解鎖網(wǎng)約車出行法治“盲點(diǎn)”

文 / 陶琛

隨著網(wǎng)約車的盛行，快車和順風(fēng)車導(dǎo)致的問題頻發(fā)。如何將私人小客車合乘這一交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸經(jīng)營區(qū)分開來？湖南省高級(jí)人民法院對(duì)一起涉網(wǎng)約順風(fēng)車行政案件再審后，撤銷了一、二審判決，支持了私家車的合乘行為。本案明晰了順風(fēng)車合乘的法律“盲點(diǎn)”，對(duì)促進(jìn)新型共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義，也體現(xiàn)了人民法院依法規(guī)范行政執(zhí)法、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的決心和行動(dòng)。

順風(fēng)車車主載客被罰

曾某波系某網(wǎng)約車平臺(tái)簽約的順風(fēng)車車主，2017年5月17日，曾某波通過該平臺(tái)接到搭載順風(fēng)車的訂單，出發(fā)地為湖南省南縣茅草街鎮(zhèn)，目的地為長沙火車站。上午11時(shí)許，曾某波駕車行駛至長沙市某區(qū)某路段時(shí)，被長沙市某區(qū)交通運(yùn)輸局（以下簡稱某區(qū)交通運(yùn)輸局）執(zhí)法人員攔截和扣押，并向曾某波出具了《公共客運(yùn)管理行政強(qiáng)制決定書》《行政處罰事前告知書》，擬作出罰款2萬元的處罰決定。

其后，曾某波向某區(qū)交通運(yùn)輸局申請(qǐng)舉行聽證，某區(qū)交通運(yùn)輸局于6月8日下午舉行了行政處罰聽證會(huì)，曾某波參加了該聽證會(huì)。6月20日，某區(qū)交通運(yùn)輸局以長沙市交通行政執(zhí)法局某區(qū)分局（以下簡稱某區(qū)分局）的名義，向曾某波作出了罰款2萬元的《行政處罰決定書》。曾某波不服該處罰決定，向長沙市交通運(yùn)輸局申請(qǐng)行政復(fù)議。

長沙市交通運(yùn)輸局以某區(qū)分局適用《長沙市城市公共客運(yùn)條例》對(duì)曾某波作出行政處罰決定適用法律依據(jù)錯(cuò)誤為由，于10月13日作出《行政復(fù)議決定書》，確認(rèn)某區(qū)分局作出的《行政處罰決定書》違法，決定撤銷處罰決定并責(zé)令其重作。

10月31日，某區(qū)交通運(yùn)輸局再次向曾某波送達(dá)了《行政處罰事前告知書》，告知其未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的行為違法。11月7日，某區(qū)交通運(yùn)輸局重新作出被訴《處罰決定書》，決定罰款2萬元。

曾某波仍不服，向長沙市某區(qū)人民政府（以下簡稱某區(qū)政府）申請(qǐng)行政復(fù)議。某區(qū)政府復(fù)議后維持了處罰決定。曾某波認(rèn)為，某區(qū)交通運(yùn)輸局的《行政處罰決定書》及某區(qū)政府的《行政復(fù)議決定書》均違法，應(yīng)予以撤銷，故訴至法院。

不服行政處罰申請(qǐng)?jiān)賹?/h2>

一審法院審理查明，長沙市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)文件規(guī)定某區(qū)交通運(yùn)輸局加掛“長沙市交通行政執(zhí)法局某區(qū)分局”的牌子，具備行政執(zhí)法資格，查處長沙市某區(qū)范圍內(nèi)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的非法運(yùn)營行為。

某網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)順風(fēng)車車主收取5%至10%的信息服務(wù)費(fèi)，對(duì)乘客則不收費(fèi)。行程的運(yùn)費(fèi)依照該平臺(tái)推薦價(jià)格，由乘客向該平臺(tái)繳納費(fèi)用，如沒有投訴等行為，該平臺(tái)在收取乘客的費(fèi)用后扣除車主應(yīng)繳納的信息服務(wù)費(fèi)，將其他費(fèi)用打入順風(fēng)車車主的賬上。

曾某波在平臺(tái)注冊(cè)為順風(fēng)車司機(jī)期間，截至2018年2月26日，共計(jì)從平臺(tái)接單22次，獲得收入1814.2元。其中，屬于益陽市內(nèi)運(yùn)行路線的有4次，獲得收入122.7元，屬于跨區(qū)域運(yùn)行路線的有18次，獲得收入1691.5元。

2018年7月31日，一審法院判決駁回曾某波撤銷某區(qū)交通運(yùn)輸局作出的《行政處罰決定書》和某區(qū)政府作出的《行政復(fù)議決定書》的訴訟請(qǐng)求。“我只是在長沙市工作，回益陽老家捎帶合乘人，不存在專門去接單的行為?！痹巢ú环?，提出上訴。

二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，《長沙市私人小客車合乘管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第四條規(guī)定，本市私人小客車合乘出行服務(wù)范圍限于本市行政區(qū)域內(nèi)，合乘平臺(tái)不得提供跨省市、跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)。

順風(fēng)車車主曾某波案涉及行程，系從益陽市到長沙市的長途客運(yùn)行程，某網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)布跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)系違法行為，曾某波從該平臺(tái)接受跨區(qū)域合乘行程的行為也是不符合私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車）的定義特征，屬于違法行為。

某區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)定的曾某波通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約從事非法營運(yùn)行為，在履行告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，曾某波享有陳述、申辯及要求組織聽證的權(quán)利等法律程序后，綜合考慮曾某波的實(shí)際情況，對(duì)其作出了罰款2萬元的行政處罰。同時(shí)，某區(qū)政府在法定期限內(nèi)作出了維持原行政行為的《復(fù)議決定書》，也符合法律規(guī)定。同年11月21日，二審法院遂判決駁回上訴，維持原判。曾某波不服，申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

再審支持私家車合乘行為

“本案司法審查的重點(diǎn)為某區(qū)交通運(yùn)輸局和某區(qū)政府作出決定的行為是否合法？”湖南高院承辦法官李清平說道。

案件審理要從利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約載客行為性質(zhì)的認(rèn)定，處罰對(duì)象是否正確，適用法律是否正確，處罰程序是否合法，處罰決定是否合理幾個(gè)方面進(jìn)行考量。

曾某波的涉案行為是否以盈利為目的？此行為是否為順風(fēng)車合乘？

按《規(guī)定》，合乘出行分?jǐn)傎M(fèi)用由合乘出行提供者和合乘人按照人數(shù)平均分?jǐn)?，費(fèi)用計(jì)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)合乘出行提供者登記的車型、排量，參照工信部發(fā)布的車輛綜合能耗，合乘人合乘的里程，分?jǐn)偟胶铣顺鲂刑峁┱吆兔棵铣巳?，并在合乘平臺(tái)上明示。涉案行程系曾某波從某網(wǎng)約車平臺(tái)接到的順風(fēng)車訂單業(yè)務(wù)，該平臺(tái)根據(jù)其出行分?jǐn)傎M(fèi)用計(jì)算規(guī)則，推薦該行程價(jià)格為240.4元。某區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)曾某波登記的車型、排量計(jì)算出曾某波涉案行程盈利161.7元，僅簡單地以該車型油耗及合乘人合乘里程作為依據(jù)，此計(jì)算方法忽略了滴滴平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、車齡、繞路及擁堵產(chǎn)生的油耗及實(shí)際產(chǎn)生的能耗等各項(xiàng)客觀因素。

《規(guī)定》雖有“本市私人小客車合乘出行服務(wù)范圍限于本市行政區(qū)域內(nèi)，合乘平臺(tái)不得提供跨省市、跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)”的內(nèi)容，但不能倒推得出若合乘出行范圍跨省市、跨區(qū)域就不是私人小客車合乘的結(jié)論。從出行時(shí)間和路線看，曾某波是往返于回家和上班地點(diǎn)之間搭乘與其路線基本一致的乘客。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出“私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展”。對(duì)于私人小客車合乘這一新型共享經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸經(jīng)營區(qū)分開來，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)明確責(zé)任主體。處罰時(shí)應(yīng)遵循處罰法定原則，法無明文規(guī)定則不予處罰，如此方可規(guī)范和促進(jìn)這一新型共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

湖南高院認(rèn)為，再審申請(qǐng)人曾某波利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約載客行為應(yīng)認(rèn)定為順風(fēng)車搭乘行為而并非非法營運(yùn)行為，其行為不適用《道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定。因提供合乘信息的主體為某網(wǎng)約車平臺(tái)公司，違反相關(guān)合乘規(guī)定的后果不應(yīng)由再審申請(qǐng)人承擔(dān)。且某區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、程序違法。遂于2020年5月27日依法作出再審判決：撤銷一、二審判決，撤銷某區(qū)交通運(yùn)輸局《行政處罰決定書》、長沙市某區(qū)人民政府《行政復(fù)議決定書》。