淺談電瓶車火災(zāi)隱患治理及預(yù)防措施
—— 以紹興市越城區(qū)為例

翁文斌 張旭陽

越城區(qū)作為歷史文化名城紹興市的主城區(qū)，老舊小區(qū)、歷史街區(qū)和有人員居住的古建筑眾多，電瓶車停放、充電困難問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全國電瓶車保有量已突破2.5億輛，筆者所在的越城區(qū)已超過40萬輛。與此同時，由于產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、違規(guī)改裝改造、停放充電不規(guī)范、安全意識不強等原因，電瓶車火災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，且火災(zāi)致死率極高。2009年以來，全國共發(fā)生一次死亡3人以上的電瓶車火災(zāi)事故70余起。僅越城區(qū)，近三年就發(fā)生了47起電瓶車火災(zāi)，給人民生命財產(chǎn)安全造成了極大損失。筆者結(jié)合前期參與的越城區(qū)電瓶車火災(zāi)隱患治理工作開展情況，淺談對電瓶車火災(zāi)預(yù)防的幾點思考。

1 電瓶車火災(zāi)成因及特點

1.1 火災(zāi)發(fā)生場所類型相對集中

從近幾年電瓶車引發(fā)的亡人火災(zāi)場所來看，主要集中在居住出租房、農(nóng)民自建房、老舊小區(qū)、“三合一”等場所。如2017年臺州玉環(huán)市一出租房室內(nèi)充電的電瓶車電氣線路短路，引燃周圍可燃物起火發(fā)生火災(zāi)，造成11死12傷；2018年4月北京海淀區(qū)一電瓶車商店內(nèi)充電的電瓶車起火引發(fā)火災(zāi)，造成4人死亡。由于電瓶車相對價廉、使用快捷，外來務(wù)工人員、企業(yè)上班人員短程范圍內(nèi)多以此為出行交通工具，發(fā)生場所又多處于郊區(qū)或難以施救的老舊小區(qū)，一旦電瓶車停放或充電發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致群死群傷。

1.2 火災(zāi)及濃煙蔓延速度快

2017年臺州市消防支隊曾做過一起“電瓶車火災(zāi)實驗”，實驗是5層自建樓房，一樓是電動車停放、充電與逃生通道共用。起火90秒，火勢較大，黑煙出現(xiàn)；2分鐘引燃周邊電瓶車，溫度達300多度，且黑煙從一樓蔓延至三樓；3分鐘五樓開始出現(xiàn)黑煙，三樓溫度達810多度；4分鐘開始現(xiàn)場出現(xiàn)爆炸聲及大量黑煙翻滾，五樓已經(jīng)被濃煙全覆蓋。由此而知，電瓶車停放在樓道充電，一旦發(fā)生火災(zāi)五分鐘內(nèi)濃煙可以蔓延整個樓道，特別是夜間起火，劇毒的黑煙更是容易造成人員傷亡。

1.3 火災(zāi)事故撲救難度大

電瓶車火災(zāi)發(fā)生場所通常未配備滅火設(shè)施，且火災(zāi)事故多發(fā)生在夜間充電時間；電瓶車使用者多居住在出租房及老舊小區(qū)，隨意停放的情況較為普遍，容易導(dǎo)致火災(zāi)蔓延，一旦蔓延就極易造成火燒連營，殃及周邊建筑及人員的情況。

2 電瓶車充電管理難點分析

近年來電瓶車火災(zāi)亡人事故不斷，相關(guān)主管部門也在不斷加強宣傳和監(jiān)管力度，從電瓶車亡人火災(zāi)起數(shù)來看似乎起到了一定的成效，但是夜間各小區(qū)電瓶車隨意停放和充電現(xiàn)象依然屢禁不止。通過筆者前期調(diào)研走訪了解，認為主要有以下幾個方面的原因：

2.1 停放和充電不方便

目前，電瓶車充電樁的布點多為各充電樁企業(yè)自我推銷和小區(qū)、企業(yè)自我安裝行為，因老舊小區(qū)、社區(qū)原先設(shè)計未考慮電瓶車充電場地，地面未預(yù)留安裝位置，部分需拆掉原先綠化設(shè)施，會遭到大部分業(yè)主反對。有些地方集中安裝了簡易的充電設(shè)施，但是多數(shù)和住宿樓較遠，大部分的居民更愿意停放在樓層下，方便騎行。

2.2 集中停放容易被盜或丟失

一些居住出租房或老舊小區(qū)集中區(qū)域因安裝標(biāo)準(zhǔn)較低，多數(shù)不會安置攝像頭，因此很多人不愿意集中停放，擔(dān)心電瓶車的電瓶、充電器等配件被盜，認為停在自家樓道里有事情自己會第一時間發(fā)覺。

2.3 充電費用比家用電高

目前，電瓶車充電樁多數(shù)為商業(yè)行為，一般一塊錢可以充電四個小時。但是通過調(diào)查，家庭用電明顯較商業(yè)用電便宜，特別是晚上九點后為峰谷電，充滿只需六毛至七毛。工薪階層和老年人往往都會計算電費支出，優(yōu)先選擇較為便宜的，因此使用者寧愿冒著會起火的風(fēng)險也在家或者樓道接線充電。以紹興諸暨市為例，前期安裝的上千套充電樁每天使用率普遍在2%至5%，使用率偏低。

2.4 充電樁被占用或損壞

從走訪情況來看，部分充電樁車棚存在被私家車和三輪電瓶車占用停放的現(xiàn)象，有的帶雨棚的則被周邊居民用于堆放雜物。同時，我們發(fā)現(xiàn)部分居民因抵制小區(qū)安裝電瓶車充電樁和配套車棚，會故意破壞充電樁線路、車棚。

3 越城區(qū)電瓶車治理成效研究

2019年越城區(qū)將“電氣火災(zāi)安全防范”納入?yún)^(qū)政府年度十大民生實事項目之一，本文涉及的越城區(qū)電瓶車火災(zāi)隱患治理就是其中的一塊內(nèi)容。治理期間，越城區(qū)共投入約1200余萬元，在全區(qū)安裝電瓶車智能充電樁1000套，并于2019年年底全部投入使用。筆者統(tǒng)計了這1000套智能充電樁運營情況。從2020年上半年運營數(shù)據(jù)來看，整體運行平穩(wěn)有序，一季度受疫情影響，使用率有所降低；隨著疫情形勢的好轉(zhuǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進，二季度充電率屢創(chuàng)新高。一是使用人數(shù)較多。從整體運行情況上看，2020年1至6月，充電樁充電訂單共計29.52萬余次，消耗電量23.38萬度，充電人數(shù)達7.55萬人（見表1）。二是使用率較好。從各時段充電情況來看，7點至10點充電11.07萬單，11點至14點充電5.53萬單，15點至18點充電6.42萬單，19點至22點充電4.4萬單，23點至6點充電2.46萬單（見表2）。三是隱患處理較為及時。從設(shè)備監(jiān)控平臺報警情況來看，電表異常205次，功率過載2126次，充電器被拔出7.92萬次，涓流異常3060次，網(wǎng)絡(luò)異常164次，電池或充電器故障5.65萬次，樁點故障66次（見表3）。安裝維護單位現(xiàn)場設(shè)備巡查1700余次點位，維修充電樁點位、監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)達700余次，有效保障了充電樁的正常運營和使用。

針對半年的運行情況，筆者分析總結(jié)了治理中幾個好的做法。

3.1 集中統(tǒng)一管理

表1 2020年1-6月充電樁整體運營情況

表2 2020年1-6月充電樁各時段充電情況

表3 2020年1-6月充電樁監(jiān)控平臺報警情況

在新建電瓶車充電設(shè)備時，明確要求智能充電樁所有插口和充電情況、攝像頭、播放屏幕等接入監(jiān)控平臺統(tǒng)一管理，平臺必須設(shè)置在越城區(qū)范圍內(nèi)，隨時監(jiān)測充電樁的在線狀態(tài)、信號強度、用電量、盈虧情況、異常情況等；同時也可對接到紹興市智慧城市平臺及消防物聯(lián)網(wǎng)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在技術(shù)層面，用戶充電過程中，當(dāng)出現(xiàn)功率過載、插座誤拔、充電器異常、溫度異常等情況時，充電站智能軟件平臺會有信息推送，提醒用戶或管理人員。這樣既方便對充電樁的監(jiān)管，也方便安裝單位維修運營。

3.2 設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)要求高

為減少物理按鍵損壞，要求插座按鍵為電容觸摸按鍵；考慮到紹興地區(qū)臺風(fēng)等惡劣天氣，設(shè)備外殼必須具備防水、絕緣、防觸電、防燃燒功能，防水級別達到IP65以上；在安全使用上，我們要求設(shè)備具備短路保護、漏電保護功能，支持遠程充電，遠程續(xù)充等功能；電動車充滿電后系統(tǒng)識別出電池已屬于飽和狀態(tài)時自動斷電，確保電池防止過充，達到保護電池使用的效果；系統(tǒng)能自動識別負載功率，如果用電功率超過電動車充電功率，則系統(tǒng)自動停止供電。設(shè)備自身能隨時對輸入和輸出電壓進行檢測控制；設(shè)備需具備全程語音提示且可設(shè)置語音開關(guān)功能，也可自定義設(shè)定白天語音，夜晚無音防擾民，同時具有夜間照明功能方便夜間充電。

3.3 設(shè)備質(zhì)保時間較長

對新建的充電樁及配套設(shè)備明確了質(zhì)保期。其中充電樁設(shè)備不少于2年，車棚等不少于5年，質(zhì)保期內(nèi)安裝單位對由產(chǎn)品設(shè)計、工藝、材料、配套件的缺陷而造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題或故障負責(zé)免費維修，響應(yīng)時間要求在接到通知后2小時內(nèi)，一般要求4小時內(nèi)修復(fù)，特殊情況修復(fù)時間最長不能超過24小時。為防止安裝單位出現(xiàn)不及時維修或者過兩年就不再維保的情況，將余款10%作為工程質(zhì)量保修金，及時予以減扣。

3.4 充電設(shè)備簡單易操作

在考慮部分地區(qū)使用率不高，務(wù)工人員使用不便等情況，我們要求中標(biāo)的充電樁項目同時支持用戶通過微信公眾號和支付寶生活號掃碼充電，無需安裝APP支付；也可以使用電卡，可支持手機端自行充值，也可找他人代充。用戶還可通過手機端實時搜索附近充電站位置，具備導(dǎo)航和支持歷史充電記錄查詢；可通過手機端實時在線查看充電時間、功率、進度、剩余時間；通過手機端控制電瓶車充電，如遠程開啟充電、續(xù)充，斷開；用戶電卡可自行通過手機進行綁定和解綁；手機端可收藏常用電站記憶，方便用戶下次使用。為了方便后期消防常識宣傳，充電樁要具有公眾信息推送功能，用戶在掃碼充電時，手機界面能自動接收到政府需向社會發(fā)布的各種類型的公眾信息。

4 電瓶車使用管理和火災(zāi)預(yù)防措施

通過前期治理，我們解決了一部分人電瓶車充電和停放困難的問題，也借此機會探索了一些電瓶車使用管理和火災(zāi)預(yù)防的措施。

4.1 完善設(shè)施，消除使用顧慮

文中已分析由于停車不方便、充電成本貴、電瓶容易被盜等緣故導(dǎo)致公共充電樁使用率不高。為降低用戶成本，提高使用率，筆者有以下幾點建議：一是壓縮用電價格。充電設(shè)備一定要按照民生實事要求，電價不得高于0.558元／度，不得收取其他費用，電費和家庭用電費用持平，不會出現(xiàn)較大差價；另外，有條件的可以由屬地鎮(zhèn)街決定是免費充電還是按照成本價收取電費或委托安裝單位運營等方式經(jīng)營。二是明確管理措施。要明確安裝單位提供相關(guān)的安全管理措施方案，包含企業(yè)安全運維制度、安全員配備情況、安全設(shè)備投入情況、應(yīng)急保障機制、節(jié)日保障措施及運營期間消防安全及保障人身財產(chǎn)安全的內(nèi)容（如安全保險等）。三是建立運維管理機制。要統(tǒng)一安裝攝像頭并接入監(jiān)控平臺，明確人員24小時值班監(jiān)測，降低電瓶車充電被盜風(fēng)險。制定充電樁及車棚的日常管理維護方案，明確設(shè)施損壞及被用于其他用途的解決措施。

4.2 分片網(wǎng)格，壓實基層責(zé)任

一是發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層村（居）、社區(qū)工作人員掌握和了解轄區(qū)群體生活習(xí)慣、日常聚集地區(qū)和電瓶車停放區(qū)，合理設(shè)置電瓶車充電樁安裝位置，主要集中安裝在居住出租房、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、政府機關(guān)辦公樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等地區(qū)；二是由基層工作人員結(jié)合日常的網(wǎng)格檢查，督促居民清理疏散樓梯、走廊、門廳等公共區(qū)域可燃雜物。三是督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理電瓶車違規(guī)停放和充電問題，清理管道豎井防火封堵不嚴(yán)以及堆放可燃雜物問題。

4.3 動態(tài)宣傳，傳遞安全理念

一是設(shè)置宣傳顯示屏。常態(tài)播放日常消防宣傳和電瓶車火災(zāi)案例。在使用電動車智能充電樁的同時，手機充電小程序便推送消防宣傳內(nèi)容和常識，方便用戶查閱和收看。二是開展特殊人群宣傳。電瓶車火災(zāi)事故往往是車主自身充電和停放行為不規(guī)范，車輛年久失修等原因造成的。為此，針對轄區(qū)居民特別是外來務(wù)工人員、老年人等特殊人群不收聽收看廣播電視，沒有上網(wǎng)習(xí)慣，不會操作手機等情況，組織消防宣傳人員在菜市場、居住小區(qū)、廠區(qū)等日常生活、辦公區(qū)域設(shè)置現(xiàn)場宣傳點，講解電瓶車智能充電樁的使用方法，發(fā)放近年來電動車火災(zāi)案例和宣傳冊，引導(dǎo)人群關(guān)注電瓶車使用安全和消防安全；同時提倡企業(yè)安裝免費充電樁，方便員工在單位完成充電。三是開展針對性宣傳。要督促轄區(qū)電瓶車購買點，不得隨意改裝和變動原電瓶車結(jié)構(gòu)，要售賣合格電瓶車產(chǎn)品，針對購買客戶發(fā)放電瓶車消防安全宣傳圖冊，普及電瓶車日常維護、修理、使用以及充電安全常識。

5 結(jié)語

通過開展電瓶車火災(zāi)隱患治理工作，越城區(qū)電瓶車火災(zāi)隱患治理工作取得了積極的成效，在開展電瓶車火災(zāi)隱患治理的過程中，各級政府和職能部門必須充分認識到得到群眾認可的重要性，在加大違法行為打擊力度的同時，加強日常宣傳教育，提高群眾消防安全意識，同時積極地制定各種激勵措施，推廣運用安全性較高的智能化充電設(shè)施，實現(xiàn)智能管控，解放基層人力和精力，多措并舉推進電瓶車火災(zāi)隱患治理。