“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用和創(chuàng)新性發(fā)展研究

林旦旦 李曼璐 周競賽

[摘要]從縱向維度全面梳理“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目的開展模式、典型案例及活動成效，進(jìn)一步研究提升，形成模式機(jī)制，對如何推動學(xué)會黨建和學(xué)會業(yè)務(wù)相融互促，真正實(shí)現(xiàn)以黨建促會建的作用進(jìn)行調(diào)查研究，并就提升“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目的成效、形成示范性樣板等提出建議。

[關(guān)鍵詞]中國科協(xié)科技社團(tuán)黨建研究學(xué)會治理

[中圖分類號]D267[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2021）120090-04

中國科協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體。為全面加強(qiáng)黨對科技界的領(lǐng)導(dǎo)，積極履行黨聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶職責(zé)，引導(dǎo)全國學(xué)會更好發(fā)揮自身優(yōu)勢、將黨建與業(yè)務(wù)深度融合、以黨建促會建，自2011年起，中國科協(xié)啟動全國學(xué)會“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施以來，大量的數(shù)據(jù)和典型案例彰顯了這一計(jì)劃的重要成果，得到了中央及活動各方的高度肯定，成為中國科協(xié)學(xué)會黨建工作的響亮品牌。充分發(fā)掘“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目特色和示范性，既是中國科協(xié)黨建研究的重要成果，也是破解黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”困局的關(guān)鍵突破口和重要抓手，還能進(jìn)一步推進(jìn)全國學(xué)會黨建促會建業(yè)務(wù)開展、提升黨建工作質(zhì)量。

一、“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的背景要求

一是中央對社會組織黨建提出明確要求。我國社會組織日益成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來，中央在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作、改革社會組織管理等重大部署中，對加強(qiáng)社會組織黨建工作提出了一系列明確要求。二是全國學(xué)會黨組織具有自身的特殊性。中國科協(xié)作為業(yè)務(wù)主管單位抓全國學(xué)會黨建工作，是中央賦予的重大使命。但是全國學(xué)會業(yè)務(wù)主管單位與掛靠單位相脫離的特殊性使得學(xué)會的人、財、物都不由中國科協(xié)直接管理，學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)基層黨組織的黨建工作多由掛靠單位黨委領(lǐng)導(dǎo)。如何在嚴(yán)密的黨組織體系下，從科協(xié)層面推動學(xué)會黨建工作需要探索創(chuàng)新。三是“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”的總體部署。中國科協(xié)將學(xué)會黨建作為學(xué)會治理體系和治理方式改革的重點(diǎn)，作為學(xué)會全面改革的硬舉措來抓，通過推動學(xué)會黨組織建設(shè)和實(shí)施開展“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”，完成了學(xué)會黨的建設(shè)和黨的工作“兩個全覆蓋”任務(wù)，并推動有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變?！包h建強(qiáng)會計(jì)劃”突破黨組織隸屬關(guān)系的界限，在破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”上探索解題新路徑，避免了黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象，形成了“以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建”的工作新思路，逐步成為學(xué)會黨建的品牌項(xiàng)目。

二、“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施概況

“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：2009—2011年為“黨建強(qiáng)會”特色活動醞釀及謀劃階段，2012—2016年為“十百千”活動蓬勃發(fā)展階段，2017—2019年為“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”內(nèi)涵和外延不斷拓展階段，2020年以來進(jìn)入推動建設(shè)黨建強(qiáng)會示范體系新階段。

項(xiàng)目實(shí)施以來，各承擔(dān)學(xué)會緊密圍繞自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動載體，做好頂層設(shè)計(jì)，努力擴(kuò)大學(xué)會黨建工作覆蓋面。主要做法可以歸納為四類：一是與學(xué)會重點(diǎn)業(yè)務(wù)活動緊密結(jié)合，圍繞四個服務(wù)開展活動，融入或突出黨建元素;二是加強(qiáng)思想引領(lǐng)，增強(qiáng)價值認(rèn)同，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)道德建設(shè);三是支持學(xué)會黨建硬件建設(shè)，為學(xué)會黨建工作提供支撐;四是開展建家交友活動，構(gòu)建交流新渠道。2021年，中國科協(xié)開展了“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”十佳品牌評選活動，進(jìn)一步強(qiáng)化先進(jìn)典型的標(biāo)桿引領(lǐng)和示范帶動，在弘揚(yáng)科學(xué)家精神、科技助力脫貧攻堅(jiān)、應(yīng)急科普防疫抗疫、科技為民志愿服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展、支撐政府決策咨詢等方面引領(lǐng)學(xué)會積極發(fā)揮作用。XUEHUI學(xué)會2021年第12期2021年第12期“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用和創(chuàng)新性發(fā)展研究XUEHUI三、“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目主要特點(diǎn)

經(jīng)過梳理，“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是圍繞中心、服務(wù)大局?；顒觾?nèi)容始終與中央精神緊密結(jié)合，不斷賦予“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”新的內(nèi)容和形式，始終與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、科協(xié)重點(diǎn)任務(wù)、學(xué)會改革發(fā)展密切相連。二是項(xiàng)目影響日益增加。“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延不斷拓展，項(xiàng)目申報覆蓋面逐步擴(kuò)大，項(xiàng)目配套資金也在逐年遞增，項(xiàng)目實(shí)施主體由辦事機(jī)構(gòu)黨組織逐步提升為學(xué)會理事會黨委。三是黨建業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。項(xiàng)目區(qū)別于基層黨組織的主題黨日活動，著重要求結(jié)合學(xué)會工作實(shí)際，注重充分發(fā)掘?qū)W會的資源和優(yōu)勢，從不同角度尋找黨建與業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，大膽探索黨建活動與中國科協(xié)重點(diǎn)工作、學(xué)會主體業(yè)務(wù)的結(jié)合，更加凸顯“以黨建促會建”的活動特色，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力和社會影響力。四是品牌效應(yīng)日益顯著。各學(xué)會黨組織在尋找結(jié)合點(diǎn)和突破口上不斷探索實(shí)踐，對于如何將黨建與學(xué)會業(yè)務(wù)結(jié)合有了明確的目標(biāo)和認(rèn)識，逐漸形成特色品牌活動，為推廣成功經(jīng)驗(yàn)打造可供全國學(xué)會黨組織借鑒學(xué)習(xí)的“樣板間”。

四、“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施成效

本文以調(diào)研問卷形式廣泛征求了參與過該項(xiàng)目的學(xué)會意見，共有152家學(xué)會參與問卷調(diào)研，大家一致認(rèn)為“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、科協(xié)事業(yè)發(fā)展大局，不斷提升內(nèi)涵，立足中國科協(xié)“四服務(wù)”職能定位，突出服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、助推一流學(xué)會建設(shè)、弘揚(yáng)科學(xué)家精神等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮學(xué)會理事會黨委政治引領(lǐng)和辦事機(jī)構(gòu)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，開展示范活動，黨建強(qiáng)會促發(fā)展的效果日益突出。

一是黨建引領(lǐng)學(xué)會服務(wù)國家戰(zhàn)略。突出發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。9737%的項(xiàng)目由學(xué)會理事會黨委和辦事機(jī)構(gòu)黨組織牽頭實(shí)施，引導(dǎo)動員學(xué)會黨組織發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，在傾力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、激勵科技工作者科技創(chuàng)新奮發(fā)有為、匯聚學(xué)會資源助力“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。二是黨建提升學(xué)會“四個服務(wù)”能力。項(xiàng)目引導(dǎo)學(xué)會積極踐行“四個服務(wù)”的職責(zé)定位，充分發(fā)揮學(xué)會黨委引領(lǐng)學(xué)會建設(shè)的優(yōu)勢與動能，探索了“黨建+智庫”“黨建+科普”“黨建+學(xué)術(shù)”等多種活動形式。三是黨建帶動群建相互促進(jìn)發(fā)展。全國各級學(xué)會廣泛參與項(xiàng)目實(shí)施，為廣大科技工作者相互學(xué)習(xí)搭建了平臺，參與對象對項(xiàng)目給出了積極評價，評分普遍較高。科技社團(tuán)黨委堅(jiān)持把“建家交友”作為黨建凝心聚力的重要抓手，舉辦了內(nèi)容豐富、形式多樣的科技工作者交流活動。四是黨建引領(lǐng)學(xué)會科學(xué)精神宣傳。學(xué)會通過主流媒體、地方媒體等各種渠道進(jìn)行宣傳，黨建引領(lǐng)學(xué)會凝練價值認(rèn)同作品、宣傳科學(xué)精神。五是黨建推動構(gòu)建學(xué)會引領(lǐng)、公眾廣泛參與的工作格局。學(xué)會各級組織廣泛參與“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”，5132%的學(xué)會理事會黨委成員及學(xué)會負(fù)責(zé)人年均參加5人次以上，超過40%的學(xué)會持續(xù)承接項(xiàng)目、舉辦活動，逐漸形成了自己的文化品牌，年均邀請專家20人以上參與活動、受眾影響范圍年均超過1000人的達(dá)6513%，形成了學(xué)會引領(lǐng)、社會公眾廣泛參與的工作格局，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

五、“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

一是學(xué)會“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”資金支持力度還不能滿足學(xué)會需求。數(shù)據(jù)表明，“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”資金在合力使用的情況依然存在不足和“以小搏大”情況，5658%的學(xué)會表示“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”缺乏足夠的資金支持，這是學(xué)會反映最強(qiáng)烈的問題。

二是學(xué)會“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”指導(dǎo)交流有待加強(qiáng)。1579%的學(xué)會表示順利開展“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”亟待加強(qiáng)相應(yīng)的指導(dǎo)。一方面是由于科技社團(tuán)黨委客觀情況，另一方面是學(xué)會黨務(wù)干部儲備存在缺失。

三是學(xué)會“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”宣傳及帶動效果有待提升。1184%的學(xué)會認(rèn)為“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”存在宣傳及帶動效果不到位的情況。

四是學(xué)會示范引領(lǐng)作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。學(xué)會在“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”的示范引領(lǐng)作用方面存在不足，數(shù)據(jù)顯示，6842%的學(xué)會活動只是學(xué)會中各級組織參加，4342%的學(xué)會活動“除本會外，兄弟學(xué)會及地方相關(guān)單位也積極參加”，3421%的學(xué)會活動邀請個別專家參加，1184%的學(xué)會活動僅有學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)參加。五是學(xué)會黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)還有待深入挖掘。受到多種因素影響，1118%的學(xué)會表示在尋找黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)時存在困難，4803%的學(xué)會表示存在黨建與業(yè)務(wù)融合度不夠的情況。

六、“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目創(chuàng)新與發(fā)展研究

面對新形勢和新要求，中國科協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)會黨委將如何發(fā)揮黨建強(qiáng)會積極作用，推動學(xué)會黨建工作向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的科技社團(tuán)模式，凝聚廣大科技工作者建功立業(yè)新時代，作為今后工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)。

一是做好“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)。首先要將中央對科技社團(tuán)發(fā)展的最新決策部署、指示期望融入其中，將中國科協(xié)發(fā)展思路與工作重點(diǎn)融入其中，將黨建與業(yè)務(wù)的深入融合貫穿其中，將全國學(xué)會黨建強(qiáng)會的最終成果體現(xiàn)其中，努力將“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目做成展示中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)會以黨建統(tǒng)領(lǐng)自身發(fā)展的重要平臺。中國科協(xié)黨組和科技社團(tuán)黨委要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評審資助、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目總結(jié)、成果推廣等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保獲得實(shí)效。

二是合理確定“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”項(xiàng)目主題。年度主題確定應(yīng)由項(xiàng)目管理部門按照中國科協(xié)年度黨建工作計(jì)劃和全國學(xué)會工作實(shí)際，在充分征求意見的基礎(chǔ)上科學(xué)制定。主題的選定既要有年度特色，同時也應(yīng)有一定的延續(xù)性，既突出黨建特色又要符合學(xué)會工作實(shí)際，便于項(xiàng)目長期實(shí)施和宣傳。項(xiàng)目管理部門應(yīng)加大宣傳、解讀和指導(dǎo)，承擔(dān)項(xiàng)目的全國性學(xué)會也應(yīng)圍繞中國科協(xié)工作重點(diǎn)，全面落實(shí)中國科協(xié)黨建總體布局。

三是推動黨建業(yè)務(wù)與學(xué)會業(yè)務(wù)充分結(jié)合。全國學(xué)會黨組織要繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神，實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)黨建會建互促雙贏。要強(qiáng)化對學(xué)會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入規(guī)范化建設(shè)體系，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作在管理上相銜接，在活動方式上相滲透。一方面，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)注重內(nèi)容和實(shí)效，努力破解黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象;另一方面，要以組織實(shí)施“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”為抓手，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，更廣泛地帶動廣大科技工作者的熱情，積極參與各項(xiàng)活動，真正將學(xué)會工作融入創(chuàng)新爭先、建功新時代和科技強(qiáng)國建設(shè)中。

四是發(fā)揮先進(jìn)典型學(xué)會的示范引領(lǐng)作用。應(yīng)進(jìn)一步分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，逐步整合黨建資源，合理規(guī)劃，探索出黨建工作的有效路徑。包括加大對重點(diǎn)活動和服務(wù)平臺的扶持，促進(jìn)整體水平提升;充分發(fā)揮學(xué)會黨組織的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，梳理、樹立和宣傳先進(jìn)典型，提升社會影響力;不斷補(bǔ)充完善黨建強(qiáng)會示范體系，提高發(fā)展力。

五是加強(qiáng)學(xué)會黨建人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)學(xué)會黨建領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)是“黨建強(qiáng)會計(jì)劃”取得實(shí)效的關(guān)鍵，一方面要拓展黨建人才選用渠道，另一方面應(yīng)加強(qiáng)學(xué)會之間人才流動合作。

六是強(qiáng)化宣傳，營造良好的輿論生態(tài)。一要利用科協(xié)和各學(xué)會媒體，持續(xù)開展“黨建強(qiáng)會”典型案例宣傳;二要召開黨建經(jīng)驗(yàn)交流會，面向社會展示學(xué)會黨建帶會建、促科建的成果，讓學(xué)會將由外而內(nèi)的黨建要求變?yōu)橛蓛?nèi)而外的黨建需求。