扶志扶智：貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力研究

楊媛

摘?要：在脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，貧困群眾可以說(shuō)既是幫扶對(duì)象，又是脫貧主體，如何通過(guò)扶志、扶智激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，也成為脫貧的關(guān)鍵。本文以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?，探討了?nèi)生動(dòng)力與脫貧之間的聯(lián)系，剖析了當(dāng)前我國(guó)脫貧工作中內(nèi)生動(dòng)力不足的原因，并從五個(gè)方面提出了持續(xù)加強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的途徑。

關(guān)鍵詞：扶志扶智;貧困人口;內(nèi)生動(dòng)力

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.007

精準(zhǔn)扶貧需要將扶志與扶智相結(jié)合，扶貧不扶志，貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，就會(huì)缺乏脫貧致富的信念，那么精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)，而返貧率也會(huì)大大增加。如若扶貧不扶智，那么貧困群眾必然缺乏脫貧的技術(shù)能力和智力支持，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，在脫貧致富的道路上也只能是望洋興嘆了。由此可見(jiàn)，扶貧需要志智雙扶，雙管齊下，缺一不可。

1?當(dāng)前扶貧工作中貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足的主要表現(xiàn)及成因

1.1?貧困戶自身問(wèn)題突出

一是“等靠要”“不怕窮”思想嚴(yán)重。俗話說(shuō)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，即便是投入再多的人力、物力、財(cái)力，一旦遇上“不怕窮”的貧困戶，也是絲毫不起作用的。正是出于這種對(duì)未來(lái)及改變的憂慮和恐懼，造成很多貧困群眾寧愿守著破舊的生活環(huán)境，也不愿做出改變，或者是因惰生怠，即使有脫貧意愿卻不愿付諸行動(dòng)。因此，貧困心理得以長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。久而久之，也就使得“不怕窮”的思想，成了脫貧攻堅(jiān)中一塊公認(rèn)的“硬骨頭”。

二是貧困人口主動(dòng)脫貧意愿不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)脫貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但在仍未脫貧的廣大地區(qū)，很多貧困群眾不愿意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收效低下。除此之外，在貧困群眾中還存在很多以裝病裝窮的方式主動(dòng)索要資金、低保，或以不簽字、不脫貧要挾幫扶干部等情況。

三是脫貧知識(shí)技能匱乏。貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境惡劣，同時(shí)交通不便，信息滯后，加之文化習(xí)俗等因素影響，大多數(shù)群眾都不具備適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活技能，基礎(chǔ)設(shè)施的落后，土地利用率的低下，有針對(duì)農(nóng)村人口的培訓(xùn)本就很少，很多貧困戶都缺乏在種植養(yǎng)殖能方面的指導(dǎo)，對(duì)一些專業(yè)技術(shù)知之甚少。這些都導(dǎo)致廣大農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，普遍缺乏足以讓他們脫貧的職業(yè)技能。

1.2?實(shí)際中的幫扶政策和幫扶干部仍有缺陷

一是政策導(dǎo)向不夠清晰?？偟膩?lái)說(shuō)，目前各級(jí)各類幫扶政策仍然是以政府為主導(dǎo)的，于是不可避免的出現(xiàn)政府大包大攬以及忽視貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展要求的現(xiàn)象，這樣的政策導(dǎo)向不僅使得政府對(duì)貧困人口的脫貧指導(dǎo)缺乏個(gè)性化，甚至還會(huì)加劇貧困群眾的“等、靠、要”思想，對(duì)政府的幫扶產(chǎn)生依賴心理。

二是個(gè)別村黨組織支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。如今留守在農(nóng)村老家的群眾多數(shù)是老人孩童，導(dǎo)致大量耕地荒廢，同時(shí)也使得個(gè)別農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗壁壘的作用無(wú)法得以發(fā)揮。加之部分黨員安于現(xiàn)狀，缺乏敢闖敢做的實(shí)干精神，從而導(dǎo)致基層黨組織在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中難以發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，也無(wú)法滿足目前貧困群眾的意愿和要求。

三是幫扶過(guò)程中脫貧主體責(zé)任混淆。為了應(yīng)付檢查完成既定任務(wù)目標(biāo)，而出現(xiàn)簡(jiǎn)單的追求政績(jī)的，層層施壓，不僅如此，在扶貧績(jī)效考核時(shí)，地方黨委政府及駐村干部的責(zé)任往往被不合理的放大，卻沒(méi)有考慮到幫扶對(duì)象的配合度等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致很多地方政府只是著眼于一些時(shí)效短、收效快的項(xiàng)目，以期在短期內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，在一定程度上使得形式主義泛濫成災(zāi)，弄虛作假之風(fēng)盛行。

2?平?jīng)鍪芯珳?zhǔn)扶貧工作中扶志扶智經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近年來(lái)，平?jīng)鍪性诿撠毠?jiān)工作中取得了良好的成績(jī)，748個(gè)貧困村已脫貧退出746個(gè)，7縣（市、區(qū)）也全部脫貧摘帽。在精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，平?jīng)鍪性诜鲋痉鲋欠矫嬉残纬闪艘惶卓山梃b供參考的工作模式。

一是多方聯(lián)動(dòng)宣傳宣講。平?jīng)鍪胁捎枚喾N形式宣傳宣講，組織黨員積極學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在全市開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進(jìn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、一強(qiáng)三創(chuàng)”活動(dòng)，真正將中央、省、市委脫貧攻堅(jiān)和惠農(nóng)政策宣講在田間地頭，使黨的大政方針和扶貧政策家喻戶曉、深入人心，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)黨員群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

二是多措并舉敦風(fēng)化俗。以法治、德治雙管齊下，發(fā)揮其道德教化以及法律約束的作用，使群眾能夠自覺(jué)遵守村規(guī)民約，為平?jīng)鍪忻撠毠?jiān)工作營(yíng)造良好的氛圍。全面提升村民文化素養(yǎng)，以文化助推脫貧攻堅(jiān)，從而營(yíng)造起良好的村風(fēng)、民風(fēng)。注重精神扶貧，摒除陋俗，營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇尚文明的村風(fēng)民風(fēng)。以家風(fēng)家訓(xùn)助推脫貧攻堅(jiān)，大力開(kāi)展家風(fēng)家訓(xùn)的活動(dòng)，使其作為一種文化傳承，潛移默化的影響和激發(fā)起貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，形成強(qiáng)大的精神合力。

三是多元參與扶技扶志。組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是實(shí)用的就業(yè)技能，幫助貧困群眾擁有一技之長(zhǎng)，培育有職業(yè)技能的新興知識(shí)化農(nóng)民，掌握脫貧技能，拓寬致富門(mén)道，增強(qiáng)他們擺脫貧困、樹(shù)立通過(guò)自己勞動(dòng)致富的信心;樹(shù)立扶志扶智的先進(jìn)典型和榜樣，以致富帶頭人激勵(lì)全村破除等靠要的思想，用講故事的方式大力宣傳他們的典型脫貧事跡，挖掘身邊的事例講好脫貧故事，激發(fā)貧困戶脫貧致富的決心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

3?持續(xù)加強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的途徑

第一，加大教育幫扶，提高人口素質(zhì)。要確保貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)，貧困地區(qū)兒童有學(xué)上，輟學(xué)兒童能夠復(fù)學(xué)，確保通過(guò)教育脫貧不再返貧。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要鼓勵(lì)教師到貧困地區(qū)任教，為這些地方的學(xué)校輸送高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，保障學(xué)生接受教育的質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校的教育支持，鼓勵(lì)其開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的特色專業(yè)，培養(yǎng)各類實(shí)用性人才，發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。

第二，持續(xù)推進(jìn)文化扶貧，鞏固脫貧成果。圍繞核心價(jià)值觀，不斷豐富群眾文化生活，樹(shù)立當(dāng)?shù)氐赖履７?，?qiáng)化榜樣作用。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的投入，提升農(nóng)村文化軟實(shí)力，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)挖掘貧困地區(qū)文化資源，使其與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，轉(zhuǎn)換成一種文化產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推脫貧。

第三，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)需求，設(shè)置農(nóng)民培訓(xùn)的具體內(nèi)容，不能搞一刀切，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重點(diǎn)，選擇一些培訓(xùn)內(nèi)容和課程，提高其實(shí)用性。要做好新型農(nóng)民培育的遴選工作，也應(yīng)該把熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、肯吃苦、勤好學(xué)的這樣的農(nóng)民作為發(fā)展和幫扶的對(duì)象使其參與到培訓(xùn)當(dāng)中來(lái)。不斷的深化、細(xì)化培訓(xùn)模式，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民的跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)他們致富的決心。

第四，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，提高農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是脫貧的支柱力量，由于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備足夠的經(jīng)驗(yàn)，形成特定模式，投資風(fēng)險(xiǎn)小，回報(bào)率相對(duì)較高，因此，對(duì)于今后產(chǎn)業(yè)扶貧的首要任務(wù)仍然是鞏固壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)貧困地區(qū)它的地域特點(diǎn)、文化特色以及群眾需求等，因地制宜，提高特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在貧困地區(qū)支持、提升一批龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

第五，健全基層黨支部，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化農(nóng)村黨支部自身建設(shè)各級(jí)黨組織要切實(shí)增加責(zé)任擔(dān)當(dāng)，靠實(shí)責(zé)任，以確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的按期完成。健全基層黨支部建設(shè)，使得黨組織成為脫貧攻堅(jiān)的有力保障，配齊配強(qiáng)優(yōu)秀的班子成員，提升貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部的凝聚力和執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，切實(shí)解決他們的擔(dān)心和憂慮，從而增強(qiáng)他們脫貧致富的決心，提高內(nèi)生動(dòng)力。

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