基層黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題剖析與優(yōu)化建議

李燕

[摘要]通過深入考察T市基層科協(xié)黨建和業(yè)務(wù)工作開展實(shí)況，歸結(jié)出基層科協(xié)工作中普遍存在的部署上“各定各的調(diào)兒”、落實(shí)上“各使各的勁兒”、效果上“各顧各的事兒”等“兩張皮”問題，剖析出思想誘發(fā)的“不想融”、能力造成的“不會(huì)融”、考核引導(dǎo)的“不愿融”以及保障制約的“不能融”等主客觀因素。建議通過革新基層科協(xié)各參與主體的理念認(rèn)識(shí)、提升黨建和業(yè)務(wù)的融合能力，構(gòu)建科學(xué)性的考核評(píng)價(jià)體系以及提升配套綜合保障等系統(tǒng)化舉措，破除黨建和業(yè)務(wù)工作的“兩張皮”問題，促進(jìn)二者實(shí)現(xiàn)由涇渭分明到水乳交融的全面優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]科協(xié)組織黨建有機(jī)融合

[中圖分類號(hào)]D267[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）120005-09

基金項(xiàng)目：2019年度中國(guó)科協(xié)黨建研究會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題“有效破解黨建與業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’問題研究”。

科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)作為各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的科技工作者群眾組織，是黨和政府聯(lián)系廣大基層科技工作者的橋梁和紐帶。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)科協(xié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有力推動(dòng)了科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是科協(xié)工作健康平穩(wěn)發(fā)展的先決要件，“黨建工作應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循”[1]。而黨建工作則是助推科協(xié)中心工作，打造優(yōu)秀科協(xié)隊(duì)伍的必要保障。但在局部地區(qū)的部分基層科協(xié)，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題依然存在。這既弱化了黨的基層組織建設(shè)，更制約了科協(xié)固有職能的正常發(fā)揮，亟待作出優(yōu)化破解。為深入考察基層科協(xié)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的“兩張皮”問題實(shí)況，本文選取T市①市內(nèi)6個(gè)區(qū)級(jí)科協(xié)的黨建工作開展情況作為考察樣本，通過探究問題現(xiàn)狀，剖析誘發(fā)問題的綜合因素，進(jìn)一步提出系統(tǒng)化的解決方案。

一、基層科協(xié)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題現(xiàn)狀

T市系國(guó)家中心城市、超大城市，其市內(nèi)6區(qū)（P區(qū)、X區(qū)、N區(qū)、D區(qū)、Q區(qū)、B區(qū)）各區(qū)均設(shè)有區(qū)級(jí)科協(xié)。一個(gè)好的測(cè)量手段應(yīng)該是信度（Reliability）與效度（Validity）二者兼顧的，既是可信的（效度，測(cè)到了試圖測(cè)量的特征），也是可靠的（信度，測(cè)到的結(jié)果相對(duì)穩(wěn)定）[2]。為避免因調(diào)查視角單一，引發(fā)數(shù)據(jù)在信度或效度層面的欠缺，本研究采用書面調(diào)查與實(shí)地走訪相結(jié)合的復(fù)合型田野調(diào)研手法，發(fā)現(xiàn)基層科協(xié)黨建和業(yè)務(wù)工作彼此間的融合度相對(duì)有限，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）工作部署上“各定各的調(diào)兒”

在T市科協(xié)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，課題組調(diào)取了6個(gè)區(qū)級(jí)科協(xié)的2019年年度工作計(jì)劃。除H區(qū)科協(xié)之外，其他五個(gè)區(qū)科協(xié)的工作計(jì)劃中都提及了黨建工作，但按照所占字?jǐn)?shù)的比重來(lái)看則相對(duì)有限，平均篇幅僅為312%。并且，用語(yǔ)多以“重視”“加強(qiáng)”“改進(jìn)”等主觀化詞語(yǔ)作粗線條勾勒，缺乏具體、細(xì)化的工作任務(wù)安排。如P區(qū)、N區(qū)科協(xié)的年度工作計(jì)劃中，僅有一句“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作”。經(jīng)進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，6個(gè)區(qū)科協(xié)圍繞學(xué)術(shù)交流、科技普及、自主創(chuàng)新等中心工作均制定了專門的、細(xì)化的年度工作計(jì)劃、工作臺(tái)賬等，但其中極少涉及黨建工作。如P區(qū)、X區(qū)、D區(qū)的科普年度工作計(jì)劃中，除了開篇提出“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”之外，全篇并未出現(xiàn)任何一個(gè)“黨”字，更談不上對(duì)業(yè)務(wù)工作與黨建工作之間的融合作出部署。相應(yīng)的，6個(gè)區(qū)級(jí)科協(xié)也普遍制定了專門的年度黨建工作計(jì)劃，但一定程度上存在對(duì)上級(jí)科協(xié)黨建工作計(jì)劃照搬照抄的現(xiàn)象。如Q區(qū)科協(xié)黨建工作計(jì)劃與T市科協(xié)的黨建工作計(jì)劃的實(shí)質(zhì)內(nèi)容并無(wú)二致，甚至Q區(qū)黨建工作計(jì)劃的結(jié)尾處，還留有“號(hào)召全市科研工作者”等明顯的“借鑒”痕跡。同時(shí)，除B區(qū)黨建工作計(jì)劃中提出了在“七一”建黨節(jié)開展社區(qū)科普活動(dòng)外，其他計(jì)劃任務(wù)中并無(wú)任何一處體現(xiàn)科協(xié)中心工作特色，更難以與主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)有效接軌。所屬分區(qū)業(yè)務(wù)工作占比、黨建工作占比、有無(wú)黨建與業(yè)務(wù)融合情況詳見表1。

（二）工作落實(shí)上“各使各的勁兒”

對(duì)6個(gè)區(qū)級(jí)科協(xié)2019年度黨建工作臺(tái)賬梳理發(fā)現(xiàn)，臺(tái)賬內(nèi)容均較為翔實(shí)，基本體現(xiàn)了各區(qū)科協(xié)2019年度內(nèi)圍繞黨建工作開會(huì)、發(fā)文、組織活動(dòng)的次數(shù)。但無(wú)論是開會(huì)、發(fā)文還是組織活動(dòng)，基本都是為了黨建而黨建，部分學(xué)者提出的“不懂得如何將黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到具體的生產(chǎn)任務(wù)中去”[3]的問題較為明顯，一定程度上與科協(xié)中心工作之間存在彼此割裂。具體體現(xiàn)為，第一，貫徹上級(jí)精神缺乏自主創(chuàng)新。上級(jí)開會(huì)就開會(huì)，上級(jí)發(fā)文就發(fā)文，疏于解讀、缺乏細(xì)化、照貓畫虎、難以落地。譬如，X區(qū)科協(xié)的黨建工作臺(tái)賬與T市科協(xié)的黨建工作臺(tái)賬高度雷同。凡是T市科協(xié)組織的黨建工作活動(dòng)，X區(qū)科協(xié)的臺(tái)帳上照單全收。T市科協(xié)未曾開展的黨建活動(dòng)，X區(qū)科協(xié)一樣沒有。第二，活動(dòng)主題缺乏科協(xié)特色。譬如，2019年N區(qū)科協(xié)開展了抄《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》書法競(jìng)賽、十九大精神知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，盡管兼具重要性和必要性，但卻難以與科協(xié)中心工作直接融通，相關(guān)活動(dòng)即便放到其他單位，比如稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等同樣適用。這也反映出部分基層科協(xié)在具體落實(shí)十九大精神方面，以及在讓黨的主張變?yōu)榛鶎狱h員工作行動(dòng)方面經(jīng)驗(yàn)不足、辦法不多。第三，黨建與業(yè)務(wù)工作之間的融合度不佳。從臺(tái)帳情況來(lái)看，現(xiàn)有的黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間相互獨(dú)立，有的甚至處在“井水不犯河水”的狀態(tài)。在與部分工作人員的集中座談中，X區(qū)科協(xié)分管黨建工作的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“現(xiàn)有黨建工作與科協(xié)中心工作之間的相互促進(jìn)并不明顯”。N區(qū)科協(xié)一名黨務(wù)工作者表示，“（黨建和業(yè)務(wù)）非但沒有相互促進(jìn)，還經(jīng)常相互添亂”。更有部分業(yè)務(wù)部門工作人員抱怨，貫徹上級(jí)會(huì)議精神的黨建會(huì)議、學(xué)習(xí)上級(jí)文件的黨建活動(dòng)等動(dòng)輒半天一天，占用了大量業(yè)務(wù)工作時(shí)間。也有黨建工作人員表示，因區(qū)級(jí)科協(xié)人員本就有限，遇到緊急、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)，經(jīng)常會(huì)被業(yè)務(wù)部門借人，臨時(shí)抽調(diào)到業(yè)務(wù)部門頂上一陣。

（三）工作效果上“各顧各的事兒”

本文選取了6個(gè)區(qū)級(jí)科協(xié)2018年度的工作總結(jié)，相比于業(yè)務(wù)工作成績(jī)的連篇累牘、花團(tuán)錦簇，黨建工作部分普遍篇幅不長(zhǎng)、亮點(diǎn)不多。第一，篇幅少，體現(xiàn)在各區(qū)的總結(jié)中關(guān)于黨建工作的內(nèi)容比重較小，多者占一個(gè)部分，少則僅有一段甚至幾句。第二，亮點(diǎn)少，相比于業(yè)務(wù)工作中取得的明顯提升和顯著進(jìn)步，關(guān)于黨建工作的總結(jié)多是諸如“組織學(xué)習(xí)”“凈化思想”“嚴(yán)肅紀(jì)律”等照章辦事式的概括性陳述。與2017年各區(qū)科協(xié)年度工作總結(jié)的黨建工作部分相比，除了增添、替換了幾個(gè)理論名詞之外，主體內(nèi)容相差無(wú)幾。相比于業(yè)務(wù)工作，黨建工作的效果體現(xiàn)得并不明顯。更為關(guān)鍵的是，從2017年、2018年各區(qū)的年度總結(jié)報(bào)告中，即使P區(qū)、N區(qū)科協(xié)提到了“以黨建促發(fā)展”等字眼，但并未發(fā)現(xiàn)以黨建促業(yè)務(wù)或以業(yè)務(wù)帶黨建的相關(guān)實(shí)例。理想化的相互融合、彼此促進(jìn)模式未能夠充分顯現(xiàn)。相比之下，業(yè)務(wù)工作成績(jī)一枝獨(dú)秀，黨建工作效果相對(duì)疲軟的反差依然存在，并有不斷拉大之虞。長(zhǎng)期以往，黨建工作者易于陷入“越不出成績(jī)，越不受重視;越不受重視，越謹(jǐn)小慎微，越謹(jǐn)小慎微，越不出成績(jī)”的惡性循環(huán)當(dāng)中。

二、基層黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的綜合誘因

局部地區(qū)暴露出的基層科協(xié)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題不容忽視，對(duì)上述問題形成的綜合誘因進(jìn)行理性辨識(shí)，是對(duì)癥下藥實(shí)現(xiàn)問題消解、制度優(yōu)化的先決要件。究其根源，是多重因素共同、長(zhǎng)期、反復(fù)作用的結(jié)果。

（一）不想融合：重視程度有待加強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)科協(xié)工作人員對(duì)黨建工作的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一是部分區(qū)科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)存在的“無(wú)用論”認(rèn)識(shí)，即簡(jiǎn)單地認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是顯績(jī)，黨建工作是虛功，黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)聯(lián)度不大，尤其對(duì)單位業(yè)績(jī)提升乃至個(gè)人職級(jí)提拔的影響較小。突出的表現(xiàn)是，T市6區(qū)科協(xié)2019年共召開黨組會(huì)157次，其中專題研究黨建工作的黨組會(huì)僅有5次，占比僅為34%（詳見表2）。二是部分業(yè)務(wù)部門工作人員存在的“無(wú)關(guān)論”認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為黨建工作只是領(lǐng)導(dǎo)干部、黨建工作人員的“分內(nèi)之事”，業(yè)務(wù)工作人員抓好學(xué)術(shù)交流、科技普及等業(yè)務(wù)才是正事。正是基于這種片面認(rèn)識(shí)，相當(dāng)比例的業(yè)務(wù)工作人員只顧“自掃門前雪”，參與機(jī)關(guān)黨建工作的積極性不高。正如有學(xué)者所指出的，“兩者不合拍、不同步，黨建工作觸不到底、深不下去、接不到地氣，使基層黨建生命力不足”[4]。三是部分黨建工作人員存有“悲觀論”認(rèn)識(shí)，即錯(cuò)誤認(rèn)為黨建工作崗位是“二線”崗位，是“冷板凳”，相比于業(yè)務(wù)工作是輔助、是附庸。干工作、想問題前怕狼后怕虎，從事黨建工作的底氣不足，拈輕怕重，方式、方法過于保守，甚至為了不出圈而照搬照抄，為了不出錯(cuò)，寧可不干事，嚴(yán)重影響了黨建工作效果及功能發(fā)揮。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分黨建工作人員之所以出現(xiàn)“以開會(huì)貫徹開會(huì)、以文件落實(shí)文件”的教條僵化做法，除了對(duì)黨建工作重視不夠之外，還存在部分學(xué)者指出的“不能根據(jù)形勢(shì)的不斷變化和不同黨員干部的實(shí)際需要來(lái)做思想工作，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，吸引力不夠”[5]等現(xiàn)實(shí)不足。具體而言，除去部分黨建工作者“政治站位不高，工作視野局限，不思進(jìn)取、不愛學(xué)習(xí)、不善創(chuàng)新”[6]等因素造成的自身能力水平不夠，解決疑難復(fù)雜問題的經(jīng)驗(yàn)不足之外，還對(duì)黨建工作要求、特點(diǎn)以及相關(guān)政策要求、制度規(guī)范較為陌生。但遺憾的是，現(xiàn)有政策文件并未涉及黨建工作人員上崗前是否應(yīng)當(dāng)接受專門崗前培訓(xùn)這一問題，導(dǎo)致各地基層黨建工作者實(shí)際工作能力素養(yǎng)參差不齊。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，T市內(nèi)6區(qū)中，僅有P區(qū)、N區(qū)科協(xié)對(duì)黨建工作人員進(jìn)行了必要的崗前培訓(xùn)。但培訓(xùn)時(shí)間分別僅為1天和半天，且培訓(xùn)內(nèi)容多局限于對(duì)黨的最新理論成果等政策文件的傳達(dá)等，缺少如何搞好科協(xié)黨建工作的具體要求和必備技能的講授。這造成多數(shù)黨建工作人員或是毫無(wú)準(zhǔn)備的“赤膊上陣”，或是“蘿卜快了不洗泥”的匆忙上崗，實(shí)際參與黨建工作以及推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合的效果自然大打折扣。

（三）不愿融合：配套考核的科學(xué)性有待加強(qiáng)

相比于業(yè)務(wù)工作已然形成相對(duì)成熟、細(xì)化的考核評(píng)價(jià)體系，黨建工作在考核方法、指標(biāo)上的明顯欠缺，尤其是黨建和業(yè)務(wù)融合方面的考核相對(duì)缺失，成為科協(xié)黨建工作的一大“軟肋”。這當(dāng)中固然有“業(yè)務(wù)工作周期短，成果易量化，易見到效果，因此‘一抓就靈’;黨建工作周期長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)難以見到明顯效果”[7]的原因。但更為關(guān)鍵的問題在于，部分黨建工作部門或人員對(duì)科協(xié)及其業(yè)務(wù)工作了解有限，難以制定出與業(yè)務(wù)工作尤其是科協(xié)中心工作相結(jié)合的黨建考核指標(biāo)體系。并且，有相當(dāng)比例的基層科協(xié)黨建工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為黨建工作是“黨建部門的活”，業(yè)務(wù)工作人員參與黨建是“過來(lái)幫忙的”。故而，對(duì)業(yè)務(wù)工作人員參與黨建互動(dòng)持漠視或放任態(tài)度?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，各類工作人員參與黨建工作的實(shí)際效果以及能否推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作之間的有效融合等具體指標(biāo)，現(xiàn)有的規(guī)范性文件以及科協(xié)內(nèi)部規(guī)章普遍疏于規(guī)定。缺乏必要的量化標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上導(dǎo)致實(shí)踐中存在“干與不干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”現(xiàn)象，進(jìn)而給部分工作人員對(duì)黨建工作“假參與”以及“不參與”等弊病的滋長(zhǎng)提供了溫床。

（四）不能融合：保障的均衡性有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，對(duì)于黨建工作的綜合保障相對(duì)不足，尤其是與業(yè)務(wù)工作保障之間“剪刀差”的不斷拉大，一定程度上制約了黨建工作效能的發(fā)揮以及與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。

1人員保障相對(duì)不足。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，T市6區(qū)科協(xié)均未設(shè)立專門的機(jī)關(guān)黨委辦公室等黨務(wù)部門。黨建工作多是安排給1～2名黨務(wù)工作人員來(lái)具體從事（如表3所示）。其中，P區(qū)黨建工作者數(shù)量最多，但也僅有2名，其余區(qū)科協(xié)僅有1名。并且，N區(qū)、X區(qū)、Q區(qū)科協(xié)的這一名黨建工作者還并非專職從事黨建工作，而是同時(shí)肩負(fù)了諸如內(nèi)外宣傳、綜合材料、人事管理等多項(xiàng)職能，難以保障有充足的精力和時(shí)間從事黨建工作，更難以顧及黨建和業(yè)務(wù)工作的有效融合。相應(yīng)的，各區(qū)科協(xié)業(yè)務(wù)部門的人員也普遍為4～8個(gè)，同時(shí)肩負(fù)著諸如學(xué)術(shù)交流、科技普及、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等多項(xiàng)中心工作，客觀上缺乏主動(dòng)謀劃業(yè)務(wù)工作融入黨建體系的精力和時(shí)間。同時(shí)，其他行業(yè)中普遍存在的“將年富力強(qiáng)人員留在業(yè)務(wù)崗位，將一些年齡稍大、學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)不突出的人選調(diào)入黨建崗位”[8]的做法，在部分區(qū)科協(xié)同樣存在。

2經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)不足。T市各區(qū)科協(xié)均為全額撥款的行政單位，2018年各區(qū)年度財(cái)政撥款支出平均為1277萬(wàn)元。其中，各項(xiàng)支出中與業(yè)務(wù)工作相關(guān)支出均占據(jù)絕對(duì)“大頭”，黨建工作支出經(jīng)費(fèi)平均占比不足15%，普遍在20萬(wàn)元以內(nèi)。以每月一場(chǎng)黨建活動(dòng)來(lái)粗略計(jì)算，每場(chǎng)活動(dòng)實(shí)際所獲的經(jīng)費(fèi)支持僅為167萬(wàn)元。考慮到當(dāng)前的總體物價(jià)、消費(fèi)水平，以及諸如科普、學(xué)術(shù)等活動(dòng)必需的參與人員、影響面等客觀因素，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持難免捉襟見肘。實(shí)踐中，有個(gè)別區(qū)科協(xié)為解決經(jīng)費(fèi)困難問題，聯(lián)合部分科研企業(yè)一并舉辦黨建活動(dòng)，或直接向企業(yè)拉取贊助，但該種做法存有明顯的弊端風(fēng)險(xiǎn)。一方面，該做法的可持續(xù)性存疑，一般科研企業(yè)頭幾次從事贊助或聯(lián)合主辦的積極性尚可，而一旦新鮮勁和好奇感過去，參與效果有可能會(huì)大打折扣。另一方面，部分科研企業(yè)提供贊助或聯(lián)合主辦的動(dòng)機(jī)不純，旨在通過“幫小忙”來(lái)“打廣告”甚至“要大錢”，作為科協(xié)向企業(yè)“化緣”的做法存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3軟硬件保障相對(duì)不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，T市各區(qū)科協(xié)普遍給黨建工作者配備了專門的電腦、打印復(fù)印機(jī)、電話等，但限于各區(qū)的財(cái)政狀況和重視程度的不同，總體還存在比較大的差異。尤其是Q區(qū)、N區(qū)科協(xié)為黨建工作者配備的設(shè)備多是業(yè)務(wù)部門淘汰的，或是領(lǐng)導(dǎo)干部更替下來(lái)的“二手貨”。有些功能落后，有些甚至存在顯示屏屏閃、鼠標(biāo)滑輪不靈、打印有黑邊等明顯的功能障礙。上述狀況，一方面對(duì)黨建工作開展造成不利影響。另一方面，也給黨建工作者造成一種不被重視、接待工作可有無(wú)可的感受。

三、破解基層科協(xié)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的建議

基層科協(xié)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的形成非一日之功，簡(jiǎn)單的“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的應(yīng)激式療法，僅能治標(biāo)而難以治本，更無(wú)法畢其功于一役。要實(shí)現(xiàn)對(duì)科協(xié)黨建和業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，需施以一套系統(tǒng)化的治理舉措。

（一）各參與主體的理念需要革新

對(duì)各制度參與主體思想觀念的革新轉(zhuǎn)變，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的先決要件。

1黨建工作者群體的觀念引導(dǎo)。黨建工作者作為科協(xié)黨建工作的直接執(zhí)行者和監(jiān)督者，其對(duì)于黨建和業(yè)務(wù)工作關(guān)系的觀念認(rèn)知得當(dāng)與否十分重要。一是杜絕“輕視”思想。黨建工作人員既要切實(shí)避免以黨建“行家里手”自居，輕視業(yè)務(wù)工作人員的自大觀念，更要摒棄所謂“內(nèi)部人”和“外部人”的狹隘猜忌。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，業(yè)務(wù)工作人員參與黨建工作，是黨建工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，更是為黨建工作隊(duì)伍輸送的“新鮮血液”。其與業(yè)務(wù)工作人員之間的關(guān)系是“戰(zhàn)友”關(guān)系，相互之間理應(yīng)理解和信任。二是警惕“盲從”思想。對(duì)于業(yè)務(wù)工作人員在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)特長(zhǎng)，黨建工作部門人員應(yīng)當(dāng)辯證看待。一方面，要客觀看到業(yè)務(wù)工作人員在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專長(zhǎng)，充分利用其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn);另一方面，要適當(dāng)消除業(yè)務(wù)人員作為“行業(yè)權(quán)威”的光環(huán)效應(yīng)，避免陷入處理任何問題都要以業(yè)務(wù)人員意見為圭臬的僵化思維。三是避免“短視”思想。要切實(shí)消除“不用白不用”“多用一點(diǎn)是一點(diǎn)”的市民化思維，認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)人員參與黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)效化制度，而非短期內(nèi)的“一錘子買賣”，為業(yè)務(wù)人員參與黨建工作配備合理化的切入點(diǎn)和任務(wù)單，科學(xué)發(fā)揮業(yè)務(wù)人員參與黨建工作的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

2業(yè)務(wù)工作者群體的理念革新。業(yè)務(wù)工作者群體同樣是做好科協(xié)黨建工作的主力軍，其思想觀念的糾偏是重中之重。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作者群體的黨建意識(shí)。建議在業(yè)務(wù)工作者群體中不斷加大對(duì)黨建工作重要性、必要性的宣講教育，將黨建工作成效作為評(píng)判一名科協(xié)工作人員稱職、合格與否的重要標(biāo)尺。引導(dǎo)更多業(yè)務(wù)工作者認(rèn)識(shí)到自身在維護(hù)社會(huì)公平與正義方面具有與黨建工作者相同的職能和職責(zé)，徹底消除業(yè)務(wù)工作者“旁觀者”角色定位。二是厘清黨建和業(yè)務(wù)工作的價(jià)值排序。實(shí)踐中，科協(xié)業(yè)務(wù)工作人員不可避免地面臨對(duì)業(yè)務(wù)工作與黨建工作之間的價(jià)值排序?；诙嘣獌r(jià)值主義的角度，能否作出理性價(jià)值排序，是評(píng)判業(yè)務(wù)工作者思想境界高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。一名合格的科協(xié)工作者，理應(yīng)將帶有全局性、根本性的黨建工作與業(yè)務(wù)工作擺在同等重要位置。

3領(lǐng)導(dǎo)干部群體的思維糾偏。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！盵9]領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念引導(dǎo)同樣不可或缺。一要樹立大局思維意識(shí)。黨建與業(yè)務(wù)是否能融合，關(guān)鍵就在于黨支部書記這個(gè)環(huán)節(jié)是否能發(fā)揮連結(jié)和引領(lǐng)作用[10]。要堅(jiān)持一盤棋思維，統(tǒng)籌好黨建和業(yè)務(wù)工作，并致力于實(shí)現(xiàn)彼此間的互融互通以及相互促進(jìn)。尤其要著眼于謀大事、抓大事，不僅要真正吃透中央精神和省委的決策部署，摸清基層黨組織和黨員干部的需求和期盼，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建的薄弱環(huán)節(jié)、掣肘因素、工作短板，更要把中央和省委重大決策部署與機(jī)關(guān)黨建實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)要求和基層需求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成具有高度融合力的黨建工作規(guī)劃[11]。二要保持正確政績(jī)觀念。既要追求業(yè)務(wù)工作的顯績(jī)，更要珍視黨建工作的潛績(jī)，尤其要處理好業(yè)務(wù)和黨建工作之間的融合促進(jìn)問題，致力于實(shí)現(xiàn)“黨務(wù)重業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)有黨務(wù)”[12]的良好局面，平衡好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。三要強(qiáng)化正面引導(dǎo)宣傳。廣泛、持久的宣傳浸潤(rùn)是扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知偏差的關(guān)鍵。當(dāng)前，全國(guó)科協(xié)系統(tǒng)關(guān)于以黨建促業(yè)務(wù)的先進(jìn)典型層出不窮。建議采用“以案說(shuō)法”等喜聞樂見的形式，結(jié)合正反兩方面的典型案例，用通俗化的語(yǔ)言宣傳黨建和業(yè)務(wù)工作相融合的成績(jī)范例，以及“兩張皮”的問題弊害等，持續(xù)堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部群體對(duì)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同等重要性和融合必要性的正確認(rèn)知。

（二）黨建和業(yè)務(wù)融合能力的強(qiáng)化提升

鑒于部分黨建工作者能力背景的相對(duì)單一，黨建工作尤其是黨建和業(yè)務(wù)融合工作的波及面相對(duì)廣延，通過培訓(xùn)著力強(qiáng)化黨建工作者以及其他工作人員的行業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、黨建經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量參與黨建工作的重要前提。

1凸顯崗前培訓(xùn)的剛性地位。建議中國(guó)科協(xié)制定并出臺(tái)關(guān)于黨建工作崗前培訓(xùn)的專項(xiàng)文件，規(guī)定“凡是參與黨建工作的人員，必須參加崗前培訓(xùn)，并通過考核檢驗(yàn)”。為進(jìn)一步提升崗前培訓(xùn)效果，在崗前培訓(xùn)后圍繞培訓(xùn)內(nèi)容，組織理論筆試和場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)模式相結(jié)合的培訓(xùn)質(zhì)效考核。唯有通過考核的人員才能獲得聘任，以此來(lái)適當(dāng)提高黨建工作者的準(zhǔn)入門檻，激發(fā)黨建工作者以及其他工作人員對(duì)該項(xiàng)服務(wù)的重視程度，使之更加珍視、把握來(lái)之不易的機(jī)會(huì)。

2拓展崗前培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容。一要強(qiáng)化思想政治教育。要著力強(qiáng)化各類人員關(guān)于黨建和業(yè)務(wù)工作融合的政治意識(shí)和大局觀念，使廣大工作人員清醒認(rèn)識(shí)到，鼓勵(lì)并引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門參與黨建工作絕非是在“卸擔(dān)子”“甩鍋”，而是發(fā)揮業(yè)務(wù)部門職業(yè)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)然之舉，積極引導(dǎo)業(yè)務(wù)工作人員以端正負(fù)責(zé)的態(tài)度從事黨建工作，要增進(jìn)“對(duì)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的認(rèn)同為首要內(nèi)容”[13]。二要強(qiáng)化專項(xiàng)技能培訓(xùn)。業(yè)務(wù)部門工作人員長(zhǎng)期從事的學(xué)術(shù)交流、科技普及工作雖然與黨建工作有很多相通之處，但在工作復(fù)雜程度、所涉政策廣度、黨務(wù)專業(yè)程度等方面仍有較大差異。建議在培訓(xùn)內(nèi)容中加入從事黨建工作專項(xiàng)技能的項(xiàng)目，尤其注重提升政策引導(dǎo)水平、協(xié)同組織能力、談話交流技巧等“實(shí)戰(zhàn)能力”，盡可能縮短各類工作人員從事黨建工作的“磨合期”。

3創(chuàng)新黨建和業(yè)務(wù)融合專項(xiàng)培訓(xùn)形式。主要采取傳統(tǒng)的集中授課模式，既要邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的學(xué)者專家授課，也要大膽啟用一批黨建、業(yè)務(wù)工作骨干，實(shí)現(xiàn)黨建工作人員與業(yè)務(wù)工作人員之間的互幫互學(xué)、彼此促進(jìn)、共同進(jìn)步。鼓勵(lì)地方科協(xié)針對(duì)缺少優(yōu)質(zhì)師資的部分領(lǐng)域，采取課題、項(xiàng)目招標(biāo)的形式面向社會(huì)招募優(yōu)質(zhì)師資，采取借用“外腦”的方式，以最小成本補(bǔ)強(qiáng)短板，切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)效。同時(shí)，鼓勵(lì)部分條件成熟的地方，積極探索遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)、VR場(chǎng)景培訓(xùn)等新型技術(shù)培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)的便捷性、有效性。

（三）構(gòu)建黨建和業(yè)務(wù)融合的評(píng)價(jià)體系

一套體系完備、科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，是用以評(píng)價(jià)黨建工作質(zhì)效優(yōu)劣，進(jìn)而推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合的關(guān)鍵要素?？?jī)效考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)定要兼顧可靠性和正確性[14]，建議由各級(jí)科協(xié)組成聯(lián)席考評(píng)委員會(huì)對(duì)黨建工作人員和業(yè)務(wù)工作人員當(dāng)年參與黨建工作的績(jī)效加以考核評(píng)估，并設(shè)計(jì)一套量化標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)與黨建工作密切相關(guān)的核心要素予以賦值分檔，并逐步實(shí)現(xiàn)“在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等方面一體評(píng)價(jià)、一體考慮”[15]。以單項(xiàng)黨建工作為例，具體可設(shè)置為下列要素。

一是難度（Difficulty，簡(jiǎn)稱D），依據(jù)單項(xiàng)黨建工作的復(fù)雜程度、周期長(zhǎng)短、人數(shù)規(guī)模、有無(wú)緊急、特殊情況等因素，將黨建工作的難易程度劃分為較難、一般、簡(jiǎn)易等三個(gè)檔次，分別對(duì)應(yīng)D1、D2、D3。

二是影響（Influence，簡(jiǎn)稱I），依據(jù)單項(xiàng)黨建工作的社會(huì)影響和各界關(guān)注程度等要素，區(qū)分為有較大影響、一般影響、較小影響等三個(gè)檔次，分別對(duì)應(yīng)I1、I2、I3。

三是結(jié)果（Result，簡(jiǎn)稱R），依據(jù)黨建工作對(duì)科協(xié)整體工作的提升效能，以及對(duì)業(yè)務(wù)工作的推動(dòng)力度，劃分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)檔次，分別對(duì)應(yīng)R1、R2、R3。

四是滿意度（Satisfaction，簡(jiǎn)稱S），依據(jù)全體工作人員對(duì)單項(xiàng)黨建工作的滿意程度，劃分為滿意、一般、不滿意等三個(gè)檔次，分別對(duì)應(yīng)S1、S2、S3。

根據(jù)難度（D）、影響（I）、結(jié)果（R）、滿意度（S）等四方面要素綜合衡量各類工作人員在單項(xiàng)黨建工作中的工作質(zhì)效。通常情況下，檔次越高則績(jī)效越好，如D1+I1+R1+S1情況出現(xiàn)時(shí)達(dá)到最佳。工作人員在年度內(nèi)參與黨建工作的總體績(jī)效，即是每項(xiàng)量化結(jié)果的疊加。相應(yīng)地，部門黨建工作的考核績(jī)效，即是該部門所有黨建工作業(yè)績(jī)的匯總。設(shè)置其他（Other，簡(jiǎn)稱O）選項(xiàng)，對(duì)工作人員無(wú)理由拒不參加黨建工作情況，以及黨建工作中出現(xiàn)較大偏差的情形，實(shí)行一票否決制度。同時(shí)，結(jié)合各區(qū)科協(xié)黨建和業(yè)務(wù)工作人員配比和實(shí)際個(gè)人工作量等情況，對(duì)業(yè)務(wù)部門工作人員參與黨建活動(dòng)的考核指標(biāo)比照黨建工作人員作合理化的縮減。

（四）黨建和業(yè)務(wù)融合的綜合保障

人員、經(jīng)費(fèi)、軟硬件等方面的綜合保障是增進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作彼此融合的必備要件。

1進(jìn)一步配齊配強(qiáng)專職人員。由于整體機(jī)構(gòu)編制的相對(duì)有限，在難以設(shè)置專門黨建機(jī)構(gòu)的情況下，建議至少確保黨建工作專人專崗。有針對(duì)性地招錄思想政治、馬克思主義等專業(yè)方向的畢業(yè)生，盡可能避免其他崗位的抽調(diào)、借用，保持黨建工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。探索實(shí)施業(yè)務(wù)部門工作人員定期到黨建崗位輪崗交流機(jī)制，逐步將其作為業(yè)務(wù)部門人員職級(jí)晉升的必備條件，以此增進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作人員之間的相互理解和彼此認(rèn)同。針對(duì)各級(jí)科協(xié)不同程度存在的“人少活多”問題，可結(jié)合《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，嘗試采用政府采購(gòu)的方式補(bǔ)強(qiáng)部分緊缺型服務(wù)。

2進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。建議在總體財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，逐步提升黨建工作經(jīng)費(fèi)占比。一方面，量入為出，進(jìn)一步壓縮綜合辦公經(jīng)費(fèi)。另一方面，精簡(jiǎn)優(yōu)化黨建工作項(xiàng)目，不貪大圖全，但求做精做細(xì)，確?！昂娩撃軌蛴迷诘度猩稀?。同時(shí)，建立健全獎(jiǎng)懲制度，上級(jí)科協(xié)可設(shè)置專門的黨建激勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)上一年度黨建工作做出突出業(yè)績(jī)的下級(jí)科協(xié)，給予一定的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)科協(xié)黨建工作人員的積極性。

3進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件輔助保障。為黨建工作人員配備足夠的電腦、打印復(fù)印機(jī)、掃描儀、電話等硬件，以及開通必要的政策數(shù)據(jù)庫(kù)資源使用權(quán)限等，消除因差異性待遇造成的“受歧視”“被輕視”消極感受。

五、結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’”[16]。誠(chéng)然，無(wú)論是制度優(yōu)化、弊病祛除抑或是黨建和業(yè)務(wù)之間的水乳交融，都難以在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。但我們有理由相信，隨著思想觀念的正本清源、制度體系的逐步優(yōu)化以及綜合保障的健全升級(jí)，黨建與業(yè)務(wù)工作的融合度將有效提高。黨建工作固有的價(jià)值功用，必將隨著與業(yè)務(wù)工作的不斷融合而獲取持久動(dòng)力，業(yè)務(wù)工作也會(huì)憑借黨建工作的正確指引而不會(huì)偏離既定軌道，進(jìn)而充分拓展和激活科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)科技進(jìn)步、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域取得新的更大貢獻(xiàn)。注釋

①出于對(duì)被考察單位工作保密性的尊重以及對(duì)實(shí)證研究倫理的遵從，文中選作樣本的市、區(qū)部分等均采用英文字母編號(hào)代替。

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