的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，匯編型、體系型法典均在一定程度上受到了法典化、再法典化、聯(lián)邦化立法的沖擊。特別立法、地方立法的存在使得微觀的、碎片化的特別法律制度實(shí)現(xiàn)著與法典不同的法律價(jià)值，并更好地應(yīng)對(duì)差異性、異質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)。

第四，教育法典一般均以教育活動(dòng)產(chǎn)生的民事、行政關(guān)系作為其調(diào)整的基本法律關(guān)系?？疾烊毡尽督逃痉ā?、美國(guó)教育法典和《俄羅斯聯(lián)邦教育法》均可發(fā)現(xiàn)，其規(guī)范的主要內(nèi)容大多以參與教育活動(dòng)主體的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)（資格、人員、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)部規(guī)章等）、權(quán)利、義務(wù)、行為、責(zé)任等為內(nèi)容。

第五，教育法典的編纂均由各國(guó)的立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)完成，即使是美國(guó)教育法典的匯編也是由美國(guó)聯(lián)邦眾議院的下屬機(jī)構(gòu)編纂完成。由學(xué)者或行政部門主導(dǎo)完成的教育法律體系的整理或匯編可以被視為教育法法典化的過(guò)程，但其本身不應(yīng)被視為教育法典的編纂。

湛中樂(lè)：教育法典是行政法典分則的組成部分

教育法調(diào)整方法的特殊性表現(xiàn)為多元性，即“從單一的教育行政調(diào)整方法逐步擴(kuò)展為包含教育民事法律調(diào)整方法、教育刑事法律調(diào)整方法、教育國(guó)際法律調(diào)整方法等多種方法并存”。既然教育法同時(shí)利用行政法的方法、民法的方法、刑法的方法、國(guó)際法的方法調(diào)整教育關(guān)系，那么教育法律規(guī)范可以根據(jù)其調(diào)整方法分別歸入行政法、民法、刑法或國(guó)際法。換言之，教育法并不足以成為一個(gè)與民法、行政法、刑法并列的法律部門。

總之，從主要規(guī)范的角度來(lái)看，教育法隸屬于行政法?；蛘哒f(shuō)，教育法是行政法的子部門。從次要規(guī)范的角度來(lái)看，教育法中的一些次要規(guī)范與民法、刑法中的次要規(guī)范重合。由于教育法僅創(chuàng)設(shè)行政法律責(zé)任，并不創(chuàng)設(shè)民事責(zé)任和刑事責(zé)任，所以，次要規(guī)范的重合并不能成為教育法包含民法規(guī)范和刑法規(guī)范的理由。既然教育法隸屬于行政法，那么教育法典就是行政法典的分則的組成部分。這對(duì)編纂教育法典的啟示意義在于，教育法典無(wú)須規(guī)定行政法總則的內(nèi)容，只須針對(duì)教育領(lǐng)域的特殊情況作出規(guī)定即可。

王敬波：教育法典需要固化教育改革成果，編纂時(shí)借鑒民法典的經(jīng)驗(yàn)，并與行政法通則相協(xié)調(diào)

教育法典需要固化改革，尤其是教育改革的成果。例如2017年4月，教育部等五部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)），針對(duì)高校學(xué)科專業(yè)、人員編制、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用、內(nèi)部治理、監(jiān)管服務(wù)等方面改革任務(wù)提出明確要求，將多項(xiàng)權(quán)力下放到地方政府和高校。再如2020年10月13日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出：經(jīng)過(guò)5至10年努力，各級(jí)黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級(jí)各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法更加多元，社會(huì)選人用人方式更加科學(xué)。到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。教育領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)改革并取得重要成效，例如近年來(lái)，隨著教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，高等學(xué)校在專業(yè)人員職稱評(píng)審、薪酬分配、內(nèi)部治理等方面，獲得了越來(lái)越多的自主權(quán)。這些改革成果需要通過(guò)教育法典固化。同時(shí)教育領(lǐng)域還有些改革仍在路上，例如學(xué)校的編制管理是國(guó)家事權(quán)、教育事權(quán)還是學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，目前理論上并不清晰，實(shí)踐中很多高校的編制限制已經(jīng)很難適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。因此，教育法典既要及時(shí)固化教育改革的成果，同時(shí)需要給未來(lái)的改革預(yù)留空間，并發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)作用。

教育法典可以學(xué)習(xí)民法典的經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總書記指出民法典是全面依法治國(guó)的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。民法典當(dāng)中有一些規(guī)則和教育法典密切相關(guān)，例如民法典第1009條規(guī)定：從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益。上述內(nèi)容直接涉及教育法典對(duì)于科學(xué)研究原則的規(guī)定。再如，民法典第1010條規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。在教育法典制定中，需要考慮是否對(duì)學(xué)校設(shè)定相關(guān)義務(wù)以及如何規(guī)定等問(wèn)題。教育法典既要尊重民法典的規(guī)定，但是在涉及學(xué)校義務(wù)等相關(guān)問(wèn)題上又不能局限于民法典的規(guī)定，對(duì)很多具有普遍性的、一般性的教育規(guī)律和法律原則，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)貫通式的統(tǒng)領(lǐng)。

行政法典很難一蹴而就，目前學(xué)界的努力是制定一部行政法通則，教育法典在制定中需要提前考慮和行政法通則之間的協(xié)調(diào)。例如行政法通則會(huì)將行政的基本原則、行政主體、行政職權(quán)、行政行為、行政程序等基本內(nèi)容納入，教育法典對(duì)行政法的一般原則可以將其具體化為教育領(lǐng)域的特殊原則進(jìn)行規(guī)定。

程雁雷：構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法典

新中國(guó)成立尤其是改革開放以來(lái)，教育法治建設(shè)取得重大成就，基本建成了涵蓋內(nèi)容較為全面、層次較為分明、分工較為科學(xué)的立體式教育法律體系；基本做到了教育行政執(zhí)法有法可依；基本形成了對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的司法共識(shí)和多元化的教育糾紛解決機(jī)制；初步建立了教育法學(xué)的基本范疇、學(xué)科理論體系和開放的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系，為教育法典的編纂奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。教育法典不是從無(wú)到有制定一部全新的法典，而是立足于中國(guó)教育法治建設(shè)已經(jīng)取得的重大進(jìn)展上，對(duì)現(xiàn)行教育法律體系進(jìn)行提煉、整合和補(bǔ)充，鞏固教育執(zhí)法和司法的實(shí)踐成果。

我國(guó)的教育法典是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法典，以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為指導(dǎo)思想，以落實(shí)立德樹人為根本任務(wù)，以確認(rèn)和保障受教育權(quán)為根本目的，兼顧公民受教育權(quán)和國(guó)家教育權(quán)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)教育均衡化和個(gè)性化的目標(biāo)。

教育法典的制定不是一蹴而就的，是一個(gè)漸次推進(jìn)、逐步深入實(shí)現(xiàn)法典化的過(guò)程。一方面，在立法技術(shù)上，借鑒教育發(fā)達(dá)國(guó)家的立法技術(shù)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展現(xiàn)狀和需求，總結(jié)民法典的成功經(jīng)驗(yàn)，采取兩步走策略，先制定教育法典總則編，再逐步完善教育法典分則編。另一方面，在教育法法典化的過(guò)程中，需要對(duì)教育法的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)、深入研究，以法治手段推進(jìn)教育改革和發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，最終制定一部具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法典。

馬雷軍：把握教育法典和教育法法典化這兩個(gè)關(guān)鍵概念

解釋教育法法典化的內(nèi)涵，要以教育法典的內(nèi)涵分析為前提。針對(duì)教育法典的內(nèi)涵分析，應(yīng)當(dāng)把握以下因素：首先，教育法典的法律性。教育法典屬于國(guó)家層面的立法，其應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律的有關(guān)特征，即其必須是擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)一定立法程序出臺(tái)的。其次，教育法典的全面性。教育法典不同于單行的教育法律的典型特征，在于教育法典不僅僅是針對(duì)教育領(lǐng)域某一個(gè)教育層級(jí)、某一個(gè)教育主體、某一個(gè)教育方面制定的法律，而是針對(duì)教育領(lǐng)域的所有的法律關(guān)系制定的一部較為系統(tǒng)、全面的法律。第三，教育法典的全新性。教育法典不僅僅是以往已經(jīng)出臺(tái)的教育法律的簡(jiǎn)單組合，而是將原有教育法律進(jìn)行修改、補(bǔ)充、清理后，按照一定的邏輯體系進(jìn)行重新整合的法律?；谏鲜稣撟C，“教育法典”（Education Code）是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定的立法理念、立法方法和立法程序，將現(xiàn)有教育領(lǐng)域規(guī)范性法律文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充、清理后整合成的一部全新的、系統(tǒng)化的規(guī)范性教育法律文件。

教育法法典化的內(nèi)涵界定也應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。第一，教育法法典化的目的，是要編纂出一部具有全面性、系統(tǒng)性和權(quán)威性的現(xiàn)代化的、精煉化的教育法典。第二，教育法法典化的形式，是按照一定的價(jià)值理念和體例結(jié)構(gòu)編纂教育法典的活動(dòng)。第三，教育法法典化的核心，是教育法典的抽象化與系統(tǒng)化。綜上，教育法法典化（Codification of Education Law）是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序，以編纂或者制定教育法典為直接目的的立法活動(dòng)或立法過(guò)程。換言之，教育法法典化是將我國(guó)現(xiàn)行的所有教育立法進(jìn)行重新整合、修改和補(bǔ)充，合并為一部系統(tǒng)性的調(diào)整教育領(lǐng)域法律關(guān)系的規(guī)范性法律文件——《教育法典》的立法活動(dòng)。

從教育法典與教育法法典化兩個(gè)概念可以看出，教育法典是一個(gè)靜態(tài)的概念，而教育法法典化則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。教育法典是教育法法典化的目標(biāo)和結(jié)果。也就是說(shuō)，教育法法典化的動(dòng)因是為了追求教育法典的出現(xiàn)，而教育法典的出現(xiàn)也正是教育法法典化的結(jié)果。同時(shí)，教育法法典化也是實(shí)現(xiàn)教育法典的方法和途徑，即通過(guò)什么樣的方式、采用什么樣的模式、經(jīng)過(guò)什么樣的程序產(chǎn)生教育法典。