多措并舉助力我國建設(shè)世界一流專利審查機構(gòu)

王丹

摘 要：建設(shè)世界一流專利審查機構(gòu)是黨中央、國務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略決策，對于提升我國專利審查水平、加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，具有十分重要的意義。及時處理專利申請、優(yōu)質(zhì)高效地完成審批任務(wù)是建設(shè)世界一流審查機構(gòu)道路上必須攻克的難題。本文在分析國內(nèi)外專利審查機制的基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)審查現(xiàn)狀提出了一些切實可行的改進措施，通過這些措施可以有效地提高專利審查的速度和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：專利審查力量;專利審查機制;“互聯(lián)網(wǎng)+專利審查”

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.018

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》中提到要完善知識產(chǎn)權(quán)審查和注冊機制，加快建設(shè)世界一流專利審查機構(gòu)。可以看出，建設(shè)世界一流專利審查機構(gòu)是黨中央、國務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略決策，對于提升我國專利審查水平、加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，具有十分重要的意義。

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國專利案件數(shù)量增長十分迅速。2019年，我國發(fā)明專利申請量為140.1萬件，實用新型專利申請量已達226.8萬件，共受理PCT國際專利申請6.1萬件，同比增長10.4%。在專利審批方面，2019年，共審結(jié)發(fā)明專利申請102.3萬件，實用新型專利申請198.1萬件。專利復審請求量為5.5萬件，結(jié)案量為3.7萬件。

由此可見，我國現(xiàn)有專利審批能力仍不能完全滿足專利申請的需要。及時處理專利申請、優(yōu)質(zhì)高效地完成審批任務(wù)成為我國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是建設(shè)世界一流審查機構(gòu)道路上必須掃清的障礙。本文將在分析國內(nèi)外專利審查機制的基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)審查現(xiàn)狀提出一些切實可行的改進措施，為提高我國專利審查速度和質(zhì)量提供一些有益建議。

1 國外專利加快審查機制

在專利加快審查機制方面，美日歐韓等國家的專利審查機構(gòu)均制定了較為完善的法律法規(guī)和激勵政策，較為有效地保障了專利申請人早日獲得本國專利授權(quán)。

2002年，美國專利商標局制定了《21世紀戰(zhàn)略計劃》，要求確保專利平均結(jié)案時間能夠穩(wěn)定保持在18個月。為了保障專利審查效率，制定了共享檢索結(jié)果、檢索外包、加強技能培訓、提高多項權(quán)利要求專利收費等諸多措施。美國在《專利審查程序手冊》中還制定了優(yōu)先審查的相關(guān)規(guī)定，要求自申請遞交日起12個月內(nèi)完成審查工作。2007年，美國專利商標局開始實施“公眾專利評審項目”。通過這個項目，公眾可以對專利申請發(fā)表意見并提供相關(guān)的技術(shù)參考文件，幫助審查員在較短時間內(nèi)掌握更全面的技術(shù)信息，從而縮短了專利的審查周期。

日本在《日本專利法》中制定了優(yōu)先審查的相關(guān)規(guī)定，并自2008年10月1日起設(shè)立特快審查制度。日本專利局對于該制度的適用條件有相關(guān)規(guī)定，并對各審查階段的完成期限做出了明確規(guī)定。利用該制度的第一件專利申請僅用17天就完成了提出實審和特快審查請求到授權(quán)的全過程。

歐洲在《歐洲專利公約2000年修訂案》中制定了加快審查和加快檢索的相關(guān)規(guī)定。為了提高專利審查效率，縮短審查周期，歐洲專利局還實施了BEST項目，即檢索與審查工作合并。該項目的優(yōu)勢在于能夠做到同時保障專利審查質(zhì)量和審查速度。該項目對專利審查程序進行了適當改變，避免了對同一案件進行重復勞動。對于單個審查員來說，可以在做出專利檢索報告的同時撰寫首次審查意見通知書，使工作更為有效。

韓國的專利審查周期在全球范圍內(nèi)處于較為領(lǐng)先地位。2014年，韓國知識產(chǎn)權(quán)局收到的專利申請超過21萬件（居全球第四）。超過13萬件獲得注冊，專利申請周期縮減至11個月，達到世界先進水平。韓國在《專利法》中制定了優(yōu)先審查、加快審查和快速審查的相關(guān)規(guī)定。為了減輕審查員工作負擔，還加大了技術(shù)檢索外包量。通過這種方式，在很大程度上加快了韓國專利審查的速度。另外，韓國還高度重視互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在專利審查中的運用，專利申請已全部實現(xiàn)電子化。

2 我國加強專利審查的可行措施

2.1 增強專利審查力量

建設(shè)世界一流審查機構(gòu)首先必須打造一流的審查員隊伍，應當加快培養(yǎng)和引進一批理論水平高且具有豐富審查經(jīng)驗的專家人才，建設(shè)專業(yè)、高效、有活力的審查團隊。具體地，可以通過以下幾方面措施來實現(xiàn)：

（1）加強審查員的職業(yè)技能培訓。隨著科技的進步，各技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專利申請的技術(shù)復雜性也在不同程度的增加。尤其是人工智能、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥技術(shù)等高科技領(lǐng)域，以及跨領(lǐng)域技術(shù)的專利申請在不斷增加。這些領(lǐng)域的專利申請技術(shù)復雜，科技含量高，而且技術(shù)更新相當迅速，因此更需要定期加強對審查員的技術(shù)培訓，使其不斷補充和學習相應的技術(shù)知識，更快更高質(zhì)量地完成審查工作。

（2）加強對社會審查力量的應用。審查機構(gòu)可以與專利申請技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的社會機構(gòu)，如各科研院所和各大企業(yè)，建立“專利審查協(xié)作機制”，吸收專業(yè)的社會力量參與專利審查。由于這些機構(gòu)的專業(yè)人員往往掌握各領(lǐng)域最前沿的技術(shù)發(fā)展動向，因此可以很好地幫助審查員理解專利申請文件，并提供相關(guān)的現(xiàn)有技術(shù)等背景資料。審查員在此基礎(chǔ)上再對專利申請進行法律上的嚴格審查，可以有效地節(jié)省專利審查時間，提高專利審查質(zhì)量。

（3）與高校共建知識產(chǎn)權(quán)教育平臺。審查員在上崗前需要進行較長時間的崗前培訓，若將這些培訓部分轉(zhuǎn)移到高校來進行，可以有效加快審查員的工作進度。目前，國內(nèi)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學科的高校數(shù)量較少，開設(shè)專利審查專業(yè)的更是寥寥無幾。未來，可試行國家知識產(chǎn)權(quán)局或地方局與重點理工類高校合作共建專利審查專業(yè)的方式，定向培養(yǎng)各科技領(lǐng)域的專利審查人員和管理人員。為我國的專利審查事業(yè)源源不斷地輸送中堅力量。

2.2 大力推進專利加快和特快審查

2012年6月，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布了《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》，這為想要快速獲得專利授權(quán)的發(fā)明人提供了渠道。但是目前對優(yōu)先審查的發(fā)明專利設(shè)定的限定條件過多，包括限制了專利涉及領(lǐng)域，申請方式是電子申請，提供檢索報告等。首先，應當適當放寬申請條件，讓更多有需要的申請人能夠進入到加快和特快審查的隊列中來;其次，可以適當簡化專利申請進入加快和特快審查機制的手續(xù)，避免不必要的人力、物力和時間上的浪費;最后，可以考慮征收一定的加快和特快審查費用，以起到經(jīng)濟杠桿的作用，讓寶貴的審查資源，用到真正需要的專利申請上去。

2.3 實行專利檢索外包制度

專利檢索公共服務(wù)外包可改變國家知識產(chǎn)權(quán)局的專利審查模式，即國家知識產(chǎn)權(quán)局不再是專利檢索的直接生產(chǎn)者和提供者，而是專利檢索公共服務(wù)的購買者、委托人和監(jiān)管人。落實好專利檢索外包服務(wù)需要對專利檢索服務(wù)機構(gòu)制定相應的行業(yè)標準，對專利檢索服務(wù)的質(zhì)量制定規(guī)制。同時，要對從事專利檢索服務(wù)的人員和機構(gòu)進行定期檢查，作為是否整改和續(xù)約的依據(jù)。

2.4 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+專利審查”新格局

在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮席卷之下，如何通過互聯(lián)網(wǎng)提升專利審查能力、提高審查質(zhì)量、縮短審查周期、降低審查成本，是世界各國都在思考的問題。2015年，國家知識產(chǎn)權(quán)局推出了云專利審查系統(tǒng)（CPES系統(tǒng)）。CPES系統(tǒng)是一個云上專利審查信息共享和交流的平臺。借助該平臺，各國專利審查員可以實現(xiàn)審查業(yè)務(wù)的在線交流。

CPES系統(tǒng)是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+專利審查”的一個新嘗試。今后，可以繼續(xù)擴展CPES系統(tǒng)的功能，讓各國審查員溝通交流的范圍不僅限于同族案件，并有針對性地增加系統(tǒng)的便捷性和易用性。同時，還可以嘗試開放公眾審查通道，充分利用社會專業(yè)技術(shù)人員通過互聯(lián)網(wǎng)的形式參與到審查中來。

3 結(jié)語

建設(shè)世界一流審查機構(gòu)是黨中央、國務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略決策，本文在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上認真總結(jié)經(jīng)驗，提出了不斷增強專利審查力量、大力推進專利加快和特快審查、實行專利檢索外包制度和構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+專利審查”新格局等舉措，希望能給我國推進世界一流專利審查機構(gòu)建設(shè)提供有益參考，我國能早日實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的總體目標。

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