實(shí)行告知 承諾創(chuàng)新信用監(jiān)管 資質(zhì)管理和信用工作不斷邁向新階段

國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任 陳濤

國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心（簡稱資質(zhì)中心）主要承擔(dān)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理（簡稱資質(zhì)管理）和能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作（簡稱信用工作）。以電力業(yè)務(wù)許可（發(fā)電類、輸電類、供電類）和承裝（修、試）電力設(shè)施許可為主要內(nèi)容的資質(zhì)管理，和作為國家社會(huì)信用體系重要組成部分的能源信用工作，是優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)市場秩序、惠企利民的重要平臺(tái)，影響社會(huì)公眾對(duì)能源監(jiān)管效能和服務(wù)水平的評(píng)判，直接關(guān)系到國家能源局的窗口形象。在國家能源局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2020 年資質(zhì)管理和信用工作融合發(fā)展，持續(xù)向縱深推進(jìn)，為2021年步入新階段、做出新成績創(chuàng)造了良好條件。

2020：資質(zhì)許可和信用監(jiān)管深度融合，呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

按照國家能源局黨組總體部署，2020年，資質(zhì)中心及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)，堅(jiān)決走好第一方陣，持續(xù)傳遞“快樂工作、健康生活、微笑文化”理念，營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的政治生態(tài)和機(jī)關(guān)文化；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，精心布局，組織指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)簡化許可、深化信用、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、探索創(chuàng)新新型監(jiān)管機(jī)制等方面取得新進(jìn)展，為2021 年“十四五”開好局邁好步、展現(xiàn)新作為新風(fēng)采打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

簡化許可，釋放市場活力，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

印發(fā)實(shí)施《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2020 年第36 號(hào)，簡稱36 號(hào)令），發(fā)布國家能源局3 號(hào)、4 號(hào)公告，精簡申請(qǐng)條件，縮短辦理時(shí)限，取消與許可申請(qǐng)相關(guān)的所有證明材料，廢止5個(gè)與36號(hào)令不再相適的規(guī)范性文件。優(yōu)化許可管理事項(xiàng)，豁免許可4400 多家，大幅減少持證企業(yè)數(shù)量。試點(diǎn)“證照分離”改革和告知承諾制，惠及企業(yè)5000多家。

深化信用，實(shí)施分類評(píng)價(jià)，信用約束不斷增強(qiáng)

開展電力企業(yè)信用分級(jí)分類綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)資質(zhì)許可信用監(jiān)管常態(tài)化，對(duì)信用好的企業(yè)實(shí)行容缺受理、告知承諾，對(duì)信用差的企業(yè)從嚴(yán)審查、重點(diǎn)監(jiān)管，精準(zhǔn)實(shí)施激勵(lì)懲戒。累計(jì)編發(fā)26期《能源行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，預(yù)警信用風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)聯(lián)合懲戒。與國家公共信用信息中心、市場監(jiān)督管理總局等部門信用信息合作共享機(jī)制日益完善，電力、煤炭、油氣等領(lǐng)域信用信息歸集達(dá)到54 萬余條、企業(yè)96000多家。信用能源網(wǎng)站影響力持續(xù)增強(qiáng)，點(diǎn)擊量超過1億次。及時(shí)歸集持證企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照吊銷信息，對(duì)62家企業(yè)依法辦理許可證注銷手續(xù)。牽頭聯(lián)系多部門（單位），啟動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制研究，探索監(jiān)管新路。

強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入退出，市場秩序依法規(guī)范

結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”和信用分級(jí)分類監(jiān)管方式，首次開展以信用為基礎(chǔ)的資質(zhì)許可專項(xiàng)監(jiān)管，抽檢持證企業(yè)367 家，對(duì)查出的9 類違反資質(zhì)許可制度問題（涉及企業(yè)47家），采取約談、行政處罰、實(shí)施聯(lián)合懲戒等方式分類進(jìn)行處理。落實(shí)電力體制改革要求，服務(wù)增量配電項(xiàng)目，為34 個(gè)增量配電項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)供電類許可證，累計(jì)頒發(fā)171個(gè)。加強(qiáng)新建煤電機(jī)組準(zhǔn)入監(jiān)管，有序開展淘汰關(guān)停機(jī)組許可證注銷工作。修訂完善《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)許可監(jiān)管與信用監(jiān)管相融合。

優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，服務(wù)水平顯著提升

整合形成“縱向到底、橫向到邊”的國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源信用工作與資質(zhì)管理業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。落實(shí)國務(wù)院要求，建立“好差評(píng)”制度，許可服務(wù)在線評(píng)價(jià)2800多件，好評(píng)率99.8%。組織部分派出機(jī)構(gòu)開展“放管服”改革落實(shí)情況評(píng)價(jià)，通報(bào)存在問題，推動(dòng)自我完善。編制形成電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可兩項(xiàng)電子證照標(biāo)準(zhǔn)，由國辦電子政務(wù)辦正式發(fā)布，推進(jìn)許可證照電子化。發(fā)布《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告》和《能源行業(yè)信用狀況年度報(bào)告》，資質(zhì)報(bào)告對(duì)4萬余家持證企業(yè)區(qū)域分布、規(guī)模結(jié)構(gòu)、落實(shí)許可制度中存在的突出問題和出現(xiàn)的新情況進(jìn)行全面分析；信用報(bào)告對(duì)8 萬多家能源企業(yè)開展綜合評(píng)價(jià)，信用優(yōu)級(jí)、良級(jí)企業(yè)占比達(dá)到95%，信用差級(jí)企業(yè)占比3.6%。

統(tǒng)籌安排，做好新冠肺炎疫情防控，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤赴福建調(diào)研信用體系建設(shè)工作。（福建能源監(jiān)管辦供圖）

在抓好自身新冠肺炎疫情防控、穩(wěn)步推進(jìn)資質(zhì)管理和信用工作的同時(shí)，及時(shí)指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)立足轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)六保”要求，助力企業(yè)克服疫情影響、盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)。18家派出機(jī)構(gòu)多措并舉，創(chuàng)新開展工作，取得良好成效。比如，華北能源監(jiān)管局通過網(wǎng)站“零見面”指導(dǎo)企業(yè)完成材料申報(bào)，為1475 家企業(yè)辦理了許可。南方能源監(jiān)管局提前實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“證照分離”改革全覆蓋，800 多家企業(yè)采取“證照分離”方式取得許可證。山東能源監(jiān)管辦制作可視化許可辦理指南，非接觸式辦理資質(zhì)許可事項(xiàng)400 多項(xiàng)。浙江能源監(jiān)管辦推行許可“零時(shí)限”“零證明”，以告知承諾方式辦理許可件數(shù)超過170 件，占同期申請(qǐng)?jiān)S可總數(shù)的98%。湖南能源監(jiān)管辦立足“六穩(wěn)六?！贝缶?，開辟綠色通道，加快許可審發(fā)，服務(wù)湖南勞務(wù)輸出大省和電力建設(shè)湘軍的實(shí)際需要，贏得廣泛好評(píng)。

2021：優(yōu)化許可服務(wù)和創(chuàng)新信用監(jiān)管并駕齊驅(qū)，致力新作為

當(dāng)前，“放管服”改革持續(xù)深化，許可告知承諾制即將實(shí)施，而政務(wù)信息資源共享不暢，事中事后在線核查難度大，行政風(fēng)險(xiǎn)壓力大；國家社會(huì)信用體系建設(shè)提出新要求，規(guī)范失信約束制度、大力推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)箭在弦上；強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)支撐，亟需加緊完善資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)功能，更好適應(yīng)監(jiān)管要求和社會(huì)需要。剛剛召開的全國能源工作會(huì)議和能源監(jiān)管工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，資質(zhì)中心認(rèn)真研判，結(jié)合實(shí)際，確定了2021年總體工作思路和目標(biāo)：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及全國能源工作會(huì)議、能源監(jiān)管工作會(huì)議要求，堅(jiān)持加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)一個(gè)核心，圍繞“優(yōu)化許可服務(wù)和創(chuàng)新信用監(jiān)管”兩條主線，抓住“告知承諾、專項(xiàng)監(jiān)管、新型機(jī)制、系統(tǒng)平臺(tái)”四個(gè)關(guān)鍵，突出六個(gè)重點(diǎn)，完善六項(xiàng)制度，編發(fā)六個(gè)報(bào)告，促進(jìn)“簡化許可、深化信用、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”再上新臺(tái)階，為落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、助推能源高質(zhì)量發(fā)展做出新成績。

突出六個(gè)重點(diǎn)

實(shí)行告知承諾：按照國務(wù)院統(tǒng)一部署要求，及時(shí)推進(jìn)許可告知承諾，服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。開展專項(xiàng)監(jiān)管：圍繞新能源企業(yè)依法持證經(jīng)營、涉網(wǎng)工程落實(shí)承裝（修、試）許可制度情況，組織開展許可信用專項(xiàng)監(jiān)管。探索新型機(jī)制：組織聯(lián)系有關(guān)部門（單位）持續(xù)推進(jìn)“以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管流程”的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)研究。做強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)：聚焦告知承諾制等業(yè)務(wù)新需求，完善資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)平臺(tái)功能，深化系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用。做好許可服務(wù)評(píng)價(jià)：持續(xù)推進(jìn)許可服務(wù)“好差評(píng)”，繼續(xù)組織開展“放管服”改革落實(shí)情況自查，2021年底前實(shí)現(xiàn)派出機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)全覆蓋。落細(xì)落實(shí)36號(hào)令：做好《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（36 號(hào)令）落地跟蹤，及時(shí)解決新情況、新問題，促進(jìn)新舉措惠企利民。

完善六項(xiàng)制度

修訂三個(gè)清單：按照國家新要求，及時(shí)修訂能源行業(yè)信用數(shù)據(jù)清單、行為清單和應(yīng)用措施清單，規(guī)范開展信用信息歸集共享、公示披露和失信約束工作。出臺(tái)兩個(gè)辦法：組織修訂《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》，研究出臺(tái)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證注銷管理辦法》。完善標(biāo)準(zhǔn)化文件：結(jié)合告知承諾制、“證照分離”改革等內(nèi)容，修訂許可標(biāo)準(zhǔn)化文件。

編發(fā)六個(gè)報(bào)告

一個(gè)專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告：立足新能源項(xiàng)目許可信用專項(xiàng)監(jiān)管，編制印發(fā)監(jiān)管報(bào)告。兩個(gè)年度發(fā)展報(bào)告：編發(fā)能源行業(yè)信用狀況年度報(bào)告和電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告。三個(gè)日常分析報(bào)告：編發(fā)電力行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，能源行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，行政性信用信息歸集情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

與此同時(shí)，切實(shí)做好增量配電項(xiàng)目許可證（供電類）核發(fā)、新建煤電機(jī)組許可核查和淘汰關(guān)停機(jī)組許可證注銷等資質(zhì)許可管理工作；堅(jiān)持實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，推進(jìn)許可信用常態(tài)化；圍繞能源行業(yè)信用工作實(shí)際需求，積極探索行業(yè)共建等。

律回歲晚冰霜少，春到人間草木知。2021年，資質(zhì)中心將緊緊圍繞國家能源局黨組工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段能源改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念對(duì)能源監(jiān)管提出的新要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局對(duì)資質(zhì)管理和信用工作提出的新任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹焚|(zhì)和勤勉盡責(zé)高效的工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，推動(dòng)資質(zhì)管理和信用工作邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！