加快構(gòu)建新發(fā)展格局 力促高質(zhì)量較快發(fā)展

摘要：以“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”為主線，綜合分析“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展條件及發(fā)展前景，并對(duì)有無(wú)新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊條件下，“十三五”及“十四五”時(shí)期，世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化情況進(jìn)行模擬分析比較。可以得出的結(jié)論是：盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。通過(guò)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，妥善應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)較快發(fā)展，達(dá)到年均6%的增速。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局?十四五?新冠疫情?經(jīng)濟(jì)展望

作者簡(jiǎn)介：

鄭京平，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)。

黨的十九屆五中全會(huì)是在中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這樣兩個(gè)一百年歷史交匯點(diǎn)上，召開(kāi)的一次具有全局性歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確提出了“十四五”時(shí)期及今后15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針，清晰地展望了2035年中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》內(nèi)涵豐富，思想深邃。本文擬就其中的“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”為主線，談一點(diǎn)對(duì)“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)及展望。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局被納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想

《建議》反復(fù)講到的新發(fā)展格局，雖然只有短短的一句話，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，但內(nèi)涵卻十分深刻，對(duì)“十四五”時(shí)期及今后15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有綱舉目張的作用。為此，《建議》用了一個(gè)部分、四個(gè)段落對(duì)如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了詳細(xì)論述，而且將“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。要讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)，讀懂“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能的發(fā)展脈絡(luò)，就需要讀懂這一新發(fā)展格局。

（一）新發(fā)展格局具有十分鮮明的特征

關(guān)于新發(fā)展格局，從習(xí)近平總書(shū)記的多次論述以及《建議》的表述中，可以清晰地看到如下鮮明特征。一是新發(fā)展格局的主體和基礎(chǔ)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)。即堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使中國(guó)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。擺脫過(guò)去那種過(guò)度依賴外需的發(fā)展格局。這是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是新發(fā)展格局的國(guó)內(nèi)大循環(huán)不是封閉式的，而是對(duì)外開(kāi)放式的，是與國(guó)際循環(huán)相互聯(lián)通、相互促進(jìn)的。無(wú)論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，國(guó)際市場(chǎng)均是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要選項(xiàng)和自然延伸。順暢的國(guó)際循環(huán)始終有利于形成和促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而順暢的國(guó)內(nèi)大循環(huán)也始終有利于國(guó)際循環(huán)的暢通。發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將能為世界各國(guó)提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)可更好吸引全球資源要素，既滿足國(guó)內(nèi)需求又提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，更好地打造中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。從而更好地使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互聯(lián)通、相互促進(jìn)。三是國(guó)內(nèi)大循環(huán)強(qiáng)調(diào)的是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。如上所述，國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足的循環(huán)。針對(duì)中國(guó)地方政府深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體情況，需要更進(jìn)一步地說(shuō)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)也絕不是中國(guó)各省市區(qū)，甚至更小地區(qū)或區(qū)域的小循環(huán)。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大戰(zhàn)略選擇

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中共中央根據(jù)中國(guó)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略抉擇，既是與時(shí)俱進(jìn)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

從新中國(guó)成立到1978年改革開(kāi)放之前，中國(guó)受?chē)?guó)際環(huán)境制約，有相當(dāng)多的時(shí)間是處于被西方及敵對(duì)勢(shì)力孤立和封鎖之中。盡管中國(guó)通過(guò)大量艱苦卓絕的工作，也開(kāi)拓了一定范圍內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)，但總體上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的封閉性。改革開(kāi)放以后，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，中國(guó)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整和新一輪全球化機(jī)遇，積極參與和融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，積極參與和融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。2001—2008年，中國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)21%。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到影響，外部需求下降，國(guó)際環(huán)境趨緊。加上之前幾十年，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，急于追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，一度忽視了環(huán)境及資源的保護(hù)，形成了“吃資源環(huán)境飯（不注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)）、吃子孫飯（忽視社會(huì)養(yǎng)老保障）和過(guò)于依賴外需”的非良性發(fā)展格局。國(guó)際社會(huì)也借機(jī)對(duì)中國(guó)發(fā)展模式說(shuō)三道四。

各種制約條件說(shuō)明，長(zhǎng)期出超、長(zhǎng)期依賴外需的老路走不下去，必須轉(zhuǎn)型。自那時(shí)開(kāi)始，特別是黨的十八大以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就已經(jīng)開(kāi)始從過(guò)于依賴外需，向以依靠?jī)?nèi)需為主、內(nèi)外需并重轉(zhuǎn)型，從以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)發(fā)展，向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，并取得較大進(jìn)展。經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右。外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額占GDP比重），由2006年的64.2%下降到2019年的31.9%（見(jiàn)圖1）。萬(wàn)元GDP能耗也從“十五”時(shí)期提高10.9%，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆晃濉睍r(shí)期之后連續(xù)三個(gè)五年下降，其中“十三五”時(shí)期前4年下降13.5%（見(jiàn)圖2）。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇

近幾年，中國(guó)的國(guó)際環(huán)境不斷趨緊，特別是美國(guó)特朗普政權(quán)提出所謂“美國(guó)優(yōu)先”等違背全球化的理念，采取退出一系列國(guó)際組織及多邊雙邊貿(mào)易協(xié)定等行動(dòng)，形成了一波逆全球化濁流，貿(mào)易和投資保護(hù)主義升級(jí)。加上2019年底出現(xiàn)、2020年爆發(fā)的全球新冠病毒肺炎疫情，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，國(guó)際環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)需要未雨綢繆，進(jìn)一步主動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐。新發(fā)展格局的提出和加快構(gòu)建正是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化，不斷提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略抉擇。此外，和平發(fā)展、互惠共贏、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等理念的踐行，也需要中國(guó)進(jìn)一步加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

（四）新發(fā)展格局反映了中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的內(nèi)在要求

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)鮮明特征就是可以在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，條件允許時(shí)，也應(yīng)該率先主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并提高相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，在汽車(chē)制造業(yè)，一般要達(dá)到年產(chǎn)15萬(wàn)輛以上才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，這在大經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部可以輕松實(shí)現(xiàn)，而一些小經(jīng)濟(jì)體則必須借助外部市場(chǎng)才行。再比如，中國(guó)的地鐵及相關(guān)隧道挖掘和建設(shè)能力，之所以明顯處于國(guó)際領(lǐng)先水平，與中國(guó)地鐵和道路建設(shè)的巨大市場(chǎng)及反復(fù)實(shí)踐的機(jī)會(huì)有重要關(guān)聯(lián)。經(jīng)過(guò)70多年特別是改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模更是如此。從經(jīng)濟(jì)總量和人均水平看，2020年中國(guó)GDP總量將突破100萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP突破1萬(wàn)美元;從人口和市場(chǎng)規(guī)?？?，包括數(shù)億中等收入人口的14億人口總規(guī)模的巨大市場(chǎng)在國(guó)際上屈指可數(shù);從供給能力看，中國(guó)儲(chǔ)蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，農(nóng)業(yè)在糧食、棉花、油料、肉類(lèi)等生產(chǎn)能力上也具備可持續(xù)的生產(chǎn)和供給保障能力，服務(wù)業(yè)體系也比較完善，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，可以說(shuō)處于國(guó)際領(lǐng)先陣營(yíng)。因此，適時(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，恰如其分地反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的內(nèi)在要求。

（五）構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)中國(guó)“十四五”及中長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義

正因?yàn)樯鲜黾涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵及重要特征，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)“十四五”時(shí)期及今后15年，乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要意義。通過(guò)構(gòu)建新發(fā)展格局，特別是通過(guò)貫徹新發(fā)展理念來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅能更好地發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境變化，進(jìn)一步提高中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造有利于中國(guó)的國(guó)際環(huán)境。而且，通過(guò)變主要依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為內(nèi)需為主、內(nèi)外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，也能夠不斷緩解中國(guó)人均資源少的瓶頸制約，符合在保護(hù)和改善環(huán)境的同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造福當(dāng)下、造福子孫的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)貫徹新發(fā)展理念來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局，可以有效保障未來(lái)15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，能夠保障2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均收入翻一番，順利達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。新發(fā)展格局將使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)更加暢通高效，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)更加融通，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，從而使要素投入的產(chǎn)出更加高效優(yōu)化。

二、“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境，既有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，也存在較大機(jī)遇?？傮w上看，較“十三五”時(shí)期會(huì)更復(fù)雜困難一些，但程度有限。筆者將沿著全球化走勢(shì)、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中國(guó)作為正在崛起大國(guó)引發(fā)的變化等三大脈絡(luò)對(duì)此進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。2020年全球經(jīng)歷了百年未遇的嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件，新冠病毒肺炎疫情席卷世界各國(guó)。截至當(dāng)年底，已造成超過(guò)8000萬(wàn)人感染、180萬(wàn)人死亡，許多國(guó)家和地區(qū)多次采取“封城”“封國(guó)”等極端措施。疫情對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)、全球化及人類(lèi)生活的方方面面均已造成廣泛而深遠(yuǎn)的影響，早已構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的重大外部沖擊，改變了全球及中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原先的軌跡。特別是這次疫情橫跨中國(guó)“十三五”和“十四五”兩個(gè)發(fā)展時(shí)期，兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均受到較大影響。

（一）“十四五”時(shí)期逆全球化傾向?qū)?huì)持續(xù)，但不會(huì)烈于前5年

回顧“十三五”時(shí)期全球化走勢(shì)，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，逆全球化傾向逐漸增強(qiáng)。尤其是在中后期，隨著特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，采取一系列退出國(guó)際組織、強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先、大打貿(mào)易戰(zhàn)等言論和行動(dòng)，世界逆全球化傾向不斷增強(qiáng)。新冠病毒肺炎疫情進(jìn)一步加劇了這一傾向。逆全球化傾向增強(qiáng)，擾亂了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈遭到破壞，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)受到?jīng)_擊，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成較大的負(fù)面影響，對(duì)政治外交關(guān)系也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，科技創(chuàng)新環(huán)境也因此遭到破壞。盡管“十四五”時(shí)期，特別是在前期，逆全球化傾向仍會(huì)持續(xù)，但總體上不會(huì)烈于“十三五”時(shí)期，甚至?xí)兴棉D(zhuǎn)。

首先，本輪逆全球化傾向具有深層次基礎(chǔ)背景，短期內(nèi)很難完全阻止。在本輪全球化過(guò)程中，由于第一和第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性遠(yuǎn)不及資本要素順暢，加之發(fā)達(dá)國(guó)家這些產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力先前的優(yōu)越地位，人們對(duì)高福利的剛性需求，以及2008年全球金融危機(jī)的沖擊，政府債務(wù)急劇擴(kuò)大后對(duì)失落群體的轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有相應(yīng)跟上等原因，導(dǎo)致農(nóng)民及藍(lán)領(lǐng)工人或失業(yè)或收入相對(duì)減少，所處經(jīng)濟(jì)地位下降，失落和不滿情緒明顯上升，昔日傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)成為“銹帶”。這種情況并非美國(guó)獨(dú)有，英國(guó)脫歐、法意等國(guó)罷工游行抗議活動(dòng)頻發(fā)等等，也均與此相關(guān)。因此，即使是拜登就任美國(guó)新一屆總統(tǒng)，情況也可能不會(huì)更糟，或許會(huì)略有好轉(zhuǎn)，但短期內(nèi)也不太可能完全改變?！笆奈濉睍r(shí)期，特別是前期，逆全球化傾向可能還會(huì)繼續(xù)，國(guó)際社會(huì)的撕裂傾向還會(huì)繼續(xù)。

然而，歷史經(jīng)驗(yàn)和理論分析均表明，無(wú)論天災(zāi)還是人禍，都無(wú)法阻擋全球化的腳步。一是全球化從本質(zhì)上對(duì)于人類(lèi)的進(jìn)步來(lái)說(shuō)利大于弊。全球化可以使人類(lèi)用同樣的要素投入，得到比不進(jìn)行全球化更多更有效的產(chǎn)出和收益。而且，資本等生產(chǎn)要素逐利的沖動(dòng)很難阻擋。二是整個(gè)人類(lèi)，特別是規(guī)模比較小的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)離不開(kāi)全球化。三是人類(lèi)在推動(dòng)全球化和自身對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，已經(jīng)考慮到了戰(zhàn)爭(zhēng)、疫病等可能存在的潛在威脅。因此，隨著最初人類(lèi)的遷徙、交流和貿(mào)易，雖然全球化受到過(guò)挫折，但向前發(fā)展的大趨勢(shì)卻從未改變過(guò)。到目前為止，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易出口占GDP的比重，已經(jīng)從最初的微乎其微，上升到30%左右（見(jiàn)圖3）;人員交往也在不斷擴(kuò)大，以國(guó)際旅游人數(shù)為例，占世界總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到近20%（見(jiàn)圖4）。此外，當(dāng)今世界面臨的許多重大問(wèn)題，如氣候、環(huán)保、能源、糧食、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、人口老齡化、重大疫情等，都要靠全球各國(guó)共同努力才能解決。信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的全球化更加便捷，不出國(guó)門(mén)即可實(shí)現(xiàn)跨境交易。因此，全球化的腳步是無(wú)法阻擋的。

三、“十四五”時(shí)期中國(guó)國(guó)內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

“十四五”時(shí)期，中國(guó)不僅面臨日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，自身也存在許多制約發(fā)展的因素。主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是資源環(huán)境的制約趨緊。資源制約對(duì)中國(guó)發(fā)展一直是個(gè)大問(wèn)題，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大，資源問(wèn)題更加捉襟見(jiàn)肘。目前，中國(guó)原油、鐵礦砂等重要資源的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)70%。就連沙石等建筑工程最基本的原材料資源，現(xiàn)在也已經(jīng)出現(xiàn)價(jià)格持續(xù)上漲等緊缺現(xiàn)象。近年來(lái)，在各項(xiàng)環(huán)境治理強(qiáng)力措施的作用下，中國(guó)環(huán)境狀況得到明顯改善。但大氣、土地、水污染等問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，許多環(huán)境的整治與修復(fù)將是長(zhǎng)期和成本巨大的工程。龐大的生產(chǎn)和生活垃圾處理問(wèn)題亦直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)環(huán)境和資源的承載能力不斷下降。

二是人口結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題加劇。由于“少子化”和人口預(yù)期壽命的不斷提高，中國(guó)正在以較快的速度逼近“老齡社會(huì)”。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%時(shí)，為“老齡化社會(huì)”;達(dá)到14%時(shí)，為“老齡社會(huì)”;達(dá)到20%時(shí)，為“超老齡社會(huì)”?！笆濉蹦┢冢袊?guó)人口老齡化水平（65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀┻_(dá)到13%左右，比“十二五”末期高3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2022年，中國(guó)人口老齡化水平將會(huì)達(dá)到14%，進(jìn)入“老齡社會(huì)”。人口老齡化對(duì)中國(guó)帶來(lái)的沖擊主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是對(duì)薄弱的養(yǎng)老保障體系的沖擊。盡管“十三五”期間，中國(guó)的養(yǎng)老保障體系有了很大改善，但離應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的要求仍相去甚遠(yuǎn)。養(yǎng)老保障經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘、保障水平較低等問(wèn)題依然十分突出。其二是對(duì)勞動(dòng)力供給，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊。“十三五”期間，中國(guó)勞動(dòng)力年齡人口（16～59歲）下降1500萬(wàn)人以上，占總?cè)丝诘谋戎赜?015年的66.3%下降為2019年的64%，年均下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的重要原因之一?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著中國(guó)人口老齡化程度的加深，逐步步入“老齡社會(huì)”，“食之者眾，生之者寡”的矛盾將會(huì)愈加突出。

三是發(fā)展不平衡，收入差距依然較大?！笆濉蹦┢冢袊?guó)省際之間人均GDP水平差距仍然較大，包括直轄市時(shí)，人均GDP水平最高的地區(qū)是最低地區(qū)的4.5倍左右;不包括直轄市時(shí)，最高地區(qū)也是最低地區(qū)的3.6倍左右。城鄉(xiāng)居民收入差距雖在縮小，但仍有2.5倍左右。與此同時(shí)，不同職業(yè)、不同群體之間的收入差距依然較大。在全球化、信息化時(shí)代，這一問(wèn)題越來(lái)越需引起高度重視。本輪全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的因地區(qū)發(fā)展不平衡和居民收入差距擴(kuò)大等引發(fā)的不同群體間的撕裂、沖突就是前車(chē)之鑒。改革開(kāi)放和發(fā)展成果只有切實(shí)在全社會(huì)得到共享，才能讓更多人支持改革開(kāi)放和發(fā)展。

四是依法公平競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的積極性問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體的積極性，也即創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的源泉。然而，改革開(kāi)放40多年后的今天，這一問(wèn)題在中國(guó)仍未得到很好解決，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體均有怨言，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體，總是需要國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)其重要性，才能稍許得到一些安慰。如何從體制機(jī)制上，解決資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體一視同仁，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行配置問(wèn)題，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及人身安全切實(shí)依法得到保護(hù)問(wèn)題，創(chuàng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，仍是“十四五”時(shí)期中國(guó)需要急迫解決的重要課題。

五是地方債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憂患。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠保持年均9%以上的增長(zhǎng)速度，一個(gè)很重要的原因是地方政府的積極努力。但與此相伴也出現(xiàn)了資源和環(huán)境問(wèn)題，特別是形成了較大規(guī)模的債務(wù)問(wèn)題，一些地方政府實(shí)際上已經(jīng)收不抵支。到2019年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到21.3萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入的2倍多。如果再考慮到各種形式的隱性債務(wù)（不同國(guó)際組織和研究機(jī)構(gòu)的估算大概為顯性債務(wù)的1～3倍），情況更嚴(yán)重。

六是中國(guó)供需總量和結(jié)構(gòu)均面臨調(diào)整與挑戰(zhàn)。從需求看，“十四五”時(shí)期消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度將與“十三五”時(shí)期持平或略增，主要是汽車(chē)和房地產(chǎn)需求已經(jīng)越過(guò)高峰期，將趨于平穩(wěn)。而居民收入的增長(zhǎng)速度也會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持同步，與“十三五”時(shí)期大體相當(dāng)。投資需求的增長(zhǎng)速度可能會(huì)不及前5年，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)大體會(huì)持平或略低，制造業(yè)投資因面臨進(jìn)口商品競(jìng)爭(zhēng)和出口需求減緩，以及制造業(yè)產(chǎn)能依然過(guò)剩等影響，增長(zhǎng)速度將是持平或下降。房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度最多與“十三五”時(shí)期持平。凈出口因國(guó)際環(huán)境趨緊，增長(zhǎng)速度也不樂(lè)觀。而且，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，進(jìn)出口貿(mào)易總體上應(yīng)逐步趨于平衡。從供給看，“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度會(huì)與前5年相當(dāng);制造業(yè)生產(chǎn)因環(huán)保要求提高、資源制約趨緊，以及外需減弱、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型等因素，增長(zhǎng)速度難有大起色;第三產(chǎn)業(yè)將是發(fā)展的重要支撐和亮點(diǎn)，但能否彌補(bǔ)其他產(chǎn)業(yè)留下的缺口，支撐起整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，仍需要努力和觀察。

七是防范及應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫病沖擊的能力亟待加強(qiáng)。自2003年非典型性肺炎（SARS）突發(fā)重大公共衛(wèi)生疫情的警鐘敲響之后，17年來(lái)中國(guó)的公共衛(wèi)生防疫體系有了長(zhǎng)足進(jìn)步，并較成功地應(yīng)對(duì)了禽流感、埃博拉、寨卡、甲型流感（H1N1）、中東呼吸綜合癥（MERS）等接連不斷的警報(bào)和疫病沖擊。但新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是造成了重大傷害，再次敲響了警鐘，充分暴露中國(guó)公共衛(wèi)生防疫體系的管理缺陷和脆弱性，亟需提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生疫病的能力和水平。

四、“十四五”時(shí)期中國(guó)有能力加快構(gòu)建新發(fā)展格局

“十四五”時(shí)期，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨上述嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上看，中國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展也有許多難得的有利因素。綜合分析國(guó)內(nèi)外有利與不利因素，通過(guò)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，妥善應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全能夠?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展，達(dá)到年均6%的增長(zhǎng)速度，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十九屆五中全會(huì)成功召開(kāi)，進(jìn)一步凝聚了全黨和全國(guó)人民的共識(shí)，明確了“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展方向和發(fā)展方式。有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方力量，集中精力謀發(fā)展。這些年來(lái)，中國(guó)政通人和，社會(huì)安全穩(wěn)定。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，也是吸引投資和擴(kuò)大貿(mào)易的重要保障。本次疫情的成功應(yīng)對(duì)，再次彰顯了政通人和、社會(huì)安全穩(wěn)定的巨大威力。此外，“十三五”時(shí)期的發(fā)展和實(shí)踐也為中國(guó)戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其重要的是，中國(guó)對(duì)自身存在的問(wèn)題洞若觀火，找到并確定了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略路徑——貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，有理由相信，“十四五”時(shí)期，乃至更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)能夠應(yīng)對(duì)好復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定的中國(guó)奇跡。

關(guān)于中國(guó)發(fā)展的有利條件還集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國(guó)，在受到更多競(jìng)爭(zhēng)和遏制壓力的同時(shí)，影響力和吸引力無(wú)疑也更強(qiáng)了，各國(guó)資本、各經(jīng)濟(jì)體都不會(huì)輕易放棄中國(guó)市場(chǎng)。而且中國(guó)人均GDP僅1萬(wàn)多美元，是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5，排在世界各國(guó)的70余位，仍是一個(gè)具有很大潛力的發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)具有很大投資和創(chuàng)業(yè)活力的國(guó)家。這有助于中國(guó)在逆全球化的困境中，充分利用好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源。二是中國(guó)擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)百萬(wàn)億人民幣，穩(wěn)居世界第二。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總量、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量、國(guó)際外匯儲(chǔ)備等居世界首位。2019年末，高鐵營(yíng)業(yè)總里程超過(guò)3.5萬(wàn)公里，占全球高鐵里程2/3以上;高速公路里程超過(guò)14萬(wàn)公里，居世界第一。中國(guó)擁有健全的農(nóng)業(yè)體系、最完整的工業(yè)化體系，服務(wù)業(yè)體系也在不斷建設(shè)和完善。三是中國(guó)信息化和人工智能的領(lǐng)先，以及重視教育、注重人才等積累起來(lái)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量，均可在一定程度上彌補(bǔ)人口紅利的弱化。2019年，中國(guó)移動(dòng)電話用戶16億戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)到114.4部/百人;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量1220億GB，比上年增長(zhǎng)71.6%;固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到4.5億戶。網(wǎng)上商品交易規(guī)模、手機(jī)等智能移動(dòng)終端也是世界第一。5G商用穩(wěn)步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展。四是中國(guó)擁有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抵御和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊是巨大優(yōu)勢(shì)。以汽車(chē)市場(chǎng)為例，2019年中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量為2577萬(wàn)輛，大大高于歐洲和美國(guó)的汽車(chē)銷(xiāo)量，繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。2019年，中國(guó)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)41.2萬(wàn)億元，出入境旅游人數(shù)均超過(guò)1.5億人次。五是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的騰挪空間比較大。目前，中國(guó)的利率水平依然較高，與主要國(guó)家有較大利差，存款準(zhǔn)備金率也比較高，貨幣政策有較大調(diào)控空間。中國(guó)的赤字率和債務(wù)率比較低，財(cái)政政策也有較大的調(diào)控余地。政府十分注重宏觀政策在短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期防風(fēng)險(xiǎn)間的平衡，具有很好的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。六是中國(guó)對(duì)改革開(kāi)放重要性的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定決心，以及正確的前進(jìn)方向和實(shí)際舉措會(huì)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。改革開(kāi)放將使要素的配置更加優(yōu)化、使用效率更高;將進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

此外，值得特別注意的是，與世界經(jīng)濟(jì)增速類(lèi)似，由于新型冠狀病毒肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度斷崖式地下降了4個(gè)百分點(diǎn)，只有約2%。從而拉低了整個(gè)“十三五”時(shí)期的增長(zhǎng)速度，也客觀上降低了“十四五”時(shí)期的對(duì)比基數(shù)，技術(shù)性地提升了“十四五”時(shí)期的增長(zhǎng)速度。因此，“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度很可能會(huì)超過(guò)“十三五”時(shí)期，并呈現(xiàn)前高后低的特征（見(jiàn)圖6、圖7）。其中，受益于世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及中國(guó)出色的防疫成果，2021年甚至2022年，中國(guó)的凈出口仍可保持較高水平，成為保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的動(dòng)力。根據(jù)IMF等有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)以及2020年的運(yùn)行情況，筆者對(duì)有無(wú)新型冠狀病毒肺炎疫情嚴(yán)重沖擊條件下，“十三五”及“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度變化情況進(jìn)行了測(cè)算，整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)也都發(fā)生改變（見(jiàn)圖8）。

總之，“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將很可能達(dá)到6%以上的年均增長(zhǎng)速度，對(duì)此應(yīng)充滿信心。實(shí)際上，這也可為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)測(cè)算，15年要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，年均增長(zhǎng)率需要達(dá)到4.73%。要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，需要中國(guó)人均GDP從2020年的1萬(wàn)多美元，提高到2萬(wàn)多美元，在假設(shè)匯率不變的情況下，同樣需要年均GDP增長(zhǎng)5%左右。即“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)保持年均5%～6%的增長(zhǎng)速度也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)的需要。

五、遵循規(guī)律，激發(fā)活力，構(gòu)建好新發(fā)展格局

可以看到，“十四五”時(shí)期，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6%的年均增長(zhǎng)速度可能性很大。關(guān)鍵是要加快構(gòu)建好以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提高發(fā)展質(zhì)量。關(guān)于如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局，《建議》已經(jīng)給出了明確方向。需要認(rèn)真研究，弄懂弄通，并在全面正確理解的基礎(chǔ)上，凝心聚力，加以貫徹落實(shí)。特別要注意遵循發(fā)展規(guī)律、激發(fā)各方活力，防止出于部門(mén)和地方利益斷章取義、片面理解、扭曲執(zhí)行。

（一）正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

盡管《建議》中使用了“構(gòu)建”一詞來(lái)說(shuō)明新發(fā)展格局的形成過(guò)程和方式。但這只是在強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨和政府要轉(zhuǎn)變觀念，凝心聚力，奮力進(jìn)取，通過(guò)改革開(kāi)放、探索創(chuàng)新，促使和保障新發(fā)展格局的形成。各級(jí)政府不能大包大攬，忽略或干預(yù)市場(chǎng)的力量，甚至生硬地給出國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的比例作為追求目標(biāo)。正確的做法是，厘清并處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，特別關(guān)鍵的是要遵循規(guī)律、激發(fā)市場(chǎng)活力。政府要按照自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)治理規(guī)律，充分利用市場(chǎng)及法治手段，積極投身新發(fā)展格局的構(gòu)建，做到到位而不越位，確保市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)配置資源的決定性作用形成良性互補(bǔ)。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，降低交易成本，形成有利于激發(fā)市場(chǎng)主體潛力、創(chuàng)造活力的市場(chǎng)環(huán)境。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。與此同時(shí)，政府要通過(guò)科學(xué)適度有效的宏觀調(diào)控，通過(guò)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更好地發(fā)揮政府作用。政府作用和市場(chǎng)機(jī)制均存在局限性，更好地發(fā)揮政府作用就是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，做到既能較好地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足，又能限制自身過(guò)度作為，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

（二）切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念

構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的最大挑戰(zhàn)是觀念，是行動(dòng)慣性的挑戰(zhàn)。地方政府抓經(jīng)濟(jì)很容易走招商引資、擴(kuò)大投資、粗放發(fā)展的老路，形成客觀上依靠外需的發(fā)展模式，容易以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。這是多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以轉(zhuǎn)型的根本原因所在。因此，需要我們下大力氣切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改革開(kāi)放，探索創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念落實(shí)到發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享上下功夫。做到依靠創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;依靠協(xié)調(diào)發(fā)展克服發(fā)展不平衡矛盾;依靠綠色發(fā)展緩解資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展;依靠開(kāi)放發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn);依靠共享發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓每個(gè)人都能享受到改革和發(fā)展的成果。切實(shí)防止地方政府只顧眼前、舉債鋪攤、亂上項(xiàng)目投資、忽視環(huán)境資源保護(hù)、搞地方保護(hù)主義、忽略民生的錯(cuò)誤行為。

（三）要把構(gòu)建新發(fā)展格局納入長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略去定位和思考，穩(wěn)中求進(jìn)

構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇。在構(gòu)建過(guò)程中，也必須將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略去定位和思考，做到既積極又穩(wěn)妥，不急于求成，穩(wěn)中求進(jìn)。既要使其貫穿于整個(gè)“十四五”時(shí)期，引導(dǎo)和助力“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更要為15年遠(yuǎn)景目標(biāo)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠好基、開(kāi)好局。

（四）通過(guò)更高水平改革開(kāi)放探索創(chuàng)新為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件

改革開(kāi)放、探索創(chuàng)新是中國(guó)過(guò)去幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的關(guān)鍵一招。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依然要靠這關(guān)鍵的一招。

一是通過(guò)更高水平的改革開(kāi)放使中國(guó)自身的“體魄”更強(qiáng)壯，也就是人們經(jīng)常說(shuō)的“做好自己的事”。通過(guò)深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)各類(lèi)主體更具活力、激勵(lì)機(jī)制更加有效、營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良、創(chuàng)新條件更加友好、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更健全更堅(jiān)固、供給能力更強(qiáng);使國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)更寬闊，消費(fèi)能力更強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，投資效率更高;形成法治健全、高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更加順暢。為應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊，制定并實(shí)施切實(shí)可行的鼓勵(lì)生育、提高勞動(dòng)參與率、提高退休年齡等人口與勞動(dòng)法律法規(guī);繼續(xù)建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體制。要采取措施有針對(duì)性地逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡，居民收入差距較大等問(wèn)題。特別要關(guān)注關(guān)心關(guān)愛(ài)最低5%人口的收入和生活，讓他們共享全球化的好處、共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好處。

二是通過(guò)高水平的改革開(kāi)放營(yíng)造有利于中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。一要積極推動(dòng)改革完善利用好現(xiàn)有的多邊、雙邊等國(guó)際合作及協(xié)調(diào)機(jī)制;二要?jiǎng)?chuàng)新探索形成在疫情防控常態(tài)化下的國(guó)際合作及協(xié)調(diào)機(jī)制;三要按照國(guó)際慣例及全球化的新要求，繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)的關(guān)系，使之相互融通、相互促進(jìn)。2020年11月15日，成功簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（RECP）便是極好示范。

三是通過(guò)探索創(chuàng)新加快發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)探索創(chuàng)新的引領(lǐng)和示范作用，使創(chuàng)新成為發(fā)展的不竭源泉。要進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制和法治建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全各類(lèi)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體、各類(lèi)組織和每個(gè)人的探索創(chuàng)新熱情。要注重教育，加大人才培養(yǎng)力度。要尊重人才，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的潛能。要繼續(xù)加強(qiáng)教育科研創(chuàng)新創(chuàng)造的國(guó)際化合作與交流。充分學(xué)習(xí)交流共享人類(lèi)文明進(jìn)步的成果。

參考文獻(xiàn)：

1.中共中央：《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民出版社2020年版。

2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2020年版。

3.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2020年版。

4.IMF.World Economy Outlook 2020.https：//imf.org/.Oct.2020.

責(zé)任編輯：李?蕊