消防救援隊伍抗洪搶險力量前置備勤的思考

周慶 方建鋼 陳建

2020年入汛以來，我國雨情汛情多年罕見，江河洪水頻發(fā)，長江、太湖發(fā)生流域性大洪水，長江上游發(fā)生特大洪水，淮河發(fā)生流域性較大洪水，黃河、珠江多次發(fā)生編號洪水，東北地區(qū)受臺風疊加影響出現(xiàn)強降雨，一些地區(qū)遭受嚴重洪澇災害。受四（湘、資、沅、澧）水來水和長江洪水頂托等影響，湖南省洞庭湖區(qū)水位超警過程持續(xù)60天，創(chuàng)下新世紀以來洞庭湖超警時間最長記錄。在人民群眾生命財產安全遭受威脅的危急關頭，消防救援隊伍堅決貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，加強高風險區(qū)域重點對象前置備勤，積極參加抗洪搶險救援，為奪取防汛救災的勝利做出了貢獻，但在實戰(zhàn)中也暴露出一些問題，如何進一步改進前置備勤工作，是一個值得研究的課題。

1 前置備勤的重要性

“前置備勤”是近幾年，特別是2018年應急管理部成立以來，消防救援隊伍為了應對重特大洪澇災害抗洪搶險救援工作，所創(chuàng)新的一種執(zhí)行備戰(zhàn)的模式，其主要做法是根據氣象部門提供的氣象預測，針對某些地區(qū)可能出現(xiàn)的強對流、強臺風，在危險等級較高的相應區(qū)域或部位，提前部署人員裝備，在災害發(fā)生時，也就是在應急狀態(tài)下，在短時間內快速響應，快速到達現(xiàn)場，快速展開救援行動。

根據今年的汛情，湖南省消防救援總隊提前將執(zhí)勤力量和裝備調派到高風險區(qū)域，進行前置備勤。在環(huán)洞庭湖地區(qū)、湘西北發(fā)生大洪澇災害時，第一時間就近調集前置力量投入救援，并根據災情發(fā)展態(tài)勢，調集救援隊伍開展跨區(qū)域馳援，減少了汛情造成的經濟損失和次生災害事故的發(fā)生。

1.1 第一時間預防、處置災情

按照應急管理部2020年抗洪搶險提出的“力量跟著汛情走，救援搶在成災前”總要求，4月起進入汛期后，湖南省消防救援隊伍進入了防汛抗洪搶險執(zhí)勤模式，并根據省防指的預警和消防救援局的命令，將相關力量前置備勤。7月6日，總隊在湘西北地區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)域前置671名指戰(zhàn)員和政府專職消防員。7月8日，岳陽城區(qū)發(fā)生大面積內澇，前置岳陽的力量聞警而動，共營救疏散被困群眾562人，保障了高考的順利進行。7月13日，在江西汛情最嚴峻的時刻，總隊根據應急管理部消防救援局命令，調派前置岳陽的長沙、衡陽、郴州、邵陽、訓保支隊前置力量共計225名指戰(zhàn)員、45輛消防車、30艘舟艇增援江西。8月19日，在四川遭受特大暴雨襲擊后，總隊再次根據應急管理部消防救援局命令，調派重型工程機械大隊，長沙、常德、訓保支隊抗洪搶險救援隊前置力量共計170名指戰(zhàn)員，28輛消防車，10艘舟艇增援四川樂山開展救援行動。

1.2 確保兩個戰(zhàn)場的勝利

受人員編制的限制，前置力量基本都是由各消防救援站抽調組成，由于各消防救援站同時還承擔著轄區(qū)火災撲救和應急救援任務，力量前置后，為有效應對轄區(qū)的火災撲救和應急救援任務，湖南總隊及時修訂《湖南省消防救援總隊抗洪搶險應急預案》，建立了抗洪搶險執(zhí)勤模式，總、支隊按照類別分別組建200人、50（30）人的抗洪搶險救援隊，每個消防救援站“不少于70%的實際執(zhí)勤力量作為抗洪搶險分隊，跨區(qū)域增援時實行分隊整建制出動”的編成模式，明確了抗洪搶險執(zhí)勤模式轉換條件與要求。接到前置任務后，總隊和相關支隊迅速按照預案明確的編隊整建制出動，赴前置點備勤。提高了響應速度和作戰(zhàn)能力，有效檢驗了預案制定的科學性和可操作性。確保在力量跨區(qū)域前置后，能應對轄區(qū)和跨區(qū)增援兩場特別重大災害事故。在省內、外歷時兩個月的抗洪搶險戰(zhàn)斗中，全體指戰(zhàn)員主動請戰(zhàn)、攻堅克難、勇挑重擔，充分發(fā)揮裝備和專業(yè)技術優(yōu)勢，處置抗洪搶險任務386起，出動指戰(zhàn)員6158人次、車輛舟艇1391輛（臺）次，營救疏散被困人員3123人，未發(fā)生任何救援安全事故，圓滿完成了各項工作任務，確保省內和增援江西、四川兩個戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗勝利，得到了各級領導的高度肯定和當地黨委政府、人民群眾的高度評價。

1.3 在實戰(zhàn)中提升戰(zhàn)斗力

消防救援隊伍改革轉制后，湖南省消防救援總隊2020年第一次全方位參與大規(guī)模前置隊伍和跨省增援防汛救災工作，在災前、災中、災后防抗救一體化防汛工作中，尤其是以往消防救援隊伍極少參與的江河大堤的巡堤排險、管涌處置、砂石裝袋筑子堤等工作，投入的人員、裝備和承擔的任務都比以往有較大幅度提升。湖南消防救援總隊在本次處置災情的工作中，邊戰(zhàn)邊研，創(chuàng)新戰(zhàn)法，如在彭澤縣長江干堤構筑子堤時，建立沙石裝袋機“一挖一鏟”力量編成，8人連續(xù)2班作業(yè)完成打包1.84萬袋，體現(xiàn)了救援裝備和戰(zhàn)法創(chuàng)新的優(yōu)勢。在四川樂山承擔排澇任務時，采用排澇車“疏堵配合、固移結合、先車后泵”的戰(zhàn)術方法和“在水帶鋪設到路中間后再鋪設防水布，車輛和摩托車從防水布上漫水通行”的方法，解決水管鋪設后影響車輛通行難題，改進了清淤作業(yè)編成，累計排水180萬余立方。在災區(qū)使用舟艇運送物資和人員，總結出不同的水情選取不同的運載工具，在水面相對平靜流域面積大的環(huán)境選擇沖鋒舟運輸，在水流湍急、水域環(huán)境相對復雜的，采取先橡皮艇編隊偵察確定舟艇的行駛路線再運輸的經驗，連續(xù)工作10余天，未發(fā)生一起事故。在實戰(zhàn)中鍛煉了隊伍，提升了戰(zhàn)斗力。

2 抗洪搶險隊伍編成

全省抗洪搶險隊伍依據《湖南省消防救援總隊抗洪搶險應急預案》，按照消防救援站、支隊、總隊三級建立消防抗洪搶險隊伍，其中支隊級隊伍主要由城區(qū)消防救援站和特勤消防救援站構成，總隊級隊伍由訓保支隊和省會支隊為主構成。

2.1 站級抗洪搶險救援分隊

消防救援站組建1支站級抗洪搶險救援分隊，人數不少于本站實有執(zhí)勤人數的70%。以舟艇為基礎單元進行作戰(zhàn)編成，每艘舟艇人員編成為4人，其中舟艇操作手1人，觀察員或指揮員1人，救援人員2人。普通消防救援站配備不少于2艘舟艇（一舟一艇）、1輛舟艇拖車、1輛水罐消防車、1輛搶險救援車和1輛裝備運輸車。特勤消防救援站配備不少于4艘舟艇（2舟2艇）、1-2輛舟艇拖車、2輛水罐消防車、1輛搶險救援車和1輛裝備運輸車。

2.2 支隊級抗洪搶險救援隊

市州支隊組建1支支隊級抗洪搶險救援隊，主要承擔省內前置和跨市州抗洪搶險救援任務，人員由支隊領導、作戰(zhàn)指揮、通信聯(lián)絡、政工宣傳、戰(zhàn)勤保障、信息等崗位人員，以及若干個站級抗洪搶險救援分隊組成。

湖南消防救援總隊現(xiàn)有1個一類支隊，8個三類支隊，5個四類支隊和1個訓保支隊，根據每類支隊情況編配不同器材裝備。

總隊訓保支隊抗洪搶險救援隊：配備1輛指揮車、4輛保障車（餐飲、宿營、淋浴洗滌、裝備維修等，以下同）、1輛排澇車，16艘消防舟艇，6-8輛舟艇拖車，2輛運兵車。

一類支隊抗洪搶險救援隊：配備1輛指揮車、1輛通信指揮車、4輛保障車、1輛排澇車，2輛運兵車，以及若干個站級抗洪搶險救援分隊整建制車輛、舟艇與其他裝備。

三類支隊抗洪搶險救援隊：配備1輛指揮車、1輛通信指揮車、2輛保障車（餐飲、裝備維修）、1輛排澇車，以及4-5個站級抗洪搶險救援分隊整建制車輛、舟艇與其他裝備。

四類支隊抗洪搶險救援隊：配備1輛指揮車、1輛通信保障車、1輛保障車（餐飲），以及2-3個站級抗洪搶險救援分隊整建制車輛、舟艇與裝備。

2.3 總隊級抗洪搶險救援隊

總隊組建1支總隊級抗洪搶險救援隊，參加省內重特大抗洪搶險救援任務，并承擔跨省抗洪搶險救援增援任務。人員由總隊領導、作戰(zhàn)指揮、通信聯(lián)絡、政工宣傳、戰(zhàn)勤保障、信息等崗位人員組成，以及若干個支隊級抗洪搶險救援隊組成，并將總隊航空救援大隊和重型工程機械大隊納入調度范圍，配備1輛指揮車、1輛通信指揮車，戰(zhàn)勤保障車輛，以及若干個支隊級抗洪搶險救援隊整建制車輛、舟艇和裝備。

3 建立抗洪搶險執(zhí)勤模式

進入汛期后，總隊、支隊根據預警信息或上級要求，宣布全省、全市或部分地區(qū)的消防救援隊伍啟動抗洪搶險執(zhí)勤模式；縣市區(qū)消防救援大隊（站）根據預警信息或上級要求啟動抗洪搶險執(zhí)勤模式?？购閾岆U執(zhí)勤模式具體內容為：

嚴格控制人員外出，調整執(zhí)勤人員，確?？购閾岆U救援隊人員在崗在位，明確人員和任務分工；按照實戰(zhàn)要求，相關救援裝備、器材全部上車并保持牢固、穩(wěn)定，個人防護裝備配備到人，并統(tǒng)一擺放在便于出動的位置，確保接到報警或相關指令能第一時間快速出動；組織對裝備器材進行檢查維護，確保車輛、救援器材的油、水、電、氣充足，提前制定應急保障措施；按照“打持久戰(zhàn)、打增援戰(zhàn)”的要求，準備好個人攜行、運行的物資，明確攜行、運行物資的種類、數量，做好標識標牌；總隊、支隊組織開展拉動演練，開展針對性的專業(yè)培訓和學習；總隊、支隊指揮中心隨時與相關部門保持信息共享、開展災情研判等工作；各大隊必須有1名主官在崗在位，檢查督促人員裝備準備情況，開展安全教育，隨警出動；全勤指揮部加強值班值守，隨時做好出動準備，備勤人員隨時準備就位。

預警解除、任務完成或是汛期結束后，即恢復經常性執(zhí)勤戰(zhàn)備模式?？购閾岆U執(zhí)勤模式是前置備勤的基礎，建立科學合理的抗洪搶險執(zhí)勤模式才能第一時間將人員裝備前置調派到需要的區(qū)域備勤。

4 實戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的問題

4.1 專業(yè)特長發(fā)揮不夠

消防救援隊伍是抗洪搶險的骨干力量，解放軍、民兵預備役和武警部隊是抗洪搶險的突擊力量，基層和社會救援隊伍是抗洪搶險的輔助力量。消防救援隊伍參加抗洪搶險救援，其職責與任務定位要突出“救援”這個主題，主要是開展以搶救人員生命為主的救援行動，并發(fā)揮好裝備優(yōu)勢，做好排澇、現(xiàn)場指揮部的搭建和應急通信保障等工作。但是，一些前置點沒有形成分工負責，職責明晰的體系，消防救援隊伍的任務雜亂，如在增援四川部分路段清淤時，地方城建、環(huán)衛(wèi)、商鋪業(yè)主沒有發(fā)動起來，消防單獨作戰(zhàn)的情況較多，牽扯大量人員和裝備，沒有發(fā)揮出消防救援隊伍的人員裝備優(yōu)勢。

4.2 前置備勤精準度不夠，沒有考慮地域特點和災害特點

總、支、大隊級預案與省、市、縣防指預案未能有效融合，沒有主動將消防救援隊伍納入政府應急救援力量統(tǒng)籌考慮，政府啟動預案后消防救援隊伍力量預置和前置時沒有具體統(tǒng)一的標準，力量前置不夠精準。對災情預判與實際存在差距，有出現(xiàn)預判有災而未成災，前置力量無災可救的情況。力量調集不合理，沒有針對區(qū)域災情特點調派人員和力量，如增援四川的砂石裝袋機等裝備未發(fā)揮作用。前置時間過長，共歷時62天，無法進行輪換，隊伍產生疲憊情緒。

4.3 戰(zhàn)勤保障能力有待進一步提升

跨區(qū)域特別是跨省長距離增援隊伍如何安全高效到達前置點；跨區(qū)域增援隊伍立足自我保障，如何配備宿營、餐飲、加油、維修等保障車輛；參與前置備勤指戰(zhàn)員如何確保身心健康；跨區(qū)域增援力量保障和補償標準等一些問題解決還沒有形成機制。裝備建設還存在短板，如舟艇運輸車雖配備有叉車，但由于沖鋒舟自身較重，需要10個人才能抬下水，最后100米下水的問題仍未解決。作戰(zhàn)訓練安全存在隱患，未經水域救援專業(yè)培訓的機關干部、攝像員、通信員等保障人員上舟艇，存在一定的安全風險。斷網條件下通信保障不暢。在公網信號不強和無信號的內澇垮堤救援現(xiàn)場，4G公網圖傳設備掉線和卡頓的現(xiàn)象時有發(fā)生，下雨天氣衛(wèi)星通信信號不佳。

4.4 相關專業(yè)技術人員緊缺，衛(wèi)勤人員不足

排澇車利用市電供電時，供電線路接口不牢或者保護套破損時，有漏電的風險，需要專業(yè)電工配合。消防隊伍改制后，醫(yī)院編制取消，人才流失，遂行醫(yī)療人員需要臨時外聘，衛(wèi)勤保障不足。洞庭湖、鄱陽湖區(qū)域是血吸蟲病疫區(qū)，指戰(zhàn)員對血吸蟲病防治知識缺乏，下水搜救存在感染血吸蟲病的風險；承擔長江干堤周邊巡堤任務時，草叢中經常有毒蛇出沒，指戰(zhàn)員容易被蛇咬傷；承擔排澇清淤時，大量細菌隨著沖擊水流飛散到空中，口鼻和裸露皮膚防護不當時，容易沾染病菌，導致人員生病。

5 工作建議

5.1 政府統(tǒng)一指揮調度，部門信息共享

前置點和前置力量應形成保證重點、輻射周邊、相互策應、網狀覆蓋的布防格局。在政府統(tǒng)一指揮下，使各種專業(yè)力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)長短互補、通力協(xié)作。加強與軍警地及社會力量的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成救援合力。湖南總隊在抵江西、四川之前，根據總隊前期與省水利、氣象、自然資源等部門建立的會商機制，提前對接兩省相關部門，第一時間獲取了受災重點區(qū)域遙感監(jiān)測圖和力量部署圖，及時為指揮部提供輔助決策。

5.2 整建制調派力量，具備獨立處置災害的能力

前置力量不是簡單的對高風險區(qū)域執(zhí)勤力量的補充，而是應該具備獨立處置災害的能力。湖南總隊明確了每個消防救援站建立抗洪搶險分隊，跨區(qū)域增援時實行分隊整建制出動的編成模式，最大地實現(xiàn)了人員與人員，人員與裝備的協(xié)調。支隊在此基礎上成建制抽調各抗洪搶險分隊加上綜合信息、指揮協(xié)調、通信保障、戰(zhàn)地政工、戰(zhàn)勤保障、新聞宣傳6個工作小組組成支隊級抗洪搶險隊，每個支隊都能獨立承擔跨區(qū)域增援行動。

5.3 以裝備為核心配置前置備勤力量

前置備勤力量應立足于人員與裝備的結合，根據備勤區(qū)域災害類型針對性的調派裝備，不宜強調人海戰(zhàn)術。湖南總隊在江西增援作戰(zhàn)中沙石裝袋機、淋浴車、洗滌車發(fā)揮了重要作用，特別是沙石裝袋機破解了數十年來全國抗洪搶險通過人力裝袋筑子堤的慣用做法，節(jié)省了人力，提高了工作效率。在四川增援作戰(zhàn)中的大流量排澇車應對山洪型洪水過后的城市內澇充分發(fā)揮作用，高效完成排澇任務。通過與三一建立的協(xié)作機制從樂山就近調派平地機清淤，這些都是依靠裝備取得的工作亮點。

5.4 根據地域特點和災害類型前置力量

水域救援類型多，不同地域主要災害類型不同，力量前置時應該具有針對性，不能一個標準。以湖南為例，湘江流域重點針對堤壩險情處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊淹沒等災情。洞庭湖區(qū)域重點針對全流域大范圍漫堤、城市內澇等災情。湘西北地區(qū)主要針對山洪地質災害。根據不同的地域和災害類型調派前置力量。

5.5 推進消防救援隊伍機動力量的建設

此次抗洪搶險持續(xù)時間長，從全省各支隊抽調的成建制抗洪搶險救援隊雖然作戰(zhàn)能力較以往提升了不少，但是長時間在外地作戰(zhàn)，對原消防救援站滅火救援造成了一定的影響，且臨時由站級編隊組成的隊伍作戰(zhàn)能力相比整建制作戰(zhàn)隊伍，仍有較大提升空間。湖南省已經決定征招政府專職消防員組建一支300人的機動隊伍，依托總隊訓保支隊成立2個機動大隊，在益陽、衡陽、懷化各組建1個機動大隊，每個大隊60人，這支隊伍組建之后主要承擔省內抗洪搶險、森林火災撲救、地質災害救援等任務，以及作為首批前置力量和跨省增援力量，可有效破解這一難題。

5.6 加強常態(tài)化大兵團戰(zhàn)勤保障能力建設

大兵團、整建制前置作戰(zhàn)已經成為應急管理部應對洪澇災害、森林火災等自然災害處置的一種新常態(tài)戰(zhàn)法，從今年前置備勤和增援江西、四川的經驗來看，由于總隊制定了《湖南省消防救援總隊抗洪搶險力量前置和跨省增援戰(zhàn)勤保障方案》，與步步高、大潤發(fā)前期簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，平時以企業(yè)代儲方式儲備生活物資?？鐓^(qū)域增援時，步步高超市江西九江店、大潤發(fā)超市四川眉山店承擔了總隊跨區(qū)域增援人員的餐飲食材、生活物資保障，確保全體指戰(zhàn)員吃得安全和健康，很好完成了任務。但是長距離運輸和長時間駐外作戰(zhàn)車輛裝備故障的維修保養(yǎng)還沒有形成機制，離大兵團整建制作戰(zhàn)的戰(zhàn)勤保障要求還有較大差距，應加強前置備勤和跨區(qū)域增援戰(zhàn)勤保障的機制建設，與民航、鐵路簽訂運輸協(xié)議，分區(qū)域建設快速維修保障中心，明確各項標準，提升保障水平，促進戰(zhàn)斗力提升。

5.7 發(fā)揮政治工作服務中心作用，做實做細政治工作

政治工作與戰(zhàn)斗任務、后勤保障深度融合，組建戰(zhàn)時臨時黨總支、臨時黨支部，成立黨員先鋒隊、突擊隊，開展戰(zhàn)前動員、向黨旗宣誓、重溫入隊誓詞等活動，把黨旗、隊旗插到戰(zhàn)斗現(xiàn)場?？傟狘h委為前方作戰(zhàn)的指戰(zhàn)員送出慰問信，派出專門隊伍慰問在外抗洪的指戰(zhàn)員家屬，暖人心，聚士氣，不斷激發(fā)指戰(zhàn)員打頭陣、當先鋒的信心決心。在備勤期間開展集體觀影、集體健身、文體娛樂等指戰(zhàn)員喜聞樂見的活動，舉辦集體生日會凝結戰(zhàn)斗力，加強典型宣傳增強指戰(zhàn)員工作積極性。特別是強化戰(zhàn)時心理服務，組織心理專家團隊到一線巡回開展團體活動和心理健康服務，舒緩戰(zhàn)斗壓力。同時，嚴格執(zhí)行抗洪搶險八條戰(zhàn)備紀律和八條群眾紀律，嚴格戰(zhàn)時隊伍管理，確保隊伍的高度穩(wěn)定；在指戰(zhàn)員載譽歸來之際，舉行隆重歡迎儀式，進一步激發(fā)指戰(zhàn)員的榮譽感和使命感。

5.8 建立消防救援地方人員骨干庫，吸收專業(yè)人才參與消防救援工作

骨干庫人員由起吊、堵漏、潛水、打撈、電氣、電梯維修等方面操作層面專業(yè)技術實操人員為主組成，簽訂合作協(xié)議，戰(zhàn)時調派。從地方招錄專業(yè)醫(yī)療人員，平時為指戰(zhàn)員提供醫(yī)療服務，戰(zhàn)時遂行隊伍開展戰(zhàn)地救護和為民服務工作。

6 結語

改革轉隸之后，消防救援隊伍職責發(fā)生了重大變化，改革轉型后的綜合性消防救援隊伍不僅承擔日?；馂膿渚群蛽岆U救援任務，還承擔多耦合因素造成的水旱災害、地質災害、氣象災害、森林火災和地震災害的應急救援任務，這些任務處置專業(yè)性強、投入力量多、機動作戰(zhàn)要求高，我們必須主動探索、大膽實踐，積極研究高風險區(qū)域的前置備勤工作，能在應對大型災害時實現(xiàn)“整建制、成編隊”調度，達到“響應快、到場快、控制快”的目的。