關(guān)于水利工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解的對(duì)策及建議

李迎紅

摘 要：近年來，永昌縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工群體規(guī)模、數(shù)量逐年遞增，如何及時(shí)掌握水利工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資動(dòng)態(tài)，深入了解農(nóng)民工工作、生活狀況和利益訴求，采取有針對(duì)性的措施和對(duì)策，從源頭上預(yù)防和化解水利工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性案件，顯得尤為迫切。本文結(jié)合永昌縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工作現(xiàn)狀，就如何落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)抓好根治農(nóng)民工欠薪工作，維護(hù)農(nóng)民工切身利益等方面提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)領(lǐng)域 ; 農(nóng)民工工資 ;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 ;對(duì)策建議

一、我縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資工作實(shí)施現(xiàn)狀

近年來，縣水務(wù)局嚴(yán)格按照中央和省市縣關(guān)于農(nóng)民工工資支付保障工作的部署要求，以學(xué)習(xí)宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》為載體，以“無欠薪”攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)為主線，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新措施方法，健全完善各項(xiàng)保障制度機(jī)制，按照市縣要求積極開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真進(jìn)行隱患排查及預(yù)警化解，在保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

2020年以來，我縣在建水利工程項(xiàng)目吸納農(nóng)民工近700人，每月可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)收入近100萬元。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，縣水務(wù)局積極督促各參建單位落實(shí)“五項(xiàng)制度”，著力推動(dòng)“隴明公”平臺(tái)應(yīng)用，截至目前，各項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目暫無拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生，無農(nóng)民工上訪事件發(fā)生。但這并不代表水利系統(tǒng)農(nóng)民工工資支付工作沒有問題存在，農(nóng)民工工資支付工作還存在一些漏洞和不足，距離全面依法依規(guī)管理還有一定差距。

二、農(nóng)民工工作存在的主要問題

（一）部門監(jiān)管責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化

近年來，水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，個(gè)別參建單位對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作重視程度不夠，措施和辦法還不夠管用有效，保障農(nóng)民工工資支付制度措施不完善，參建單位在解決欠薪工作中履職盡責(zé)不到位，部門間的協(xié)作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)主管部門監(jiān)管作用沒有得到有效發(fā)揮，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）保障農(nóng)民工工資支付制度執(zhí)行力有待提升

一是農(nóng)民工實(shí)名制管理制度落實(shí)不嚴(yán)格。施工企業(yè)實(shí)名制管理臺(tái)賬不完整，不同程度地存在合同簽訂不規(guī)范、臺(tái)賬資料不齊全等問題。二是因工程在建期間“隴明公”平臺(tái)系統(tǒng)不完善，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度未得到有效落實(shí)。但在項(xiàng)目施工期間，施工企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況通過線下發(fā)放的形式按月足額發(fā)放了農(nóng)民工工資，并按規(guī)定將農(nóng)民工工資發(fā)放表進(jìn)行了公示。三是“標(biāo)準(zhǔn)化"管理和“信息化”建設(shè)落實(shí)不到位。部分工程項(xiàng)目不同程度地存在未按照標(biāo)準(zhǔn)化工地模式整理歸檔資料的問題。

（三）工程款支付擔(dān)保制度推行速度有待加快

推行工程款支付擔(dān)保是預(yù)防工資拖欠的關(guān)鍵，但行業(yè)主管部門在協(xié)調(diào)解決工程款支付擔(dān)保制度推行過程中的困難和問題不夠及時(shí)，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，個(gè)別工程建設(shè)項(xiàng)目存在工程款支付擔(dān)保制度落實(shí)不及時(shí)的問題。

（四）欠薪聯(lián)合懲戒力度有待加大

按照省市規(guī)定，對(duì)于施工企業(yè)發(fā)生的重大勞動(dòng)保障違法行為，至少每季度要向社會(huì)進(jìn)行公布，拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”要做到應(yīng)列盡列、及時(shí)列入的要求，還有一定差距。相關(guān)部門要依職責(zé)進(jìn)一步加大在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、融資貸款等方面實(shí)施懲戒，使施工企業(yè)在全國范圍內(nèi)一旦發(fā)生一次違法或失信行為，處處都會(huì)受到限制，切實(shí)提高企業(yè)的違法、失信成本。

三、對(duì)策及建議

（一）提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)“五項(xiàng)制度”

切實(shí)履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)欠薪隱患排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取得力措施，精心謀劃部署農(nóng)民工欠薪隱患排查工作，做到全面覆蓋、不留死角，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《條例》及中央、省市縣相關(guān)精神，督促并指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付“五項(xiàng)制度”，切實(shí)按照“標(biāo)準(zhǔn)化工地”要求，把保障農(nóng)民工工資各項(xiàng)工作落實(shí)到每個(gè)工程項(xiàng)目、每個(gè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所管轄區(qū)項(xiàng)目無欠薪、行業(yè)無欠薪的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序

著力加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場監(jiān)督管理，綜合采取招投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督、開工備案管理、行政執(zhí)法檢查等手段開展工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)管。堅(jiān)決打擊虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用其它企業(yè)資質(zhì)、違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。全面推行施工過程結(jié)算，督促項(xiàng)目各參建單位按照合同約定的進(jìn)度款支付周期及時(shí)完成結(jié)算并支付工程進(jìn)度款;依法對(duì)掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程進(jìn)度款等造成的欠薪隱患。行業(yè)主管部門將查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為案件臺(tái)賬及時(shí)予以上報(bào)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面排查欠薪隱患

切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，積極開展專項(xiàng)督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)本轄區(qū)本行業(yè)內(nèi)所有在建項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況逐一進(jìn)行檢查，建立健全工作臺(tái)帳，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)名制管理、項(xiàng)目結(jié)算、撥款進(jìn)度、欠薪隱患、工資發(fā)放等情況逐項(xiàng)登記，及時(shí)掌握各施工單位“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況和在建項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況。發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)、本行業(yè)帶有苗頭性、傾向性的拖欠農(nóng)民工工資問題，要按照《金昌市工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制》實(shí)施藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警，對(duì)欠薪人數(shù)多、欠薪金額大和存在重大隱患的企業(yè)，逐個(gè)建立臺(tái)賬，制定解決方案，明確責(zé)任主體和辦理時(shí)限，加強(qiáng)工作調(diào)度和跟蹤問效，采取有力舉措，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)解決問題，消除隱患、對(duì)賬銷號(hào)。

（四）強(qiáng)化信息監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)警防范

要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，全面嚴(yán)查欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)管部門要積極督促建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任，督促施工企業(yè)切實(shí)履行農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、及時(shí)完成農(nóng)民工工資支付。同時(shí)，充分利用“隴明公”平臺(tái)的監(jiān)控、預(yù)警作用，及時(shí)督促施工企業(yè)全面做好平臺(tái)項(xiàng)目信息、工資專戶、農(nóng)民工實(shí)名及考勤等信息錄入工作，按規(guī)定綁定銀行卡，通過信息平臺(tái)對(duì)所轄施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況和《條例》執(zhí)行情況實(shí)施有效監(jiān)管，確保欠薪隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)警，并及時(shí)推送違法信息，做到“五項(xiàng)制度”全覆蓋，相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)信息互通共享、失信聯(lián)合懲戒，將監(jiān)管方式從事后向事前轉(zhuǎn)變，把被動(dòng)“清欠”變?yōu)橹鲃?dòng)“防欠”。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全完善應(yīng)急預(yù)案

行業(yè)主管部門要積極加強(qiáng)與人社、信訪等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全欠薪應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善農(nóng)民工工資群體性案件應(yīng)急預(yù)案，明確處置措施和責(zé)任分工，認(rèn)真配合相關(guān)單位做好欠薪隱患的化解處置工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建水利項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)管力度，對(duì)欠薪問題提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。一旦出現(xiàn)因欠薪問題引發(fā)的群體性事件或極端事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，第一時(shí)間查明事件情況，快速妥善處置，并適時(shí)向社會(huì)通報(bào)情況，嚴(yán)防事態(tài)蔓延發(fā)展。對(duì)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)無力解決、難以支付拖欠工資或欠薪逃匿的，要通過相關(guān)部門及時(shí)動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或其它渠道積極籌措資金，及時(shí)清理、償還欠薪或墊資支付部分工資，保障農(nóng)民工基本生活所需，幫助解決農(nóng)民工因欠薪導(dǎo)致的臨時(shí)生活困難，確保社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]《保障農(nóng)民工工資支付條例》

[2]甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳等8部門關(guān)于印發(fā)《甘肅省農(nóng)民工工資支付管理公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法（暫行）》的通知