改革開放以來我國職教教師專業(yè)發(fā)展政策的回顧與思考

王芳 羅小芳 吳娟

摘要：改革開放以來，為適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展，國家出臺了一系列職教教師專業(yè)發(fā)展政策，在推動職教師資隊(duì)伍建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。文章依據(jù)社會發(fā)展背景及重大政策頒布時(shí)間，從恢復(fù)重建（1978—1990年）、改革探索（1991—2001年）、優(yōu)化調(diào)整（2002—2010年）、深化發(fā)展（2011年至今）幾個階段對相關(guān)政策進(jìn)行梳理和分析，在此基礎(chǔ)上反思職教教師職前培養(yǎng)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證、師德提升以及“雙師型”培養(yǎng)認(rèn)證等方面政策的不足并提出建議，以期為政策的制定和完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;教師專業(yè)發(fā)展;政策研究

中圖分類號：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）02-0004-07

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。改革開放以來，國家出臺一系列的職教教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，對提高職教教師隊(duì)伍質(zhì)量，推動職教師資隊(duì)伍建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。筆者擬在對改革開放以來職教教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)政策進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，反思問題并提出建議，以期為未來相關(guān)政策的制定提供借鑒。

一、我國職教教師專業(yè)發(fā)展政策的演變

一般認(rèn)為，教師專業(yè)發(fā)展有兩層含義。從群體角度講，是指教師獲得專業(yè)地位的過程，包括教育知識技能的體系化、教師教育的專業(yè)化、教師資格的制度化等內(nèi)容;從個體角度講，是指教師內(nèi)在專業(yè)素養(yǎng)不斷更新、演進(jìn)和豐富的過程，包括教師專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)情感等內(nèi)容，而職前教育、入職培訓(xùn)和在職培養(yǎng)是教師專業(yè)發(fā)展的主要途徑[1]。改革開放以來，國家從以上兩個層面不斷制定和完善了職教教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。本文將依據(jù)社會發(fā)展背景和重大相關(guān)政策頒布時(shí)間，從以下幾階段對我國職教教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)政策進(jìn)行梳理和分析。

（一）恢復(fù)重建階段（1978—1990年）

十一屆三中全會后，國家將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對技能型人才的需求隨之增加。1978年，鄧小平在全國教育工作會議上指出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、中專和技校的比例[2]，大力發(fā)展中等職業(yè)教育成為此階段教育改革的重點(diǎn)。但職教教師數(shù)量短缺成為當(dāng)時(shí)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。因此，國家通過恢復(fù)和新建培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、豐富拓展培養(yǎng)主體來培養(yǎng)職教師資，職教教師專業(yè)發(fā)展政策進(jìn)入恢復(fù)重建階段。

1.恢復(fù)新建職教師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)

為培養(yǎng)職教師資，1979年，國家勞動總局、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于增設(shè)四所技工師范學(xué)院的通知》，批準(zhǔn)在吉林、天津、山東、河南四地建立4所本科層次的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校。在政策指引下，吉林技工師范學(xué)院（現(xiàn)吉林工程技術(shù)師范學(xué)院）和天津技工師范學(xué)院（現(xiàn)天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)）分別于1979年和1980年率先建校成功并開始招生。1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各地要興辦職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，高等職業(yè)教育也開始起步。

截止1989年底，全國在河南、浙江、山西、上海等地共建有14所職業(yè)技術(shù)師范院校，每年可為各類中等職業(yè)學(xué)校輸送3 000名左右的師資[3]。職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的設(shè)立不僅為職業(yè)教育發(fā)展輸送了大批師資，還使職教教師的培養(yǎng)相對系統(tǒng)、規(guī)范，為職教教師的專業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.豐富拓展職教師資培養(yǎng)主體

為加快職教師資培養(yǎng)，1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，指出各地師范院校和教育學(xué)院應(yīng)開辦職教專業(yè)課教師培訓(xùn)班。為做好培養(yǎng)工作，教育部于1982年和1984年分別下發(fā)了《關(guān)于編報(bào)1983—1985年培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課師資計(jì)劃的通知》和《關(guān)于普通高等學(xué)校舉辦中等學(xué)校教師本科班和專科班的通知》，對普通高等院校開設(shè)職業(yè)技術(shù)師范系或班做了要求。1986年，國家教育委員會頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》對不同類型高校培養(yǎng)職教師資的目標(biāo)進(jìn)行了區(qū)分，提出“理論課教師由各類普通高等院校解決;高等師范院校擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)部分專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課師資的任務(wù);各類職業(yè)技術(shù)師范院?；驇熧Y培養(yǎng)中心擔(dān)負(fù)培養(yǎng)空白、短線專業(yè)及需要量大的通用專業(yè)師資”。此后，我國多所高校陸續(xù)開設(shè)了職教師資班、專業(yè)或系。如江蘇省在華東工程學(xué)院、華東水利學(xué)院等大專院校設(shè)立了職業(yè)中學(xué)師資班，河北省在12所高校的25個專業(yè)開辦了職教師資班，且全國共有天津大學(xué)、湖南師范大學(xué)等12所高校設(shè)立了職業(yè)技術(shù)教育師范學(xué)院[4]。可見，在政策引領(lǐng)下，我國已基本形成了不同類型高校培養(yǎng)不同職教師資的職前培養(yǎng)體系，為職教教師專業(yè)發(fā)展鋪平了道路。

（二）改革探索階段（1991—2001年）

20世紀(jì)90年代，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能型人才的需求不斷增加，對職教教師能力要求也不斷提高。以1991年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》為起點(diǎn)，國家開始重視職教教師質(zhì)量，職教教師專業(yè)發(fā)展政策進(jìn)入改革探索階段。

1.規(guī)范職教師資培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置

為進(jìn)一步優(yōu)化職教師資，1995年國家教育委員會以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中等職業(yè)教育發(fā)展需求為依據(jù)，印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄〈職業(yè)技術(shù)師范教育類〉（試行）》，對36個職教師資專業(yè)提出了具體要求。1998年，教育部取消了對職業(yè)技術(shù)師范教育類專業(yè)的單獨(dú)發(fā)文，統(tǒng)一印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（1998版）。撤銷了原目錄中的12個專業(yè)，在教育門類的目錄外專業(yè)中保留了24個師資培養(yǎng)專業(yè)，增設(shè)了職業(yè)技術(shù)教育管理專業(yè)。職教師資培養(yǎng)專業(yè)目錄的出臺不僅為各培養(yǎng)院校的專業(yè)設(shè)置提供了指引，還突出了職教教師的專業(yè)地位，促進(jìn)了職教教師的專業(yè)化發(fā)展。

2.實(shí)施職教教師資格證書制度

針對職教師資水平參差不齊的問題，1991年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》首次提出職教教師資格證書制度。隨后，《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》和《中華人民共和國教育法》都明確指出，要實(shí)行職教教師資格證書制度，規(guī)定初級職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師應(yīng)當(dāng)具備高等師范專科或者其他大學(xué)?？萍捌湟陨蠈W(xué)歷。1998年，《中華人民共和國高等教育法》指出取得高等學(xué)校教師資格需具備研究生或者大學(xué)本科學(xué)歷。教師資格證書制度的實(shí)施，一方面，突出了職教教師的專業(yè)地位，有利于增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和專業(yè)發(fā)展意識;另一方面，嚴(yán)把職教教師“入口關(guān)”，為職后的專業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.重視提高職教教師的學(xué)歷層次

1996年，我國職業(yè)高中的專任教師中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷者僅占31%，技工學(xué)校僅為37.4%[5]，學(xué)歷層次較低。為改變這一狀況，2000年，教育部《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》強(qiáng)調(diào)提高具有研究生學(xué)歷的職教教師比例。同年，為了落實(shí)此項(xiàng)工作，教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會下發(fā)了《關(guān)于開展中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位工作的通知》，要求2000—2005年平均每年招收約1 000名中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位。次年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出計(jì)劃到2005年獲得研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位的教師基本達(dá)到高職高專專任教師總數(shù)的35%。

據(jù)悉，到2001年底，我國職業(yè)高中教師學(xué)歷合格率49.15%，中等專業(yè)學(xué)校專任教師中有本科以上學(xué)歷的教師比達(dá)73.86%[6]。且從2000年起，天津大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等13所不同類型的高校開始選拔優(yōu)秀中職教師在職攻讀碩士學(xué)位，華東師范大學(xué)在2001年設(shè)立了我國第一個職業(yè)教育學(xué)博士點(diǎn)[7]?？梢姡谡咭I(lǐng)和各高校的積極響應(yīng)下，職教教師的學(xué)歷層次不斷提升，并且逐步構(gòu)建“本—碩—博”一體的職教師資培養(yǎng)體系，職教教師專業(yè)發(fā)展的道路更加暢通。

4.建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地

為進(jìn)一步提升職教師資質(zhì)量，1998年，教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出重點(diǎn)建設(shè)50個職教專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。次年，教育部《關(guān)于組織推薦全國重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地的通知》規(guī)定了職教師資培訓(xùn)基地的條件。2000年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)的意見》進(jìn)一步對基地建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)以及自身建設(shè)等問題做了規(guī)定。同年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》強(qiáng)調(diào)重視高職高專院校教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，委托若干有條件的省市重點(diǎn)建設(shè)一批師資培訓(xùn)基地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，教育部共確定了52個全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地[8]?？梢姡谝幌盗姓叩闹笇?dǎo)下，我國職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)取得一定成效，為職教教師專業(yè)化培養(yǎng)提供了更好的條件保障。

（三）優(yōu)化調(diào)整階段（2002—2010年）

隨著我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對職業(yè)教育提出新要求，教師實(shí)踐能力不足、整體素質(zhì)不高等問題嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。因此，以2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》為起點(diǎn)，國家通過推進(jìn)“雙師型”教師培養(yǎng)和教師企業(yè)實(shí)踐等手段加強(qiáng)職教教師實(shí)踐能力等素養(yǎng)的提升，職教教師專業(yè)發(fā)展政策進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整階段。

1.重視“雙師型”教師培養(yǎng)

1995年，國家教育委員會《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的原則意見》首次提出“雙師型”教師，2000年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》指出，“雙師型”教師是提高高職高專教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。2004年，教育部等七部門的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》和次年國務(wù)院的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提出職業(yè)院校中實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師可評定第二個專業(yè)技術(shù)資格和取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。2006年，《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》指出，要建立“雙師型”教師資格認(rèn)證體系，制定高職教師任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。2010年，國務(wù)院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書的教師比例。

相關(guān)政策把“雙師型”指向“雙證書”教師，強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)實(shí)踐能力。如天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)的“雙證書、一體化”模式、吉林工程技術(shù)師范學(xué)院的“六三”模式等[9]皆是該政策背景下產(chǎn)生的?！半p師型”對職教教師的專業(yè)素養(yǎng)提出了更全、更高的要求，為此后職教教師專業(yè)發(fā)展指明了方向。

2.建立職教教師企業(yè)實(shí)踐制度

2002年，國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出教師要到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。同年，為充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)推動職業(yè)教育發(fā)展的重要作用，教育部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、勞動和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》。之后，2004年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》和2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間做了具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。國家出臺一系列政策引導(dǎo)教師深入企業(yè)實(shí)踐，有利于職教教師習(xí)得專業(yè)最新信息，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。

3.實(shí)施職教教師素質(zhì)提高培訓(xùn)

2005年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》首次提出要實(shí)施職教教師素質(zhì)提高計(jì)劃。為貫徹落實(shí)該計(jì)劃，教育部、財(cái)政部頒布了《關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》，就“十一五”期間該計(jì)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容等做了說明，計(jì)劃到2010年，重點(diǎn)培訓(xùn)15萬名中職專業(yè)骨干教師。次年，教育部《關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)以“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”為抓手，采取“基地培訓(xùn)+企業(yè)實(shí)踐”的模式，加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)。

據(jù)悉，“十一五”期間，該計(jì)劃共完成中職專業(yè)骨干教師培訓(xùn)18萬人（超計(jì)劃3萬人），并從國家級培訓(xùn)中選拔了1 000名成績優(yōu)異者出國深造，上萬名教師取得了更高一級的職業(yè)資格證書 [10]。此階段的素質(zhì)提高計(jì)劃引導(dǎo)了地方政府和職業(yè)院校積極采取措施提升職教教師素養(yǎng)，進(jìn)一步暢通了職教教師專業(yè)發(fā)展的路徑。

（四）深化發(fā)展階段（2011年至今）

近年來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及“一帶一路”“創(chuàng)新驅(qū)動”“中國制造2025”等多項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的提出，職業(yè)教育得到了前所未有的重視，同時(shí)也面臨新挑戰(zhàn)。在此背景下，國家在加快推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的同時(shí)，通過進(jìn)一步完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系、強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)的提升等措施推動職教師資隊(duì)伍建設(shè)，職教教師專業(yè)發(fā)展政策進(jìn)入深化發(fā)展階段。

1.完善職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系

為滿足職業(yè)教育發(fā)展對高質(zhì)量師資的迫切需求，國家不斷完善職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。通過專業(yè)認(rèn)證為職教教師專業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，通過分層分類培訓(xùn)為職教教師專業(yè)發(fā)展提供有針對性的指導(dǎo)，通過企業(yè)實(shí)踐制度和基地內(nèi)涵建設(shè)為職教教師專業(yè)發(fā)展提供良好保障。

（1）重視職教教師教育專業(yè)建設(shè)。2012年，教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（2012年版），將職教師資專業(yè)置于“特設(shè)專業(yè)”，并歸于工學(xué)、農(nóng)學(xué)和管理學(xué)3個學(xué)科門類中的7個專業(yè)類。相比之前，特設(shè)專業(yè)允許培養(yǎng)單位根據(jù)社會發(fā)展變化和學(xué)校建設(shè)需求靈活地調(diào)整和更新專業(yè)設(shè)置，一定程度上優(yōu)化了專業(yè)設(shè)置。2019年，教育部教師工作司印發(fā)了《職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)從培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程與教學(xué)、合作與實(shí)踐、師資隊(duì)伍、支持條件等多方面為普通高等學(xué)校培養(yǎng)職教師資提供了指引。一系列專業(yè)建設(shè)的政策進(jìn)一步優(yōu)化了職教師資培養(yǎng)質(zhì)量。

（2）強(qiáng)調(diào)職教教師分層分類培訓(xùn)。2011年，教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》，對新任教師上崗培訓(xùn)、教師崗位培訓(xùn)、骨干教師和專業(yè)帶頭人培訓(xùn)的目的和學(xué)時(shí)提出了要求。2016年，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017—2020年）的意見》提出，在2017—2020年組織職業(yè)院校教師、校長分層分類參加國家級培訓(xùn)，帶動地方教師全員培訓(xùn)。2019年，國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）強(qiáng)調(diào)要落實(shí)職教教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。一系列政策增強(qiáng)了職教教師培訓(xùn)的力度、廣度和針對性。

（3）強(qiáng)化職教教師企業(yè)實(shí)踐制度。2011年，為促進(jìn)職教教師企業(yè)實(shí)踐，教育部《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》提出，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)一線實(shí)踐，且實(shí)踐考核結(jié)果計(jì)入本人繼續(xù)教育檔案。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要健全企業(yè)參與制度，研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策。2016年，教育部等七部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，對職教教師到企業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容和形式、組織與管理、保障措施、考核和獎懲等做了說明。2019年，為進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委組織專家遴選，確定了中國通信服務(wù)股份有限公司等102個首批全國職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地。一系列政策不僅明確了教師參與企業(yè)實(shí)踐的要求，更對企業(yè)參與積極性的問題提出了解決辦法。

（4）加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)基地內(nèi)涵建設(shè)。2011年，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》提出，支持重點(diǎn)建設(shè)300個職教師資專業(yè)點(diǎn)，開發(fā)培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材，加強(qiáng)基地實(shí)訓(xùn)條件和內(nèi)涵建設(shè)。同年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》指出，建立基地工作評估制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化基地專業(yè)和區(qū)域布局，形成覆蓋本地區(qū)職業(yè)院校主要專業(yè)、適應(yīng)教師隊(duì)伍建設(shè)需要的培養(yǎng)培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。2013年，教育部下發(fā)了《職教師資本科專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》，確定到2015年中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持基地開發(fā)88個專業(yè)項(xiàng)目和12個公共項(xiàng)目 。通過項(xiàng)目方式推動基地建設(shè)，提升了職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

2.強(qiáng)調(diào)職教教師專業(yè)素質(zhì)提高

為進(jìn)一步提升職教教師素養(yǎng)，國家不僅開始加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為職教教師專業(yè)發(fā)展指明方向，更出臺了一系列具體政策以落實(shí)素質(zhì)提高計(jì)劃。

（1）強(qiáng)調(diào)職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2012年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于深化教師教育改革的意見》提出出臺職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。次年，教育部下發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)分3個維度、15個領(lǐng)域、60個具體要求，對中職教師的專業(yè)素養(yǎng)提出要求，成為引領(lǐng)職教教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。2019年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部等四部門印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》（以下簡稱《“雙師型”方案》）提出，建立中等和高等職業(yè)教育層次分明，覆蓋公共課、專業(yè)課、實(shí)踐課等各類課程的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)不僅為職教教師的自我評價(jià)和外部考核提供了依據(jù)，還突出了職教教師的職業(yè)特征和專業(yè)性，有利于提高其職業(yè)認(rèn)同感和專業(yè)發(fā)展意識。

（2）加強(qiáng)職教教師素質(zhì)提高培訓(xùn)。2011年，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》對計(jì)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容等做了說明。為落實(shí)該計(jì)劃，2011—2015年教育部每年均下發(fā)相關(guān)通知，要求各地精心遴選、組織符合條件的教師參加相應(yīng)培訓(xùn)。2016年，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017—2020年）的意見》又強(qiáng)調(diào)開展職業(yè)院校教師示范培訓(xùn)、中高職教師素質(zhì)協(xié)同提升、校企人員的雙向交流合作等多樣化培訓(xùn)。次年，為確保計(jì)劃實(shí)施成效，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，從職責(zé)分工、組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)管理等方面對該計(jì)劃進(jìn)行了規(guī)定。2019年《方案》再度強(qiáng)調(diào)落實(shí)職教教師素質(zhì)提高計(jì)劃。一系列政策越來越強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)對象全面、內(nèi)容多樣以及企業(yè)參與等，素質(zhì)提高計(jì)劃更加具體和完善，促進(jìn)了職教教師的專業(yè)發(fā)展。

3.加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)

此階段，我國把“雙師型”教師培養(yǎng)擺在了職教師資隊(duì)伍建設(shè)的重要位置，各地也陸續(xù)開始探索培養(yǎng)模式，暢通了職教教師專業(yè)發(fā)展的路徑。

（1）以“雙師型”教師為培養(yǎng)目標(biāo)。2011年，教育部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》都明確指出以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化“雙師型”教師隊(duì)伍為目標(biāo)。2019年《方案》提出建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地 。同年9月，《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》提出，經(jīng)過5～10年時(shí)間，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍的總體要求與目標(biāo)。把職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)目標(biāo)指向“雙師型”，為職教教師專業(yè)發(fā)展指明了方向。

（2）探索校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)模式。2012年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》、2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2018年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等文件都強(qiáng)調(diào)要深化職教教師到企業(yè)實(shí)踐，發(fā)揮企業(yè)在“雙師型”教師培養(yǎng)過程中的重要作用?！斗桨浮芬裁鞔_提出構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)師范院校為主體、產(chǎn)教融合的多元“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)格局。政策強(qiáng)調(diào)企業(yè)在“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)中的重要作用，利于培養(yǎng)工作的順利開展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，職業(yè)院校“雙師型”教師總量為45.56萬人，其中中職26.42萬人，占專任教師的比例為31.48%;高職19.14萬人，占專任教師的比例為39.70%[11]。經(jīng)過二十余年的實(shí)踐探索，“雙師型”教師培養(yǎng)取得一定成效。

二、我國職教教師專業(yè)發(fā)展政策的反思與展望

改革開放以來，一系列職教教師專業(yè)發(fā)展政策的頒布和實(shí)施，順應(yīng)了職業(yè)教育發(fā)展的需求，提高了職教教師的整體素質(zhì)。但通過對政策的梳理和分析發(fā)現(xiàn)，在職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、資格證書制度、“雙師型”教師培養(yǎng)等方面還存在一定不足?；诖?，本文提出以下思考和建議。

（一）豐富師資培養(yǎng)專業(yè)目錄，優(yōu)化職教教師職前培養(yǎng)

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，我國職教師資培養(yǎng)專業(yè)目錄經(jīng)歷了從無到有、從單列到特設(shè)的過程[12]，促進(jìn)了師資培養(yǎng)工作的順利開展，但仍存在一定不足。首先，缺乏獨(dú)立專業(yè)目錄使職教教師的師范性難以凸顯。1995年頒布了專門的職教師資培養(yǎng)專業(yè)目錄，但幾經(jīng)調(diào)整后逐漸被分散至普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中的各學(xué)科門類。其次，專業(yè)目錄的覆蓋率不足，影響職教師資的來源。從專業(yè)數(shù)量來看，目前實(shí)行的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（2012年版）中涉及職教師資培養(yǎng)的專業(yè)是工學(xué)、農(nóng)學(xué)和管理學(xué)3個學(xué)科門類下7個專業(yè)中的11個特設(shè)專業(yè)，而2010年新修訂的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄中有19個專業(yè)類和321個具體專業(yè)，2019年又增補(bǔ)46個新專業(yè)。職教師資培養(yǎng)專業(yè)覆蓋率明顯不足，無法滿足職教教師的社會需求。

因此，建議制定獨(dú)立的、豐富的、與時(shí)俱進(jìn)的職教師資培養(yǎng)專業(yè)目錄，以更好地指導(dǎo)職教師資培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置。首先，通過制定獨(dú)立的職教師資培養(yǎng)專業(yè)目錄以突出其師范性特點(diǎn);其次，專業(yè)目錄的制定要堅(jiān)持寬口徑原則，增大師資培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置和職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的契合度，甚至可采取相關(guān)專業(yè)與教育學(xué)專業(yè)相結(jié)合的方式來培養(yǎng)職教師資;最后，要做好專業(yè)目錄的定期評估和更新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和職業(yè)教育改革的需要。

（二）完善職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)職教教師專業(yè)特點(diǎn)

目前，我國中職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為中職教師準(zhǔn)入、考核和專業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)，但仍存在一定不足。其一，職教教師的工作性質(zhì)要求其具備一定的職業(yè)能力，但《中等職業(yè)學(xué)校教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中專業(yè)能力板塊多針對教育教學(xué)能力，缺少專業(yè)實(shí)踐能力的要求。其二，職業(yè)院校的類型和開設(shè)的專業(yè)都有著多樣化的特點(diǎn)，但《標(biāo)準(zhǔn)》過于寬泛，缺乏專業(yè)、行業(yè)針對性。其三，教師分為新手、熟手及專家等不同類型，《標(biāo)準(zhǔn)》沒有對不同發(fā)展階段的教師做具體區(qū)分。其四，高職教師與普通大學(xué)教師的專業(yè)特征存在很大不同，缺乏相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使高職教師的專業(yè)性難以凸顯、專業(yè)素養(yǎng)難以保障。

為此，建議健全相關(guān)政策內(nèi)容以優(yōu)化職業(yè)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)學(xué)術(shù)性、職業(yè)性和教育性的特點(diǎn)，其中職業(yè)性要求職教教師了解所屬行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，具備一線實(shí)踐所需的技術(shù)技能[13]。其次，既要有普適的一般標(biāo)準(zhǔn)，又要有針對不同職教類型和專業(yè)的具體說明。最后，需針對中、高職及不同發(fā)展階段的教師制定相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為職教教師準(zhǔn)入、晉升以及專業(yè)發(fā)展提供參考。

（三）健全教師資格認(rèn)證制度，規(guī)范職教師資任用標(biāo)準(zhǔn)

目前，中等職業(yè)教育教師資格證書制度已經(jīng)建立，國家也著手推進(jìn)以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入制度改革，但仍要認(rèn)識到職教教師資格認(rèn)證存在的不足。首先，職教教師的職業(yè)特征要求其具備較強(qiáng)的實(shí)踐技能，但當(dāng)前職教教師資格認(rèn)證基本沿用普通中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度，職業(yè)特征難以凸顯[14]。其次，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷對職教教師素養(yǎng)提出新要求，但目前實(shí)行的以師德表現(xiàn)、工作業(yè)績和繼續(xù)教育為主要考核內(nèi)容的教師資格“五年一注冊”制度，還存在定期注冊時(shí)間間隔不合理以及無具體考核標(biāo)準(zhǔn)而使注冊流于形式等問題[15]。再次，高等職業(yè)教育與普通高等教育的教師資格和任職條件均執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，缺少對高職教師任職資格的明確要求[16]。

可見，建立系統(tǒng)的職教教師資格認(rèn)證制度迫在眉睫。其一，要構(gòu)建單獨(dú)的職教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。從學(xué)歷要求、國家考試（教師資格、職業(yè)資格）、企業(yè)實(shí)踐等方面對職教教師認(rèn)定提出明確要求。其二，要優(yōu)化教師資格注冊的時(shí)間間隔?？筛鶕?jù)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，對新手型、熟手型以及專家型的教師分年限注冊，且在每次注冊后發(fā)放更高一級的資格證書。同時(shí)，要完善注冊時(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，提高考核結(jié)果實(shí)效性。其三，在政策中要加強(qiáng)對高職教師任職資格的要求，要與普通高等院校教師任用相區(qū)別，強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力和企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）細(xì)化師德評價(jià)政策內(nèi)容，提升職教教師專業(yè)倫理水平

近年來，我國把師德建設(shè)擺在了職教師資隊(duì)伍建設(shè)的重要位置，出臺了《中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》等一系列政策，但仍存在一定問題。首先，目前相關(guān)政策中的師德規(guī)范多為原則性論述，內(nèi)容較為空泛，這導(dǎo)致規(guī)范在實(shí)踐中的操作性、指導(dǎo)性較弱[17]。其次，師德規(guī)范不僅是規(guī)范職教教師行為的準(zhǔn)則，更是對教師行為進(jìn)行獎罰的依據(jù)，但相關(guān)政策還未對建設(shè)師德考評和獎懲機(jī)制作具體說明。

為此，還需進(jìn)一步完善職教教師師德相關(guān)政策。首先，要細(xì)化政策內(nèi)容，提升政策的可操作性。對師德內(nèi)容進(jìn)行分層分類，以學(xué)生、同事、家長、個人、專業(yè)等為分類標(biāo)準(zhǔn)，考察教師對不同利益相關(guān)者倫理義務(wù)的體現(xiàn)[18]。其次，要加強(qiáng)師德考評及獎懲機(jī)制建設(shè)。在評價(jià)主體上包括學(xué)生、家長、同行、學(xué)校等多主體;在評價(jià)方法上定量和定性相結(jié)合，把考核落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對教師進(jìn)行相應(yīng)精神和物質(zhì)獎懲。

（五）規(guī)范“雙師型”培養(yǎng)認(rèn)證，促進(jìn)職教師資理實(shí)結(jié)合

改革開放以來，在國家政策引領(lǐng)下，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但在“雙師型”教師培養(yǎng)及認(rèn)定上仍存在不足。首先，對“雙師型”教師職前培養(yǎng)的探索不足。目前，社會對職教教師的學(xué)歷要求逐漸提高，一些高校開始了研究生層次的職教師資培養(yǎng)，但我國“雙師型”教師大體上只能產(chǎn)生于在職教師行列，其培養(yǎng)也多在職后[19]，職前師范教育階段的資源沒有被充分利用。其次，缺乏具體、統(tǒng)一的“雙師型”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國“雙師型”教師認(rèn)定主要由各地方統(tǒng)籌規(guī)劃，但各地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量難以保障。

為此，一方面，還需完善“雙師型”教師職前培養(yǎng)體系，以“雙師型”教師培養(yǎng)為目標(biāo)，積極推進(jìn)“中職—高職—碩士”一體化的“雙師型”教師職前培養(yǎng)體系建設(shè)，制定系統(tǒng)、連貫的培養(yǎng)方案。另一方面，在地方“雙師型”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立國家“雙師型”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)定對象上注重專、兼職教師結(jié)合，在認(rèn)定層次上注重中、高職標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)，在認(rèn)定級別上體現(xiàn)初、中、高級進(jìn)階梯度，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)教學(xué)能力的雙重性、資格證書的雙證要求、認(rèn)證程序的規(guī)范性[20]。

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（責(zé)任編輯：楊在良）