為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)能源保障

國家發(fā)展改革委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長 章建華

（原文發(fā)表于《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2020年12期刊。）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)擺在治國理政的突出位置，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，提出一系列新思想新論斷，作出一系列新決策新部署，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了根本遵循和行動指南，也為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。國家能源局黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的重大政治任務(wù)來抓，勇?lián)姑⒈M銳出戰(zhàn)，充分發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢，廣泛動員有關(guān)社會力量，高質(zhì)量推進(jìn)能源扶貧工作，為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)能源保障。

精準(zhǔn)施策、全力以赴，能源扶貧工作取得明顯成效

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識能源扶貧對于人民群眾擺脫貧困落后、走向共同富裕的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)施策發(fā)力，久久為功、馳而不息，全力推進(jìn)能源開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅緊密融合，全面提升貧困地區(qū)和貧困群眾用能水平，能源扶貧工作取得豐碩成果。

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大政策傾斜支持力度，大力加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源發(fā)展對脫貧攻堅的基礎(chǔ)性保障作用，努力在脫貧攻堅工作中走在前。全面解決無電地區(qū)人口用電問題，投資248億元實施電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程，4000多萬無電人口實現(xiàn)用電夢想，電力之光照亮神州大地每一處角落，在發(fā)展中國家率先普及人人有電用。提前全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，通過實施小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村機(jī)井通電工程、貧困村通動力電工程等三大專項工程和“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級兩大攻堅行動，顯著改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活用電條件。三大專項工程完成后，電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)全部通上動力電，小城鎮(zhèn)中心村用電質(zhì)量全面提升，惠及農(nóng)村居民1.6億人，僅機(jī)井通動力電一項就涉及農(nóng)田1.5 億畝，每年可為農(nóng)民節(jié)省灌溉成本100 多億元。兩大攻堅行動，顯著提升了深度貧困地區(qū)210 多個國家級貧困縣、1900 多萬群眾的基本生產(chǎn)生活用電條件。目前，全國農(nóng)村平均停電時間從2015 年的50 多小時降低到15 小時左右，綜合電壓合格率從94.96%提升到99.7%，戶均配電容量從1.67 千伏安提高到2.7千伏安。

堅持把滿足人民群眾對美好用能的需要作為奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)能源消費方式轉(zhuǎn)型升級，積極推廣新模式新業(yè)態(tài)，綠色環(huán)保、清潔低碳的消費新風(fēng)尚正在農(nóng)村地區(qū)蔚然興起。電氣化水平顯著提升，電冰箱、洗衣機(jī)利用率明顯提高，空調(diào)保有量比2012 年翻了一番，電磁爐、電飯鍋已經(jīng)成為常見的炊事工具，摩托車、農(nóng)用車逐步被電動車取代，脫粒機(jī)、粉碎機(jī)等大功率用電設(shè)備、電動機(jī)械走進(jìn)千家萬戶。2019 年，全國農(nóng)村居民生活用電量5885 億千瓦時，較2015 年增長45%；農(nóng)村電氣化率達(dá)到18%。清潔化程度不斷提高，因地制宜推廣“煤改氣”“煤改電”，實施天然氣利民工程，北方地區(qū)冬季取暖更多地用上了電力、天然氣，清潔取暖率由9%提高到28%，對替代散燒煤、改善大氣環(huán)境發(fā)揮了重要作用。2018年，清潔能源占農(nóng)村能源消費總量的比重達(dá)到21.8%，比2012年提高8.6個百分點，秸稈和薪柴使用量減少了52.5%。

堅持開發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、上下游拉動作用強(qiáng)等特點，著力推動貧困地區(qū)能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”能力。積極豐富拓展扶貧增收新渠道，創(chuàng)造性實施光伏扶貧工程，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)等“光伏+產(chǎn)業(yè)”新模式得到廣泛應(yīng)用，全國累計建成2636 萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6 萬個貧困村、415萬貧困戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，每個村年均可穩(wěn)定增收20萬元以上，相應(yīng)安置公益崗位125 萬個，成為搬不走的“陽光銀行”，撤不走的“藍(lán)色扶貧工作隊”，被列為國家“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。積極推進(jìn)貧困地區(qū)重大能源項目建設(shè)，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，2012 年以來，貧困地區(qū)重大能源項目累計投資超過2.7 萬億元，累計開工建設(shè)大型水電站31座、6478 萬千瓦，現(xiàn)代化煤礦39處、年生產(chǎn)能力1.6億噸，清潔高效煤電超過7000萬千瓦，合計增加就業(yè)崗位超過10萬個。建成新疆—安徽、藏中聯(lián)網(wǎng)、甘肅—湖南、云南烏東德送廣東廣西等一批特大電網(wǎng)工程，西部貧困地區(qū)輸電通道累計投資3362億元，外送電量超過2.5萬億千瓦時，直接收益超過8600億元；新建煤礦累計為地方增加財政收入28億元以上；風(fēng)電、光伏、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用不斷加快，有效拉動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力貧困地區(qū)增加收入、擴(kuò)大就業(yè)。

堅持把定點扶貧作為黨中央、國務(wù)院交辦的重大任務(wù)和光榮使命，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，動員凝聚行業(yè)合力，因地制宜、精準(zhǔn)施策，國家能源局定點幫扶的甘肅省清水縣、通渭縣成功完成摘帽任務(wù)。加強(qiáng)定點扶貧地區(qū)能源規(guī)劃，局黨組成員多次深入一線開展定點扶貧調(diào)研，積極為脫貧攻堅想辦法、出主意、解難題，幫助地方制訂符合自身發(fā)展特點和資源稟賦的能源規(guī)劃，有力推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加大項目落地幫扶支持力度，精準(zhǔn)推進(jìn)能源扶貧工程，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)水平，相繼建成投產(chǎn)通渭風(fēng)電基地、“光伏+農(nóng)業(yè)”等一批特色扶貧項目。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，積極與貧困村黨組織結(jié)對共建，選派多名優(yōu)秀干部到基層掛職，創(chuàng)新開展消費扶貧、就業(yè)扶貧，持續(xù)開展捐資助學(xué)、貧困學(xué)生游學(xué)、師資培訓(xùn)等教育扶貧活動。積極指導(dǎo)中央能源企業(yè)履行社會責(zé)任，動員凝聚多方力量投入脫貧攻堅一線，中央能源企業(yè)累計向87個定點扶貧縣派出約700名掛職干部，培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員18 萬人次，投入無償幫扶資金60.4億元，幫助建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目、扶貧車間約11500個，增加貧困村、貧困戶收入15.2億元，購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品19.5億元，幫助解決貧困群眾就業(yè)超過11.6萬人，以定點扶貧工作的新成效生動書寫了能源行業(yè)的新?lián)?dāng)。

（束碧宏 攝）

堅定信心、增強(qiáng)干勁，準(zhǔn)確把握決戰(zhàn)決勝形勢任務(wù)

2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地畫上句號。2020 年10 月，在第7 個國家扶貧日到來之際，習(xí)近平總書記再次對脫貧攻堅工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機(jī)制作用，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。國家能源局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示精神，深刻認(rèn)識我國社會發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，進(jìn)一步扛牢壓實決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的政治責(zé)任，扎實推進(jìn)各項工作，勝利完成既定的扶貧目標(biāo)任務(wù)，奮力邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐。

當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了全面沖刺、決戰(zhàn)決勝的最后時刻，必須重質(zhì)量、保成色，確保圓滿成功。受新冠肺炎疫情等因素影響，部分貧困地區(qū)能源項目建設(shè)進(jìn)度放緩，施工難度加大，能源產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用有待加強(qiáng)；區(qū)域性時段性能源供需矛盾時有發(fā)生，農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板仍較突出。必須進(jìn)一步強(qiáng)化決戰(zhàn)決勝觀念，突出目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊緊圍繞政策落實的精準(zhǔn)性、有效性和可持續(xù)性，對能源扶貧工作推進(jìn)情況摸底算賬，慎終如始、再接再厲，增強(qiáng)信心、鼓足干勁，努力克服疫情災(zāi)情等不利因素影響，堅決把失去的時間搶回來、把疫情造成的損失補(bǔ)回來，奮力完成剩余脫貧工作任務(wù)，全力鞏固脫貧攻堅成果，既要保證“打贏”的工作進(jìn)度，又要提高“打贏”的質(zhì)量效益，不獲全勝決不收兵。

全面建成小康社會奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn)，我們即將踏上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，黨的十九屆五中全會對能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)用能的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，清潔化、個性化、舒適化、智能化等用能新特點日益突出?？萍紕?chuàng)新日新月異，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字能源、智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，能源生產(chǎn)消費方式面臨一場更為深刻的變革。必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持把為民造福作為最重要的政績，認(rèn)真研究謀劃能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，不斷推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實。

善作善成、抓好落實，為新生活新奮斗提供堅強(qiáng)能源保障

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。國家能源局黨組將緊扣全面建成小康社會和圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)的部署要求，以更堅定的信心、更精準(zhǔn)的舉措，充分發(fā)揮能源在做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)中的重要作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，進(jìn)一步加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，不斷開創(chuàng)能源高質(zhì)量發(fā)展新局面，為全面打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出能源領(lǐng)域應(yīng)有貢獻(xiàn)。

國家電投集團(tuán)在四川金川撒瓦腳的光伏扶貧項目，為3600位藏羌貧困戶每人帶來上千元的收益。 資料圖

進(jìn)一步聚焦重點地區(qū)和突出問題狠抓政策落實，補(bǔ)齊貧困地區(qū)能源發(fā)展短板，科學(xué)推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電工程建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，建立完善電力普遍服務(wù)監(jiān)測評價體系，著力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問題，不斷提升農(nóng)村電力供給質(zhì)量。加大油氣勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，布局建設(shè)一批油氣、管網(wǎng)等重點項目，深入推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，為貧困地區(qū)脫貧發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件。

開展城鄉(xiāng)能源消費升級行動，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，研究制定農(nóng)村能源發(fā)展指導(dǎo)意見，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村及老舊小區(qū)配網(wǎng)升級改造，積極推廣北京、上?！矮@得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提升電能在終端能源消費中的比重。持續(xù)擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，完善區(qū)域供氣網(wǎng)絡(luò)，暢通民生用氣“最后一公里”。因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源多樣化開發(fā)利用，積極推進(jìn)農(nóng)村分布式能源發(fā)展，結(jié)合智慧能源技術(shù)，支持水電、光伏、風(fēng)電、沼氣、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)，科學(xué)開展各項試點示范。

加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，指導(dǎo)摘帽縣全面梳理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實加大各方面力量投入，進(jìn)一步壓實責(zé)任，多措并舉拓寬增收渠道，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制；嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，保持靶心不偏、焦點不散、標(biāo)準(zhǔn)不變，指導(dǎo)摘帽縣詳細(xì)梳理返貧風(fēng)險隱患，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扶上馬送一程，有力有效推動定點扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會走上可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展之路。

進(jìn)一步發(fā)揮政策規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)能源發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，細(xì)化落實能源領(lǐng)域助推鄉(xiāng)村振興的具體舉措，逐步實現(xiàn)幫扶措施從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。大力拓展農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將能源扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興框架，不斷延伸農(nóng)村地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，努力形成一批能帶動農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色能源產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)能源資源開發(fā)利用，大力推動當(dāng)?shù)貙⒛茉促Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的強(qiáng)勁發(fā)展動能。