共建共治共享理念下粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制研究

楊 波, 隋志宇

(1.廣東外語外貿大學南國商學院 體育部,廣東 廣州 510545；2.仲愷農業(yè)工程學院 體育部,廣東 廣州 510225)

“共建共治共享”是習近平總書記在黨的大十九大報告中提出的全新的發(fā)展理念，是新時代我國社會發(fā)展的核心綱領[1]?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃的設計與實施，正是基于“共建共治共享”理念的引導而進行的，其目的在于適應世界發(fā)展的新格局，強化粵港澳城市群的建設發(fā)展，實現(xiàn)城市集群資源的充分整合及高效利用，在推動粵港澳區(qū)域經濟優(yōu)化發(fā)展的基礎上，積極主動地參與新一輪的全球化競爭，進而為達成“一國兩制”的行穩(wěn)致遠提供助力與保障。體育是當今世界最為公眾認可的社會行為，發(fā)展體育運動不僅有助于提高人類健康水平，同時，也是世界各國提高自身影響力、實現(xiàn)公平競爭、增進相互交流的重要手段，在推動社會進步與發(fā)展的進程中，發(fā)揮著極其重要的作用。因此，在推進粵港澳大灣區(qū)建設的進程中，體育應以參與者與促進者的身份參與其中，發(fā)揮出應有的作用[2]。鑒于此，在共建共治共享理念的引導下，構建粵港澳大灣區(qū)體育培訓協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)體育人力資源的共享，這對于促進粵港澳大灣區(qū)體育事業(yè)的整體性發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)建設的不斷發(fā)展，具有重要的實用價值。

1 構建粵港澳大灣區(qū)體育培訓協(xié)同發(fā)展機制的時代契機

1.1 粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施，是構建體育培訓協(xié)同發(fā)展機制的重要基石

廣東是我國經濟最為發(fā)達的省份之一，在我國經濟發(fā)展布局中占有極其重要的地位。長期以來，由于受各種主客觀因素的影響，粵、港、澳三地始終處在獨立發(fā)展的狀態(tài)，即使是香港和澳門回歸祖國之后，這種狀態(tài)也未能得到改善。這在一定程度上影響與制約了粵、港、澳三地發(fā)展資源的整合以及集群優(yōu)勢的發(fā)揮。為了徹底而有效地改變這一現(xiàn)狀，提高粵港澳區(qū)域的綜合競爭力，2005年1月17日，廣東省十屆人大常委會第十六次會議審議通過了《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃研究》，提出了灣區(qū)發(fā)展計劃，勾畫出粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的初始框架；2010年，粵港澳三地政府聯(lián)合制定了《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設重點行動計劃》，推動了粵港澳三地的區(qū)域合作發(fā)展。2015年，在國家出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，正式提出了“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃。2017年3月，李克強總理在十二屆全國人大五次會議政府工作報告中明確提出:“推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能”，將粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。提出粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨在于打造現(xiàn)代化城市群，全面提升城市群的綜合實力，促進其國際競爭力的有效提升。不僅實現(xiàn)了該區(qū)域經濟建設的協(xié)同發(fā)展，同時，也為該區(qū)域體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大好的契機[3]。因此，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，成為構建粵港澳大灣區(qū)體育培訓協(xié)同發(fā)展機制不可獲取的重要支撐與保障。

1.2 文化自信視域下廣府文化的傳承與弘揚，為體育培訓協(xié)同發(fā)展機制的構建創(chuàng)造有利條件

習近平主席在黨的十八大以來多次提及并重點強調了要堅持“文化自信”，明確指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實力，也是中國特色社會主義植根的文化沃土”；強調“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，其中，“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”?；浉郯拇鬄硡^(qū)由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)構成。從地域文化環(huán)境上看，上述城市與地區(qū)均屬于廣府文化范疇。廣府文化屬海洋文化，具有高度的包容性，由于所處的地理位置使之長期處于東西文化的碰撞與博弈當中，在促進中華文化傳播、實現(xiàn)中外文化交流等方面，扮演著極其重要的角色[4]。尤其是香港與澳門，因其特殊的歷史境遇使之成為東西文化的匯集地。但是，從文化根源的層面來審視，廣府文化始終是其植根至深的文化之源[5]。同時，廣府文化是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在粵港澳地區(qū)具有高度的認同感。因此，在文化自信理念的引導下，加強對廣府文化的傳承與弘揚，以文化認同為基礎，以文化自豪為凝聚力，提高對構建粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制的文化理解與認知程度，為該區(qū)域體育培訓協(xié)同發(fā)展機制的構建與完善，提供了堅實的保障[6]。

1.3 粵港澳大灣區(qū)雄厚的經濟實力，為體育培訓協(xié)同發(fā)展機制的構建與實施提供助力

現(xiàn)代體育事業(yè)的發(fā)展是一項綜合性的戰(zhàn)略工程，需要軟硬件實力強有力的支撐與保障。其中，資金保障占據著主導地位，是打造硬件實力、提升軟件實力的必要條件。構建體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制是提升粵港澳大灣區(qū)體育綜合實力，推動體育事業(yè)整體發(fā)展的重要舉措，該機制的構建不僅需要粵港澳三地的通力協(xié)作，同時，還需要在人力資源、政策資源、設施資源等諸多方面實現(xiàn)良性的協(xié)調與合作，而上述資源的開發(fā)、整合與利用，均需要充足的資金為保障。粵港澳地區(qū)是我國經濟最為發(fā)達的區(qū)域之一，據調查統(tǒng)計表明，該區(qū)域近三年的GDP總值逐年上升，已經接近或超過舊金山、紐約以及東京等成熟的灣區(qū)城市群，顯現(xiàn)出強大的競爭實力與旺盛的生命力[7]。由此可見，雄厚的經濟基礎以及所顯現(xiàn)出的強力的經濟支撐，是促進粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制得以構建、完善并實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展的必要條件。

2 構建粵港澳大灣區(qū)體育培訓協(xié)同發(fā)展機制的社會價值

2.1 打造區(qū)域體育人才培訓平臺，為推動大灣區(qū)體育事業(yè)的綜合發(fā)展夯實基礎

伴隨著“躋身世界體育強國之列”的發(fā)展目標的確立，對我國體育事業(yè)的發(fā)展提出了全新的要求，傳統(tǒng)的競技體育一家獨大的發(fā)展模式已無法適應與滿足我國體育全新發(fā)展目標的需要，實現(xiàn)涵蓋競技體育、群眾體育、學校體育、體育產業(yè)、體育文化以及公共體育服務管理等諸多方面的綜合發(fā)展已成為必然趨勢，由此產生了對體育人才的多元化需求。國際上成功的灣區(qū)模式的經驗表明，體育在灣區(qū)建設中占據著不可或缺的突出地位，發(fā)揮著極其重要的作用。例如美國的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及日本的東京灣區(qū)，都是上述兩個國家體育最為活躍的區(qū)域，不僅在推動區(qū)域或國家體育發(fā)展整體水平提升方面發(fā)揮著重要作用，同時，在拉動區(qū)域或國家體育產業(yè)建設，推動體育文化發(fā)展等諸多方面，均顯現(xiàn)出巨大的社會價值[8]。體育事業(yè)的發(fā)展與人才作用息息相關，培養(yǎng)與建設一支具有較高綜合素質能力的體育人才隊伍，是實現(xiàn)體育事業(yè)不斷發(fā)展的必要條件。由此可見，構建粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制，整合粵港澳三地體育人才的培訓資源，遵循“共建共治共享”的原則，打造起彰顯適應性、實效性特征，并具有常態(tài)化發(fā)展效能的體育培訓平臺，結合粵港澳大灣區(qū)體育發(fā)展的具體訴求，針對粵港澳大灣區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)存問題(尤其是人力資源方面的問題)，實施精準性的人才培訓，打造一支具有理念先進、技能突出、專業(yè)對口的體育人才隊伍，為推動粵港澳大灣區(qū)體育事業(yè)的綜合發(fā)展，提供充實而高質的人力資源，具有重要的現(xiàn)實意義。

2.2 實現(xiàn)區(qū)域體育人才培養(yǎng)資源的高度整合，提高區(qū)域體育發(fā)展的整體效果

“共建共治共享”是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的全新的發(fā)展理念，是新時代下實現(xiàn)我國社會發(fā)展資源全面整合與高效利用的理論保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設，是全面整合粵港澳三地經濟發(fā)展的資源，在拉動本區(qū)域經濟快速發(fā)展的基礎上，提升粵港澳大灣區(qū)城市群的國際影響力與競爭力，為實現(xiàn)我國經濟快速、平穩(wěn)、持續(xù)的發(fā)展提供強力的引擎[9]?？梢灶A判并肯定的是，伴隨著粵港澳大灣區(qū)經濟的發(fā)展，城市群其他領域的建設也勢必迎來高峰期[10]。體育作為現(xiàn)代化城市群建設不可或缺的重要組成部分，在打造城市品牌、提高城市知名度、提升城市居民社會幸福感、增進城市活力、促進對外交流、推動和諧社會建設發(fā)展以及貫徹落實全民健身計劃等諸多方面，發(fā)揮著極其重要的作用。因此，伴隨著粵港澳大灣區(qū)建設的不斷發(fā)展，本區(qū)域的體育事業(yè)也必將呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面[11]。而粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制的構建，實現(xiàn)了粵港澳三地體育培訓資源的有機整合，通過相互間的協(xié)調合作，為本地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)與輸送所需人才，實現(xiàn)體育人力資源的優(yōu)質化，并以此為保障推動區(qū)域體育事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3 共建共治共享視域下粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制的基本框架

依據現(xiàn)代體育的發(fā)展理念以及當下我國體育事業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢，粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制由競技體育、群眾體育、學校體育、體育產業(yè)、體育文化以及公共體育服務管理等六個子機制所組成，其核心任務在于以共建共治共享理念為引導，遵循協(xié)同發(fā)展的原則，為粵港澳大灣區(qū)培養(yǎng)與輸送不同類型的體育專業(yè)人才[12]?；浉郯拇鬄硡^(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制的具體結構模式如圖1所示。

體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制是一個由多種子機制所構成的綜合體系，各子機制在各自領域發(fā)揮著應有作用的同時，還顯現(xiàn)出相互影響、相互支撐、相互關聯(lián)的內在特征。從各自功能方面來看，競技體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制以培養(yǎng)區(qū)域所需競技體育人才為主，目的在于全面提升區(qū)域競技體育的整體水平；學校體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制在于提高學校體育的發(fā)展效果；群眾體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制以促進粵港澳地區(qū)全民健身運動的深入發(fā)展為核心；體育文化培訓機構協(xié)同發(fā)展機制是為了弘揚廣府文化，推進粵港澳地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化與現(xiàn)代先進體育文化的對接與交融；體育產業(yè)培訓機構協(xié)同發(fā)展機制是為了進一步推進粵港澳地區(qū)體育產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)粵港澳地區(qū)在體育產業(yè)領域的強強聯(lián)合，從人力資源層面提供必要的助推與保障；公共體育服務培訓機構協(xié)同發(fā)展機制以進一步優(yōu)化公共體育資源，提高公共體育服務效果為目的。從整體上看，各子機制在發(fā)展目標當具有同一性，即為推動粵港澳大灣區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，打造內地與港澳地區(qū)在體育領域深度合作的示范區(qū)，提供人力資源層面的保障。由此可見，基于“共建共治共享”理念的引導下，在“協(xié)同發(fā)展”原則的規(guī)范下，通過政策保障與環(huán)境營造而構建的粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制，具有可操作性與實效性。

圖1 粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制結構示意

4 共建共治共享理念下粵港澳大灣區(qū)體育培訓協(xié)同發(fā)展機制的構建策略

4.1 以“共建共治共享”為基本準則，盤活粵港澳大灣區(qū)體育培訓資源

粵港澳大灣區(qū)依托珠三角的地理優(yōu)勢，不僅是我國經濟最為發(fā)達的區(qū)域之一，同時，也是我國開展國際性經濟活動與文化交流的重要窗口。體育作為當今社會最具親和力、認同感、影響力以及普遍適應性的行為方式，是實現(xiàn)不同地域、不同種族、不同文化基礎的人群開展公平競爭的重要途徑。廣東省是我國傳統(tǒng)的體育大省，為國家培養(yǎng)與輸送了大批優(yōu)秀的競技體育人才。同時，在強大經濟基礎的保障下，廣東省的群眾體育、學校體育、體育產業(yè)、體育文化建設以及公共體育服務管理等方面，也取得了突出的成績[13]。伴隨著香港與澳門的回歸，這兩個特別行政區(qū)的體育事業(yè)也呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的良好態(tài)勢。這就為粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制的構建，提供了便利的條件與堅實的基礎。通過調查發(fā)現(xiàn)，粵港澳地區(qū)的體育交流與互動雖然較為活躍，但是，在體育培訓方面的合作卻存在明顯的盲區(qū)。這對于實現(xiàn)大灣區(qū)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，會因為人力資源的失衡而產生一定的影響。由此可見，構建粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制，彰顯必要性與迫切性。在具體的操作過程中，要求以“共建共治共享”的理念為發(fā)展導向，通過對粵港澳大灣區(qū)體育培訓資源的全面開發(fā)與整合，形成布局統(tǒng)一、相互協(xié)調、互相促進、共同受益的發(fā)展格局。這對于全面盤活粵港澳大灣區(qū)的體育培訓資源，為灣區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)與輸送高素質的體育人才，具有重要的實用價值。

4.2 遵循“協(xié)同發(fā)展”的原則，促進粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構統(tǒng)籌布局的形成與發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)建設不僅是我國打造世界級城市群、提升國際競爭能力，為“一帶一路”建設提供重要支撐與保障的戰(zhàn)略決策。同時，通過對現(xiàn)代化城市群的建設，構建健康和諧的社會發(fā)展環(huán)境，提升居民的社會幸福指數(shù)，也是粵港澳大灣區(qū)建設的重要使命。伴隨著社會的發(fā)展與時代的進步，體育已發(fā)展成為人們日常生活的重要內容，與人們的健康、生活質量以及社會幸福感息息相關。構建粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制的目標在于滿足新形勢下灣區(qū)體育發(fā)展的人才需求，充實灣區(qū)體育領域的人才儲備，提升灣區(qū)體育人才資源的質量，進而為推動粵港澳大灣區(qū)體育事業(yè)的健康發(fā)展，提供堅實的保障。因此，為確保粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制構建目標的圓滿實現(xiàn)，遵循“協(xié)同發(fā)展”的原則，具有必要性?！皡f(xié)同”一詞意指兩個或兩個以上的群體(個體)通過相互協(xié)調、相互協(xié)作來共同實現(xiàn)同一目標的能力。這就要求粵、港、澳地區(qū)在構建粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制的過程中，應樹立起通力協(xié)作的發(fā)展觀念，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補短，理順思路，實現(xiàn)真正意義上的“共建共治共享”，進而為優(yōu)化大灣區(qū)體育人才結構，提高人才的數(shù)量與質量，推動大灣區(qū)體育發(fā)展體系的升級與發(fā)展，打下堅實基礎[14]。

4.3 建立健全政策保障機制，為粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構的發(fā)展與完善提供保障

為確?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設目標的實現(xiàn)，粵港澳三地政府和國家先后制定、頒布了多項具有指導性與保障性的政策，成為推進、規(guī)范與引導粵港澳大灣區(qū)建設的綱領。相對于粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制而言，作為粵港澳大灣區(qū)建設體系中的重要組成部分，其構建效果是否能夠得到有效保障，構建目標是否能夠得以順利實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)在于建立健全政策保障機制。政策是指在一定的歷史時期內由權力機構或職能部門以權威形式所制定的目標，以及為實現(xiàn)目標所應遵循的原則，完成的任務、采用的方式以及相關措施。其宗旨在于對實現(xiàn)目標的過程進行必要的指導、規(guī)范與監(jiān)督。構建粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制，是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)體育事業(yè)均衡、協(xié)調與健康發(fā)展的重要舉措。因此，為了確保該機制構建目標的圓滿實現(xiàn)，制定相關的發(fā)展政策，建立健全政策保障機制是不可或缺的必要條件。在政策的制定與實施過程中，應突出對粵港澳三地突出優(yōu)勢的保持，并重點強調相互間優(yōu)勢的互補與借鑒，進而形成均衡、協(xié)調、共同建設、共同治理以及共同受益的良好態(tài)勢。同時，政策的制定要充分結合與考量粵港澳三地的實際，形成具有通用效能的綱領，避免因政策精準性缺失而導致其指導功能的實效，這對于實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構的協(xié)同發(fā)展，提高人才培訓的整體效果，具有重要的實用價值。

4.4 打造健康和諧的發(fā)展環(huán)境，確保粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構的常態(tài)化發(fā)展

環(huán)境是一切事物賴以存在、發(fā)展的必要條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制的構建，有助于有效解決新形勢下區(qū)域體育發(fā)展進程中人才匱乏的現(xiàn)實問題，該機制所強調的協(xié)同發(fā)展需要粵港澳三地的通力合作，因此，打造健康和諧的發(fā)展環(huán)境具有必要性，這是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制的基礎保障。這就要求在協(xié)同發(fā)展機制構建的過程中，要嚴格遵循“共建共治共享”理念的引導，從社會環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境以及資源環(huán)境等諸多方面從發(fā)，打造出適合粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制構建與發(fā)展的良好環(huán)境。首先，在社會環(huán)境方面，依托新時代下我國社會發(fā)展的核心目標，營造出健康祥和的社會環(huán)境；其次，在人文環(huán)境方面，堅持文化自信，基于文化的同根同源來實現(xiàn)對廣府文化的傳承與弘揚；第三，在政策環(huán)境方面，強調政策制定的合理性、適應性、精準性、實效性與普遍適應性，為粵港澳大灣區(qū)體育培訓機構協(xié)同發(fā)展機制的構建提供保障。第四，在資源環(huán)境方面，要遵循“理性開發(fā)，全面整合、充分優(yōu)化以及高效利用”的原則，通過制定共同的發(fā)展規(guī)劃，形成相互間的優(yōu)勢互補，在共建共治的基礎上，實現(xiàn)粵港澳三地在構建效應上的共享。