事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的思考

王芳

摘 要：為了使得事業(yè)單位職能可以得到發(fā)揮，促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行效率的提升，因此加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理有非常重要的意義。當(dāng)前在專項(xiàng)資金績(jī)效管理方面，還沒有形成完善的管理理念，在制度體系方面不夠健全，數(shù)據(jù)支撐不夠完善，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善等問題，影響到財(cái)政資金績(jī)效管理的發(fā)揮。本文主要結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義，分析了財(cái)政轉(zhuǎn)型資金管理中的不足，并提出了專項(xiàng)資金績(jī)效管理強(qiáng)化措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績(jī)效管理;問題;思考

1事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的意義

1.1提高事業(yè)單位責(zé)任意識(shí)

專項(xiàng)資金在管理過程中，應(yīng)制定明確的管理目標(biāo)，結(jié)合財(cái)政效率原理，在財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)定加護(hù)期內(nèi)預(yù)計(jì)達(dá)到的業(yè)績(jī)目標(biāo)、產(chǎn)出效果和效益，對(duì)項(xiàng)目業(yè)績(jī)完成情況和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行考量。單位通過設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)控、自我約束意識(shí)。各單位、各部門要對(duì)其績(jī)效負(fù)責(zé)，這也意味著各單位、各部門在職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)任的責(zé)任也隨之增大。

1.2提升事業(yè)單位項(xiàng)目執(zhí)行效率

在各個(gè)部門申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算過程中，需要提交專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)所提交的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及實(shí)施的進(jìn)度，審核與撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)主管部門財(cái)政資金績(jī)效撥付管理和項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行定期通報(bào)。主管單位應(yīng)開展績(jī)效自評(píng)價(jià)，財(cái)政部門在實(shí)施過程中還需要開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。

2事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問題

2.1存在項(xiàng)目立項(xiàng)不合理，預(yù)算編制不規(guī)范的問題

在專項(xiàng)資金發(fā)揮作用時(shí)需要通過項(xiàng)目立項(xiàng)作為前提。但一些事業(yè)單位在申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金過程中沒有對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行審查與論證，影響預(yù)算編制的精細(xì)化程度，從而造成預(yù)算審核不通過以及專項(xiàng)資金被核減的問題。同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制沒有統(tǒng)一的規(guī)范，預(yù)算編制存在一定的主觀性，可能會(huì)對(duì)以后的項(xiàng)目執(zhí)行帶來一些壓力，形成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)的狀況。

2.2項(xiàng)目資金不及時(shí)到位，支付進(jìn)度不合理

首先，一些事業(yè)單位財(cái)政撥付以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在時(shí)間上存在偏差，影響了資金的正常撥付，也使得項(xiàng)目無法按照編制的績(jī)效目標(biāo)完成;還有一些事業(yè)單位由于財(cái)政專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常開展;還存在項(xiàng)目預(yù)算被核減的情況，影響后期工作的開展;甚至出現(xiàn)一些項(xiàng)目已經(jīng)完成，但是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還沒有撥付完成的情況，這些都對(duì)資金支付進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響。其次，有的事業(yè)單位項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不穩(wěn)定，每個(gè)季末的支出金額相比其他月份有大幅度上漲，出現(xiàn)這種不均衡的支付進(jìn)度不排除是人為的突擊性支出，以應(yīng)付季末預(yù)算執(zhí)行情況的考核。

2.3項(xiàng)目執(zhí)行不到位，評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

首先，績(jī)效評(píng)價(jià)管理理念不足，當(dāng)前逐漸形成以績(jī)效為目標(biāo)，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理機(jī)制，還有部分事業(yè)單位沒有樹立起牢固的績(jī)效管理理念。由于相關(guān)單位和部門重視程度不足，很多情況下無法將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)在項(xiàng)目上，因此難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。其次，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置彈性。各事業(yè)單位的項(xiàng)目會(huì)涉及多范圍的專項(xiàng)資金，需要根據(jù)各自的專項(xiàng)資金范圍進(jìn)行差別化管理。設(shè)計(jì)好的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難符合各個(gè)事業(yè)單位的要求，這使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以開展。最后，缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果配套體系。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)不健全，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目管理、干部任用、獎(jiǎng)懲和資源配置相互脫節(jié)，尚未真正與精細(xì)化管理有效銜接，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用流于形式，整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用受到限制。

3事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的強(qiáng)化措施

3.1保證合理的立項(xiàng)指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

項(xiàng)目在申報(bào)前期事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)期績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，專項(xiàng)資金管理部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和論證，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上保證項(xiàng)目馬上可以獲得專項(xiàng)資金。項(xiàng)目申請(qǐng)單位，需要在開展項(xiàng)目前做好可行性分析與研究，立項(xiàng)審批過程中，需要衡量實(shí)施條件，并對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行考察，因此績(jī)效結(jié)果可以成為立項(xiàng)預(yù)測(cè)的重要依據(jù)。只有保證立項(xiàng)的合理性，才能使財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目產(chǎn)生較好的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.2監(jiān)控資金使用動(dòng)態(tài)與實(shí)施均衡性

在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理，資金管理單位應(yīng)隨時(shí)檢查項(xiàng)目的進(jìn)展，對(duì)項(xiàng)目的支付制度進(jìn)行上報(bào)。資金需求量較大的項(xiàng)目，財(cái)政部門可以進(jìn)行分批撥付，在項(xiàng)目中期的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以作為資金撥付規(guī)模和速度的重要依據(jù)。通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)的階段性評(píng)價(jià)，對(duì)于能達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，加快資金撥付進(jìn)度，使得項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益;對(duì)于不能達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，通過減慢資金撥付或者減少資金撥付量來調(diào)控。通過對(duì)資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果使得項(xiàng)目管理者認(rèn)清自身項(xiàng)目所處的位置及總體評(píng)價(jià)結(jié)果，更注意分析原因，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，從根本上提高項(xiàng)目管理水平。

3.3完善績(jī)效評(píng)價(jià)披露機(jī)制

通過合理的方式對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，讓公眾可以了解項(xiàng)目的情況以及資金的使用情況，提升專項(xiàng)資金的透明度和公開性，提升資金使用效率。在各個(gè)單位、各個(gè)部門進(jìn)行績(jī)效自評(píng)工作中，開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，并對(duì)自評(píng)的完成度和完成質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)，從而提升績(jī)效自評(píng)的質(zhì)量。只有深刻了解這項(xiàng)工作的必要性和重要性，才能促使各單位自上而下認(rèn)真對(duì)待專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。同時(shí)，需要增強(qiáng)各單位、各部門之間的協(xié)同合作，保障事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的合理合規(guī)。在開展專項(xiàng)資金績(jī)效管理的過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各個(gè)部門之間的作用來保證績(jī)效管理工作的有效性。

3.4健全激勵(lì)和追蹤問效機(jī)制

為了促進(jìn)專項(xiàng)資金的使用效率，還應(yīng)重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可以建立激勵(lì)與追蹤機(jī)制。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較好的單位通過追加資金、加快撥付款項(xiàng)、優(yōu)先審批預(yù)算等手段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于績(jī)效較差的單位可通過暫緩撥付資金、降低預(yù)算資金等手段激勵(lì)，確保財(cái)政資金的高效運(yùn)用，提高事業(yè)單位效益。

3.5強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)，提升精細(xì)化管理水平

在公共財(cái)政框架中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的分離，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以采用跟蹤問效的方式，對(duì)資金的使用情況和使用結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的分析。將績(jī)效理念引入財(cái)政專項(xiàng)資金管理，可以提升資金配置的效率，優(yōu)化社會(huì)的資金配置，提升精細(xì)化管理水平。從預(yù)算編制到執(zhí)行，部門需要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，將預(yù)算單位專項(xiàng)資金使用績(jī)效納入年度考核范圍，能夠有效提高項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目資金使用的重視程度和支持項(xiàng)目管理工作的自覺性。

3.6建立績(jī)效管理信息平臺(tái)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率

還可以通過建立專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫的方式，搭建績(jī)效評(píng)價(jià)信息交流平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)收集的效率，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息化，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)流程進(jìn)行優(yōu)化，保證數(shù)據(jù)的公開、真實(shí)、透明。通過項(xiàng)目庫的建設(shè)，避免重復(fù)、低效項(xiàng)目的建設(shè)，有效提升專項(xiàng)資金的使用效率。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息交流平臺(tái)需要大量的數(shù)據(jù)支撐，所以需要與財(cái)政部門的預(yù)算系統(tǒng)、主管部門電子政務(wù)系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站的信息公開系統(tǒng)等數(shù)據(jù)共享，能夠快速收集數(shù)據(jù)信息，建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)快速、高效、便捷的績(jī)效管理信息系統(tǒng)。每個(gè)事業(yè)單位項(xiàng)目會(huì)涉及很多種類的專項(xiàng)資金，所以信息平臺(tái)需要設(shè)置動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系，方便各個(gè)單位指標(biāo)體系的個(gè)性化設(shè)置和調(diào)整。建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，不僅需要平臺(tái)功能完善，還需要保證本單位技術(shù)水平、管理水平和人員專業(yè)水平。

結(jié)束語

總之，各級(jí)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政支出控制力度不斷加強(qiáng)，因此對(duì)專項(xiàng)資金的管控也應(yīng)不斷加強(qiáng)。當(dāng)前專項(xiàng)資金績(jī)效管理得到廣泛應(yīng)用，提升了事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行效率，也使得項(xiàng)目可以按照計(jì)劃完成，并完善了專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)制。財(cái)政部門工作人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要性，從為為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉弘.林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理研究[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2020（23）：165-166.

[2]朱明明.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015（28）：117-118.

[3]童潔.完善事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011（22）：35-36.