我國脫貧減貧：現(xiàn)狀、問題與戰(zhàn)略轉型研究

李春瑜 譚永生

摘要：我國脫貧減貧呈現(xiàn)出典型的階段性推進特征。通過持續(xù)的大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕對貧困問題總體解決，區(qū)域性整體貧困明顯緩解，貧困地區(qū)生活質量全面提高。但減貧也存在相對貧困人口規(guī)模較大，貧困人口識別標準單一，脫貧減貧主體發(fā)揮作用不夠，扶貧減貧治理碎片化等問題。2020年我國脫貧攻堅任務如期完成后，絕對貧困解決但相對貧困仍將長期存在。發(fā)達國家減貧的貧困線設置、提升減貧內生動力、精準扶貧對象、分類設計保障性扶貧等有效做法，值得我們借鑒。適應新形勢，2020年后我國減貧重心要轉向常規(guī)治理相對貧困，減貧治理要轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理一體化，減貧政策要重在防止貧困人口返貧，減貧對象要更加關注特殊地區(qū)和特殊人群。

關鍵詞：脫貧攻堅?減貧策略?絕對貧困?相對貧困

作者簡介：

李春瑜，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員;

譚永生，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所研究員。

本文系國家社科基金項目《更高質量和更充分就業(yè)的測度評價與實現(xiàn)路徑研究》（批準號19BTJ006）的研究成果。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年底，現(xiàn)行標準下我國農村貧困人口已實現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。絕對貧困解決但相對貧困仍將長期存在，貧困人口還存在返貧風險。適應脫貧攻堅目標任務即將完成新形勢，需要及時籌劃2020年后我國的減貧戰(zhàn)略。

一、我國脫貧減貧的發(fā)展歷程與階段變遷

我國高度重視扶貧減貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃，從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合國情的農村扶貧開發(fā)道路。在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，由于扶貧任務存在較大差異，扶貧發(fā)展也呈現(xiàn)出典型的階段性推進特征，大體可分為五個階段。

一是計劃經(jīng)濟體制時期（1949—1977年），小規(guī)模的救濟式扶貧。建國初期，大規(guī)模城市貧困和農村貧困現(xiàn)象十分普遍，廣大農村普遍存在生存性貧困，農民溫飽難以保障。這一時期，我國采用了小規(guī)模的、有限的“輸血式”救濟扶貧戰(zhàn)略，依靠民政救濟系統(tǒng)，對一些落后邊遠地區(qū)、因災致貧及戰(zhàn)爭傷殘人口實施生活救濟，以保證貧困人口的臨界生存需要。按現(xiàn)行農村貧困標準衡量（2010年價格每人每年2300元），1978年我國農村貧困人口規(guī)模高達7.7億人，貧困發(fā)生率為97.5%。

國家統(tǒng)計局：《國際地位顯著提高?國際影響力持續(xù)增強——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十三》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2019年8月29日。

二是改革開放初期（1978—1985年），農村經(jīng)濟體制改革推動下的發(fā)展型減貧。黨的十一屆三中全會后，我國逐步拉開農村經(jīng)濟體制改革的大幕，農村生產(chǎn)力得到了解放，農村經(jīng)濟快速增長，這為農村貧困問題的緩解提供了強勁動力。此外，國家鼓勵農民進城務工，發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，取得非農收入，農民收入得到了大幅提升。這一階段，農村貧困人口從7.7億人減少到6.6億人，貧困發(fā)生率由97.5%降到了78.3%。

三是經(jīng)濟高速增長時期（1986—2000年），以貧困縣瞄準為重點實施開發(fā)式扶貧。隨著東中西部地區(qū)的發(fā)展差距日益拉大，欠發(fā)達地區(qū)貧困現(xiàn)象突出，貧困人口呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集中特點。針對一些“老、少、邊、窮”地區(qū)，國家制定了開發(fā)式扶貧方針，安排專項資金，出臺優(yōu)惠政策，進行開發(fā)性生產(chǎn)建設。到2000年底，“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)，農村貧困人口由1985年6.6億人減少到2000年的4.6億人，貧困發(fā)生率從78.3%下降到49.8%。

四是新世紀扶貧開發(fā)（2001—2011年），以實現(xiàn)小康社會為目標的綜合型扶貧。進入21世紀，以《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》為標志，我國進入綜合扶貧開發(fā)階段。這一階段，中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的重點縣成為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，扶貧工作重心轉向產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進、貧困地區(qū)勞動力轉移培訓等領域。到2000年底，第一個“農村扶貧開發(fā)綱要”基本完成，農村貧困人口由2000年4.6億人減少到2011年的1.2億人，貧困發(fā)生率從49.8%下降到12.7%。

五是脫貧攻堅時期（2012—2020年），實施精準扶貧精準脫貧。黨的十八大以來，我國全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，集中連片特困地區(qū)成為扶貧主戰(zhàn)場，精準扶貧成為主要方式，實現(xiàn)扶貧從片狀向點狀演進，并明確提出，到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。目前，我國832個貧困縣已全部實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅勝利“收官”。

二、我國脫貧減貧現(xiàn)狀及面臨的主要問題

（一）我國脫貧減貧現(xiàn)狀

通過大規(guī)模扶貧開發(fā)，我國農村貧困人口大幅減少，區(qū)域性整體減貧成效明顯，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。

一是絕對貧困問題總體解決。改革開放后，我國確立以貧困地區(qū)為重點，實施有計劃有針對性的扶貧開發(fā)政策，先后實施了“八七扶貧攻堅計劃”和兩個為期10年的“中國農村扶貧開發(fā)綱要”，精準扶貧精準脫貧全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，農村貧困程度進一步減輕，貧困人口大幅減少，中華民族千百年來的絕對貧困問題在2020年得到了歷史性解決。

二是區(qū)域性整體貧困明顯緩解。2014年，全國832個貧困縣名單公布，涉及中西部22個省區(qū)市。從2016年開始，我國貧困縣開始逐年脫貧摘帽，2019年底未摘帽貧困縣減少至52個，2020年底所有貧困縣已實現(xiàn)脫貧摘帽。連續(xù)7年，我國每年減貧人口都在1000萬人以上，貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)減貧成效尤為顯著，區(qū)域性整體貧困已明顯緩解。

三是貧困地區(qū)生活質量全面提高。隨著對農村尤其是貧困地區(qū)建設和投入力度的持續(xù)加大，貧困地區(qū)農村居民生活條件和生活環(huán)境明顯改善，享有的公共服務水平不斷提高，生活質量得到全面提高。從家庭耐用消費品情況看，貧困地區(qū)農村居民家庭耐用消費品從無到有，擁有量持續(xù)增加，與全國農村平均水平的差距逐漸縮小?；A設施條件不斷改善，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋，通有線電視信號、通寬帶的自然村比重均在80%以上。公共服務水平不斷提高，教育文化衛(wèi)生設施配置逐漸齊全，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

（二）我國脫貧減貧面臨的主要問題

盡管我國脫貧減貧取得了歷史性成就，但仍面臨一些不容回避的問題，未來脫貧減貧任務依然較重。

一是相對貧困人口規(guī)模仍較大。國際上主要使用兩種貧困標準：一種是世界銀行1.9美元/天的絕對貧困線;另一種是目前在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等發(fā)達國家使用較多的以家庭中位數(shù)收入50%或60%為基準的相對貧困線。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照1.9美元/天的貧困標準（2011年購買力平價計算），高收入國家的貧困發(fā)生率僅為0.7%，顯著低于世界平均水平（9.9%），比低收入國家平均水平（43.4%）更是低幾十倍。2020年我國絕對貧困問題基本解決，但如果以城鄉(xiāng)居民人均收入中位數(shù)的50%為基準的相對貧困標準來測算，2019年我國城鎮(zhèn)居民的相對貧困標準為19622元，農村為7194元，遠高于2020年人均收入4000元左右的農村絕對貧困標準。據(jù)此測算，“十四五”時期我國城鎮(zhèn)和農村的相對貧困人口比例基本在15%和20%左右。

二是貧困人口的識別標準單一。精準識別貧困人口是精準開展減貧工作的前提。當前，我國精準識別的指標主要為收入，國家依據(jù)收入標準估計出各省和縣的貧困發(fā)生率，按10%的上浮比例逐級向下分配建檔立卡名額，名額分配到村后，低于國家確定的收入標準的人就可以納入貧困人口范疇。但在實際操作過程中，因為信息不對稱和道德風險等問題，極易產(chǎn)生漏選或錯進，導致“進不應進，應進未進”的貧困識別偏誤。同時，貧困戶的致貧原因也多種多樣，單一收入指標無法客觀反映因病、因殘、因學、因災、缺技術、缺資金、內生動力不足等多維度導致的貧困。

三是脫貧減貧主體發(fā)揮作用不夠。扶貧在本質上是扶貧者幫助扶貧對象建立和提升自主性，共同尋求發(fā)展道路的過程，二者應該是平等合作的關系。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，政府強力拉動和推動不可缺少，但外部力量在短期內的快速積聚，也帶來了減貧主體發(fā)揮作用不夠，貧困村、貧困戶內在動力機制弱化，出現(xiàn)所謂“等、靠、要”等問題。從近幾年的脫貧攻堅實踐看，外部投入的人力、物力和財力相當大，而貧困地區(qū)和貧困群體自身的內生發(fā)展動力則相對不足。

四是扶貧減貧治理碎片化。目前，我國在貧困治理上還沒有建立全國統(tǒng)一的貧困治理體系，城鄉(xiāng)間在扶貧政策和投入上基本分割存在。2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達60.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.4%，全國人戶分離的人口2.80億人，其中流動人口2.36億人。城市貧困問題尤其是流動人口的貧困問題日益凸顯，給扶貧治理體系和扶貧政策提出了新的挑戰(zhàn)。此外，貧困作為社會問題已擴展到社會各個層面，涉及發(fā)改、住建、人社、民政、衛(wèi)計、教育等多個部門，碎片化的治理會導致資源使用的低效率，亟需建立多部門共同參與、協(xié)同治理的減貧體制機制。

三、發(fā)達國家減貧經(jīng)驗及對我國的啟示

在全球范圍內，貧困是一個突出的經(jīng)濟社會問題。貧困解決得好不好，會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一些發(fā)達國家在工業(yè)化進程或后工業(yè)化時期，沒有停止與貧困作斗爭，在減貧方面積累了很多有效做法，并形成了一些相對成熟的減貧模式，也取得了較好的效果，值得我們借鑒。

一是解決絕對貧困問題后，一段時期內要繼續(xù)保持原有項目和資金投入力度，并持續(xù)開展評估督導工作，防止重點地區(qū)和人群大規(guī)模返貧。美國、英國等發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，減貧具有極強的復雜性和脆弱性，一旦政府降低投入，貧困發(fā)生率將可能發(fā)生快速反彈。20世紀70年代后期，美國經(jīng)濟陷入滯漲和財政收入增速下降，聯(lián)邦政府無力維持過高的減貧和福利支出，1980年美國貧困率開始出現(xiàn)反彈，相對貧困率由11.5%回升至2017年的13.4%。我國2020年全部解決絕對貧困問題后，要在一段時期內繼續(xù)保持原有的扶貧項目和資金投入力度，鞏固脫貧攻堅效果，防止大規(guī)模返貧。

二是建立以家庭為單位、與物價指數(shù)變化掛鉤，包含絕對貧困線和相對貧困線的國家貧困線制度。美國、英國等發(fā)達國家各自基于本國國情，設立了以家庭為單位，根據(jù)家庭規(guī)模和結構（包括人口數(shù)量、老年人數(shù)量、未成年人數(shù)量等）設置不同的標準，并根據(jù)物價變化、通貨膨脹等情況進行動態(tài)調整，收入低于貧困線的家庭內部所有人員均被列為貧困人口。作為一把標尺，使用貧困線確定整體貧困率及各族群、地區(qū)、年齡段的貧困狀況，可以大大提升減貧項目的精準度和針對性。2020年后，我國也要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、物價水平、住房成本等對現(xiàn)有的貧困線進行調整，并加快制定適合我國國情的貧困線調整制度。

三是綜合運用現(xiàn)代信息技術手段摸清各地貧困底數(shù)，確保扶貧對象精準。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能這些現(xiàn)代信息技術在發(fā)達國家被充分綜合應用，結合隨機抽樣入戶調查數(shù)據(jù)，了解貧困人群的分布區(qū)域、年齡狀況、勞動能力、務工狀態(tài)、學歷水平、致貧原因等基本情況。為精確識別真正的貧困人群，防止他們滑落至某一生活水平之下，美國政府開展了廣泛的家計調查，即家庭經(jīng)濟狀況調查，大量的福利項目以通過家計調查的結果來確定受益人群，或者說家計調查是確定項目受益人資格的必要前提。為保證貧困數(shù)據(jù)的準確，我國扶貧部門也要加強數(shù)據(jù)比對銜接工作，著力解決“一個部門一個數(shù)”的現(xiàn)象，實現(xiàn)底數(shù)的準確化、確定化、唯一化，確保扶貧工作開展有的放矢、對象精準。

四是分類設計保障性扶貧項目，強化對有勞動能力貧困人口的技能培訓和工作激勵。發(fā)達國家通常按照貧困人口有無勞動能力，對現(xiàn)有貧困人口各項社會保障和救助政策進行分類和調整。對適用于無勞動能力者的項目，在通過家計調查等手段嚴格甄別受益人資格條件的基礎上，適當提高補助標準。對適用于有勞動能力者的項目，通過縮短資助時長、強制尋找工作、強制參加技能培訓、地方享受項目人數(shù)總量控制等方式突出工作激勵。美國、英國、日本的保障性福利項目體系均對無勞動能力的貧困人口進行政策性兜底，對有勞動能力者則通過縮短補貼時限等方式激勵其外出工作，以防止“養(yǎng)懶漢”。為提高減貧幫扶政策的有效性和精準性，我國也應該根據(jù)貧困人口特點，提供實用的非現(xiàn)金援助服務，進一步激發(fā)貧困人群發(fā)展內生動力。

五是給予重點貧困地區(qū)財稅、行業(yè)準入、土地等方面的特殊優(yōu)惠政策。發(fā)達國家為加大貧困地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，通常以擴大行業(yè)準入、布局軍工產(chǎn)業(yè)、出臺小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠等手段，吸引更多企業(yè)到貧困地區(qū)投資。美國聯(lián)邦政府設立優(yōu)惠政策，鼓勵資本到相對落后地區(qū)投資，對到貧困地區(qū)從事農牧業(yè)生產(chǎn)和開采礦產(chǎn)資源的私人投資公司，可以得到稅收優(yōu)惠和返還，必要時政府甚至還可以幫助企業(yè)進行信貸擔保并給予貼息貸款。日本政府以“一村一品”“六次產(chǎn)業(yè)化”等手段加大農村地區(qū)開發(fā)，增加農村居民收入，并通過“農險”提供“兜底”保障，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。借鑒國際經(jīng)驗，我國也要繼續(xù)加大對集中連片貧困地區(qū)的政策支持力度，幫助重點地區(qū)和重點人群鞏固脫貧攻堅成效。

六是多種措施培育、扶持和發(fā)展扶貧社會組織。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，在農村社區(qū)減貧方面，社會組織往往更加盡心、靈活，也更加專業(yè)和精細化。因此，發(fā)達國家普遍注重發(fā)揮社會組織在減貧中的積極性，加大社會組織參與度，實現(xiàn)政府與社會組織充分良性互動。美國、英國、日本等發(fā)達國家通過政策傾斜、政府購買、權力下放、權力外放等方式，積極引入非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）等專業(yè)性的社會組織參與到減貧政策和項目的實施過程中，在實現(xiàn)政府成本極小化的同時，有力提升減貧政策執(zhí)行的精準化、專業(yè)化水平。借鑒國際經(jīng)驗，我國在政府編制緊張而社會組織和社工力量較為充裕的地區(qū)，也可以探索綜合應用政府購買服務、專項資金扶持、公益創(chuàng)投、培育孵化等方式手段，鼓勵和支持社會組織參與減貧公益活動和公益服務，促進形成多方參與的大扶貧格局。

四、2020年后我國減貧策略的戰(zhàn)略選擇

2020年脫貧攻堅任務如期完成后，我國相對貧困問題仍將長期存在。適應新形勢，2020年后減貧戰(zhàn)略需實現(xiàn)四大轉變：由重點消除絕對貧困向常規(guī)治理相對貧困轉變;由集中解決農村貧困向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理轉變;由主要聚焦促進脫貧向更加注重防止返貧轉變;由重點解決整體貧困向更加關注特殊貧困轉變。

一是減貧重心要轉向常規(guī)治理相對貧困。隨著2020年我國絕對貧困問題的解決，相對貧困問題逐步凸顯。以解決絕對貧困為主的減貧政策需要進行重心上的調整，旨在緩解相對貧困的政策應成為重點。我國是人口最多的發(fā)展中國家，相對貧困標準的確定要與國情相適應?？紤]到2020年后，我國仍有近40%的農村人口，建議分別設立城鎮(zhèn)和農村的相對貧困線，并將居民收入五等份分組中低收入戶的人均可支配收入和城鄉(xiāng)最低生活保障標準作為相對貧困線的制定依據(jù)。據(jù)此測算，“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)相對貧困線可定在10000元（2020年不變價），農村相對貧困線可定在6000元（2020年不變價），加權平均后我國整體貧困線與世行中等偏高貧困線大體相當。同時，允許各地根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、物價水平、住房成本和財力等設立高于國家標準的地方貧困線，并保持貧困標準的動態(tài)調整和穩(wěn)步提高。完善居民收入分配統(tǒng)計體系和家庭經(jīng)濟狀況信息平臺，實施“自下而上”申報與“家計調查”核實相結合的貧困人口識別辦法。政府通過該平臺并結合“家計調查”最終確定貧困人員，實行貧困人口的動態(tài)監(jiān)測和進退調整。盡快明確2020年后統(tǒng)籌減貧的國家牽頭部門，對部門之間的同類職能進行歸口合并，對缺失的職能明確管理部門，建立起綜合減貧部門統(tǒng)籌協(xié)調、多部門共同參與、協(xié)同治理的減貧組織體系。

二是減貧治理要轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困一體化。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，城鎮(zhèn)貧困問題日益凸顯，加大城鄉(xiāng)貧困治理一體化有其必要性和緊迫性。抓緊對現(xiàn)階段脫貧攻堅政策進行梳理評估，基于政策評估結果，該完善的完善、該調整的調整、該接續(xù)的接續(xù)。著重篩選出適合地方實際、效果較為顯著的政策，將這些政策逐步調整為解決相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構下統(tǒng)籌安排。對于脫貧攻堅中形成的有效工作機制，包括責任機制、動員機制、考核機制等，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)實施。對于脫貧攻堅中形成的有效政策和工作機制，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)實施。盡快落實以居住證為核心的常住人口制度，將城市常住流動人口納入城市貧困治理體系。允許依據(jù)居住地申請城市低保，實現(xiàn)城市常住人口最低生活保障全覆蓋。加大對城鎮(zhèn)貧困群體的教育、醫(yī)療和住房等方面的財政補貼，穩(wěn)步提高低保和救助供養(yǎng)標準。強化公共技能培訓服務體系建設，精準開展勞動力技能培訓，提升勞動者的技能素質和就業(yè)質量，有效緩解城鄉(xiāng)居民“工作貧困”。

三是減貧政策要重在防止脫貧人口返貧。2020年區(qū)域性整體貧困解決后，已脫貧人口不再返貧是鞏固拓展脫貧成果的關鍵，也是減貧政策的重點。通過強化宣傳、樹立致富典型、增強貧困人口參與等方式，喚醒貧困人口減貧的主體意識。以就業(yè)為導向，整合各部門培訓資源，通過文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等多元渠道，精準開展技能和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提升貧困人口的自我發(fā)展能力。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策，夯實防止返貧的產(chǎn)業(yè)基礎。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要注重實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力開拓和就業(yè)關聯(lián)度高的產(chǎn)品市場，培育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)關聯(lián)度高的市場及產(chǎn)品，帶動更多人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌脫貧減貧與社會保障、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，逐步提高社會保障水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，織密社會保障和基本公共服務“安全網(wǎng)”。

四是減貧重點要更加關注特殊地區(qū)和特殊人群。2020年后我國貧困人口數(shù)量和地域分布將由“多而分散”轉變?yōu)椤吧俣小?，未來應著重針對重點地區(qū)和重點人群出臺有針對性的減貧政策。深度貧困地區(qū)減貧要更多采取“幫扶性”政策，中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付和中央基建投資要繼續(xù)照顧深度貧困地區(qū)，提升深度貧困地區(qū)基礎設施的綜合服務能力。特殊人群減貧要更多采取“兜底性”政策，增強政策供給的全面性和精準性，對無勞動能力的兒童、老人和殘障群體，以及開發(fā)性扶貧措施不適應而未脫貧者要全部進入政策保障范圍。阻斷貧困“代際傳遞”要更多采取“干預性”政策，將兒童早期發(fā)展問題納入國家反貧困戰(zhàn)略，大力推動學前教育覆蓋范圍和投入力度，不斷改善學齡前兒童營養(yǎng)和教育水平。建立貧困家庭動態(tài)監(jiān)測機制，及時了解貧困家庭的生產(chǎn)生活情況，采取針對性幫扶措施，防止貧困家庭落入“貧困陷阱”。

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11.鄧大松、仙蜜花：《美國反貧困政策及對中國扶貧工作的借鑒與啟示》，《江淮論壇》2017年第4期。

12.黃承偉：《中國扶貧開發(fā)道路研究：評述與展望》，《中國農業(yè)大學學報（社會科學版）》2016年第5期。

責任編輯：李?蕊