新時(shí)代科技社團(tuán)黨建工作破題研究

中共重慶市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)科技社團(tuán)委員會(huì)

[摘要]重慶市科協(xié)黨組在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，認(rèn)真貫徹中央和市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的決策部署，在推動(dòng)黨建工作破題中進(jìn)行了許多探索。該文總結(jié)了重慶市科技社團(tuán)黨建工作的主要做法和成效，例如理順體制機(jī)制、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)“兩個(gè)覆蓋”等做法，分析科技社團(tuán)黨建工作存在的問(wèn)題及具體表現(xiàn)，并針對(duì)問(wèn)題提出了改進(jìn)措施，旨在為推進(jìn)科技社團(tuán)黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建會(huì)建同頻共振提供參考。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán)黨建工作機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D267[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）120086-04

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要”。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要破解難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨的組織建設(shè)抓緊破題，盡快填補(bǔ)空白、強(qiáng)化功能、發(fā)揮作用”。為推動(dòng)重慶市科技社團(tuán)黨建工作真正破題，重慶市科協(xié)科技社團(tuán)黨委采取召開(kāi)科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人、黨支部書記、法人代表座談會(huì)，深入重慶市風(fēng)景園林學(xué)會(huì)、重慶市工程師協(xié)會(huì)等單位走訪，面向黨員問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入開(kāi)展黨建破題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告。

一、主要做法及成效

近年來(lái)，特別是2016年科協(xié)深化改革以來(lái)，在重慶市委非公辦和重慶市科協(xié)黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市科協(xié)科技社團(tuán)黨委著力建機(jī)制促規(guī)范，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，黨建工作不斷取得新的進(jìn)步。2017年5月，時(shí)任重慶市委副書記唐良智對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作情況的報(bào)告》作出批示：“認(rèn)識(shí)到位，工作到位，建設(shè)到位，效果顯著。望繼續(xù)努力，開(kāi)創(chuàng)科技社團(tuán)黨建工作新局面?！?018年2月，中國(guó)科協(xié)改革工作辦公室向全國(guó)科協(xié)系統(tǒng)書面印發(fā)重慶市科技社團(tuán)黨建工作典型經(jīng)驗(yàn)材料。2019年，《堅(jiān)持守正創(chuàng)新著力真正破題》在市委辦公廳《工作情況交流》刊發(fā)。2020年，重慶市科技社團(tuán)黨委率先在全市探索功能型特設(shè)黨支部工作規(guī)范，填補(bǔ)了重慶市功能型特設(shè)黨支部工作空白。2021年，重慶市科技社團(tuán)扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，黨支部工作亮點(diǎn)納入重慶市黨史學(xué)習(xí)教育典型經(jīng)驗(yàn)。

（一）理順體制機(jī)制，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2013年11月，經(jīng)中共重慶市委“兩新”工委批復(fù)，重慶市科協(xié)在全國(guó)省級(jí)科協(xié)中率先成立科技社團(tuán)黨委。建立重慶市科協(xié)黨組牽頭抓總，機(jī)關(guān)黨委與科技社團(tuán)黨委分線作戰(zhàn)的黨建工作架構(gòu)，確保了黨建工作落到實(shí)處。始終把政治建設(shè)擺在首位，把黨的建設(shè)內(nèi)容載入科技社團(tuán)章程，從制度上確?？萍忌鐖F(tuán)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，全覆蓋扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，有效引領(lǐng)廣大科技工作者聽(tīng)黨話、跟黨走。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)論壇、講座、報(bào)告會(huì)等備案管理，確保了科技社團(tuán)始終堅(jiān)持正確的政治方向。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)管理日趨規(guī)范

通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)學(xué)會(huì)黨的建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件，推動(dòng)黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。重慶市委非公辦每年撥付黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，重慶市科協(xié)每年安排黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，建立黨建資源共享機(jī)制，基層黨支部基本實(shí)現(xiàn)“六有”。建立黨建工作與科技社團(tuán)登記同步、年檢同步、考核同步、評(píng)估同步的“四同步”工作機(jī)制，每年開(kāi)展黨支部書記述職評(píng)議，黨建工作在科技社團(tuán)年度考核中占20%，考核結(jié)果與科技社團(tuán)評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目支持直接掛鉤，黨建工作抓手更實(shí)。XUEHUI學(xué)會(huì)2021年第12期2021年第12期新時(shí)代科技社團(tuán)黨建工作破題研究XUEHUI

（三）落實(shí)“兩個(gè)覆蓋”，學(xué)會(huì)治理提檔升級(jí)

在重慶市科協(xié)主管的133個(gè)市級(jí)學(xué)會(huì)中建立120個(gè)黨支部，對(duì)未建立黨支部的科技社團(tuán)選派了黨建指導(dǎo)員。制定出臺(tái)科技社團(tuán)黨委和黨支部工作規(guī)范，統(tǒng)一黨支部工作手冊(cè)，確保黨建工作有章有法、全程可查、落地落實(shí)。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，舉辦黨務(wù)干部專題培訓(xùn)班，成立黨建強(qiáng)會(huì)示范聯(lián)合體，創(chuàng)新形式開(kāi)展支部活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋。大力實(shí)施黨建強(qiáng)會(huì)、“五化”建設(shè)等項(xiàng)目，舉辦高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，積極助力疫情防控、鄉(xiāng)村振興、城市提升、創(chuàng)新中心建設(shè)、科創(chuàng)中國(guó)等中心工作，學(xué)會(huì)治理體系和治理能力不斷提升。

二、存在的問(wèn)題

重慶科技社團(tuán)所在地域分布廣泛，人員分散，且大多沒(méi)有實(shí)體秘書處，是制約黨建工作的瓶頸所在。大部分科技社團(tuán)黨組織都是在2017年集中建立，黨建工作基礎(chǔ)十分薄弱，主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）黨建工作發(fā)展不平衡不充分

在全市科技社團(tuán)黨組織中，約60%具備較好的工作基礎(chǔ)，能夠正常開(kāi)展組織生活;近20%對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在重視“建黨組織”而輕視“黨建工作”，“要我建”而不是“我要建”的現(xiàn)象[1]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為只有科技社團(tuán)發(fā)展好了才能抓好黨建，本末倒置，忽視了黨的政治功能和服務(wù)功能。部分科技社團(tuán)只是建立了黨組織，但對(duì)黨組織如何開(kāi)展工作、發(fā)揮作用并不清楚，存在“有組織無(wú)活動(dòng)、有活動(dòng)無(wú)質(zhì)量”問(wèn)題。

（二）功能型特設(shè)黨組織作用發(fā)揮有待加強(qiáng)

功能型特設(shè)黨組織是針對(duì)有黨員但因兼職不便轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的社會(huì)組織，采取“黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活”的方式設(shè)立的黨組織。重慶市科協(xié)在推動(dòng)科技社團(tuán)黨建工作過(guò)程中按照這一模式和經(jīng)驗(yàn)，在主管的133個(gè)市級(jí)學(xué)會(huì)成立了120個(gè)功能型特設(shè)黨支部。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)功能型特設(shè)黨支部的功能定位、職責(zé)任務(wù)不夠清楚，特別是對(duì)不承擔(dān)發(fā)展黨員的職責(zé)不夠理解和支持，在功能型特設(shè)黨支部向?qū)嶓w黨支部發(fā)展方面思考不多，組織機(jī)構(gòu)渙散、作用難以發(fā)揮的問(wèn)題仍比較突出。

（三）黨建工作特點(diǎn)和規(guī)律探索不夠

缺乏對(duì)新時(shí)代黨建工作的理論性研究，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)造性開(kāi)展黨建工作的舉措不多。部分黨支部?jī)H局限于完成規(guī)定動(dòng)作，缺乏自選動(dòng)作，黨建工作難以出新出彩。部分黨支部書記不能準(zhǔn)確把握黨支部特點(diǎn)和規(guī)律，在如何創(chuàng)新工作載體、探索黨建新方法方面缺乏主動(dòng)思考和實(shí)踐，辦法不多、措施不力。部分黨員作用發(fā)揮不充分，歸屬感、責(zé)任感不強(qiáng)。

（四）黨建工作基礎(chǔ)薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，74%的科技社團(tuán)黨支部書記由秘書處工作人員擔(dān)任，科技社團(tuán)只在秘書處層面建立了黨支部，理事會(huì)層面黨員未全部吸納，參與重大決策和政治把關(guān)不夠有力。部分支部書記是學(xué)術(shù)專業(yè)領(lǐng)域科技工作者，對(duì)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)了解少，投入的時(shí)間和精力有限。少數(shù)無(wú)掛靠單位或脫離掛靠單位的科技社團(tuán)，發(fā)展業(yè)務(wù)的能力不足，處于休眠狀態(tài)，黨建工作保障難度大。部分科技社團(tuán)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，承接政府職能轉(zhuǎn)移做得不好，僅靠業(yè)務(wù)主管單位劃撥有限的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，黨建工作缺乏有力保障。

三、工作建議及對(duì)策

加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作既是黨中央交給科協(xié)及所屬科技社團(tuán)的重要政治任務(wù)，也是科技社團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展、充分發(fā)揮作用的必然要求。推動(dòng)科技社團(tuán)黨建破題，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深刻把握工作規(guī)律，做到精準(zhǔn)施策，全面落實(shí)黨建主體責(zé)任。

（一）聚焦關(guān)鍵少數(shù)，狠抓思想轉(zhuǎn)變

重慶市科協(xié)科技社團(tuán)黨委要抓住科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人、支部書記、黨務(wù)工作者等“關(guān)鍵少數(shù)”，深入持續(xù)開(kāi)展政治教育和政治引領(lǐng)，讓他們深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作是中央指示和市委要求，是必須履行的政治責(zé)任，也是科技社團(tuán)發(fā)展的重要保障，切實(shí)增強(qiáng)他們對(duì)黨的認(rèn)同感。要強(qiáng)化、細(xì)化、清單化黨支部書記履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任，充分激發(fā)黨建工作熱情和主動(dòng)性，變“不理解”為“想得通”，“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”。

（二）聚焦職責(zé)任務(wù)，狠抓規(guī)范化建設(shè)

重慶市委非公辦要按照“填補(bǔ)空白、強(qiáng)化功能、發(fā)揮作用”的要求，在借鑒湖南省社會(huì)組織功能型黨支部規(guī)范化建設(shè)的做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)功能型特設(shè)黨組織內(nèi)涵和外延的研究，厘清功能型特設(shè)黨組織職責(zé)任務(wù)，盡快研究制定重慶市社會(huì)組織功能型特設(shè)黨支部規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

重慶市科協(xié)科技社團(tuán)黨委要按照職責(zé)任務(wù)，結(jié)合政治引領(lǐng)、意識(shí)形態(tài)管控、“三重一大”事項(xiàng)決策，以及在黨員亮身份、做表率等方面，制訂基層支部工作細(xì)則和操作手冊(cè)，解決黨建工作“抓什么”“怎么抓”的問(wèn)題，并指導(dǎo)條件成熟的科技社團(tuán)功能型特設(shè)黨支部轉(zhuǎn)為實(shí)體黨支部?？萍忌鐖F(tuán)黨支部層面，要對(duì)照市委非公辦和科技社團(tuán)黨委明確要求，細(xì)化分解工作職責(zé)任務(wù)，做到“一會(huì)一策”，特色鮮明，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

（三）聚焦方式方法，狠抓工作創(chuàng)新

1探索創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式[2]。堅(jiān)持“應(yīng)建盡建、便于管理”的原則，探索“主管式、屬地式、屬業(yè)式”設(shè)置方式，不搞“一刀切”，即全由重慶市科協(xié)科技社團(tuán)黨委管理，對(duì)有支撐單位，且理事長(zhǎng)、秘書處人員全是支撐單位機(jī)關(guān)工作人員的科技社團(tuán)黨支部，應(yīng)按便于管理的原則歸口隸屬支撐單位管理，比如重慶煙草學(xué)會(huì)黨支部、重慶市氣象學(xué)會(huì)黨支部。

2探索組建實(shí)體型黨支部。在重慶市科協(xié)科技社團(tuán)黨辦成立實(shí)體型黨支部，將科技社團(tuán)黨委委員、黨辦中的黨員以及部分黨務(wù)工作者等吸納進(jìn)來(lái)，切實(shí)解決發(fā)展黨員的問(wèn)題;動(dòng)員離退休黨員將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入科技社團(tuán)黨支部，建立實(shí)體型黨支部，比如重慶市煤炭學(xué)會(huì)黨支部。

3探索建立功能型特設(shè)黨委。探索在會(huì)員單位和黨員較多的科技社團(tuán)建立理事會(huì)層面的功能型特設(shè)黨委，充分發(fā)揮其政治核心和政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨對(duì)科技社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，如重慶市預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)黨支部。

4探索建立重慶市科協(xié)科技社團(tuán)黨建智庫(kù)。依托重慶市委黨校、重慶市內(nèi)高等院校等機(jī)構(gòu)成立科技社團(tuán)黨建智庫(kù)，圍繞新時(shí)代黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律加強(qiáng)理論研究，指導(dǎo)解決實(shí)際工作中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)黨建工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

5探索黨建會(huì)建融合機(jī)制[3]。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)聯(lián)系服務(wù)群眾和依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)學(xué)會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;探索建立黨支部議事清單，支持科技社團(tuán)黨支部在科技社團(tuán)重大事項(xiàng)和重要決策中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，引導(dǎo)科技社團(tuán)圍繞中心服務(wù)大局，推動(dòng)黨建會(huì)建協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振。

6探索重慶市科協(xié)科技社團(tuán)黨辦設(shè)置方式。積極爭(zhēng)取單設(shè)科技社團(tuán)黨委辦公室，不再與學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部合署辦公。參照市級(jí)社會(huì)組織綜合黨委專職副書記正處配備標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取升格科技社團(tuán)專職副書記職級(jí)，并配備1～2名專職工作人員。

（四）聚焦常態(tài)建設(shè)，狠抓基礎(chǔ)保障

1健全黨建人才保障體系，實(shí)現(xiàn)黨建工作“有人抓”。采取“雙向進(jìn)入，交叉任職”的方式，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍，加大黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)力度，建立黨務(wù)工作者激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)業(yè)績(jī)給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼，確保黨務(wù)工作者干事有平臺(tái)、待遇有保障。

2加大黨建工作經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)黨建工作“有經(jīng)費(fèi)”。要加大對(duì)黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入，探索通過(guò)項(xiàng)目形式支持科技社團(tuán)黨建經(jīng)費(fèi);各科技社團(tuán)要單列黨建工作經(jīng)費(fèi)，確保有預(yù)算、有明細(xì)、有績(jī)效。

3有效整合資源，實(shí)現(xiàn)黨建工作“有陣地”。采取有條件的單建陣地、與掛靠單位共用陣地、地域相鄰的共建陣地等多種方式，實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)黨支部陣地全覆蓋，確保黨建活動(dòng)正常開(kāi)展。

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