廣東省科技社團黨建工作的現(xiàn)狀、規(guī)律和對策研究

饒恒

[摘要]在2018—2021年廣東省加強基層黨組織三年行動計劃中，廣東省科技社團黨委始終把握實事求是、守正創(chuàng)新和循序漸進的工作原則，實現(xiàn)了所屬科技社團黨建“兩個覆蓋”這一重要目標。在新一輪三年行動計劃里，廣東省科技社團黨委將近年來在工作中總結(jié)的經(jīng)驗規(guī)律，運用到以打造上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為重點的黨建工作中。

[關(guān)鍵詞]科技社團黨建規(guī)律對策

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）120094-04

習近平總書記在兩院院士大會中國科協(xié)第十次全國代表大會上強調(diào)：“中國科協(xié)要肩負起黨和政府聯(lián)系科技工作者橋梁和紐帶的職責，堅持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學決策服務(wù)，更廣泛地把廣大科技工作者團結(jié)在黨的周圍，弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風?！笨倳浀闹甘緸槲覀冏龊每萍忌鐖F黨建工作提供了根本遵循。政治性是群團組織的靈魂，是第一位的，隨著近年來科技社團黨建工作的重要性不斷提高，許多地區(qū)都在不斷開展創(chuàng)新和探索。廣東省科技社團黨委在廣東省“兩新”工委和廣東省科協(xié)黨組的領(lǐng)導下，走出一條社團黨建特色之路。

一、廣東省科技社團黨建工作基本情況

根據(jù)2016年中辦印發(fā)的《科協(xié)系統(tǒng)全面深化改革實施方案》和《廣東省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》要求，廣東省委兩新工委于2018年2月7日批復(fù)同意成立廣東省科技社團黨委，日常工作由省科協(xié)黨組領(lǐng)導。廣東省科技社團黨委委員7人，3人來自省科協(xié)機關(guān)、4人來自省級學會，黨委日常工作由學會學術(shù)部負責，設(shè)1名專職工作人員。2018—2021年，科技社團黨委不斷探索黨建工作機制，克服新冠肺炎疫情等不利因素的干擾，推進科技社團建立黨組織，并于2020年11月實現(xiàn)省科協(xié)所屬185家科技社團全部建立黨組織。

目前，廣東省科技社團黨組織已實現(xiàn)有形覆蓋，但是在有效覆蓋、黨組織自身發(fā)揮實效上還有待進一步研究和實踐。究其原因，一是受科技社團自身情況制約。從科技社團整體發(fā)展水平看，廣東省各科技社團發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量相對不足和相對過剩并存，180多家科技社團中，活躍度高的有40多家，處于平穩(wěn)狀態(tài)的40家，近一大半屬于沉默狀態(tài)。人員上，多數(shù)科技社團沒有專職工作人員，秘書處人員來自掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門，由于人事關(guān)系隸屬政府部門或企事業(yè)單位，很難使他們對學會產(chǎn)生責任感和歸屬感，對學會工作缺乏積極性和主動性。而來自社會招聘的人員，雖然隸屬學會管理，但是自身發(fā)展與學會能力掛鉤，尤其是大部分學會實力較弱，對秘書處人員缺乏長期規(guī)劃和培養(yǎng)，造成人員頻繁流動，導致科技社團整體作用發(fā)揮受限，進而影響黨組織的建立和作用發(fā)揮。二是受科技社團黨組織職能定位影響。省級科技社團黨組織基本都在學會辦事機構(gòu)層面設(shè)立，大部分由秘書處人員擔任負責人，由于黨組織的職能定位不清晰，沒有明確其在科技社團中的定位和作用，大多數(shù)黨組織只能承擔日常黨務(wù)工作，長期游離在科技社團重要事務(wù)和重要決策之外，即使個別制度要求黨組織試行前置審議，黨組織書記列席會議，但由于黨組織和理事會地位不對等、議事審議上無明確實操規(guī)則，不能實現(xiàn)有效制衡和有力嵌入，這與實現(xiàn)黨對科技社團的全面領(lǐng)導還有差距。XUEHUI學會2021年第12期2021年第12期廣東省科技社團黨建工作的現(xiàn)狀、規(guī)律和對策研究XUEHUI

二、科技社團黨建工作的特點

自黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標以來，科技社團獲得了較大的成長空間，隨之而來的就是科技社團的黨建重要性不斷凸顯，許多地區(qū)都在不斷創(chuàng)新和探索，通過豐富工作載體、發(fā)揮黨員模范來展現(xiàn)科技社團黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）黨建的目標和著力點不同，有利于開展探索創(chuàng)新

普遍看，各省黨群部門對科技社團工作的著力點與政府行政部門不相同，引領(lǐng)的目標以政治性、社會性為主，這就為各單位因地制宜開展科技社團黨建創(chuàng)新和探索提供了足夠空間。黨的十九大強調(diào)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。這里強調(diào)黨組織在社會組織發(fā)展中的核心目標是提升組織力，體現(xiàn)政治引領(lǐng)功能，看重的是科技社團的公眾支持度、社會基礎(chǔ)和社會信任度，這與政府業(yè)務(wù)部門重點關(guān)注科技社團的公共產(chǎn)品提供能力和業(yè)務(wù)能力有所區(qū)別。近幾年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各省黨群部門對科技社團的黨建任務(wù)并沒有明確的任務(wù)目標和具體的實施路線，相對于民政等業(yè)務(wù)主管部門有明確的公共服務(wù)目標，慣性形成“行政吸納社會”或“行政借道社會”格局，并以此建立各項考核監(jiān)督形成閉環(huán)等工作模式，黨群部門對科技社團更側(cè)重通過組織的建立加強對科技工作者的價值引領(lǐng)，提高黨的群眾工作影響力，增加科技社團吸納社會力量和動員社會能力，基于這一著力點和目標，各地區(qū)在推進科技社團黨建的過程中就有工作彈性和實施張力，在結(jié)合地區(qū)政策開展探索創(chuàng)新實踐時，形成各具特色、側(cè)重點不同的黨建形式。

（二）黨建的重要性日趨加強，有利于推動協(xié)同治理

黨建工作日益凸顯的重要性，以及黨組織的廣泛覆蓋，是推動業(yè)務(wù)主管單位實現(xiàn)跨部門和跨領(lǐng)域協(xié)同的重要保障?，F(xiàn)實中，“非協(xié)同治理”在許多領(lǐng)域都存在，體現(xiàn)為遵循不同治理邏輯和業(yè)務(wù)內(nèi)容的專業(yè)管理部門依照不同的標準和信息渠道，形成了自上而下日趨封閉的治理單元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多省份包括廣東省各行業(yè)的黨建工作均處于非協(xié)同治理框架下。簡單來講，就是把社會組織黨建工作置于某一部門這一“條狀”職能部門中，強調(diào)的是“管業(yè)務(wù)的管黨建”這一治理思路，是標準化和技術(shù)化的行政職能的履行。但是近年來科技社團黨建工作重要性日益凸顯，更多強調(diào)的是“塊狀”單位的主體責任，而不是一個“條狀”部門工作任務(wù)時，在不打破“條”或“塊”既有組織邊界和現(xiàn)有規(guī)章制度的情況下，黨建重要性日趨推動各單位形成跨部門和跨領(lǐng)域的協(xié)同治理，各部門克服“碎片化”工作慣性形成部門之間的協(xié)同。這一點反映各單位在黨建的頂層設(shè)計中打破由具體某一部門抓黨建的設(shè)計思路，把全體行政部門納入其中，共同參與這一組織體系設(shè)計，在不改變單位內(nèi)部存量格局的同時依靠黨建這一增量工作實現(xiàn)部門之間協(xié)同治理，從而進一步提升多方面、多維度的治理合力具有重要啟示。

（三）黨建的天然組織力優(yōu)勢，有利于提供有效的管理工具

黨組織建設(shè)作為一種嵌入型治理結(jié)構(gòu)，其組織能力和動員能力為科協(xié)履行各項職能提供了有效的管理工具?？茀f(xié)職能定位主要以“四服務(wù)”為主，即“為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學決策服務(wù)”。這里面均體現(xiàn)服務(wù)，有服務(wù)無管理或者強服務(wù)弱管理的現(xiàn)象導致現(xiàn)實中工作難以落實、學會難以聯(lián)系、人員難以組織等實際困難，而且多傾向于以購買服務(wù)、孵化專業(yè)社會組織等方式引導發(fā)展，是以一種外部化的方式發(fā)揮作用，而黨組織作為嵌入科技社團內(nèi)部的組織，由于具有天然的組織能力、動員能力和組織網(wǎng)絡(luò)，在科技社團內(nèi)部決策和日常工作中就能夠為科協(xié)凝聚廣大科技工作者提供管理工具和管理網(wǎng)絡(luò)，在推動科技社團健康有序發(fā)展中，有效履行黨和政府賦予的各項任務(wù)中提供一種剛性保證，為科協(xié)履行職能提供了豐富手段。

三、廣東省科技社團黨建工作推進對策

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是實施廣東省委新一輪基層黨建三年行動計劃的第一年，廣東省科技社團黨委將繼續(xù)在廣東省委兩新工委和廣東省科協(xié)黨組的領(lǐng)導下，重點圍繞組織體系建設(shè)，以“一個重點、兩個原則和四個維度”來推進科技社團黨建工作。

（一）把握“一個重點”，建強組織體系

在新一輪廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃中，特別強調(diào)以完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為重點，廣東省科技社團黨委的組織體系建設(shè)立足于以下三個層面：一是在黨委層面，探索機關(guān)人員以席位制、基層人員以選舉制方式進入黨委，解決黨委自身自上而下的協(xié)同性不足和自下而上的參與度不高等問題，提高黨委議事和執(zhí)行效能。二是在黨委辦公室層面，主要依托已組建運行的黨委直屬工作隊，以科技社團工作者來管理和服務(wù)科技社團，發(fā)揮群眾性，體現(xiàn)公共性，從辦公考核、教育培訓、聯(lián)絡(luò)動員、宣傳調(diào)研等方面發(fā)揮科技社團黨支部書記和專職工作者作為“領(lǐng)頭羊”“代言人”的作用，解決黨委辦公室這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員缺乏問題的同時有效激發(fā)科技社團辦事機構(gòu)人員參與議事和治理的積極性、主動性，推動形成“工作過程閉環(huán)，工作內(nèi)容量化”這一有效格局。三是在科技社團黨組織層面，對功能型黨組織和實體黨組織進行分類指導和規(guī)范化建設(shè)，確立黨組織在科技社團中的地位、職責、作用。同時推進科技社團三層黨組織構(gòu)架建設(shè)示范，在理事會層面建立黨建領(lǐng)導小組，在辦事機構(gòu)建立黨支部，在分支機構(gòu)建立黨建工作小組，落實前置審查學會重大事項。真正做到黨對科技社團的全面領(lǐng)導，做到科技社團黨建工作齊抓共管、共建共贏。

（二）堅持“兩個原則”，凸顯團體特點

在實際工作中貫穿兩個原則，即非人格化的工作原則和人格化的交往原則。非人格化的工作原則，就是指不以人情親疏等作為日常工作執(zhí)行政策的依據(jù)，讓工作技術(shù)化、制度化、理性化，充分利用好機關(guān)權(quán)威效應(yīng)，嚴格劃分公私的界限，完全以職位對待工作，不摻雜任何人情，最大限度地做到公平。人格化的交往原則是指以人為本，就是要尊重科技工作者、關(guān)心科技工作者、信任科技工作者，了解滿足他們的真正需求，這也是為科技工作者服務(wù)的應(yīng)盡之責、首要之責?？萍脊ぷ髡呤且粋€不同于其他勞動者的群體，了解他們的行為特點，遵循他們的工作規(guī)律，采用合理、人性化的管理方式，最大化激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力，工作中將非人格化的工作原則和人格化的交往原則相統(tǒng)一，才能使科協(xié)工作行穩(wěn)致遠。

（三）立足“四個維度”，確保黨建活力

一是數(shù)量，廣東省科技社團黨委在2020年完成“兩個覆蓋”的基礎(chǔ)上，確保科技社團加入省科協(xié)團體會員和建立黨組織同步，黨建和會建同步，始終保證省科協(xié)所屬科技社團“兩個覆蓋”;二是質(zhì)量，黨委在有形覆蓋的基礎(chǔ)上循序推進有效覆蓋，培養(yǎng)一批高素質(zhì)黨務(wù)工作者，打造一批高質(zhì)量黨建示范點，用高質(zhì)量黨建促進科技社團高質(zhì)量發(fā)展;三是存量，按照廣東省基層黨組織規(guī)范化建設(shè)要求，結(jié)合實際推進科技社團黨組織規(guī)范化建設(shè)，完成各項規(guī)定動作。四是增量，就是在科技社團黨的建設(shè)中體現(xiàn)不同于政府機關(guān)、不同于一般性社會組織的特點，在理論研究、制度建設(shè)、隊伍培養(yǎng)和基礎(chǔ)保障等方面體現(xiàn)優(yōu)勢，守正創(chuàng)新，進一步完善廣東省科技社團黨建工作特色體系。

最后，推進科技社團黨建工作在時間上堅持久久為功、循序漸進，在空間上把握“一體兩翼”工作思路，注重大聯(lián)合大協(xié)作，就能使科技社團黨建工作保持生機和活力，使黨在科技社團的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，為開創(chuàng)廣東科協(xié)工作新局面提供堅強組織保證。