新時(shí)代背景下的學(xué)會(huì)黨建工作模式

史潔 葛玉芝 王一波

[摘要]近年來(lái)，山東省科協(xié)以應(yīng)時(shí)而變的工作思路、迭代創(chuàng)新的工作方式，從體制機(jī)制、組織建設(shè)、作用發(fā)揮、破解難題等方面重點(diǎn)著手，構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的黨建工作模式，在主管學(xué)會(huì)中厚植黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的工作在社會(huì)組織這塊陣地中筑強(qiáng)根基、突破發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代學(xué)會(huì)黨建黨組織

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）120026-04

黨的十九大報(bào)告提出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！毙聲r(shí)代背景下，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系日益多元化，社會(huì)組織成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，做好社會(huì)組織黨建工作，探索出適合社會(huì)組織自身特點(diǎn)的黨建工作模式，以黨的建設(shè)賦能社會(huì)組織發(fā)展，釋放社會(huì)組織能量與活力，具有非常重要的意義。

山東省科協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，立足省級(jí)學(xué)會(huì)基本情況和黨建工作實(shí)際，積極探索新時(shí)代學(xué)會(huì)黨的建設(shè)工作規(guī)律，不斷推進(jìn)學(xué)會(huì)黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新，探索組織設(shè)置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，做出了大量富有成效的探索，為山東省科技社團(tuán)組織的發(fā)展壯大提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保障。

一、以強(qiáng)化制度建設(shè)為保障，健全完善體制機(jī)制

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，思想建黨和制度治黨必須同向發(fā)力。要善于從務(wù)實(shí)管用的制度建設(shè)著手，以過(guò)硬的責(zé)任落實(shí)制度機(jī)制推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化的先行保障。山東省科協(xié)社會(huì)組織黨委自2010年成立以來(lái)，堅(jiān)持把學(xué)會(huì)黨建工作納入科協(xié)黨建工作總體布局，加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作運(yùn)行機(jī)制，制定年度學(xué)會(huì)黨建工作要點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)謀劃學(xué)會(huì)黨建工作，指導(dǎo)各省級(jí)學(xué)會(huì)黨組織開(kāi)展黨的工作。2011年，制定出臺(tái)了《中共山東省科協(xié)黨組關(guān)于加強(qiáng)所屬省級(jí)學(xué)會(huì)黨建工作的意見(jiàn)（試行）》，將2011年定為“組織建設(shè)年”，推進(jìn)省級(jí)學(xué)會(huì)“兼合式”黨組織建設(shè)。2015年，按照《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，將制度進(jìn)一步修訂完善，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了省級(jí)學(xué)會(huì)黨建的主要任務(wù)、活動(dòng)推進(jìn)方式、制度規(guī)范、考核激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)。

2020年，按照中共山東省委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全省社會(huì)組織黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)新時(shí)代黨建工作新要求，出臺(tái)了《中共山東省科協(xié)黨組關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代主管學(xué)會(huì)黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持黨建帶群建、機(jī)關(guān)黨建帶系統(tǒng)黨建，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)管理，著力推進(jìn)黨的組織和工作有形有效覆蓋。相關(guān)制度對(duì)學(xué)會(huì)黨的工作小組、學(xué)會(huì)黨支部、“功能型”黨支部的組建、任期、建立程序、工作職責(zé)等內(nèi)容均有明確、具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。為促進(jìn)制度貫徹執(zhí)行，制定指導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制、評(píng)星定級(jí)制度、教育培訓(xùn)制度等配套措施及細(xì)則，強(qiáng)化落實(shí)與成果運(yùn)用。通過(guò)一系列的制度建設(shè)，學(xué)會(huì)黨建工作有效運(yùn)行有了科學(xué)保障，黨建工作的內(nèi)容、方式方法得到了規(guī)范，確保了學(xué)會(huì)黨建工作能與學(xué)會(huì)自身發(fā)展緊密融合[1]。XUEHUI學(xué)會(huì)2021年第12期2021年第12期新時(shí)代背景下的學(xué)會(huì)黨建工作模式XUEHUI

二、以規(guī)范組織設(shè)置為根基，實(shí)現(xiàn)有形有效覆蓋

“以黨建促發(fā)展”是新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的一項(xiàng)重要功能?？茖W(xué)規(guī)范的黨組織建設(shè)，是學(xué)會(huì)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用的前提和基礎(chǔ)。按照“應(yīng)建必建、應(yīng)建盡建”的思路，通過(guò)在學(xué)會(huì)理事會(huì)層面建立黨建工作小組，在學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)層面建立基層黨組織，推動(dòng)學(xué)會(huì)黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。

第一，探索在省級(jí)學(xué)會(huì)理事會(huì)層面建立黨建工作小組，保證學(xué)會(huì)工作和事業(yè)發(fā)展的政治方向，加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等方面的紀(jì)律監(jiān)督。學(xué)會(huì)黨建工作小組組員任期與學(xué)會(huì)理事會(huì)任職同步，學(xué)會(huì)理事會(huì)換屆與學(xué)會(huì)黨建工作小組同步調(diào)整。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)會(huì)依法依章程開(kāi)展工作相統(tǒng)一，學(xué)會(huì)黨建工作小組在召開(kāi)常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)前審議學(xué)會(huì)“三重一大”事項(xiàng)，保障學(xué)會(huì)依法依章程開(kāi)展活動(dòng)。第二，凡有3名以上正式黨員的省級(jí)學(xué)會(huì)，根據(jù)黨員人數(shù)分別設(shè)立總支、支部。正式黨員不足3人的，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化政治屬性，提升組織力，推進(jìn)學(xué)會(huì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。第三，對(duì)暫不具備組建條件的省級(jí)學(xué)會(huì)先成立“功能型”黨支部，并選派黨建工作指導(dǎo)員，開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。“功能型”黨支部不具備選舉黨員、發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等功能，但發(fā)揮宣傳落實(shí)政策，思想引領(lǐng)、政治吸納和政治把關(guān)的作用。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在山東省科協(xié)主管的103家學(xué)會(huì)中，有8家學(xué)會(huì)在理事會(huì)層面設(shè)立黨建工作小組，2家學(xué)會(huì)在秘書(shū)處層面成立實(shí)體黨支部，101家學(xué)會(huì)設(shè)立“功能型”黨支部，實(shí)現(xiàn)了學(xué)會(huì)黨的組織有形覆蓋。通過(guò)在學(xué)會(huì)中建立黨的基層組織，突出時(shí)代性、實(shí)用性，立足發(fā)揮學(xué)會(huì)黨組織的政治功能和政治作用，圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展開(kāi)展活動(dòng)，貼近職工群眾需求開(kāi)展活動(dòng)，突出社會(huì)組織特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)和貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量[2]，建強(qiáng)陣地、凝聚會(huì)員，提升學(xué)會(huì)黨組織對(duì)科技工作者的情感凝聚力，精神感召力和組織黏合力，培養(yǎng)科技工作者的感情認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同[3]，推動(dòng)學(xué)會(huì)黨組織的工作有效覆蓋。

三、以黨建結(jié)對(duì)共建為載體，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合

與業(yè)務(wù)融合不緊密、“兩張皮”現(xiàn)象歷來(lái)是黨建工作長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，一直制約著黨建工作的發(fā)展，學(xué)會(huì)黨建工作也不例外。學(xué)會(huì)工作是科協(xié)組織重要的業(yè)務(wù)工作之一，沒(méi)有脫離黨建的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有脫離業(yè)務(wù)的黨建，要找準(zhǔn)黨的建設(shè)與學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將學(xué)會(huì)黨建工作做實(shí)、做強(qiáng)，為業(yè)務(wù)工作開(kāi)展注入政治靈魂，把黨的意志和方向落實(shí)到學(xué)會(huì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。

為厚植機(jī)關(guān)黨建工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與學(xué)會(huì)黨建相互融會(huì)、相互增進(jìn)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、同頻共振，省科協(xié)積極探索加強(qiáng)基層黨建工作的新路徑，以黨建帶群建、機(jī)關(guān)黨建帶系統(tǒng)黨建，輻射科技界黨建，打造“1+1+N”（抓黨建—帶群建—促創(chuàng)新）特色品牌，科協(xié)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與1個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)協(xié)同N個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)黨組織（學(xué)會(huì)集群）、市縣科協(xié)、園區(qū)科協(xié)、高校科協(xié)等組織，以組織共筑、資源共享、活動(dòng)共辦、發(fā)展共謀為共建抓手，通過(guò)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)人才聚合、要素整合、創(chuàng)新融合，推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，更好服務(wù)黨和政府決策、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

把結(jié)對(duì)共建作為促進(jìn)學(xué)習(xí)交流的重要平臺(tái)，作為開(kāi)展創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要載體，作為促進(jìn)干部職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)的良好契機(jī)，通過(guò)細(xì)化共建目標(biāo)，明確工作措施，以聯(lián)抓黨員教育、聯(lián)手服務(wù)科技工作者、聯(lián)心共謀黨建業(yè)務(wù)融合為主要內(nèi)容，以發(fā)揮黨組織和黨員作用為突破口，在激發(fā)黨組織和黨員活力上下功夫，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，精心設(shè)計(jì)共促共建的方案措施，以全方位、系列化、多層次的互動(dòng)，著力破解黨建工作發(fā)展不平衡的難題，不斷探索更精準(zhǔn)、更有效的共建路徑，推動(dòng)形成資源共享、共建共融的黨建工作新局面，打造黨建工作特色品牌。

四、以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化學(xué)會(huì)黨建研究與探索

針對(duì)學(xué)會(huì)黨建工作薄弱的基礎(chǔ)狀況和面臨的現(xiàn)實(shí)困境，山東省科協(xié)堅(jiān)持以目標(biāo)、問(wèn)題、需求、效果為導(dǎo)向，加強(qiáng)“靶向治療”、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，學(xué)會(huì)黨建的工作機(jī)制、工作方式還不能很好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，還存在一些問(wèn)題和難題。第一，認(rèn)識(shí)尚未到位，導(dǎo)致學(xué)會(huì)黨建內(nèi)生活力不強(qiáng)。學(xué)會(huì)黨組織組建過(guò)程中出現(xiàn)形式化、單純注重黨組織組建率、忽視工作實(shí)效等現(xiàn)象，黨建工作方式單一，普遍沿用傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨建工作方式，缺乏創(chuàng)新性和吸引力。這些認(rèn)識(shí)上的偏差、思想上的不重視，導(dǎo)致部分省級(jí)學(xué)會(huì)黨建工作出現(xiàn)了“弱化、虛化、邊緣化”現(xiàn)象[4]。第二，基礎(chǔ)保障不力，導(dǎo)致黨建工作薄弱。黨建經(jīng)費(fèi)短缺、專(zhuān)職黨務(wù)人手不足、黨建場(chǎng)所受限等都是制約省級(jí)學(xué)會(huì)黨建工作開(kāi)展的主要因素。省級(jí)學(xué)會(huì)多數(shù)租用或借用辦公場(chǎng)所，仍然存在生存壓力，經(jīng)費(fèi)多用于開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘;學(xué)會(huì)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、變動(dòng)性大，專(zhuān)職黨務(wù)人員短缺且缺乏系統(tǒng)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍教育管理困難，黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定。第三，黨建工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，導(dǎo)致黨組織和黨員作用發(fā)揮不足。缺乏適合省級(jí)學(xué)會(huì)特點(diǎn)的現(xiàn)成模式和工作經(jīng)驗(yàn)，黨建工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制與學(xué)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不適應(yīng)甚至脫節(jié)，學(xué)會(huì)黨的建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的抓手和載體，不能充分調(diào)動(dòng)黨組織和黨員的主動(dòng)性和積極性。第四，有效政策指導(dǎo)不足，導(dǎo)致體制機(jī)制不健全。“功能型”黨支部如何管理，組織生活、黨建活動(dòng)如何開(kāi)展，如何教育、管理黨員，黨組織如何考核缺乏可參照、可執(zhí)行的政策標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)“功能型”黨支部黨建工作情況，充分調(diào)動(dòng)“功能型”黨組織黨建活力的工作方式仍需要不斷探索。

堅(jiān)持以推進(jìn)完善管理體制為保障，以黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以推動(dòng)黨組織作用發(fā)揮為目標(biāo)，逐步建立科學(xué)合理的學(xué)會(huì)黨建工作模式。第一，強(qiáng)化政治引領(lǐng)第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)會(huì)自身發(fā)展相統(tǒng)一，寓思想政治引領(lǐng)于聯(lián)系服務(wù)之中，通過(guò)抓覆蓋、建制度、強(qiáng)組織、嚴(yán)監(jiān)管，把黨的工作融入學(xué)會(huì)運(yùn)行和發(fā)展全過(guò)程，促進(jìn)政治引領(lǐng)往深里走、往實(shí)里走。第二，加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建基礎(chǔ)保障。重視黨員教育培訓(xùn)管理，充實(shí)學(xué)會(huì)黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建人才保障;多元化投入、多渠道保障、多方面籌措，滿(mǎn)足學(xué)會(huì)黨建經(jīng)費(fèi)需要;提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與學(xué)會(huì)場(chǎng)所共用、資源共享，強(qiáng)化學(xué)會(huì)黨建陣地保障。第三，創(chuàng)新方式方法。結(jié)合學(xué)會(huì)黨員現(xiàn)狀和需求，注重小型、靈活、多樣，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，堅(jiān)持定期與不定期相結(jié)合、集中組織與分散活動(dòng)相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地開(kāi)展組織生活，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的實(shí)效性和吸引力。第四，強(qiáng)化考核和成果運(yùn)用。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心激勵(lì)相結(jié)合，注重激勵(lì)與懲戒的合理操作，建立健全符合省級(jí)學(xué)會(huì)特點(diǎn)的管理考核和激勵(lì)約束制度，使學(xué)會(huì)黨務(wù)工作者干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間[5]。

歷經(jīng)多年實(shí)踐與探索，山東省科協(xié)基本構(gòu)建起了適應(yīng)現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展特點(diǎn)的黨組織體系，積累了一些學(xué)會(huì)黨建工作經(jīng)驗(yàn)。山東省科協(xié)將繼續(xù)從主管學(xué)會(huì)實(shí)際出發(fā)，以區(qū)別于傳統(tǒng)黨建工作的創(chuàng)新思路，進(jìn)一步完善符合社會(huì)組織新特點(diǎn)的黨建架構(gòu)，充分發(fā)揮科技社團(tuán)黨組織的政治引領(lǐng)、政治吸納作用，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)科技工作者聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，夯實(shí)黨在科技界的執(zhí)政根基。

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