完善汽車管理制度，促進(jìn)汽車消費(fèi)

4 月，汽車行業(yè)主管部委陸續(xù)推出一系列管理辦法或征求意見稿，涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車零部件再制造、稅收等領(lǐng)域，推動汽車產(chǎn)業(yè)管理制度不斷完善，并開展促進(jìn)汽車消費(fèi)的一系列行動。

工信部：爭取早日出臺準(zhǔn)入管理相關(guān)規(guī)定

工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長 黃利斌

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來智能交通、智慧城市的重要單元，也是全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭之地，目前正處于技術(shù)快速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)加速布局的關(guān)鍵階段。世界主要國家地區(qū)持續(xù)加大法規(guī)建設(shè)和政策支持力度，不斷加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。在各方共同努力下，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，基本與全球先進(jìn)水平處于“并跑”階段。2020 年我國L2 級智能網(wǎng)聯(lián)乘用車的市場滲透率達(dá)到15%，L3 級自動駕駛車型在特定場景下開展測試驗(yàn)證。高精度攝像頭、激光雷達(dá)等感知設(shè)備已達(dá)到國際先進(jìn)水平、為多款主流車型供貨，智能駕駛（MDC）計(jì)算平臺、車規(guī)級AI 芯片在多個車型上裝車應(yīng)用。多地加快部署5G 通信、路側(cè)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，加大交通設(shè)備數(shù)字化改造力度，開展車路協(xié)同試點(diǎn)，支持企業(yè)進(jìn)行載人載物示范應(yīng)用。

為進(jìn)一步推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，我們組織起草了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南（試行）》，提出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車功能安全、預(yù)期功能安全、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全及車聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名等有關(guān)要求，目前正在向社會公開征求意見。后續(xù)我們將根據(jù)征求的意見情況，對《指南》進(jìn)行修改完善，爭取早日出臺，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)準(zhǔn)入等提供參考。

下一步，我們將堅(jiān)持單車智能和網(wǎng)聯(lián)賦能“雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，多管齊下、多方聯(lián)動，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)同，促進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，加大網(wǎng)聯(lián)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和安全監(jiān)管體系，推動我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

商務(wù)部：促進(jìn)汽車消費(fèi) 將從“四個層面”發(fā)力

商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長 朱小良

發(fā)力汽車促消費(fèi)活動

商務(wù)部將會同有關(guān)部門和地方，于近期組織開展2021 年全國消費(fèi)促進(jìn)月系列活動。其中，第三屆全國“雙品網(wǎng)購節(jié)”將于4 月28 日在北京等多地同時啟動，持續(xù)約半個月。目前，企業(yè)參加踴躍，數(shù)量超過去年的2 倍。

汽車作為消費(fèi)市場的“頂梁柱”，2020 年我們國家的汽車交易量達(dá)到了3965 萬輛，其中的新車銷售量達(dá)到2531 萬輛，二手車交易量達(dá)到1434 萬輛。在社會消費(fèi)品零售總額里，汽車銷售額要占1/10。在本次活動中，汽車促消費(fèi)是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。活動從“四個層面”發(fā)力：

在國家部門層面，集中出臺促進(jìn)汽車銷售和使用的政策措施。年初商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委等12 個部門出臺了提振大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)、促進(jìn)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力的若干措施；春節(jié)前夕商務(wù)部印發(fā)了商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引，3 月份又會同工業(yè)和信息化部等部門發(fā)起新能源汽車下鄉(xiāng)活動，4 月29 日在江蘇的溧陽舉辦了首站啟動儀式；4 月份商務(wù)部會同公安、稅務(wù)等部門出臺加快推進(jìn)小型非營運(yùn)二手車交易登記跨省通辦的便利化措施。

在地方政府層面，精心組織開展形式多樣的汽車促銷活動。加強(qiáng)跨界聯(lián)動，組織汽車、成品油經(jīng)銷企業(yè)、保險公司、金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)合發(fā)放優(yōu)惠券，合力促銷。開展以舊換新，一些地方設(shè)立專項(xiàng)資金，支持汽車更新消費(fèi)。推廣新能源汽車，對消費(fèi)者購買新能源汽車在充電、通行、停車等使用環(huán)節(jié)給予綜合性的獎勵。對房車、皮卡車、汽車改裝等定制專屬優(yōu)惠政策。

在行業(yè)協(xié)會層面，在全國范圍內(nèi)組織開展汽車巡展活動。中國汽車流通協(xié)會舉辦“促消費(fèi)、惠民生全國汽車巡展”，五一期間將會在烏魯木齊、石家莊、天津、西寧、長春、佛山、沈陽和臨沂等8 個地方舉辦8 場展銷活動，5 月份要舉辦近20 場活動，全年將會舉辦100 場左右。中國汽車工業(yè)協(xié)會聯(lián)合中國汽車報(bào)舉辦“百強(qiáng)縣市汽車巡展”，5 月份將在普洱、攀枝花、保定、濰坊、青島、延安、運(yùn)城、包頭和漢中等地舉辦20多場展銷活動，全年覆蓋100多個重點(diǎn)縣市。

在企業(yè)層面，各大汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、石油企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)紛紛拿出“真金白銀”，聯(lián)動讓利促銷。相關(guān)企業(yè)紛紛推出購車、加油、充電、停車、洗車等優(yōu)惠券，贈送保養(yǎng)和保險服務(wù)。不少車企推出特價車型，實(shí)行低價促銷、團(tuán)購促銷、整點(diǎn)秒殺等。一些生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商集團(tuán)在政府“以舊換新”補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，配套予以讓利優(yōu)惠，放大政府補(bǔ)貼效應(yīng)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推出車貸零利息、貼息等金融活動。

四個注重

順應(yīng)當(dāng)前汽車市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新情況，今年的汽車促消費(fèi)活動呈現(xiàn)以下“四個注重”：

在區(qū)域上，更加注重城鄉(xiāng)兼顧，推動渠道下沉、服務(wù)下鄉(xiāng)，著力釋放農(nóng)村和三、四線城市汽車消費(fèi)潛力。

在環(huán)節(jié)上，更加注重新能源車、二手車和汽車后市場，推出新能源汽車購置補(bǔ)貼、二手車認(rèn)證評估、售后使用綜合消費(fèi)禮包等。

在服務(wù)上，更加注重提供“一站式”服務(wù)，滿足消費(fèi)者試駕、購車、保養(yǎng)、維修等多方面需求。

在模式上，更加注重線上線下融合、購買使用融合、銷售體驗(yàn)融合，讓消費(fèi)者更直接、更便利、享受更優(yōu)的汽車消費(fèi)體驗(yàn)。

解讀《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》

國家發(fā)展和改革委環(huán)資司

重點(diǎn)突出3 大內(nèi)容

近日，國家發(fā)展和改革委等8 部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），共包含八章、三十六條，對再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場管理、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定?！稌盒修k法》重點(diǎn)突出了以下3方面內(nèi)容：

要求再制造產(chǎn)品嚴(yán)格對標(biāo)原型新品?！稌盒修k法》明確再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，對再制造企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗(yàn)水平及技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)備作出了規(guī)范性要求。明確規(guī)定再制造產(chǎn)品的性能質(zhì)量不低于原型新品，其在出廠檢驗(yàn)檢測、強(qiáng)制性認(rèn)證、質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)方面和新品執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)。要求相關(guān)企業(yè)銷售再制造產(chǎn)品時需向消費(fèi)者告知為再制造產(chǎn)品、提供再制造產(chǎn)品標(biāo)識及說明，向社會進(jìn)行公開承諾并提供合格證明和售后質(zhì)保證明。

規(guī)范再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為?！稌盒修k法》對再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，包括舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求等，以保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量。

提出鼓勵再制造產(chǎn)品應(yīng)用的措施。《暫行辦法》在規(guī)范再制造產(chǎn)品流通的同時，鼓勵將保險與再制造行業(yè)深度融合，鼓勵報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)、保險公司、汽車維修企業(yè)優(yōu)先與通過認(rèn)證的再制造企業(yè)合作，采用其再制造產(chǎn)品。鼓勵政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

如何抓好貫徹落實(shí)

汽車零部件再制造涉及環(huán)節(jié)和主體較多，還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展還需要一個過程，同時公眾消費(fèi)意識轉(zhuǎn)變也需要一個過程。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門從以下幾方面持續(xù)抓好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)：

聚焦再制造行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)投資引導(dǎo)。科學(xué)引導(dǎo)地方和企業(yè)投資，防止行業(yè)投資過度、低水平重復(fù)無序建設(shè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為。

加大再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，豐富配件供給。通過政策宣貫、行業(yè)培訓(xùn)等形式，提高公眾對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知。鼓勵政府優(yōu)先采購再制造產(chǎn)品，發(fā)揮消費(fèi)示范和帶動作用。引導(dǎo)再制造企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，確保再制造產(chǎn)品質(zhì)量，提高售后服務(wù)水平，融入多樣化配件流通供應(yīng)體系，滿足消費(fèi)者不同需求。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持再制造技術(shù)研發(fā)。鼓勵再制造企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位加快再制造重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問題。深入推進(jìn)汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高附加值零部件再制造技術(shù)和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設(shè)。對再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目進(jìn)行支持。

解讀《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》

交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司

近日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2021〕50號，以下簡稱《辦法》）

《辦法》分為正文和附件兩部分。正文部分主要是明確總的指導(dǎo)思想、管理范圍、機(jī)制和方式。此次印發(fā)的附件包括項(xiàng)目法和“以獎代補(bǔ)”兩種方式的實(shí)施方案。主要修訂內(nèi)容如下：

突出支持重點(diǎn)。進(jìn)一步提高車購稅資金分配的針對性、導(dǎo)向性。一是更加突出保障中央財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，將財(cái)政事權(quán)改革中新確定的“界河橋梁（隧道）”、“邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施”等中央財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目納入資金保障范疇。二是更加突出支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，將“綜合交通運(yùn)輸”作為一個單獨(dú)的支出方向，以支持現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。三是聚焦支持重點(diǎn)，將符合國家戰(zhàn)略方向的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、啟動國家應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)毀重建項(xiàng)目、部省信息化聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目納入支持范圍。

豐富支持方式。此次修訂的《辦法》新增了兩種支持方式：一是“以獎代補(bǔ)”。針對長期以來存在的“重建輕養(yǎng)”、“以建代養(yǎng)”、“只建不養(yǎng)”等問題，《辦法》強(qiáng)化了政策績效導(dǎo)向，采取“以獎代補(bǔ)”方式對普通省道、農(nóng)村公路給予支持，重點(diǎn)考核建設(shè)任務(wù)完成情況、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況及地方財(cái)政投入情況，三類考核因素權(quán)重分別占50%、30%、20%，相關(guān)設(shè)計(jì)體現(xiàn)了建養(yǎng)并重的理念，并引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，加大養(yǎng)護(hù)投入。在考核方式上，將運(yùn)用信息化手段，通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。二是競爭性評審。為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革有關(guān)要求，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，此次修訂《辦法》將采取競爭性評審方式，以城市為實(shí)施主體支持綜合貨運(yùn)樞紐體系建設(shè)，擇優(yōu)選取一批符合《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求的綜合交通樞紐城市，系統(tǒng)全面推進(jìn)相關(guān)工作，車購稅資金將給予支持。

加強(qiáng)系統(tǒng)支撐?！掇k法》要求地方各級交通運(yùn)輸主管部門對普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，省級交通運(yùn)輸主管部門會同財(cái)政部門建立滿足“以獎代補(bǔ)”考核需要的真實(shí)、動態(tài)、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。各級交通運(yùn)輸主管部門要加快推進(jìn)普通省道和農(nóng)村公路管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，提升行業(yè)整體信息化水平。建立省級“以獎代補(bǔ)”考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，按照“誰花錢誰填數(shù)”、“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)末端數(shù)據(jù)從建設(shè)單位自下而上、層層上報(bào)，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)的生長系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。歸集規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、統(tǒng)計(jì)、資金等各個管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，打通交通、財(cái)政相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，建立聯(lián)動共享機(jī)制，有力保障“以獎代補(bǔ)”考核實(shí)施工作。地方各級交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門利用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對項(xiàng)目信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉審核，逐級上報(bào)，按照職責(zé)分工落實(shí)審核主體責(zé)任。數(shù)據(jù)使用時，要實(shí)現(xiàn)所有考核所需的數(shù)據(jù)均可直接通過系統(tǒng)取數(shù)，并形成對項(xiàng)目和資金日常所需的考核、績效監(jiān)控、跟蹤預(yù)警等監(jiān)管目的。目前，部分省份正按《辦法》要求開發(fā)、完善數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)功能，并試運(yùn)行，各省份要加快工作進(jìn)度，確保“以獎代補(bǔ)”工作順利開展。（本文根據(jù)各部委領(lǐng)導(dǎo)公開發(fā)言及網(wǎng)站發(fā)文內(nèi)容整理，有調(diào)整，未經(jīng)審閱）