農(nóng)村社區(qū)黨建問題研究

丁逸群

摘 要：隨著改革開放的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷興起，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化水平得到提高，農(nóng)村社區(qū)大量涌現(xiàn)。對于農(nóng)村社區(qū)而言，它是新時代下的產(chǎn)物，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵一環(huán)，所以，農(nóng)村社區(qū)的黨建工作效果直接影響著農(nóng)村的發(fā)展和執(zhí)政根基。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;農(nóng)村社區(qū);黨建

一、農(nóng)村社區(qū)黨建的時代要求

（一）提高黨的凝聚力

我們黨要想對基層社會實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，就需要發(fā)揮基層黨組織的作用，并且它作為一個載體要適應(yīng)于當(dāng)前的社會活動，從而讓基層黨組織發(fā)揮去最大的功能，最終為提高黨的凝聚力提供強(qiáng)大支撐。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，伴隨出現(xiàn)了一些基層社會的新的群體——農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會的重要組成部分，如今，農(nóng)村社區(qū)也是農(nóng)村社區(qū)黨建發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要載體。我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政情況與農(nóng)村社區(qū)黨組織工作的開展是密切相關(guān)的，如果農(nóng)村社區(qū)黨組織在農(nóng)村社區(qū)開展工作順利、扎實(shí)，那么農(nóng)村社區(qū)就會實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，是一種正相關(guān)的關(guān)系，在另一個角度講，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也會越來越牢固?，F(xiàn)在，農(nóng)村的很多人都選擇把土地承包出去然后外出務(wù)工掙錢，外出的人絕大多數(shù)是年輕的勞動力，有群眾也有黨員，這種黨員的外流使得農(nóng)村的黨員管理難上加難。所以，如果再按照以前的模式管理農(nóng)村黨員就很難起到組織作用，作出調(diào)整勢在必行。進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，比如上學(xué)、醫(yī)療等民生項(xiàng)目需要跟上步伐，只有滿足村民的需求，處理好農(nóng)村社區(qū)的矛盾，才能夠讓農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。總而言之，做好農(nóng)村社區(qū)的黨建工作，有利于解決三農(nóng)問題，提升黨的管理水平和執(zhí)政能力，最終有利于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和整個社會的和諧穩(wěn)定。

（二）擴(kuò)大黨組織社會影響力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家層面上的利國利民的民生工程，需要進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)，把關(guān)于三農(nóng)問題的各項(xiàng)重點(diǎn)都落到實(shí)處。黨的十九大報告指出要“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在農(nóng)村更好的開展這項(xiàng)工作離不開農(nóng)村社區(qū)黨組織的組織力和凝聚力，但是就目前而言，農(nóng)村社區(qū)的黨組織還有一定的進(jìn)步空間，需要克服各種面臨的困難，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如今城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高，單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，隨之出現(xiàn)的是第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村的人口組成、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜化。農(nóng)村環(huán)境的不斷變化對農(nóng)村社區(qū)的基層黨組織也提出了更高的要求，就需要根據(jù)這種變化不斷調(diào)整對策，不然就會造成不好的結(jié)果。農(nóng)村社區(qū)黨組織針對社區(qū)的黨建工作要注意思想輿論工作的宣傳，把一些好的有利于村民的政策及時傳遞給村民，并對村民的意見建議認(rèn)真記錄、溝通，解決好民生問題，為穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

二、農(nóng)村社區(qū)黨建的困境

（一）黨組織設(shè)置方式相對滯后

農(nóng)村社區(qū)黨組織作為我們黨連接農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)居民的紐帶，其好壞與農(nóng)村社區(qū)黨建工作的順利開展息息相關(guān)，此外，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展結(jié)構(gòu)也深深影響著農(nóng)村社區(qū)黨建工作開展的方式和效果。

當(dāng)前，我國社會處于過渡發(fā)展的階段，原有的農(nóng)村社區(qū)黨組織相對來說不適應(yīng)社會的發(fā)展，所以需要按照需求進(jìn)行完善發(fā)展，從而最好的發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的作用。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多元化、市場化、信息化的發(fā)展，在農(nóng)村出現(xiàn)了社會組織、企業(yè)、電商等，這一切都使農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，這種現(xiàn)狀，使得過去的農(nóng)村黨組織工作開展困難，為了更好的適應(yīng)和服務(wù)農(nóng)村社區(qū)，調(diào)整變得勢在必行。而其中最重要的就是對農(nóng)村社區(qū)中流動黨員的管理，過去的黨組織在結(jié)構(gòu)上并不完善，這就需要制定與時俱進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)黨組織，從而為更好的服務(wù)于基層奠定基礎(chǔ)。同時，有的農(nóng)村社區(qū)無法及時調(diào)整黨組織的設(shè)置方式，所以非常被動，一般都是有了問題和矛盾后再去想辦法解決，并沒有真正起到引領(lǐng)的作用。

（二）黨建工作機(jī)制不夠健全

農(nóng)村社區(qū)黨組織的健全程度會影響到農(nóng)村社區(qū)的一個發(fā)展，直接來說，會影響到農(nóng)村社區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量，甚至說是整個社會的和諧發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)剛剛起步，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要產(chǎn)物，它的黨建工作機(jī)制絕大多數(shù)都是根據(jù)以前的農(nóng)村黨建工作機(jī)制來制定的，所以沒有做到與時俱進(jìn)，這就需要健全工作機(jī)制從而更好的服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)。具體問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不清晰。所謂的農(nóng)村社區(qū)其實(shí)就是多個農(nóng)村組合而成的，所以農(nóng)村社區(qū)的黨組織也就是以前的村黨支部，作為一個年輕的力量，這種組合很容易出現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任不一致、運(yùn)行機(jī)制不健全等問題，沒有一個清晰的界線。這種問題會在很大程度上影響農(nóng)村黨建工作，產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，農(nóng)村社區(qū)的黨建工作沒有一整套完善的規(guī)章制度。農(nóng)村社區(qū)雖然是多個農(nóng)村的組合，但是人員組成卻發(fā)生了重要變化，他們不再僅僅是農(nóng)民的身份，而是在農(nóng)村社區(qū)中有了心得社會團(tuán)體，農(nóng)村社區(qū)黨建工作的開展難度不斷加大。因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)的黨建工作沒有相應(yīng)的完善的規(guī)章制度作為保障，并且社會的發(fā)展使得農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式不斷進(jìn)步，問題解決不了，就會進(jìn)一步延伸為社會矛盾，所以，就需要把健全黨建工作機(jī)制作為重心去抓。

（三）黨員思想認(rèn)識不到位

新的社會發(fā)展形成了農(nóng)村社區(qū)，雖然農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)設(shè)施和管理機(jī)制方面不斷發(fā)展，但是農(nóng)村社區(qū)中部分黨員的觀念沒有與時俱進(jìn)，部分黨員認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)與以前的農(nóng)村沒有什么不同，在參與農(nóng)村社區(qū)黨建工作的過程中依舊按照以前的工作模式和方法，拒絕新觀點(diǎn)、新想法，從而使得農(nóng)村社區(qū)黨組織很難發(fā)揮積極的帶動作用，跟不上社會發(fā)展的步伐，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)的黨建工作，起到了消極的作用。同時，少數(shù)黨員認(rèn)為成立的農(nóng)村社區(qū)會威脅他們的個人利益，自身工作消極怠工，甚至?xí)璧K社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。所以他們對于農(nóng)村社區(qū)黨建工作沒有充分的認(rèn)識，思想沒有做到位，為了農(nóng)村社區(qū)黨組織工作順利開展，就需要轉(zhuǎn)變這部分黨員的思想，讓他們主動、積極的參與到農(nóng)村社區(qū)黨建工作當(dāng)中。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建的基本路徑

（一）強(qiáng)化黨組織設(shè)置和黨員管理

第一，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式。孤立式的發(fā)展終將會被淘汰，對于農(nóng)村社區(qū)黨組織的建設(shè)也是如此，這就需要把農(nóng)村社區(qū)的黨組織和黨員、社會團(tuán)體、企業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)揮它們的優(yōu)勢來推動農(nóng)村社區(qū)黨組織的發(fā)展，這也對農(nóng)村社區(qū)黨組織和黨員提出了更高的要求，需要去接受這個改變，實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)。其次，農(nóng)村社區(qū)黨組織在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時，還需要利用一切外在的資源，主動對接企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，積極借鑒優(yōu)秀的開展黨建的做法，營造合作共贏的新模式。最后，農(nóng)村社區(qū)的黨組織建設(shè)與社會社區(qū)的黨組織建設(shè)是不能分割的，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展與社區(qū)的黨組織保障也是不能分離的，在另一個方面來看，社區(qū)黨組織的發(fā)展也離不開農(nóng)村社區(qū)，因此，他們是相輔相成的，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)黨組織的全覆蓋。整體來看，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式，就是更好的做好服務(wù)，踐行我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

第二，合理優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的管理方式。農(nóng)村社區(qū)的開放性越來越高，改變管理方式勢在必行，這就要求農(nóng)村社區(qū)的黨員干部提高決策水平并發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。因此，隨著我國進(jìn)入新時代，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了更好的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨員干部隊(duì)伍管理方式是推動農(nóng)村社區(qū)黨建工作發(fā)展的重要任務(wù)。首先，壯大農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍。在這里，壯大隊(duì)伍并不是只是人數(shù)的增多，而是讓更多受過高等教育的青年人、基層模范、退伍軍人等加入農(nóng)村社區(qū)。當(dāng)然，選拔過程中要做到公平、公正、公開，堅(jiān)持能者居上的原則，并且要嚴(yán)格考核機(jī)制，讓有能力者真正的發(fā)光發(fā)熱。其次，提升農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有黨員的整體思想文化水平。以前的農(nóng)村社區(qū)的黨員干部不僅普遍老齡化嚴(yán)重，而且文化水平低，如果安于現(xiàn)狀注定是不斷倒退，更不用說不斷發(fā)展。因此，要按照現(xiàn)實(shí)情況改進(jìn)工作，對農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)有黨員進(jìn)行有效的培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的結(jié)合。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)黨建的人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)的黨員組成較為復(fù)雜，他們是由前期的各個農(nóng)村的黨員組成的，在這個新的黨員隊(duì)伍環(huán)境中就出現(xiàn)了一些新的問題，其中值得重視的一個問題就是流動黨員的數(shù)量和總占比不斷上升，因?yàn)檫@個問題使得黨員的管理增加了難度。如今，越來越多的農(nóng)村社區(qū)人員外出務(wù)工掙錢，這就造成了農(nóng)村社區(qū)中流動的黨員不斷增加，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)流動黨支部建設(shè)，并且完善對流動黨員的管理成為了亟需解決的問題。

第一，定期開展對農(nóng)村社區(qū)中流動黨員的信息維護(hù)工作。面對流動黨員構(gòu)成復(fù)雜、管理難的問題，農(nóng)村社區(qū)要經(jīng)常性的與流動黨員取得聯(lián)系，不斷更新流動黨員的基本個人信息等動態(tài)，建立專門的流動黨員的信息庫，有針對性行的實(shí)時更新。然后利用大數(shù)據(jù)等信息手段對信息庫中的信息進(jìn)行分析，這是基礎(chǔ)性的操作。此外，還要創(chuàng)新對流動黨員的管理以及他們學(xué)習(xí)的機(jī)制，從而為農(nóng)村社區(qū)流動黨支部的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第二，對農(nóng)村社區(qū)流動黨支部的工作考評機(jī)制不斷完善。在分析過程中，要按照流動黨員信息庫中的黨員分布情況進(jìn)行，對于適合建立流動黨支部的就需要開展黨支部的建設(shè)工作，另外，已建立黨支部的需要組成一個專門的檢查小組對流動黨支部的各項(xiàng)工作定期開展檢查考評，比如流動黨員對流動黨支部活動的參與程度、流動黨支部組織流動黨員進(jìn)行黨建活動的數(shù)量和效果、流動黨支部對流動黨員信息庫的維護(hù)等等，然后根據(jù)檢查考核的結(jié)果對流動黨員進(jìn)行獎懲，從而真正讓考核發(fā)揮作用，推動農(nóng)村社區(qū)流動黨支部的工作順利展開，加強(qiáng)對流動黨員的管理，最終解決實(shí)質(zhì)性的問題。

（三）建立健全農(nóng)村社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)黨組織運(yùn)行整合能力

第一，農(nóng)村社區(qū)的居民要充分參與黨組織的運(yùn)行工作機(jī)制。如今我國進(jìn)入新時代，農(nóng)村社區(qū)的居民不僅僅滿足于溫飽的問題，而是更多的注重農(nóng)村社區(qū)的文化和生活質(zhì)量，他們有意向參與社區(qū)的發(fā)展，這就需要在農(nóng)村社區(qū)居民參與的方式和渠道上進(jìn)行完善，完善農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)黨組織事務(wù)的工作機(jī)制。

第二，建立化解矛盾利益沖突的工作機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)中的利益主體有多個，所以在日常的工作和生活中會經(jīng)常有矛盾糾紛產(chǎn)生，這種狀況不利于農(nóng)村社區(qū)黨建工作的開展以及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。這就需要農(nóng)村社區(qū)的黨組織要與社區(qū)居民、社會組織進(jìn)行良好的溝通，暢通溝通的渠道，保障各方主體的合法權(quán)益。

第三，建立責(zé)任落實(shí)長效工作機(jī)制。在農(nóng)村社區(qū)的黨組織的工作開展中，要合理分配責(zé)任任務(wù)，落實(shí)到個人，嚴(yán)格考核考評的體制機(jī)制，讓農(nóng)村社區(qū)的黨員們認(rèn)識到黨建工作的重要性，這是一個具有政治性的任務(wù)，必須高度重視、嚴(yán)格負(fù)責(zé)，如果在思想上、工作上、決策上存在問題和錯誤，就要追究到個人，做到賞罰分明。

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