智慧城市背景下的治安風險防控研究

張朝猛 查蘊初

摘 要：隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等一系列新技術的廣泛應用，我國的城市發(fā)展進入智慧城市時代，建設智慧城市有助于實現(xiàn)城市管理與服務的精細化，但是城市風險化是中國城市發(fā)展進程中的重大問題，因此在智慧城市背景下如何進行治安風險防控有待于思考，本文選取城市社區(qū)作為治安風險防控的切入點，分析城市社區(qū)“三防”工作在智慧城市背景現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，根據(jù)問題提出解決對策，試圖尋找智慧城市背景下城市“三防”工作的新路徑，完善人防、物防、技防三個工作層面，發(fā)揮情報工作在城市治安風險防控工作中的主導作用，提升城市治安風險防控效果，希冀形成以情報工作為主導，人防物防技防并重的治安風險防控模式并用以推廣，實現(xiàn)在智慧城市背景下的精細化治理，維護社會的穩(wěn)定與人民安全。

關鍵詞：情報工作;風險防控;城市風險化;“三防”工作;問題;對策

一、 智慧城市背景下的治安風險防控現(xiàn)狀分析

在智慧城市建設階段，隨著“智慧”公安建設的不斷推進，開啟了治安風險防控工作的新模式，在城市社區(qū)廣泛運用監(jiān)控攝像、出入口控制系統(tǒng)等新技術手段，城市治理趨向于智能化，但是，在城市社區(qū)發(fā)生的治安案件和安全事件仍然有增無減。①

在城市社區(qū)發(fā)生的治安案件和安全事件仍然有增無減的原因在于城市社區(qū)“三防”工作還存在不足，缺乏嚴格的管理措施和工作嚴密度，我國的派出所轄區(qū)面積大，范圍廣，人口眾多，警力嚴重不足，導致在日常的城市安全防范工作中無法發(fā)揮實際效能;隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，我國的流動人口不斷增多，由此帶來的風險增多，不確定性增大?！拔锓馈痹O施建設不到位，城市社區(qū)安全防范宣傳工作有待加強，社區(qū)居民安全防范意識薄弱，安全防范設施老化，安全防范設施改造升級資金有限，宣傳工作不到位得不到社區(qū)居民的理解。②近年來，隨著科技的進步和經(jīng)濟的高速發(fā)展，智慧城市建設也在如火如荼的展開，“技防”工作的智能化水平也顯著提高，同時，城市社區(qū)的“技防”工作也存在很多難點，技防設施老化，老舊社區(qū)的技防工作水平低下，缺乏技防工作專業(yè)人員的管理和維護。最后，沒有重視情報工作在城市治安風險防控中的作用，情報工作滯后性強，導致治安風險不斷增加，使社會系統(tǒng)趨于紊亂。

二、 治安風險防控工作存在的問題

（一） 安保力量薄弱

基礎的人力防范是利用人們自身的傳感器（眼，手，耳等）進行探測，做出反應。

城市安保人員數(shù)量少。例如江蘇省南京市浦口區(qū)沿江街道馮墻社區(qū)民警揭沖一人負責三萬人的社區(qū)，社區(qū)所在的沿江派出所共有民警41人，而轄區(qū)的人口卻由12.4萬人，警民比率為0.033%。再來看另一組數(shù)據(jù)：昆山市張浦派出所民警45人，轄區(qū)人口20萬人，兵希社區(qū)人口達5.7萬人;太倉市沙溪派出所民警43人，轄區(qū)人口12.7萬人，勝利村人口達9.2萬人;揚州市江都區(qū)樊川派出所民警14人，轄區(qū)人口6.7萬人，玉帶社區(qū)1.7萬人;城市社區(qū)安保力量缺乏教育培訓，專業(yè)化水平低。最后，城市社區(qū)居民安全防范意識意識淡薄。③

（二） “物防”基礎尚待夯實

首先，社區(qū)管理機構缺失，物業(yè)管理公司只是服務性公司，不具有權威性。其次，大多數(shù)城市居民社區(qū)都與外界有圍墻之隔，但是同樣受到周邊環(huán)境影響，周邊環(huán)境的好壞影響著社區(qū)的治安狀況。

（三） 技術防范手段落后

1.技防手段應用不完備。技防設施缺乏與城市派出所，街道辦等單位的銜接和信息的互通。

2.安全防范設備利用率低?，F(xiàn)代的高科技安防技術設備需要高水平的技術支撐和經(jīng)常性的維護管理， 一些小區(qū)物業(yè)在本小區(qū)投入大量的資金安裝了現(xiàn)代化的技防系統(tǒng)， 但由于缺乏設備管理人員或者管理人員水平較低使得安防系統(tǒng)無法正常有效的運轉。

3.安全防范設備管理人員專業(yè)化水平低。安全防范設備管理人員大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)化的技能培訓，文化程度普遍較低，缺乏安全防范技術等方面的理論知識，不會使用技術含量高的安全防范技術設備。同時，管理人員缺乏社會責任心，導致城市社區(qū)“三防”工作中漏洞百出。④

4.人防、技防分離。在實際安全防范工作中，人防和技防工作沒有進行有效整合，無法將人防和技防工作的優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體作用。

三、 智慧城市背景下治安風險防控問題對策

（一） 構建合理的“人防”警務體系

要繼續(xù)堅持“嚴打”方針，處理好打擊和防范的關系?！熬τ邢?，民力無窮”，立足社區(qū)，依靠群眾，以人為本，整合社會資源，實施警務改革是當前形勢下城市社區(qū)警務人防體系建設的走向和趨勢，人民群眾始終是社會治安防控體系建設的主力軍，所以各部門要相互配合，發(fā)動社區(qū)民眾廣泛參與，充分挖掘社會治安有效資源，建立健全人防相關法律法規(guī)，優(yōu)化群防群治組織，改革社區(qū)警務運行機制，完善人防網(wǎng)絡，構建合理的人防警務體系。⑤

（二） 加強城市社區(qū)實體防范建設

建立健全嚴密安全防范體系，控制和減少發(fā)案，始終遵循“誰主管誰負責”的原則，進一步落實治安目標責任制，絕不能互相推諉，互相扯皮;要分工明確，責任到人，切實加強轄區(qū)的安全防范工作。公安機關要加強與社區(qū)街道辦和小區(qū)物業(yè)的聯(lián)合，對城市社區(qū)的安全保衛(wèi)工作進行整治，加強管理，加強城市社區(qū)實體防范建設，社區(qū)民警、社區(qū)治安積極分子，社區(qū)群防群治隊伍要加強城市社區(qū)安全防范宣傳工作，使安全防范意識深入人心;

（三） 以情報主導“技防”工作開展

1.發(fā)揮情報的作用在公安工作中重視科技的作用，強調科技賦能，“科技興警”的具體體現(xiàn)之一就是實施城市社區(qū)技術防范工作，依托技防工作的開展建立情報主導警務模式

2.當前，大部分群眾安全防范意識薄弱，只重視實體防范，卻忽視了技術防范的重要性， 對社區(qū)技防工作開展造成了嚴重阻礙。因此要通過經(jīng)常性的宣傳教育使民眾認識到技防手段的優(yōu)越性，從而推進社區(qū)技防工作的開展。

3.要將技術防范設施的使用和維護制度化，保護技術防范設施系統(tǒng)的高效運轉。技術防范設施比較容易損壞和故障，需要正確使用和日常維護，因此要建立健全技術防范設備的使用和維護制度。

4.充分發(fā)揮政府相關部門在安全技術防范工作中的作用。首先是各級公安機關要加強對城市社區(qū)安全技術防范工作的監(jiān)督和指導，做好宣傳教育工作，為安全技術防范工作保駕護航，其次，市場監(jiān)督部門要做好對市場上流通的技防產(chǎn)品的質量監(jiān)測工作，定期開展突擊檢查，確保技防產(chǎn)品符合國家標準，嚴厲打擊假冒偽劣技防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，凈化技防產(chǎn)品市場環(huán)境。

5.人防物防技防三位一體，發(fā)揮整體作用，使安全防范效能最大化。雖然技術防范在安全防范工作中的地位和作用越來越重要，但是也不能忽視人防和物防的重要性，技防手段要融入到人防和技防工作中，發(fā)揮優(yōu)勢互補，達到保障城市社區(qū)安全的功能。⑥

（四） 重視情報工作在治安風險防控中的作用

1. 建立情報主導觀念。城市社區(qū)安全防范工作的基礎是情報信息工作的開展。城市社區(qū)安全防范工作要強調：以問題為導向，什么問題突出就重點解決什么問題，社區(qū)安全隱患不清楚，情報信息獲取不全面，城市社區(qū)安全防范工作的開展就很被動，要改變這種狀況，必須建立情報主導觀念，在社區(qū)安全防范工作中，開展實際有效的情報信息工作，運用情報引領和指導城市社區(qū)“三防”工作。

2. 完善社區(qū)情報工作。要完善城市社區(qū)安全防范情報工作，就是要建立起一個覆蓋面廣，運行高效，信息共享的城市社區(qū)情報信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的工作流程是：情報信息的搜集、傳遞、分析、評估、篩選、利用。（1）在整個社區(qū)范圍內搜集情報信息，要搜集廣泛的情報信息就要建立一支人數(shù)眾多、有責任心的情報搜集隊伍，這支隊伍不僅要有社區(qū)民警，還要發(fā)動人民群眾的治安積極性，發(fā)揚主人翁精神，社區(qū)民警要在小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位、居委會、娛樂場所、特種行業(yè)、基層治保會中廣泛發(fā)展信息員，全方位，多層次的搜集城市社區(qū)的各種社會信息情報，并從中挖掘出對社區(qū)安全防范工作有價值的情報信息和違法犯罪線索。 （2）建立社區(qū)情報信息共享機制，這主要包括兩個方面：一是各派出所各業(yè)務警種之間，二是社區(qū)民警與社區(qū)群眾之間。建立情報信息共享機制，公安機關不僅要在日常工作中加強各種情報信息的交流，還要建立相關工作機制，規(guī)定一個具體時間進行各警種，各業(yè)務部門之間的情報交流。公安機關刑偵部門和戶政部門可以將近期發(fā)案情況、發(fā)案規(guī)律、和案件偵辦過程中發(fā)現(xiàn)的安全防范漏洞、違法犯罪嫌疑人情況、外來人口信息及時反饋給社區(qū)民警，使社區(qū)民警準確及時的掌握自己所管轄區(qū)域內的的治安動態(tài)信息，人口流動信息，并根據(jù)案發(fā)情況及時調整工作重點，增強社區(qū)安全防范工作的針對性和有效性。同時社區(qū)民警也應該及時把日常工作中發(fā)現(xiàn)可疑人員線索和案件偵破線索情況向刑偵部門報告。社區(qū)居委會也要定期組織社區(qū)安全防范工作會，社區(qū)干部和治安積極分子要配合社區(qū)民警組織社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)群眾對一段時間內的社區(qū)社情民意，治安動態(tài)，安全漏洞進行交流，將匯總的信息進行分析研判，并對日后的安全防范工作開展進行建言獻策和安排部署（3） 加強情報分析的準確性，使情報信息能夠在社區(qū)安全防范中發(fā)揮實際作用。工作中，社區(qū)民警要對所轄區(qū)域內實有人口信息、出租房屋、特種行業(yè)、公共復雜場所、民間糾紛、查處治安案件和刑事案件等信息進行逐一在計算機公安網(wǎng)絡分類建檔，使其數(shù)據(jù)化，并根據(jù)實際情況及時更新。在發(fā)生治安案件和刑事案件時，社區(qū)民警就可以根據(jù)相關部門報送的案情信息與數(shù)據(jù)庫進行比對關聯(lián)，從中發(fā)現(xiàn)偵查線索并及時反饋給相關部門，指導破案，提高破案速度，提升社區(qū)居民的安全感和滿意度，從而保證社區(qū)長治久安。（4）提升情報信息利用率，充分發(fā)揮情報工作在社區(qū)安全防范工作中的基礎性作用。一是要提升社區(qū)民警計算機信息化水平，因為現(xiàn)實中社區(qū)民警年齡普遍較高，計算機應用能力較差，因此要對社區(qū)民警開展在職培訓;二是要完善公安信息網(wǎng)建設，公安機關各部門要打破信息壁壘，實現(xiàn)情報信息的交流與共享;三是建立社區(qū)安全防范情報信息系統(tǒng)，公安機關能夠對社區(qū)情況進行實時監(jiān)控及時了解社區(qū)治安動態(tài)，把握工作主動權，對社區(qū)安全隱患和突發(fā)性事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、 早控制、早解決，避免事態(tài)的擴大和升級，把事件解決在萌芽階段，使事件對社區(qū)安全的影響降到最低。

3. 建立科學的城市社區(qū)防控警務機制。樹立情報主導觀念，建立情報制導機制，運用現(xiàn)代信息手段，把警察管理和警察行動建立在動態(tài)的收集、分析和評估犯罪情報信息基礎之上，把情報信息工作置于社區(qū)防控警務機制的先導性位置，情指牽引，高效聯(lián)動，提高情報信息服務于社區(qū)“三防”工作的能力，構建高效順暢的主動警務機制和動態(tài)彈性的社區(qū)警務運行模式。⑦

4. 持續(xù)推進“一室三隊”警務改革?！耙皇胰牎本瘎崭母?，就是在基層派出所設情報指揮室、社區(qū)警務隊、執(zhí)法辦案隊、巡邏防控隊，建立高效順暢的主動警務機制，徹底告別“吃大鍋飯”的警務模式。情報指揮室通過研判、會商、配偵，將指令精準傳送給“三隊”開展有針對性的警務工作;社區(qū)警務隊以彈性、錯時勤務模式，深入社區(qū)開展基礎工作;執(zhí)法辦案隊根據(jù)查辦案件需要，動態(tài)調整勤務時長、警力投放;巡邏防控隊依據(jù)治安形勢和研判情況，精準調整巡控時段、地段和警力， 實現(xiàn)警務效能最大化。

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