學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作職能及現(xiàn)狀研究

張金來(lái)

[摘要]近年來(lái)，全國(guó)學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了積極成效，但也存在一些“短板”和弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)為紀(jì)檢干部能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、人員編配不合理、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有差距等。應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作的特點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)會(huì)紀(jì)檢工作培訓(xùn)機(jī)制，提升紀(jì)檢干部履職能力;嚴(yán)把入口管理，科學(xué)配置紀(jì)檢力量;明確紀(jì)檢工作職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督;建立導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)紀(jì)檢干部工作熱情。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會(huì)黨建學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作

[中圖分類號(hào)]D2626[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）120065-07

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，黨中央對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作出了一系列重大決策部署，密集出臺(tái)了一系列加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，反映了黨的紀(jì)檢工作的緊迫性和重要性。社會(huì)組織中的黨組織紀(jì)檢工作也不例外。如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織紀(jì)檢工作，是中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的重大課題。

一、紀(jì)檢工作是學(xué)會(huì)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手

加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作有利于在學(xué)會(huì)中夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的組織基礎(chǔ)。黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要把社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中國(guó)科協(xié)所屬的全國(guó)學(xué)會(huì)是科技領(lǐng)域的重要社會(huì)組織，肩負(fù)著聯(lián)系政府和廣大科技工作者的重任，在深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨組織建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。而學(xué)會(huì)的紀(jì)檢工作直接關(guān)系到學(xué)會(huì)黨組織能否建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，紀(jì)檢工作狀況直接影響到黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

紀(jì)檢工作是學(xué)會(huì)黨組織推進(jìn)黨風(fēng)紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”。黨的十九大通過(guò)的新《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨……堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系?！秉h的紀(jì)檢工作肩負(fù)著端正黨風(fēng)的重任，承載著紀(jì)律檢查的專項(xiàng)使命，是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。學(xué)會(huì)黨組織在學(xué)會(huì)中推進(jìn)黨風(fēng)紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督，始終離不開(kāi)紀(jì)檢工作。XUEHUI學(xué)會(huì)2021年第12期2021年第12期學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作職能及現(xiàn)狀研究XUEHUI

二、學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作職能

根據(jù)黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署和黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定，以及新時(shí)代學(xué)會(huì)黨建工作實(shí)際，學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作應(yīng)履行以下幾個(gè)方面的職能。

（一）在學(xué)會(huì)中開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督

《黨章》規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！备鶕?jù)《黨章》精神，在學(xué)會(huì)內(nèi)開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)是學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作的首要職能。

學(xué)會(huì)紀(jì)委或者紀(jì)檢委員開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)是確保黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)在學(xué)會(huì)有效執(zhí)行，重點(diǎn)解決學(xué)會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問(wèn)題，保證學(xué)會(huì)黨組織充分履行職能、發(fā)揮政治核心作用，保證學(xué)會(huì)全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證學(xué)會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

學(xué)會(huì)紀(jì)委或者紀(jì)檢委員對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做到有整改、有著落。整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)分別報(bào)告掛靠單位紀(jì)委和科技社團(tuán)紀(jì)委。對(duì)于掛靠單位紀(jì)委交辦或科技社團(tuán)紀(jì)委交辦的違紀(jì)問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理情況。

在學(xué)會(huì)內(nèi)開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。監(jiān)督對(duì)象對(duì)處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。學(xué)會(huì)紀(jì)委或者紀(jì)檢委員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，作出結(jié)論，并將處理情況上報(bào)科技社團(tuán)紀(jì)委和掛靠單位紀(jì)委。

（二）在學(xué)會(huì)中維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。”維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律是黨的紀(jì)檢工作的本義。在學(xué)會(huì)中，同樣不能放松黨的紀(jì)律要求，要把在學(xué)會(huì)中維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律作為學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作的基本職能。在學(xué)會(huì)中維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，要把握以下幾個(gè)方面要求：

其一，始終維護(hù)黨章權(quán)威。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩、總紀(jì)律，是黨員言行的總遵循。學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作要始終維護(hù)黨章權(quán)威，以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，在學(xué)會(huì)全體黨員中形成自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的氛圍，對(duì)不符合黨章要求的，嚴(yán)肅查處懲治。把黨章要求具體落實(shí)和體現(xiàn)到學(xué)會(huì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面。

其二，堅(jiān)定不移維護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的紀(jì)律的基礎(chǔ)。學(xué)會(huì)紀(jì)委或紀(jì)檢委員要擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，把政治紀(jì)律挺在前面，把政治工作做在前面，堅(jiān)決防范在學(xué)會(huì)中出現(xiàn)違背黨的理論、路線、方針、政策和黨中央決定的言論，以及政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論;防范學(xué)會(huì)中的黨員和群眾參與非法組織和非法活動(dòng)。對(duì)違反政治紀(jì)律的行為要堅(jiān)決批評(píng)制止。同時(shí)，增強(qiáng)政治敏感性，將在學(xué)會(huì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政治紀(jì)律的方向性、苗頭性、政策性問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)科技社團(tuán)紀(jì)委和掛靠單位紀(jì)委。

其三，堅(jiān)持黨的紀(jì)律的完整性和開(kāi)放性。黨的紀(jì)律是一個(gè)完整、開(kāi)放的紀(jì)律體系。黨的紀(jì)律要求，黨員不僅要遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，還要遵守黨和國(guó)家政策、社會(huì)主義道德，任何違反黨、國(guó)家和人民利益的行為都是黨的紀(jì)律所不允許的。在學(xué)會(huì)紀(jì)檢工作實(shí)踐中，應(yīng)始終注意把握好這一點(diǎn)，不能忽略黨的紀(jì)律體系中的任何部分;要堅(jiān)持紀(jì)律體系的開(kāi)放性，學(xué)會(huì)黨員作出違反黨、國(guó)家和人民利益的行為，哪怕現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有明確提及該行為，也應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律追究。相比國(guó)家法律法規(guī)，黨的紀(jì)律是對(duì)黨員的更高要求。

其四，經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律教育。教育黨員牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，遵守國(guó)家法律法規(guī)。同時(shí)，根據(jù)科技社團(tuán)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地教育黨員遵守國(guó)家科技法規(guī)和政策，遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，貫徹落實(shí)科技社團(tuán)黨委的黨建工作部署。把對(duì)黨員的紀(jì)律教育常態(tài)化、制度化，使黨員在遵守各項(xiàng)紀(jì)律方面起模范帶頭作用。

其五，堅(jiān)持黨的紀(jì)律面前一律平等。學(xué)會(huì)黨的紀(jì)檢工作應(yīng)明確，學(xué)會(huì)中的黨員和國(guó)家行政事業(yè)單位及其他單位中的黨員一樣，在黨的紀(jì)律面前一律平等，不能因?yàn)閷W(xué)會(huì)是社會(huì)組織就放松對(duì)學(xué)會(huì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求。在社會(huì)組織功能和作用愈加凸顯，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)更加復(fù)雜的新階段，在學(xué)會(huì)中嚴(yán)格堅(jiān)持黨的紀(jì)律的平等性具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）在學(xué)會(huì)中落實(shí)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度

黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)……進(jìn)行問(wèn)責(zé)或提出責(zé)任追究的建議?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）規(guī)定：“全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！备鶕?jù)《黨章》《問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的精神，在學(xué)會(huì)中落實(shí)黨內(nèi)責(zé)任追究制度應(yīng)是學(xué)會(huì)紀(jì)檢工作的重要職能。行使這種職能應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

其一，明確問(wèn)責(zé)依據(jù)?！饵h章》《問(wèn)責(zé)條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)是在學(xué)會(huì)中開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的基本依據(jù)，其中《問(wèn)責(zé)條例》是直接依據(jù)。科技社團(tuán)黨委根據(jù)中央和上級(jí)黨組織精神以及學(xué)會(huì)黨建工作實(shí)際印發(fā)的學(xué)會(huì)黨建工作相關(guān)文件也是學(xué)會(huì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的依據(jù)。學(xué)會(huì)紀(jì)檢工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類問(wèn)責(zé)依據(jù)的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。

其二，把握問(wèn)責(zé)情形?！秵?wèn)責(zé)條例》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的六種情形①。前五種為具體情形，第六種情形“其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形”是一個(gè)概括性規(guī)定。學(xué)會(huì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)除了依據(jù)具體情形開(kāi)展以外，還應(yīng)吃透《問(wèn)責(zé)條例》精神，把握問(wèn)責(zé)工作的實(shí)質(zhì)，結(jié)合學(xué)會(huì)工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)全覆蓋、無(wú)死角。

其三，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)程序。為了保證問(wèn)責(zé)的客觀、公正，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，依據(jù)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)程序，在學(xué)會(huì)開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作。應(yīng)保障問(wèn)責(zé)對(duì)象的申辯權(quán)，廣泛聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，深入調(diào)查了解實(shí)際情況，在扎實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)上作出問(wèn)責(zé)決定，避免使問(wèn)責(zé)成為解決個(gè)人恩怨、打擊報(bào)復(fù)的工具。

（四）在學(xué)會(huì)中貫徹科技社團(tuán)紀(jì)委工作部署

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：“堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主?！敝袊?guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)有的有掛靠單位，有的沒(méi)有掛靠單位。有掛靠單位的學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作受三重領(lǐng)導(dǎo)：同級(jí)黨組織、掛靠單位紀(jì)委、科技社團(tuán)紀(jì)委。沒(méi)有掛靠單位的學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作受雙重領(lǐng)導(dǎo)：同級(jí)黨組織和科技社團(tuán)紀(jì)委。無(wú)論有掛靠單位還是無(wú)掛靠單位，學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作都受科技社團(tuán)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，因此必須在學(xué)會(huì)中貫徹科技社團(tuán)紀(jì)委工作部署，并將其作為一項(xiàng)重要的工作職能始終堅(jiān)持。有掛靠單位的學(xué)會(huì)，在需要向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告相關(guān)工作的時(shí)候，應(yīng)同時(shí)向掛靠單位紀(jì)委和科技社團(tuán)紀(jì)委分別報(bào)告。在履行工作職能的全過(guò)程中，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則，不應(yīng)以任何理由脫離掛靠單位紀(jì)委和科技社團(tuán)紀(jì)委的共同領(lǐng)導(dǎo)。

三、學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作現(xiàn)狀

采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。共回收有效問(wèn)卷23份，涵蓋了不同學(xué)科領(lǐng)域、掛靠情況和組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)問(wèn)卷整理和分析結(jié)果顯示，當(dāng)前受訪學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）紀(jì)檢工作組織背景具有多樣性和復(fù)雜性

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有掛靠單位的學(xué)會(huì)數(shù)量是13個(gè)，占57%;無(wú)掛靠單位的學(xué)會(huì)數(shù)量是10個(gè)，占43%。

秘書(shū)處黨的組織形式為黨委的學(xué)會(huì)數(shù)量是7個(gè)，占3043%;為黨支部的學(xué)會(huì)數(shù)量是15個(gè)，占6522%;為黨總支的學(xué)會(huì)數(shù)量是1個(gè)，占435%。

理事會(huì)沒(méi)有全職駐會(huì)委員的學(xué)會(huì)數(shù)量是8個(gè)，占3478%;有1個(gè)全職駐會(huì)委員的學(xué)會(huì)數(shù)量是10個(gè)，占4348%;有2個(gè)全職駐會(huì)委員的學(xué)會(huì)數(shù)量是1個(gè)，占435%;有3個(gè)及以上全職駐會(huì)委員的學(xué)會(huì)數(shù)量是4個(gè)，占1739%。

理事會(huì)黨委委員組織關(guān)系均不在科技社團(tuán)黨委的學(xué)會(huì)數(shù)量是15個(gè)，占6522%;1人組織關(guān)系在科技社團(tuán)黨委的學(xué)會(huì)數(shù)量是5個(gè)，占2174%;2人組織關(guān)系在科技社團(tuán)黨委的學(xué)會(huì)數(shù)量是2個(gè)，占870%;3人及以上組織關(guān)系在科技社團(tuán)黨委的學(xué)會(huì)數(shù)量是1個(gè)，占435%。

理事會(huì)黨委紀(jì)檢委員組織關(guān)系在科技社團(tuán)黨委的學(xué)會(huì)數(shù)量是5個(gè)，占2174%;不在科技社團(tuán)黨委的學(xué)會(huì)數(shù)量是18個(gè)，占7826%。

綜上所述，學(xué)會(huì)掛靠情況不同，意味著黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不同;秘書(shū)處黨組織形式多樣化;超過(guò)1/3的學(xué)會(huì)理事會(huì)層面黨委委員均不是全職駐會(huì)工作人員;近2/3的學(xué)會(huì)理事會(huì)層面黨委委員組織關(guān)系不在科技社團(tuán)黨委;超過(guò)3/4的學(xué)會(huì)，理事會(huì)層面黨委紀(jì)檢委員組織關(guān)系不在科技社團(tuán)黨委。這都反映出學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作組織背景的多樣性和復(fù)雜性。

（二）紀(jì)檢工作基礎(chǔ)薄弱

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2015年及以前成立理事會(huì)層面黨委的學(xué)會(huì)數(shù)量是1個(gè)，占435%;2016年成立了15個(gè)，占6522%;2017年成立了7個(gè)，占3043%;2018年未成立。幾乎全部受調(diào)查學(xué)會(huì)的理事會(huì)層面黨委是在近兩年成立，這反映出在學(xué)會(huì)理事會(huì)層面黨的紀(jì)檢工作基礎(chǔ)薄弱。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，15個(gè)學(xué)會(huì)的秘書(shū)處黨組織設(shè)有紀(jì)檢委員，占6522%;8個(gè)未設(shè)紀(jì)檢委員，占3478%，超過(guò)1/3，其中6個(gè)學(xué)會(huì)秘書(shū)處設(shè)立黨支部。

《黨章》第八章明確規(guī)定：“黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員?！倍丛O(shè)立紀(jì)檢委員的黨支部占比不小，這反映出在學(xué)會(huì)秘書(shū)處層面黨的紀(jì)檢工作基礎(chǔ)同樣薄弱。

（三）紀(jì)檢工作有被邊緣化現(xiàn)象

2017年1月—2018年9月秘書(shū)處黨組織會(huì)議部署紀(jì)檢工作情況，每次都部署的學(xué)會(huì)有9個(gè)，占3913%;偶爾部署的有6個(gè)，占2609%;從未部署的有8個(gè)，占3478%。

2016年1月—2018年9月紀(jì)檢干部參加學(xué)會(huì)辦公會(huì)情況，紀(jì)檢干部會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)均參加的學(xué)會(huì)有6個(gè)，占2609%;只參加會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)的有2個(gè)，占870%;只參加秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)的有8個(gè)，占3478%;均不參加的有6個(gè)，占2609%;不清楚是否參加的有1個(gè)，占435%。

從調(diào)查結(jié)果可以看出，與黨委會(huì)議相比，紀(jì)檢工作會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)較少，超過(guò)一半的學(xué)會(huì)從未召開(kāi)過(guò)紀(jì)檢工作會(huì)議，并且黨組織會(huì)議對(duì)紀(jì)檢工作的部署力度也不大，理事會(huì)層面黨委會(huì)和秘書(shū)處黨組織會(huì)議從未部署過(guò)紀(jì)檢工作的學(xué)會(huì)數(shù)量均占1/3左右;此外，超過(guò)1/4的學(xué)會(huì)紀(jì)檢干部既不參加會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)，也不參加秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)。這反映出學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作邊緣化現(xiàn)象明顯。

（四）紀(jì)檢工作體制機(jī)制有待建立

當(dāng)被問(wèn)及“貴學(xué)會(huì)紀(jì)檢委員（紀(jì)檢書(shū)記）是否有明確的崗位職責(zé)？”11個(gè)學(xué)會(huì)選了“是”，占4783%;12個(gè)學(xué)會(huì)選了“否”，占5217%。

學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作主要執(zhí)行人是理事會(huì)黨委紀(jì)檢委員的學(xué)會(huì)有2個(gè)，占870%;是秘書(shū)處黨組織的學(xué)會(huì)有7個(gè)，占3043%;是秘書(shū)處黨組織紀(jì)檢委員的學(xué)會(huì)有4個(gè)，占1739%;沒(méi)有明確主體的學(xué)會(huì)有5個(gè)，占2174%;日常體現(xiàn)不出紀(jì)檢工作的學(xué)會(huì)有1個(gè)，占435%;不清楚誰(shuí)是執(zhí)行主體的學(xué)會(huì)有2個(gè)，占870%。

當(dāng)被問(wèn)及“貴學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢干部2016年1月至今共受理多少起涉嫌違法違紀(jì)事項(xiàng)？”和“貴學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢干部2016年1月至今共向上級(jí)黨組織報(bào)告過(guò)多少起涉嫌違法違紀(jì)事項(xiàng)？”，所有的學(xué)會(huì)都選擇“0起”。

關(guān)于學(xué)會(huì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，10個(gè)無(wú)掛靠學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作只受科技社團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)，占4348%;有1個(gè)有掛靠單位的學(xué)會(huì)選了“只受掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)”，占435%;有1個(gè)有掛靠單位的學(xué)會(huì)選了“受雙重領(lǐng)導(dǎo)，以科技社團(tuán)單位為主”，占435%;有9個(gè)有掛靠單位的學(xué)會(huì)選了“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以掛靠單位為主”，占3913%;有2個(gè)有掛靠單位的學(xué)會(huì)選了“雙重領(lǐng)導(dǎo)，不好分主次”，占870%。

從調(diào)查結(jié)果可以看出，超過(guò)一半的學(xué)會(huì)紀(jì)檢干部沒(méi)有明確的崗位職責(zé);紀(jì)檢工作執(zhí)行主體比較分散、復(fù)雜;在實(shí)踐中，近兩年來(lái)，紀(jì)檢干部從未受理或向上級(jí)黨組織報(bào)告過(guò)涉嫌違法違紀(jì)事項(xiàng);紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系多重、復(fù)雜。這反映出，學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作還沒(méi)有一個(gè)相對(duì)成型的機(jī)制。

（五）紀(jì)檢工作制度和隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，選“紀(jì)檢干部對(duì)紀(jì)檢工作重要性認(rèn)識(shí)不夠”的學(xué)會(huì)有9個(gè)，占3913%;選“紀(jì)檢干部崗位職責(zé)不明確，內(nèi)部監(jiān)督制度缺失，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作難以展開(kāi)”的學(xué)會(huì)有13個(gè)，占5652%;選“學(xué)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)不重視紀(jì)檢工作”的學(xué)會(huì)有3個(gè)，占1304%;選“紀(jì)檢干部兼職過(guò)多，人員不足，工作超負(fù)荷”的學(xué)會(huì)有6個(gè)，

占2609%;選“紀(jì)檢干部不帶頭廉潔自律”的學(xué)會(huì)有1個(gè)，占435%;選“紀(jì)檢工作培訓(xùn)不足”的學(xué)會(huì)有15個(gè)，占6522%;選“不清楚”的學(xué)會(huì)有1個(gè)，占435%。

理事會(huì)層面黨委紀(jì)檢委員是全職駐會(huì)工作人員的學(xué)會(huì)有10個(gè)，占4348%;非全職駐會(huì)工作人員的有13個(gè)，占5652%。

2016年1月—2018年9月，從未接受過(guò)紀(jì)檢工作培訓(xùn)的學(xué)會(huì)有12個(gè)，占5217%;接受過(guò)1次培訓(xùn)的有4個(gè)，占1739%;接受過(guò)2次培訓(xùn)的有6個(gè)，占2609%;接受過(guò)3次及以上培訓(xùn)的有1個(gè)，占435%。

調(diào)查結(jié)果顯示，一半以上的學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作存在崗位職責(zé)不明確、監(jiān)督制度缺失問(wèn)題，反映出制度建設(shè)的嚴(yán)重不足;近2/3的學(xué)會(huì)存在紀(jì)檢工作培訓(xùn)不足問(wèn)題，超過(guò)一半的學(xué)會(huì)近兩年來(lái)從未接受過(guò)紀(jì)檢工作培訓(xùn)，超過(guò)一半的學(xué)會(huì)理事會(huì)層面黨委紀(jì)檢委員不是全職駐會(huì)工作人員，這些都反映出了紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的不足。

另外，調(diào)研結(jié)果顯示，理事會(huì)層面黨委紀(jì)檢委員全部兼任學(xué)會(huì)其他職務(wù);超過(guò)1/3的秘書(shū)處黨組織沒(méi)有設(shè)立紀(jì)檢委員，也反映出紀(jì)檢工作隊(duì)伍建設(shè)不足。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作的建議

針對(duì)問(wèn)卷調(diào)查中反映的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面采取措施，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作。

（一）理順學(xué)會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在推進(jìn)學(xué)會(huì)和掛靠單位脫鉤的趨勢(shì)下，應(yīng)逐漸淡化掛靠單位對(duì)學(xué)會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化科技社團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建議在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，向中央相關(guān)部門提議，通過(guò)中央頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)黨委對(duì)中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)黨建工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這樣有利于包括紀(jì)檢工作在內(nèi)的學(xué)會(huì)各項(xiàng)黨建工作有序、加快開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)學(xué)會(huì)紀(jì)檢工作隊(duì)伍建設(shè)

一是高質(zhì)量推進(jìn)“兩覆蓋”，逐漸增強(qiáng)學(xué)會(huì)理事會(huì)層面黨委的實(shí)體性。在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“兩覆蓋”工作思路和方法，擴(kuò)大理事會(huì)層面黨委委員中全職駐會(huì)委員的比例，尤其是要保證紀(jì)檢委員為全職駐會(huì)工作人員，建議從學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作關(guān)系穩(wěn)定、對(duì)學(xué)會(huì)情況熟悉的工作人員隊(duì)伍中考察選任紀(jì)檢委員。

二是貫徹落實(shí)黨章要求，在辦事機(jī)構(gòu)黨支部中廣泛設(shè)立紀(jì)檢委員，并盡可能減少紀(jì)檢委員的兼職工作任務(wù)，從組織和干部上貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面加強(qiáng)黨風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)的決策部署。

三是加強(qiáng)紀(jì)檢工作培訓(xùn)。社會(huì)組織黨組織紀(jì)檢工作是全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下凸顯出來(lái)的一個(gè)新課題，學(xué)會(huì)在這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備普遍不足，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。

（三）建立健全學(xué)會(huì)紀(jì)檢工作制度和機(jī)制

在深入研究學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作目標(biāo)和職能的基礎(chǔ)上，探索建立學(xué)會(huì)紀(jì)檢工作職能體系，明確學(xué)會(huì)中不同層面黨組織紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)及其相互關(guān)系。建立理事會(huì)層面黨組織紀(jì)檢工作和秘書(shū)處黨組織紀(jì)檢工作之間相互銜接、協(xié)作的工作機(jī)制。強(qiáng)化紀(jì)檢工作在學(xué)會(huì)黨建工作中的主體地位，建立學(xué)會(huì)紀(jì)檢干部出席或列席學(xué)會(huì)重要會(huì)議、參與前置審議學(xué)會(huì)重大事項(xiàng)的工作機(jī)制，使學(xué)會(huì)紀(jì)檢工作真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)會(huì)黨組織紀(jì)檢工作和上級(jí)黨組織紀(jì)檢工作的溝通、銜接機(jī)制，在學(xué)會(huì)中設(shè)立紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員。

注釋

①《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條：黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的;（六）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。